1、加快推進湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展研究今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式上強調，要“加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展”。加快轉變經濟發(fā)展方式、加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展成為當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。盡管經濟社會協(xié)調發(fā)展問題提出很早，但是由于種種原因，“一條腿長、一條腿短”的問題一直沒有得到很好解決，社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，并制約著經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展?？陀^評價湖北社會事業(yè)發(fā)展取得的成績、深入分析社會事業(yè)發(fā)展存在的問題和原因，提出加快推 TOC o 1-5 h z 進經濟社會協(xié)調發(fā)展的主要思路和政策建議，這是本研究報告的主要內容。加快

2、推進湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展研究是今年中心課題加快轉變湖北經濟發(fā)展方式研究的子課題之一。課題啟動后，我們迅速制定調研方案，成立了由省科技廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、建設廳等部門參加的聯(lián)合課題組，4月7日至13日，由盧美松副主任率調研組前往孝感、隨州、襄樊、十堰、荊門等地調研，隨后課題組根據調研情況和各部門提供的情況，形成了本研究報告。一、轉變經濟發(fā)展方式與推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的關系（一）正瞅識經濟發(fā)展與社會發(fā)展的辨證關系。社會發(fā)展有廣義狹義之分。馬克思主義認為，人類社會是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，包括經濟、政治、文化、科技、生態(tài)等諸多領域，是生產力和生產關系、經濟基礎和

3、上層建筑的矛盾統(tǒng)一體。廣義的社會發(fā)展包括生態(tài)發(fā)展和經濟發(fā)展在內，是整個社會有機體由低級向高級形態(tài)進行演化的過程。狹義的社會發(fā)展是與經濟發(fā)展、政治發(fā)展相對應的一個概念，即指除經濟發(fā)展以外其他社會領域各項事業(yè)的進步和發(fā)展。本文研究的經濟社會協(xié)調發(fā)展即為狹義層面上的社會發(fā)展。經濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、互相促進的。第一，經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和物質基礎。沒有經濟發(fā)展提供豐富的物質基礎，社會發(fā)展將是無本之木、無源之水。第二，社會發(fā)展為經濟發(fā)展提供環(huán)境條件和重要保障。人類社會的生存和發(fā)展是經濟發(fā)展的內生動力，同時也為經濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要的環(huán)境條件。沒有科學發(fā)展觀的統(tǒng)領，沒有科技進步的

4、支撐，沒有社會制度的理性設計，沒有改革創(chuàng)新的文化氛圍，經濟發(fā)展就不可能獲得健康持久的發(fā)展。第三，經濟社會協(xié)調發(fā)展的終極目的是實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。必須運用科學發(fā)展的理性對各種社會活動進行自主地設計、管理與調控，使社會系統(tǒng)的各方面目標協(xié)同、結構優(yōu)化、功能完備、和諧共存，在經濟、社會、自然、人口多元要素協(xié)調發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)社會整體進步，促進人的全面發(fā)展。（二羥濟社會協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本規(guī)律。第一，協(xié)調性是系統(tǒng)整體性的內在要求。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是多種多樣錯綜復雜的相互關系的協(xié)調統(tǒng)一，系統(tǒng)通過各組成部分的協(xié)同、整合，使系統(tǒng)在運動演進中不斷

5、保持良性循環(huán)的生機與活力。一個國家或地區(qū)的長期健康發(fā)展，關鍵在于經濟社會之間是否協(xié)調，國家和社會作為一個龐大開放的有機整體，只有各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調、相互整合、相互促進，才可能使系統(tǒng)及各子系統(tǒng)得到科學合理的發(fā)展。第二，生產關系一定要和生產力發(fā)展的性質和要求相協(xié)調，這是經濟社會協(xié)調發(fā)展規(guī)律的基本內核。社會大系統(tǒng)中任何一個環(huán)節(jié)或領域的失調，都可以在生產力與生產關系、上層建筑與經濟基礎的失調中找到原因。因此，協(xié)調經濟社會發(fā)展，不僅要促進生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協(xié)調，同時也要注重社會有機體各個部分、各個領域、各種因素相協(xié)調。第三，協(xié)調發(fā)展是一種動態(tài)的發(fā)展狀態(tài)和過程。人類可以通過各種手段和

6、方法來使經濟社會發(fā)展達到協(xié)調狀態(tài)，但是動力機制造成新的量變又會使原本的協(xié)調狀態(tài)由現(xiàn)新的不平衡或失調，需要多方調整才能使不平衡和失調變成新的協(xié)調狀態(tài)，這種協(xié)調-失調-再協(xié)調是動態(tài)的、持久的革故鼎新的過程。轉變經濟發(fā)展方式不可能畢其功于一役。歷史證明，經濟發(fā)展并不會自動帶來社會發(fā)展，許多社會問題也并不會隨著經濟發(fā)展自動得到解決，有些社會問題的產生甚至是由不合理的經濟發(fā)展方式所帶來的。如中東一些盛產石油的國家，人均國民生產總值高達1萬美元以上，但醫(yī)療水平低下，文盲人口多，嬰兒死亡率高，社會分配差距大。所以，經濟發(fā)展不會自動協(xié)調與社會發(fā)展的關系，如果經濟社會發(fā)展不協(xié)調，不僅可能造成社會精神生活的相對空

