1、. 遇到婚姻法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問 s.yingle.論我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的改革與完善容提要：隨著社會的改革與開展，我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的一些規(guī)定已不適應(yīng)新情況，亟需進(jìn)展改革完善。建議建立國家監(jiān)護(hù)制度，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)視、懲戒制度，完善監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、撤銷、恢復(fù)制度等。監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)重要的民事法律制度，指監(jiān)護(hù)人對未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)視和保護(hù)，以保障無行為能力或限制行為能力人的合法權(quán)益。對未成年人的監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)制度的重要組成局部，這一制度的科學(xué)性及實(shí)施效果關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，關(guān)系到未成年人安康人格的養(yǎng)成及文化知識的獲得，影響國家和社會的開展及未來。

2、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度相對于國外的監(jiān)護(hù)制度而言，顯得過于原則、籠統(tǒng)，而且隨著社會的改革與開展，一些規(guī)定已不能適應(yīng)新情況，在實(shí)踐中暴露出不少缺陷。近幾年，未成年人犯罪、離家出走、輟學(xué)、流浪乞討現(xiàn)象的增多就在一定程度上反映出未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷。本文試圖對我國未成年人監(jiān)護(hù)的制度缺陷和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)展剖析，并借鑒國外的立法經(jīng)歷，對我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的改革提出假設(shè)干建議。一、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及現(xiàn)實(shí)危害我國監(jiān)護(hù)制度固有的缺陷及隨著社會經(jīng)濟(jì)的變遷出現(xiàn)的不適應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了一系列的問題，對未成年人的安康成長、權(quán)利實(shí)現(xiàn)及社會的開展和穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的危害。具體可以概括為以下幾個(gè)方面：(一)過分倚重親屬

3、監(jiān)護(hù)。我國自古就有很強(qiáng)大宗族思想和傳統(tǒng)，這也深深地影響到我國大未成年人監(jiān)護(hù)制度。我國的監(jiān)護(hù)制度主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)(未成年人父母所在單位、居委會、村委會及民政部門)為輔的制度設(shè)計(jì)。我國“民法通則“第16條第1、2款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由以下人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬朋友愿意承當(dāng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。這種基于一定的撫養(yǎng)義務(wù)(“婚姻法“第28-29條)和親情的監(jiān)護(hù)人順序設(shè)定，對于保障未成年人

4、的權(quán)益特別是保障未成年人在充滿親情的環(huán)境下成長是有利的。但隨著社會和經(jīng)濟(jì)及家庭構(gòu)造的開展變化(大家族、大家庭已經(jīng)很少)，這種監(jiān)護(hù)經(jīng)常因各種原因而處境為難。由于晚婚晚育，祖父母、外祖父母往往年事已高，而且在農(nóng)村地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)會比擬困難，監(jiān)護(hù)能力大大受限;由于獨(dú)生子女政策，兄妹一般較少，即使有也很少有能夠從年齡和經(jīng)濟(jì)上承當(dāng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兄、姐;其他親屬和朋友，如叔叔、伯伯、舅舅、姨姨等在法律上沒有撫養(yǎng)義務(wù)，如果被監(jiān)護(hù)人沒有足夠財(cái)產(chǎn)，往往因?yàn)閾狃B(yǎng)未成年人的費(fèi)用太高(生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、侵權(quán)責(zé)任等)，而不愿充當(dāng)監(jiān)護(hù)人或不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，父母雙亡的孩子很多處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力的狀況。(二)組織監(jiān)

5、護(hù)人不適格問題突出。除親屬監(jiān)護(hù)人外，我國“民法通則“第16條第4款還規(guī)定了四種組織監(jiān)護(hù)人：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。前三種組織監(jiān)護(hù)人因經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變遷或組織設(shè)置的欠缺，沒有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力，不能勝任監(jiān)護(hù)人職責(zé)。在方案經(jīng)濟(jì)條件下，由父母所在單位擔(dān)當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)人尚有其可行性，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位與職工僅僅是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，再由單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人已不切實(shí)際。居民委員會和村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，既無專門經(jīng)費(fèi)也無專門人員，即便擔(dān)任了監(jiān)護(hù)人，也很難保證被監(jiān)護(hù)人得到有效監(jiān)護(hù)并安康成長。民政部門特別是專門的兒童福利

