1、“放管服”改革不到位問(wèn)題整改工作方案X年9月25日一9月30日，國(guó)務(wù)院第X次大督查第X督查組對(duì) 我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、 保障和改善民生四個(gè)方面23項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全面督查，指出了存在的 問(wèn)題和不足，提出了一些工作建議，以及對(duì)我省部分問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督 辦。按照省政府統(tǒng)一安排，為把國(guó)務(wù)院第X次大督查反饋意見(jiàn)整改工 作落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下整改工作方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí) 近平同志系列重要講話精神，結(jié)合國(guó)務(wù)院第X次大督查反饋意見(jiàn)和我 市實(shí)際情況，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌完成保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)

2、展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保 障和改善民生四個(gè)方面的整改任務(wù)，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)、促發(fā)展壓力， 推動(dòng)重大政策措施、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地，確保如 期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。二、整改原則（一）逐項(xiàng)整改。對(duì)照國(guó)務(wù)院第 X次大督查反饋意見(jiàn)中指出的問(wèn) 題、提出的工作建議及重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，逐一明確 整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保整改 不漏項(xiàng)。（二）立行立改。突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯問(wèn)題不放，深入查找原因， 認(rèn)真梳理癥結(jié)，完善整改措施，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題、什 么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題， 從具體問(wèn)題入手，迅速推動(dòng)整改工 作落實(shí)

3、。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門按 照任務(wù)分工，與中央巡視“回頭看”政府系統(tǒng)整改落實(shí)工作緊密結(jié)合， 統(tǒng)籌制定整改方案，個(gè)案問(wèn)題逐項(xiàng)解決，系統(tǒng)整改有機(jī)融合，層層聯(lián) 動(dòng)、同步進(jìn)行，確保做到“條條整改到位、件件落到實(shí)處”。（四）務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持從易到難，立足當(dāng)前，把亟需解決的問(wèn)題落 到實(shí)處，盡快取得整改落實(shí)的初步成效。堅(jiān)持由小到大，通過(guò)深入“解 剖麻雀”，深挖問(wèn)題根源，以點(diǎn)帶面，舉一反三，系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)， 堅(jiān)決杜絕形式上“走過(guò)場(chǎng)”、效果上“打折扣”。三、實(shí)施步驟認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院第X次大督查反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題，梳理出 19 項(xiàng)整改工作任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改措施和整改時(shí)

4、限。整改工 作從12月中旬啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）制定整改方案階段（截止時(shí)間：X年12月中旬）。12月15日前，各牽頭單位對(duì)照各自承擔(dān)的整改任務(wù)，緊緊圍繞 整體整改工作方案，逐條研究制定 19個(gè)專項(xiàng)整改工作方案，最終形 成“1 + 19”整改工作方案體系，確保整改內(nèi)容“全覆蓋、無(wú)遺漏”。（二）集中整改階段（截止時(shí)間：X年12月25日前）。主要針對(duì)能 夠立行立改的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，抓緊形成整改成果。凡是 X年12 月25日前能夠解決的，確保全面整改落實(shí)到位。（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（長(zhǎng)期推進(jìn)）。重點(diǎn)是健全制度、形成規(guī)矩、 狠抓落實(shí)、保持長(zhǎng)效，防止問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)，堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題再次發(fā) 生。各責(zé)任

5、單位進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整改成果，深化整改工作，落實(shí)中長(zhǎng) 期整改任務(wù)，通過(guò)建章立制等有效措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到真 正改、立刻改、徹底改。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立國(guó)務(wù)院第X次大督查 反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) X同志任組長(zhǎng)， 市政府秘書長(zhǎng)X同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)、辦公室副 主任任副組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市政府督查室主任X同志任辦 公室主任，各責(zé)任單位分管副職為成員，具體承擔(dān)各項(xiàng)整改工作任務(wù)。 市政府有關(guān)部門要按照任務(wù)分工、整改措施、完成時(shí)限等要求，細(xì)化 政策措施，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各縣 （市）、區(qū)政府（管委 會(huì)）要建立相

6、應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各 項(xiàng)整改任務(wù)順利完成。（二）分解落實(shí)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部 門要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和工作臺(tái)賬制， 明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任到 人，逐條抓好落實(shí)，逐項(xiàng)整改到位，堅(jiān)持整改一件銷號(hào)一件，做到不 打折、不漏項(xiàng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。（三）強(qiáng)化督促檢查。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部 門要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督辦，建立信息報(bào)送、通報(bào)制度，發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和報(bào)告。市政府辦公室對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督 辦，適時(shí)組織抽查。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)、影響如期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，將視情況

7、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、整改事項(xiàng)“放管服”改革不到位，個(gè)別事項(xiàng)“中梗阻”問(wèn)題突出，部門協(xié) 同不夠，信息化程度低，存在推諉扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)肅整改“放管服”改 革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，抓 緊研究解決問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā) 展。牽頭單位：市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小 組各專題組。六、整改措施、責(zé)任單位及整改目標(biāo)（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革。.及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)， 持 續(xù)精簡(jiǎn)市本級(jí)行政審批事項(xiàng)。對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要 一并取消或下放，