7、虛和墮落，還會加劇社會不平等，由此導致社會不穩(wěn)定甚至動蕩，并最終導致經濟衰退。加快經濟發(fā)展方式轉變，加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，既要積極著手解決和調整當前經濟社會發(fā)展中存在的不協(xié)調、不穩(wěn)定、不平衡的問題，又要在調整轉變中著眼長遠，系統(tǒng)地全面地構建有利于經濟社會協(xié)調發(fā)展的體制機制和制度。（三）加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展對轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義。經濟發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實現(xiàn)經濟總量增長、經濟結構優(yōu)化和經濟質量提高的方式和模式。通俗地講，就是運用什么要素，借助什么手段，通過什么途徑來推進經濟發(fā)展的問題。我們認為，經濟發(fā)展方式的轉變，實際上是人類社會生產方式、生活方式和消費模式的轉變。人類社會生產方式經

8、歷過幾次較大的轉變，從漁獵采集到農業(yè)，從農業(yè)到機器大工業(yè)，又從機器大工業(yè)跨入信息技術革命時代。每一次生產方式的變革，都帶來了生產力水平的提高，都伴隨著生產資料所有制和分配制度的巨大變化，都決定著相應的交換、生活、消費的方式和模式，同時與一個社會的政治體制、文化傳統(tǒng)、人口與資源環(huán)境等多元要素息息相關。第一，經濟社會協(xié)調發(fā)展迫切要求加快轉變經濟發(fā)展方式。我國建國60年間，幾乎走過了世界工業(yè)化200多年產業(yè)發(fā)展的各主要階段，這種在有限時空條件下“極度壓縮”的趕超過程，使我們的經濟社會發(fā)展面臨著錯綜復雜的環(huán)境條件和多重任務。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地和農產品生產基地，這方面的烙印十分深刻。多年來在經

9、濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題。就業(yè)和社會保障、收入分配、科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會事業(yè)管理體制不適應市場經濟的要求。這些問題的長期存在，束縛了經濟的健康發(fā)展，進而阻礙了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時，人口增長、經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，環(huán)境和能源問題漸趨突出，貧富差距、區(qū)域差距擴大，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變已刻不容緩。第二，加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榻洕鐣f(xié)調發(fā)展提供了重大機遇。在加快轉變經濟發(fā)展方式戰(zhàn)略任務中，要促進增長方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，就必須依靠科技的力量支撐發(fā)展，

10、就必須面向時代要求提高教育現(xiàn)代化水平，就必須推動文化大發(fā)展大繁榮，從而為轉變經濟發(fā)展方式提供精神動力、智力支持和思想保證。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式上的重要講話中，把“加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展”作 TOC o 1-5 h z 為當前加快經濟發(fā)展方式轉變的八項重點工作之一。4月1日求是雜志發(fā)表溫家寶總理文章關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題，要求“必須以更大的決心和力度”加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。這表明今后一個時期，在加快經濟發(fā)展方式轉變的過程中，國家將更加重視經濟社會發(fā)展的協(xié)調性，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，相關政策措施和項目資金投入

11、將會密集出臺，一些推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的體制機制等綜合配套手段將得到不斷健全和完善。推進自主創(chuàng)新是轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。國務院正式批復同意支持東湖高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將有利于湖北更好地發(fā)揮東湖高新區(qū)科技智力密集的優(yōu)勢，探索完善國家自主創(chuàng)新體系建設的體制機制，加快推進武漢城市圈“兩型社會”建設，有力促進產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變?？傊?，加快經濟發(fā)展方式轉變，將使我省科技、教育、文化資源富集的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而加快推進湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展。第三，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。加快經濟發(fā)展方式的實時性轉變，一個重要的立足點是擴大內需，特別是消費需求，以減少經濟增長

12、對投資和出口的依賴。加快社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)，不僅有利于維護好人民群眾切身利益，讓全體人民共享發(fā)展改革成果，而且隨著群眾后顧之憂的逐步解決，可以把更多的錢用于消費，刺激經濟增長。同時，文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)均屬服務業(yè)的范疇，是促進經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點。以文化為例，根據國際經驗，人均GDP超過3000美元，即進入文化消費快速增長階段；人均GDP接近或超過5000美元，將出現(xiàn)文化消費的“井噴”階段。2009年，我省人均GDP已超過3000美元。目前，我省社會消費正在向發(fā)展型和享受型升級，文化消費需求日益旺盛，正步入快速增長階段。教育、健身

13、、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)相同的特征。因此，加快發(fā)展社會事業(yè)，對于調整優(yōu)化經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，必將發(fā)揮巨大的推動作用。二、湖北社會事業(yè)發(fā)展取得的成就黨的十六大和省委八次黨代會以來，我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，各項社會事業(yè)取得長足進步，呈現(xiàn)出結構改善、功能優(yōu)化、活力增強、協(xié)調有序的可喜狀態(tài)。（一）科技進步有力支撐了經濟社會發(fā)展。圍繞武漢城市圈“兩型社會”綜合改革配套試驗區(qū)、武漢市國家綜合性高技術產業(yè)基地、創(chuàng)新型試點城市以及武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,增強自主創(chuàng)新能力，推進科技人才資源優(yōu)勢向現(xiàn)實生產力轉化，200