6、機(jī)構(gòu)倒是可以成為合格的監(jiān)護(hù)人，但因?yàn)槲覈蓪Υ艘?guī)定過于籠統(tǒng)，既沒有規(guī)定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的具體條件，也沒有規(guī)定執(zhí)行部門和相應(yīng)的程序，使這一規(guī)定流于形式。結(jié)果，盡管法律規(guī)定了四種組織監(jiān)護(hù)人，但對于失去監(jiān)護(hù)的未成年人往往無人過問，致使其或放浪形骸或乞討度日。(三)監(jiān)護(hù)關(guān)系變更的條件不明確、程序不規(guī)。根據(jù)我國“民法通則“及有關(guān)法律，未成年人監(jiān)護(hù)關(guān)系的變更存在兩種情況：一是原監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力，“民法通則“第16條第2款即屬于此種情況。但我國法律對監(jiān)護(hù)能力沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和情形，“最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則假設(shè)干問題的意見“也僅作了原則性的規(guī)定：“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體安

7、康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。這使得一些監(jiān)護(hù)人盡管因身體或經(jīng)濟(jì)狀況已不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不能有效地管教和保護(hù)未成年人，但卻無法辭退監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，以至影響被監(jiān)護(hù)人的安康成長和合法權(quán)益。二是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益?！懊穹ㄍ▌t“第18條第3款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。該條款沒有規(guī)定不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的具體情形，也沒有規(guī)定有權(quán)或有責(zé)任申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的人員及單位的圍。這使得除非發(fā)

8、生監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的極端情況，否則很難變更監(jiān)護(hù)關(guān)系。(四)對監(jiān)護(hù)行為沒有有效的監(jiān)視與責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為千差萬別，其具體情況如何直接影響未成年人的成長與權(quán)益。未成年人因無完全行為能力，無法單獨(dú)保護(hù)其合法權(quán)益，對監(jiān)護(hù)人的失職行為與侵權(quán)行為更是難以對抗，因此來自外部的對監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)視機(jī)制就成為必要，即監(jiān)護(hù)需要監(jiān)視。但我國法律對此規(guī)定卻極不完善，只有“民法通則“第18條對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定了原則性的要求和侵權(quán)責(zé)任，既沒有規(guī)定明確的監(jiān)視主體，也沒有具體的監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)，侵權(quán)責(zé)任也僅僅限于賠償損失，而沒有規(guī)定具體的懲戒措施。對監(jiān)護(hù)行為缺少監(jiān)視及懲戒是當(dāng)前許多監(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)

9、護(hù)侵權(quán)的一個(gè)重要原因，也是導(dǎo)致很多未成年人輟學(xué)、離家出走、犯罪、流浪乞討的重要原因。二、國外未成年人監(jiān)護(hù)制度可資借鑒之處大陸法系和英美法系國家對監(jiān)護(hù)問題都非常重視，制定了比擬完備、操作性強(qiáng)、有利于未成年人開展與保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度，對我國監(jiān)護(hù)制度改革有借鑒之處。(一)區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)。我國關(guān)于未成年人的監(jiān)護(hù)是一種“大監(jiān)護(hù)的概念，既包括了父母對未成年子女進(jìn)展教養(yǎng)和保護(hù)的“親權(quán)，又包括了父母死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力后其他親屬、個(gè)人或機(jī)構(gòu)對未成年人的監(jiān)護(hù)，未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)。而德國、日本、瑞典等國家都嚴(yán)格區(qū)分了親權(quán)與監(jiān)護(hù)的概念。親權(quán)是父母對未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的，在人身和財(cái)產(chǎn)方面權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。在大陸法系國家