14、1-2009年全省的科技經費支出和R&D經費支出一直保持上升態(tài)勢。2009年R&D經費支出178億元，增長19.4%；全年完成技改投資1473億元，增長49.3%?？萍紕?chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“十五”以來，全省205項科技成果獲國家科技獎勵。2009年獲得國家科技獎勵37項，居全國第三位，全年專利申請27206件，比上年增長28.65%，居全國第八位。高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經濟增長的貢獻率不斷提高。2005-2009年全省高新技術產業(yè)產值增加值年均增幅21%以上。2009年實現(xiàn)增加值1331.1億元，比上年增長20.5，占全省GDP比重提高到10.37%，占全省工業(yè)增加值比重達到28%。（二）

15、教育發(fā)展質量和效益明顯提高。各類教育全面發(fā)展。全面普及九年義務教育，全面落實免費義務教育，順利地通過國家“普九”、掃盲驗收。2007年實現(xiàn)高中階段普職比大體相當的結構調整目標。高等教育規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，2009年高等教育毛入學率達到30.4%，高于全國平均水平6.2個百分點。全省15歲及以上人口平均受教育年限已達到9.11年，高于全國平均數0.11%。教育改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，在全國率先探索建立了農村義務教育經費最低保障制度、農村教師補充機制、中等職業(yè)教育助學激勵機制，以新機制新模式試辦了一批獨立學院。這些改革創(chuàng)新措施，化解了不少發(fā)展過程中的深層次矛盾和困難。同時，大力促進教育公平，建立和完善

16、了以政府為主導的家庭經濟困難學生的資助政策體系。2004年以來，累計發(fā)放國家助學貸款19.8億元，獎學金23.4億元；生源地信用貸款10億元。（三）文化建設進一步加強。公共文化服務體系日趨完善。大力實施以省圖書館為重點的文化設施建設工程，加快建設、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等基層文化設施，初步建成了覆蓋全省的文化信息資源共享工程網絡。文化綜合實力進一步提升，對外文化交流影響日益擴大。成功舉辦第八屆中國藝術節(jié)。大力實施“舞臺藝術精品工程”，6臺劇目入選國家舞臺精品工程，全省先后有40件作品獲中宣部“五個一工程”獎，23個劇目獲國家“文華獎”，21人次獲戲劇梅花獎。近年來，全省共派出近3000人

17、次赴三十多個國家和地區(qū)進行文化交流訪問，圓滿完成了中法文化年、俄羅斯文化年、韓國“湖北周”、香港“湖北周”等活動。文化產業(yè)快速發(fā)展。以湖北日報傳媒集團、知音傳媒集團為代表的文化市場主體加快發(fā)展壯大，綜合實力進入全國同業(yè)“第一方陣”，一批品牌及產品在全國頗具影響力。2009年，全省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值556.55億元，比上年增長21.8%，占GDP的4.3%，文化產業(yè)增加值增長速度高于全省GDP增幅8.6個百分點，成為全省經濟社會發(fā)展的一大亮點。（四）醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展加快推進。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。實施了全省11個市級中醫(yī)院、57個縣級醫(yī)院（含14個縣中醫(yī)院）、76個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、4

18、06個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、81個農場衛(wèi)生院和303個村衛(wèi)生室的建設任務。全省共建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構1341家，基本實現(xiàn)了縣城以上的城區(qū)人口社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師、衛(wèi)生技術人員在崗培訓，全省城鄉(xiāng)對口支援和“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工作”得到進一步加強，基層衛(wèi)生人才的服務能力和服務水平得到提高。新型農村合作醫(yī)療制度普惠廣大農村人口。2009年全省參加新型農村合作醫(yī)療人數為3714.5萬人，籌集新農合基金38億元，參合率達到94.4%，基本實現(xiàn)了農村人口的“應參盡參”。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革開局良好。建立了省級藥品招標采購平臺，國家基本藥物的招標采購工作順利實施。全面啟動實施了6項國家重大公共

19、衛(wèi)生項目和9類基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務均等化工作開始起步。公立醫(yī)院改革試點正逐步推進。（五）就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定。加強人力資源服務工作，大力開展職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)服務體系。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，促進平等就業(yè)。針對金融危機爆發(fā)后嚴峻的就業(yè)形勢，實行積極的促進就業(yè)政策，開展創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)業(yè)型城市活動，大力推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。同時，加強就業(yè)援助，著力解決返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、困難人員就業(yè)的突出矛盾。2009年全省籌集32.7億元財政資金，統(tǒng)籌解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)人數分別完成年計劃的115%、127%、119%，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率達

20、到91.2%。落實“五緩四減三補兩協(xié)商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬個就業(yè)崗位。對15萬農民工進行儲備式培訓，全省98%的返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)了轉移就業(yè)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.21%，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。（六）社會保障體系建設不斷加強。社會保障覆蓋面不斷擴大，五險參保人數達到3015萬人次，凈增306萬人次；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數達到996萬人，其中大學生參保112.9萬人，居全國前列。全年征收社會保險費419億元，比上年增長17%。新農保試點、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面啟動。社會救助和社會福利事業(yè)加快發(fā)展。低保規(guī)模繼續(xù)擴大，保障標準不斷提高。農村低保人數達到178萬人，城市

21、人數達到145萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步完善，社會福利事業(yè)加快發(fā)展。2009年末全省各類社會福利收養(yǎng)床位21.1萬張，城 TOC o 1-5 h z 鎮(zhèn)社區(qū)服務設施7409個，收養(yǎng)18.2萬人。住房保障建設等民生問題得到改善。2009年解決了3.07萬戶低收入家庭的住房問題。啟動棚戶區(qū)改造項目25個、63萬平方米。建設政策性租賃住房、農民工公寓、大學生公寓等44萬平方米、7000套，有效地緩解低收入群體的住房困難。三、湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展存在的突出問題及原因分近年來，我省在發(fā)展社會事業(yè)方面雖然取得了明顯成效，但是總體看，發(fā)展仍然滯后，歷史欠賬太多、財政負擔沉重，一些社會事業(yè)改革發(fā)展政策往往服務

22、于短期目標，處于被動應付狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調，造成一系列突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）發(fā)展不平衡。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于長期以來二元結構的影響，社會事業(yè)發(fā)展的制度安排在很長時間內處于重城市、輕農村的狀態(tài)，社會事業(yè)優(yōu)質資源大多集中在城市，農村公共服務資源嚴重短缺，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、科技等領域，城鄉(xiāng)嚴重失衡。如衛(wèi)生資源80%配置在城市。全省60%以上的農業(yè)人口，只擁有33%的床位、27%的建筑面積、40%的衛(wèi)生醫(yī)療人員、7.4%的衛(wèi)生醫(yī)療總資產。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。盡管社會事業(yè)公共服務網絡區(qū)域間結構大致相同，但各地處在不同發(fā)展階段，資源稟賦條件不同、財政實力和推進力度不同，造成

23、區(qū)域之間社會事業(yè)資源配置的水平及服務能力存在較大的差距，社會資源大多集中在經濟相對發(fā)達地區(qū)。如武漢、襄樊、宜昌、黃岡、荊州、十堰、孝感7個市擁有二級以上醫(yī)院，占全省的67.3%。即使在武漢市也主要配置在中心城區(qū)，從新華路到航空路方圓5公里范圍內，集中了同濟、協(xié)和等10多家三級甲等醫(yī)院、近10家二級醫(yī)院。三是內部不平衡。社會事業(yè)各領域內部由于國家重視程度不同，扶持政策不同，著手解決問題的時間先后不同，造成同一地區(qū)同一時段社會事業(yè)領域發(fā)展的結構不平衡。從發(fā)展整體水平看，我省教育、衛(wèi)生等服務網絡較為完整，基礎設施條件相對較好，而文化、就業(yè)及社會保障等行業(yè)相對滯后。（二）管理體制改革滯后。一是社會事業(yè)

24、管理體制改革滯后。盡管教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)領域改革不斷推進，但是由于事業(yè)單位長期以來按照計劃經濟體制運行，改革受到思想觀念、投入、人員分流等多種因素制約，尚未建立與社會主義市場經濟體制相適應的管理體制。如一部分科技、文化等經營性事業(yè)單位長期依賴政府，轉企改制進展緩慢；教育領域多元辦學體制雖有進展，但民辦教育發(fā)展困難重重；公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革相對滯后，藥品購銷和醫(yī)療服務中的不正之風尚未得到徹底遏制，民營醫(yī)院在享受土地、稅收、醫(yī)保等優(yōu)惠政策方面與公立醫(yī)院存在很大差距。二是社會事業(yè)領域改革發(fā)展政策之間不協(xié)調。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，一些社會事業(yè)領域的突生問題逐

25、步顯現(xiàn),特別是一些特殊群體的利益訴求先后表達由來。由于政策由臺往往服務于短期目標，缺乏歷史延續(xù)性和統(tǒng)籌協(xié)調，受部門決策格局的影響，造成政由多門，本來應該是統(tǒng)一的保障制度被人為地劃定為多種不同身份，多種不同政策，又由于由臺先后不同，造成不同群體的攀比和翻燒餅”，進而又引發(fā)新的矛盾。襄樊市社保局反映，在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老 TOC o 1-5 h z 保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。目前，我省針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工、農墾企業(yè)農工、村干部、農民工等群體分別實行了不同的社會養(yǎng)老保險制度，不同群體養(yǎng)老保險制度

26、銜接不夠，自成體系，沒有相互銜接的政策。三是部門工作協(xié)調性不夠。社會事業(yè)發(fā)展是事關全局的工作，必須齊抓共管。但是由于部門工作不協(xié)調，計劃手段的宏觀調控功能不強，造成對社會事業(yè)領域出現(xiàn)的新情況新問題反應不靈敏、協(xié)調難、決策難、執(zhí)行難。如勞動力過剩與技工荒的結構性矛盾同時并存，人口和勞動就業(yè)部門的統(tǒng)計和預測數據與教育培訓結構的調整銜接不上，使就業(yè)結構和教育結構的發(fā)展嚴重滯后于產業(yè)結構的調整和變動。（三）投入嚴重不足。財政對公益性社會事業(yè)穩(wěn)定投入和剛性增長機制尚未形成，財政對社會事業(yè)支出的很大一部分被用于相關單位的人頭經費開支，對推動社會事業(yè)穩(wěn)定運行和長遠發(fā)展缺乏保障。科技投入方面。據全國科技進步統(tǒng)