10、，一般都設(shè)立親權(quán)制度，對有雙親的未成年子女的保護(hù)一般都通過親權(quán)制度來實(shí)現(xiàn)，對失去雙親、或父母失去親權(quán)的未成年子女才通過監(jiān)護(hù)制度來保護(hù)。父母對子女負(fù)有法定的撫養(yǎng)義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人一般沒有法定的撫養(yǎng)義務(wù)。法律對父母持信任態(tài)度，立法上對親權(quán)人的限制較少;而對監(jiān)護(hù)人，盡管其與被監(jiān)護(hù)人存在一定身份關(guān)系，但仍對監(jiān)護(hù)人的活動(dòng)采取了比擬嚴(yán)格的限制。(二)設(shè)有國家公法監(jiān)護(hù)制度。國家公法監(jiān)護(hù)是指國家通過一定組織機(jī)構(gòu)對未成年人提供保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度。英美法系國家將所有的未成年人，無論其是否有親權(quán)人，都納入國家監(jiān)護(hù)的保護(hù)之下，電影“刮痧“就反映了這種情況。大陸法系國家也規(guī)定有詳盡的國家監(jiān)護(hù)制度。瑞典的社區(qū)監(jiān)護(hù)就是一種國家公法

11、監(jiān)護(hù)，有監(jiān)護(hù)能力并符合監(jiān)護(hù)人條件的社區(qū)成員，均有作為監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，法院可以任命他們作為失去親權(quán)保護(hù)的未成年人的監(jiān)護(hù)人，并對監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)圍、如何向法院報(bào)告作了明確規(guī)定。法國設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對親權(quán)保護(hù)不力或失去親權(quán)保護(hù)的未成年人進(jìn)展監(jiān)護(hù)，“法國民法典“第337-1條規(guī)定“收容兒童的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或者兒童社會救助部門，此時(shí)可以向家事法官(1993年1月8日第93-22號法律)提出申請，以請求轉(zhuǎn)移對該兒童的親權(quán)之全部或一局部。不管是何人提出此項(xiàng)申請家事法官均得為兒童之利益作出決定，將對該兒童的親權(quán)轉(zhuǎn)移給社會兒童援助部門，但事先應(yīng)當(dāng)聽取該兒童的父母的意見，或者對其父母進(jìn)展傳喚。“德國民法典“第17

12、91b條規(guī)定“沒有適合于做監(jiān)護(hù)人的，也可以選任少年局作監(jiān)護(hù)人?！暗聡穹ǖ洹斑€規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中支付，被監(jiān)護(hù)人沒有財(cái)產(chǎn)的，由國家支付。(三)設(shè)有監(jiān)護(hù)監(jiān)視、懲戒制度。國外對親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)保護(hù)未成年人的行為設(shè)有較完善甚至嚴(yán)格的監(jiān)視、懲戒制度?！胺▏穹ǖ洹暗?20條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)監(jiān)視人的職責(zé)是：對監(jiān)護(hù)人的管理實(shí)行監(jiān)視，并且在未成年人的利益與監(jiān)護(hù)人的利益相抵觸時(shí)，代表未成年人。監(jiān)視機(jī)構(gòu)對監(jiān)護(hù)人在管理中的過錯(cuò)進(jìn)展查證，監(jiān)護(hù)監(jiān)視人應(yīng)立即將此種過錯(cuò)通知監(jiān)護(hù)法官，否則即引起個(gè)人之責(zé)任?！胺▏穹ǖ洹斑€規(guī)定了監(jiān)護(hù)法官有監(jiān)視法定管理人(即父母的管理)和監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的權(quán)利。在美國，把年齡

13、較小的兒童單獨(dú)放在家中或打罵體罰兒童都是的，警察及其他部門負(fù)有承受舉報(bào)、監(jiān)視調(diào)查的職責(zé)，查證屬實(shí)的會遭受撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、罰金甚至監(jiān)禁的處分。我國地區(qū)民法也規(guī)定，父母負(fù)有使未成年子女入學(xué)受教育的義務(wù)，家長無正當(dāng)理由不讓子女入學(xué)的，可罰款500元及監(jiān)禁3個(gè)月。(四)設(shè)有監(jiān)護(hù)關(guān)系撤銷、變更制度。一些國家對監(jiān)護(hù)關(guān)系的撤銷、變更作出了明確規(guī)定。日本民法規(guī)定，父或母濫用親權(quán)或有嚴(yán)重不軌行為時(shí)，家庭法院可根據(jù)子女的親屬或檢察官的請求，宣告其喪失親權(quán)。“法國民法典“第337條規(guī)定：“父與母，或者經(jīng)親屬會議批準(zhǔn)的監(jiān)護(hù)人，在將未滿13歲的未成年子女交給可信任的個(gè)人照管，或者交給在這方面得到認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或者省援助兒童社會