27、計監(jiān)測報告，2009年我省科技活動投入指數為49.91%，其中財力投入指數為33.73%，分別比全國水平（55.13%、40.89%）低5.22個和7.16個百分點，與上海、北京、天津、江蘇、廣東等科技發(fā)達省市相比差距更大；全省R&D經費投入占GDP的比重只有1.4%，低于全國1.62%的平均水平。教育投入方面。從教育部、財政部和國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國31個省生均教育經費情況看，湖北長期處于相對較低的位置。從下表中可以看出，湖北省各級教育生均預算內教育事業(yè)費不及全國最高值（上海和北京）的20%，高中只有12.6%；與全國平均值相比，小學、初中稍好，分別達到85.6%和85.5%，高中為58.6%

28、，職業(yè)中學和普通高校不到全國平均值的50%。在中部六省中，我省預算內教育經費占財政支出的比例也處于后列。此外，高校債務問題突出。據省審計廳對省屬公辦高校債務審計，全省各級各類高校貸款總額已達150億元左右，且有擴大趨勢。高校憑借自身力量基本不可能在規(guī)定期限內償還本金，目前部分高校已存在嚴重的財務風險。湖北省生均預算內教育事業(yè)費與全國最高值和平均值的比較（單位：元）2008年湖北省最高值%平均值%小學23621301618.1275885.6初中30311547419.6354385.5高6320958.6職中17791112716381146.7普通高校3713243

29、8015.2757849衛(wèi)生投入方面。據衛(wèi)生部統(tǒng)計資料，2008年湖北人均衛(wèi)生財政補助（不含新農合補助撥款）62.99元，比全國平均水平低41.59元。2009年全省醫(yī)療機構總收入444.47億元中,財政補助只占9.2%。由于財政對公共衛(wèi)生投入明顯偏少，導致一些衛(wèi)生防疫工作無法正常開展。文化、社會保障等社會事業(yè)的資金缺口也較大，難以滿足這些社會事業(yè)發(fā)展的需要。特別是隨著我省人口老齡化程度地不斷提高，不僅帶來了龐大的養(yǎng)老金支由，加重了養(yǎng)老保險負擔，而且將會降低養(yǎng)老保險資金的征集，影響?zhàn)B老保險基金的收支平衡。止匕外，社會資本引入機制不健全，市場化推動不足。國家對吸引社會資本進入社會事業(yè)發(fā)展領域的政

30、策相對宏觀，省里尚未制訂詳細可行的措施，沒有形成對社會資本進入社會發(fā)展領域的有效引導和激勵機制，社會投資在某些投資領域還未能享受國民待遇，投資權益缺乏有效保障，社會資本參與社會事業(yè)的積極性還不高。（四）社會事業(yè)人才力量薄弱。一是基層人才匱乏與流失嚴重。以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構存在的待遇、編制、保險、職稱等問題，導致基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍存在人才匱乏和人才流失問題。如遠安縣副主任醫(yī)師以上職稱的執(zhí)業(yè)醫(yī)師只有28人，僅占5。武漢市江夏區(qū)鞍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院5年來僅錄用到一名大學生，基層衛(wèi)生院特別是邊遠地區(qū)衛(wèi)生院根本吸引不了優(yōu)秀大學畢業(yè)生。松滋市王家橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院4年來，共有8名不同專業(yè)的醫(yī)生先

31、后跳槽，都是30歲至40歲的業(yè)務骨干，以致醫(yī)院一些科室不能正常接診。類似情況，在我省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也較為普遍。農村教師隊伍的結構性矛盾比較突出，農村教師年齡結構和學歷的不合理。50歲左右教師居多，30歲左右的中青年教師缺乏，中?；虼髮W歷的教師多，第一學歷為本科的教師缺乏。二是人才配置不合理。湖北人才資源70%集中在高校、黨政機關和行政事業(yè)單位，產業(yè)一線人才資源少。從行業(yè)分布看，人才資源較多集中在文教衛(wèi)體及制造業(yè)，而作為第一產業(yè)和第二產業(yè)的創(chuàng)新型人才數量明顯不足。從區(qū)域分布看，武漢城市圈是人才最密集的區(qū)域，但人才也主要集中在省會城市武漢。武漢市總人口僅占全省的12%，卻占有全省專業(yè)技術人員的5

32、4%，周邊的8個市科技人才十分短缺，如鄂州市從事研發(fā)活動的科技人員只有1600余人，每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。三是社會工作從業(yè)人員素質偏低，社會服務專業(yè)化水平不高。當前，社會工作者基本未接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓，大部分社會工作人員仍沿襲行政工作的方式和習慣。在一些專業(yè)性和針對性較強的服務領域，由于不懂專業(yè)知識，僅憑老經驗和土辦法開展工作，社會服務專業(yè)水平和質量偏低。產生上述突出問題的因素很多，歸納起來，有歷史因素、壓力因素、體制因素和觀念因素等。一是歷史因素，主要表現(xiàn)為一種強大的歷史慣性。每個新的歷史階段的發(fā)展都是在歷史遺留下來的基礎上進行的。產業(yè)結構的演進