14、部門時(shí)，得雙方一起或分別放棄行使親權(quán)之全部或一局部。在兒童的父母顯然對該兒童漠不關(guān)心、放棄照管，時(shí)間已超過一年的情況下，依承受親權(quán)轉(zhuǎn)移的人的單方申請，亦可決定轉(zhuǎn)移親權(quán)之全部或一局部。第378條規(guī)定：“父與母作為對其子女之人身實(shí)行的重罪或輕罪的正犯、共同正犯或共犯而被判刑時(shí)，或者作為其子女本人實(shí)行的重罪或輕罪的共同正犯或共犯而被判刑時(shí)，得因刑事判決之規(guī)定而(1996年7月5日第96-604號法律)被全部撤銷親權(quán)。第378-1條規(guī)定：“(1996年7月5日第96-604號法律)父與母，因虐待子女，或者因經(jīng)常酗酒，明顯行為不軌或者有犯罪行為表現(xiàn)，或者因?qū)ψ优挥枵展芑蛞龑?dǎo)，使子女的平安、安康與道德品

15、行顯然受到危害時(shí)，可以在任何刑事判決之外，被完全撤銷親權(quán)。在對其子女已采取教育性救助措施后，父與母在超過兩年的時(shí)間成心放棄行使與履行第375-7條規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)者，得同樣被完全撤銷親權(quán)。第444條規(guī)定：“明顯行為不軌的人以及公認(rèn)不老實(shí)，一貫失職或無能力管理事務(wù)的人，得被排除或撤銷其負(fù)擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)。第445條規(guī)定：“本人或其父母與未成年人之間有爭議的人，在此爭議牽涉到該未成年人身份或財(cái)產(chǎn)之重要局部時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行回避或者被申請回避負(fù)擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)護(hù)任務(wù)。三、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的改革與完善基于上述分析，我國監(jiān)護(hù)制度可在以下方面進(jìn)展改革與完善：(一)建立國家監(jiān)護(hù)制度監(jiān)護(hù)制度的公法化即國家介入對未成年人的監(jiān)護(hù)

16、，是近幾十年國外監(jiān)護(hù)制度開展的一個(gè)明顯趨勢。長期以來，我國習(xí)慣于把管孩子看作家庭的部事物，除非極端惡劣，外人和政府一般不會介入。其實(shí)，對未成年人的監(jiān)護(hù)不僅僅是一個(gè)家庭部或監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的事務(wù)，它是未成年人成長、成才的保證，關(guān)系到國家的未來與社會的開展。政府有必要、有責(zé)任對未成年人的成長予以監(jiān)視和保護(hù)，并提供必需的物質(zhì)和制度保障。1、國家監(jiān)護(hù)的主要職責(zé)。國家監(jiān)護(hù)應(yīng)主要包括三方面的容：一是對監(jiān)護(hù)的國家監(jiān)視對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)展監(jiān)視檢查，確保監(jiān)護(hù)人恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，以保證未成年人的合法權(quán)益和安康成長;二是監(jiān)護(hù)關(guān)系變更在原有監(jiān)護(hù)人死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力或因其他原因不適宜擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人時(shí)，對監(jiān)護(hù)人的變更予

17、以監(jiān)視或直接選定監(jiān)護(hù)人，以確保產(chǎn)生適格的監(jiān)護(hù)人;三是國家監(jiān)護(hù)人在沒有適格監(jiān)護(hù)人的情況下，由國家擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人并承當(dāng)監(jiān)護(hù)的相關(guān)費(fèi)用(生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等)。2、國家監(jiān)護(hù)的執(zhí)行主體。國家監(jiān)護(hù)的執(zhí)行主體可以包括村(居)委會村(居)委會熟悉監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人的各種情況，便于監(jiān)視檢查和掌握了解監(jiān)護(hù)行為和監(jiān)護(hù)關(guān)系的變化情況;人民警察人民警察反映迅速并具有一定強(qiáng)制力和行政處分權(quán)，便于及時(shí)制止和處理各種監(jiān)護(hù)侵權(quán)的行為;人民法院人民法院作為法律裁判部門可以解決各種監(jiān)護(hù)侵權(quán)及監(jiān)護(hù)糾紛;民政部門及各種兒童福利機(jī)構(gòu)它們可以代表國家提供監(jiān)護(hù)保障或直接擔(dān)任監(jiān)護(hù)人承當(dāng)監(jiān)護(hù)職責(zé)。3、國家監(jiān)護(hù)人的實(shí)現(xiàn)形式。國家擔(dān)任未成年

18、人的監(jiān)護(hù)人可以有多種實(shí)現(xiàn)形式：一是國家直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)承當(dāng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)未成年人的飲食起居、教養(yǎng)教育，兒童福利院和少年兒童保護(hù)教育中心應(yīng)屬此類機(jī)構(gòu)。二是委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承當(dāng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會成員進(jìn)展監(jiān)護(hù)，民政和其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)展監(jiān)視檢查，并承當(dāng)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用、給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬。三是委托審查合格的民間組織(即NGONon-Governmental Organization，可以是營利組織，也可以是非營利組織)承當(dāng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，民政和其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)展監(jiān)視檢查，并承當(dāng)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用,給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬。(二)建立監(jiān)護(hù)監(jiān)視、懲戒制度監(jiān)護(hù)監(jiān)視與懲戒是國家監(jiān)護(hù)的一項(xiàng)容，是催促監(jiān)護(hù)人恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職

19、責(zé)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)侵權(quán)、有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度保障。村(居)委會、警察機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)作為監(jiān)護(hù)行為的主要監(jiān)視部門，重點(diǎn)對以下監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵權(quán)、監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)人不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況進(jìn)展監(jiān)視：監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人放任不管，不履行教養(yǎng)義務(wù)，致使未成年人養(yǎng)成不良惡習(xí)的;監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)展虐待、打罵體罰或其他人身侵害，造成身體傷害或影響身心安康的;監(jiān)護(hù)人剝奪被監(jiān)護(hù)人受教育權(quán)利，造成輟學(xué)的;監(jiān)護(hù)人遺棄被監(jiān)護(hù)人，使其脫離監(jiān)護(hù)的;監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失的;監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)能力，不能保證未成年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的;監(jiān)護(hù)人失蹤、被限制人身自由，無法履

20、行監(jiān)護(hù)責(zé)任的;監(jiān)護(hù)人具有吸毒、賭博、賣淫嫖娼、偷盜等犯罪行為或不良嗜好，危害被監(jiān)護(hù)人安康成長的。村(居)委會發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或監(jiān)護(hù)侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解，勸阻調(diào)解無效的，應(yīng)報(bào)告警察機(jī)關(guān)處理。村(居)委會發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力或不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)組織有關(guān)親屬協(xié)議產(chǎn)生或指定產(chǎn)生新的監(jiān)護(hù)人。未成年人的近親屬、街坊鄰居發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或監(jiān)護(hù)侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向村(居)委會或警察機(jī)關(guān)舉報(bào)。警察機(jī)關(guān)接到村(居)委會報(bào)告或群眾舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)前往處理并予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的要將未成年人帶離監(jiān)護(hù)人以免遭受侵害，對監(jiān)護(hù)人可予以罰款、拘留等處分，也可移交法院等部門處理。人民法院承受村(居

21、)委會、親屬及群眾、警察機(jī)關(guān)的申請或移交后，應(yīng)對監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為作出裁決，可以撤銷監(jiān)護(hù)或給予相應(yīng)處分。(三)完善監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、撤銷、恢復(fù)制度我國法律對監(jiān)護(hù)關(guān)系變動(dòng)制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)，影響了對未成年人權(quán)利的保護(hù)。對監(jiān)護(hù)關(guān)系的設(shè)立、變更、撤銷和恢復(fù)可以分五個(gè)層次管理，一是父母指定監(jiān)護(hù)，國外許多國家規(guī)定了遺囑監(jiān)護(hù)，一般來說父母是子女最親近的人，他們所指定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)是最符合被監(jiān)護(hù)人利益的。除了父母遺囑指定其死后的監(jiān)護(hù)人外，失去監(jiān)護(hù)能力的父母(如被勞改)也可以指定其不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)的監(jiān)護(hù)人。二是法定監(jiān)護(hù)，指父母死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力后，由法律直接規(guī)定的監(jiān)護(hù)人，如“民法通則“規(guī)定的祖父母、外祖父母、兄