33、具有自身規(guī)律，經濟結構一旦形成是具有剛性的，其調整和轉變是一個漸進的歷史進程。如前所述，建國以后的發(fā)展戰(zhàn)略造成的經濟結構的不平衡，工農之間、城鄉(xiāng)之間、體力勞動與腦力勞動的三大差別及其長期積累下來的問題遍布經濟社會發(fā)展的各個方面，短期內想調整到位是非常困難的。二是壓力因素，主要表現(xiàn)為經濟基礎薄弱同任務壓力巨大的矛盾、表現(xiàn)為人口與資源環(huán)境高度緊張關系的矛盾。由于總體經濟發(fā)展水平低，實力不夠，對社會事業(yè)發(fā)展的投入比例偏低?？陀^上看，短期內社會財富大量投入到教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障領域，會降低經濟增長速度，從而對人口的就業(yè)構成巨大壓力。同時，在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展的條

34、件下，我們面臨著社會轉型、經濟轉軌、方式轉變等多重任務，經濟社會發(fā)展中面臨的兩難問題”增多，既要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化，又要跟隨全球信息革命步伐，實現(xiàn)新型工業(yè)化。既要這樣又要那樣，既不能如此又不得不如此，調整轉變難度很大。三是體制因素，主要表現(xiàn)為社會主義市場經濟體制還不健全不完善，市場配置資源的基礎性作用未完全發(fā)揮，法治化程度較低，各級政府仍然掌握著較大的資源配置權力，企業(yè)和產業(yè)發(fā)展對政府具有很強的依賴性。市場經濟體制的不完善與政府公共服務職能主導作用不強的矛盾同時存在，缺失能夠正確評價經濟社會協(xié)調發(fā)展的評價指標體系和實際辦法。四是觀念因素，主要表現(xiàn)為尚未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀的主導，社會

35、政策長期沒有提高到應有地位，通常服務于政府短期行為和近期目標。政府責任不到位和包攬過多的現(xiàn)象同時并存，政府公共服務功能弱化缺失、社會保障制度不健全、公共衛(wèi)生背離公益性等不協(xié)調現(xiàn)象。四、推進湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展的指導思想、目標任務和主要措施（一）搗思想堅持以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行,盡力而為，以實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、提高人民生活水平和幸福指數為目標，以改革創(chuàng)新經濟社會協(xié)調發(fā)展的體制機制為主線，以大力推進改善民生為重點的各項建設為抓手，以健全和完善促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的各項政策法規(guī)制度體系為保障，切實轉變發(fā)展觀念，深化政府職

36、能轉型，努力促進經濟社會發(fā)展目標協(xié)同、結構優(yōu)化、功能完善、效益兼顧，不斷提高經濟社會發(fā)展協(xié)調度，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。（二）目標和任務“十二五”期間到2020年，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的目標和主要任務是：-建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的政績考核體系和辦法，加快政府職能轉型，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，建立健全覆蓋全民的公共服務體系，全面提高公共服務能力。-促進科技與經濟相結合，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié),貫穿到我省現(xiàn)代化建設各個方面，加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，激發(fā)全民創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制,走出具有湖北特色的自主創(chuàng)新道

37、路，初步完成創(chuàng)新湖北建設階段性目標。力爭到2015年，全省高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重達到15%，科技進步貢獻率達到55%以上。-建立符合時代需要的教育結構。進一步提高義務教育質量，普及高中段教育，實現(xiàn)高等教育由數量擴張向質量提升的跨越。力爭到2020年，全省高等教育毛入學率達到50，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育。構建完備的終身教育體系，健全充滿活力的教育體制，實現(xiàn)由教育大省向教育強省的跨越。-促進文化與經濟社會融合，解放和發(fā)展文化生產力?！笆濉逼谀幕聵I(yè)文化產業(yè)進一步發(fā)展壯大，文化軟實力明顯提升；現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系基本建立，文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，力爭產業(yè)

38、增加值占全省生產總值的比重達到6%左右，努力把湖北建設成文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化人才薈萃、文化實力雄厚的文化強省。-深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓全體人民病有所醫(yī)。到2020年，基本建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。-促進充分就業(yè)，基本形成合理有序的收入分配格局，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的差距逐步扭轉，人民生活質量和幸福指數顯著提高。-堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快建立和完善社會保障體系。到2020年，實現(xiàn)覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障的目標。（三）主要措施1、加快推進創(chuàng)新型湖北建設。以推動科教資源優(yōu)勢向

39、經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化為目標，改革創(chuàng)新體制機制，引導和促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快構建自主創(chuàng)新平臺，支持高校、科研院所面向市場激發(fā)創(chuàng)新活力，積極發(fā)展產業(yè)技術聯(lián)盟等新型產業(yè)組織，探索多種產學研深度結合模式，不斷健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用結合的技術創(chuàng)新體系。以加快建設東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，以各類高新區(qū)（科技園區(qū)）建設為抓手，著力打造以武漢為中心，“武襄十”、“武宜”和“武黃”三條走廊為干線的“一中心、三走廊”創(chuàng)新空間布局體系，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。圍繞光電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展，積極組織企業(yè)、高校和科研院所承接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設