22、、姐等。三是村(居)委會調(diào)解協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人，村(居)委會是一種群眾自治組織，不具有行政決定權(quán)，由其來指定監(jiān)護(hù)缺乏必要的權(quán)力根底，因此由其組織相關(guān)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人比擬適宜。四是民政部門指定監(jiān)護(hù)，民政部門作為主管社會行政事務(wù)的職能部門，應(yīng)當(dāng)賦予其管理監(jiān)護(hù)關(guān)系的職能，這也有助于對失去監(jiān)護(hù)保護(hù)的未成年人提供及時(shí)的救助。五是法院裁定監(jiān)護(hù)，法院裁決應(yīng)作為調(diào)整監(jiān)護(hù)關(guān)系的最后手段，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。監(jiān)護(hù)的設(shè)立除父母因子女出生而自然獲得、原有監(jiān)護(hù)人死亡由后一順序監(jiān)護(hù)人依法或依指定而獲得外，還應(yīng)增加有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或組織因未成年人脫離監(jiān)護(hù)而自然取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)，比方警察機(jī)關(guān)和兒童福利機(jī)構(gòu)救助的走失、離家出走、流浪

23、乞討的未成年人，在找到監(jiān)護(hù)人之前，警察機(jī)關(guān)及兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)臨時(shí)代行監(jiān)護(hù)職責(zé)，得為未成年人之利益而對其進(jìn)展管教和保護(hù)。在出現(xiàn)上文列舉的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵權(quán)、監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)人不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等情況時(shí)，監(jiān)護(hù)關(guān)系應(yīng)進(jìn)展變更，撤銷原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，將監(jiān)護(hù)人變更為有利于未成年人成長和利益的親屬、社會成員或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。監(jiān)護(hù)既是父母或其他親屬對未成年人的一種權(quán)利，又是對未成年人的一種義務(wù)。如果原監(jiān)護(hù)人具有一定經(jīng)濟(jì)能力，撤銷其監(jiān)護(hù)資格時(shí)，可只剝奪其監(jiān)護(hù)的權(quán)利而責(zé)成其承當(dāng)監(jiān)護(hù)的費(fèi)用。在導(dǎo)致撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情況消失或經(jīng)有關(guān)部門審核確實(shí)糾正以后，可以恢復(fù)原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。(本文為省哲學(xué)社會科

24、學(xué)規(guī)劃研究2003年度工程成果。立項(xiàng)：200304009)來源：“人權(quán)“雜志2005年第三期同居15年，財(cái)產(chǎn)該如何分配 s.yingle./y/hy/1060086.html出嫁的姐姐可以和弟弟分父母家的遺產(chǎn)嗎 s.yingle./y/hy/1060085.html遺囑由什么人負(fù)責(zé)執(zhí)行 s.yingle./y/hy/1060084.html法定繼承的順序是什么 s.yingle./y/hy/1060083.html繼承權(quán)平等原則 s.yingle./y/hy/1060082.html繼承權(quán)的取得 s.yingle./y/hy/1060081.html怎樣繼承被繼承人的存款 s.yingle./

25、y/hy/1060080.html繼承權(quán)的原則 s.yingle./y/hy/1060079.html有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，是否可以不分或少分遺產(chǎn) s.yingle./y/hy/1060078.html被繼承人是否有權(quán)處置胎兒預(yù)留份 s.yingle./y/hy/1060077.html有效遺囑要具備哪些條件 s.yingle./y/hy/1060076.html商標(biāo)權(quán)是否可以繼承 s.yingle./y/hy/1060075.html遺囑由什么人負(fù)責(zé)執(zhí)行 s.yingle./y/hy/1060074.html遺囑繼承的時(shí)效限制 s.yingle./y/hy/1060

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