40、，大力實施技術源培育等工程，以此帶動一批關系湖北科技發(fā)展的關鍵技術實現(xiàn)重點突破，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)集群，不斷提升汽車、鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新能力。緊緊抓住建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的良機，完善知識產權制度，大力推進科技金融運行機制創(chuàng)新，積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵試點，鼓勵風險投資，拓寬風險投資退出渠道，推進科技與金融資本的融合。繼續(xù)實施“五大科技創(chuàng)新專項行動”，著力發(fā)展農業(yè)科技和民生科技發(fā)展，更好地發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。2、加快推進教育改革發(fā)展。一是堅持教育的公益性和普惠性，努力促進教育公平。大力促進義務教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育

41、資源，加快學校校舍、設備、教師標準化建 TOC o 1-5 h z 設，健全教師、校長流動機制，加快建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，率先在縣域內實現(xiàn)均衡發(fā)展。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。進一步完善助學制度，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。二是著力提高質量，促進各類教育科學發(fā)展。把握好教育規(guī)模與教育質量的關系，鞏固義務教育普及成果，積極發(fā)展學前教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，進一步提高高等教育大眾化水平，加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，加強質量保障體系建設，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學

42、環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。三是創(chuàng)新教育體制機制。更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾，特別應著力解決各級學校人才培養(yǎng)中銜接不夠緊密、培養(yǎng)模式單一、教學方法和教學組織不適應等人才培養(yǎng)體制問題。進一步改革考試招生制度。加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。探索多種辦學形式，積極化解高校債務，形成以政府辦學為主體、全社會參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。3、加快推進文化發(fā)展繁榮。一是圍繞實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，實施文化重點建設工程。重點抓好省廣播電視基地、省圖書館、美術館、荊楚文化名人園等一批標志性文化基礎設

43、施和神農架機場、清江畫廊整體開發(fā)、武當山文化旅游擴復建工程等重點工程建設，提高我省文化競爭力。二是繼續(xù)深化文化體制改革。緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對照時間表、路線圖，著力推進經營性文化單位轉企改制，抓好文化事業(yè)單位內部制度改革，引入競爭、激勵和約束機制，最大限度地煥發(fā)單位的生機和活力。三是加快構建完備的公共文化服務體系。繼續(xù)抓好文藝精品創(chuàng)作生產，創(chuàng)新公共文化服務方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”、 TOC o 1-5 h z 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋等文化惠民工程，推進公共博物館、紀念館、圖書館、文化館的免費開放，努力滿足人民群眾基本文化體育需求。四是大力發(fā)展文化產業(yè)。突出市場導

44、向，強調錯位發(fā)展，強化主業(yè)、加強配套，培育精品名牌，形成集聚效應。積極支持條件成熟的文化企業(yè)上市融資，努力培育和打造幾個資產規(guī)模、銷售收入雙過百億元的“文化航母”和“產業(yè)旗艦”。5、把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。民生的根本是就業(yè)。解決就業(yè)問題，根本途徑還是發(fā)展經濟。大力發(fā)展第三產業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力支持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)總量，調整就業(yè)結構。充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。積極引導人們轉變就業(yè)觀念，大力鼓勵靈活就業(yè)。加強和改善就業(yè)公共服務，著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，全方位促進農村勞動力轉移就業(yè)，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

45、加強就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實行崗位補助等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)信息服務，為求職者提供更多的崗位信息，使求職者與崗位更有效的對接。加強公共就業(yè)培訓服務，增強公共就業(yè)培訓的針對性，使培訓與培訓人員的自身條件和社會需求相適應。加強勞動力市場監(jiān)管，建立公平的勞動力市場，保障勞動者權益。6、加快完善社會保障體系。在辦好試點的基礎上，全面建立新型農村養(yǎng)老保險制度，并積極推進生育、工傷等保險制度，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度創(chuàng)造條件。深化養(yǎng)老保險改革，適當提高養(yǎng)老保障及最低生活保障水平，改善對弱勢群體的服務。積極探索社會保障制度的區(qū)域銜接、

46、城鄉(xiāng)銜接和體制銜接。建立和完善以醫(yī)療、教育和住房救助、幫助就業(yè)等的新型社會救助體系。建立養(yǎng)老保險基金收支補充機制，加強養(yǎng)老設施建設。7、積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。一是鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高基本醫(yī)療保障水平。切實規(guī)范新農合管理，逐步擴大參合農民受益面，認真執(zhí)行新農合補償方案，確保參合農民最大受益。二是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，完善以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距。三是推進基本藥物制度建設，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

47、試點。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報銷目錄，進一步規(guī)范藥品生產流通秩序。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，在堅持公益性的基礎上健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，推進公立醫(yī)院改革，提高服務質量和效率。四是進一步增強重大疾病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。認真做好以霍亂、人禽流感、艾滋病等為重點的重大傳染病及重要慢性病的防治工作，進一步強化傳染病的監(jiān)測報告工作和網絡化管理，有效預防控制重大疾病及其危險因素。五是強化職業(yè)病防治和藥品食品質量安全監(jiān)管。五、推進湖北經濟社會協(xié)調發(fā)展的若干政策建議（一）加快政府職能轉變，構建政府、市場、

48、社會合力經辦社會事業(yè)的格局。轉變發(fā)展方式、推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，必須首先加快政府職能轉型。一是進一步加強政府公共服務職能，強化政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導作用。按照科學發(fā)展觀的要求，把發(fā)展社會事業(yè)納入各地現(xiàn)代化建設的整體部署，加強宏觀調控和規(guī)劃指導。著力調整優(yōu)化社會結構，使行政管理結構與教育結構、人口結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構相適應、相協(xié)調，使經濟社會發(fā)展結構優(yōu)化，功能完善，效益兼顧。加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。二是加快推進社會事業(yè)領域改革開放，合理劃分政府、市場與社會在經辦社會事業(yè)領域的界限，改變政府包攬過多、社會參與活力不足的局面，明確職責范圍，放寬準入，把

49、非基本”的社會事業(yè)交給市場和社會，通過發(fā)展相關產業(yè)滿足多層次、多樣化的社會需求，政府履行監(jiān)管責任。充分發(fā)揮社會主體在經濟社會協(xié)調發(fā)展中的重要作用，政府應積極為社會系統(tǒng)發(fā)揮自組織功能積極創(chuàng)造條件，使非政府組織和社會公眾在社會事業(yè)建設、社會管理和社會服務方面發(fā)揮更大作用。三是建立社會事業(yè)主管部門協(xié)調聯(lián)動機制。在社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面全面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立綜合配套的政策體系，避免部門決策格局帶來的弊端，增強經濟社會政策的延續(xù)性，增強改革政策的協(xié)調性。各社會事業(yè)主管部門要切實履行職責，根據社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，在處理和解決一些社會發(fā)展問題時，打破條塊分割、爭利諉責的陋習，創(chuàng)造性地開展工作

50、。各部門、各單位要從改革發(fā)展的大局由發(fā)，增強責任意識，主動配合，相互支持，形成合力。（二）加快建立健全有利于推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的體制機制。深化市場經濟體制改革，破除壟斷，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，形成有利于經濟社會協(xié)調發(fā)展的法治環(huán)境。一是建立和施行體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政績考核評價機制。政績考核指標體系和辦法是轉變發(fā)展方式的指揮棒”和牛鼻子改進完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，引導各級政府把更多的精力和資源投入到經濟社會全面協(xié)調發(fā)展上來，真正把以人為本的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想落到實處。二是建立一套科學、嚴密、合理便于操作的經濟社會協(xié)調發(fā)展綜合指標體系、評

51、估評價辦法和社會公布制度。建立全省社會發(fā)展評估報告制度，動態(tài)監(jiān)測社會發(fā)展水平，分析社會發(fā)展各行業(yè)進展的平衡性和結構變化，為引導社會發(fā)展進程提供決策依據。建立全省社會發(fā)展形勢分析例會制度，監(jiān)測分析全省社會發(fā)展形勢，及時把握全省社會發(fā)展中的熱點問題、突生矛盾和發(fā)展趨勢，有效實施對全省社會發(fā)展的宏觀調控和指導。建立相關信息的社會公布、輿論監(jiān)督和責任追究制度。三是綜合運用行政、立法和經濟手段，建立經濟發(fā)展對社會發(fā)展的傳動傳導機制，使經濟發(fā)展的驅動力能夠傳導到社會建設需求上。如社會事業(yè)投入的剛性增長機制等。四是大力推進國民經濟與社會發(fā)展信息化工作，加強規(guī)劃指導，為部門協(xié)調聯(lián)動提供共享數據庫和信息平臺。（

52、三）理規(guī)劃引導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。結合編制國民經濟和社會發(fā)展中二五”規(guī)劃，編制好各項社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、重大社會事業(yè)功能性設施、社區(qū)公益性設施布局建設規(guī)劃。一是花力氣清理、分步驟解決經濟社會發(fā)展過程中長期積累的大量結構性矛盾，下決心增加投入，解決社會發(fā)展滯后的歷史欠帳。特別要加強對農村地區(qū)社會事業(yè)領域的規(guī)劃布局和資金投入，著力解決城鄉(xiāng)社會發(fā)展差另I，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。二是要把擴大就業(yè)問題置于經濟社會協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先地位，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)機會作為社會發(fā)展的重要目標。三是協(xié)調運用政策、投資和監(jiān)測等手段，重點與一般相結合、局部和全局相結合，努力實現(xiàn)各項社會事業(yè)之間和行業(yè)內部協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共產品配置向均衡化方向發(fā)展。（四）加快公郵政體制建設，建立以社會公益事業(yè)為主體的公共服務型財政體制。一是按照社會事業(yè)分類管理的原則，建立公共財政框架和剛性增長機制。進一步改革財政支由體系，從過多地投資于基礎領域和競爭性行業(yè)，轉向更多地用于社會管理和公共服務，加大義務教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、公共文化、社會脆弱群體救助等公益性社會事業(yè)的投入。用于社會事業(yè)發(fā)展的資金投入，應隨著經濟增長和財政狀況的改善不斷提高比例。確保財政對科技、教育和衛(wèi)生經費投入高于財政經常性收入的增長幅度，對文化、體育事業(yè)經費投入不低于財政經常性收入