8、提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)確需保留的行政審 批事項(xiàng)，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。責(zé)任單位：市編辦。整改目標(biāo)：X年年底前，公布市本級(jí)行政審 批事項(xiàng)調(diào)整目錄。.落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度。按照X市政府部門權(quán)責(zé)清單管理暫 行辦法（X政辦X35號(hào)）精神，對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài) 管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。要在各部門網(wǎng)站顯要位置進(jìn)行公布，落實(shí)行政 職權(quán)季報(bào)、年報(bào)制度。責(zé)任單位：市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局、安監(jiān)局、城管局、食藥 監(jiān)局、水利局、質(zhì)監(jiān)局。整改目標(biāo)：修改完善部門網(wǎng)站公示系統(tǒng)，將部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行公 開發(fā)布，嚴(yán)格落實(shí)行政職權(quán)季報(bào)、年報(bào)制度。.嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”工作。凡與企業(yè)和人民群眾

9、密切 相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入中心集 中辦理。將其納入縣（市）、區(qū)重點(diǎn)考核內(nèi)容。責(zé)任單位：市安監(jiān)局、水利局等市政府部門，X市、X市、X縣、X縣、X縣、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)政府。整改目標(biāo)：確保具有審批職能的部門入駐率達(dá)到 80%Z上，窗口 就地辦結(jié)率達(dá)到60姒上。（二）深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。保留的投 資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)， 實(shí)行“一 站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、住建委、交通運(yùn)輸局、水利 局、市政府法制辦整改目標(biāo)：研究制定并公布我市企業(yè)投資項(xiàng)目

10、核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介 服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少 申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公布審批時(shí)限。（三）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。做好國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn) 定事項(xiàng)的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等， 不合理的堅(jiān)決取消或整合。按照國(guó)家部署，落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管 理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作， 清單之內(nèi) 除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。責(zé)任單位：市人社局、工信委、住建委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、 安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、X出入境檢驗(yàn)檢疫局。整改目標(biāo)：按照國(guó)家、省關(guān)于職業(yè)

11、資格相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際， 為國(guó)家職業(yè)分類大典修訂做好相關(guān)準(zhǔn)備工作， 為加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)資格框 架體系建設(shè)和國(guó)家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作提供依據(jù)。（四）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)大力削減 工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一” 基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一 照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推 進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證， 實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、 向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快 推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡(jiǎn)易注銷登記等改革工作，切實(shí)減少各種

12、不必要的證明，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 的問(wèn)題。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。責(zé)任單位：市工商局、人社局、國(guó)稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、市政 府法制辦。整改目標(biāo)：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革方案， 確保改革政策落地，切實(shí)降低各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)工商 注冊(cè)制度便利化。編制我市小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告，從地域、行業(yè)、規(guī)模、 經(jīng)營(yíng)情況等多個(gè)維度，分類對(duì)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)。（五）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政 策，防止反彈或變相收費(fèi)。按照國(guó)家部署，深入清理行政事業(yè)性收費(fèi)， 不得擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大征收范圍， 堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基 金項(xiàng)目。凡是沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)

13、不得收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政審批前置中介 服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn) 證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，有效解決評(píng)審評(píng)估事項(xiàng)多、耗時(shí) 長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢 查制度，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制。組織對(duì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督檢查， 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信委、民政局、質(zhì)監(jiān)局、 X出 入境檢驗(yàn)檢疫局整改目標(biāo)：按照國(guó)家、省關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的 有關(guān)精神，對(duì)我市涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi) 基金

14、項(xiàng)目。根據(jù)上級(jí)部門新增或取消的收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)更新并對(duì)外公布X市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和X市政府性基金目錄清單。（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng) 域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新 途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下 放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。支持高等學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專 業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置主體地位。強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理，推行 項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上公示，公開受理過(guò)程，完善項(xiàng)目評(píng)審方式，實(shí)現(xiàn) 申報(bào)公開、過(guò)程受控、全程監(jiān)督。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn) 創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易

15、 市場(chǎng)。加強(qiáng)廣告播放管理，著力構(gòu)建廣告播放管理工作政府監(jiān)管、行 業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管新格局； 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳 播視聽(tīng)節(jié)目管理和視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；加強(qiáng)電影市場(chǎng)管 理，服務(wù)、引導(dǎo)城市電影院線發(fā)展，加快縣級(jí)城市影院建設(shè)；完善出 版監(jiān)管體系，加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給；完善出版全流程監(jiān)管機(jī) 制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理措施。加強(qiáng)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和群眾體育 活動(dòng)指導(dǎo)，做好社區(qū)體育和農(nóng)村體育工作。責(zé)任單位：市教育局、科技局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局。整改目標(biāo)：取消或修改束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，下放有關(guān)高校和科研院所能夠自主管理的權(quán)限事項(xiàng)，特別 是要擴(kuò)大高校和科

16、研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用 人、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實(shí)完善 支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成 果轉(zhuǎn)化，為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。推進(jìn)政府監(jiān)管 體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄 庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級(jí)以上政府部門都要拿出“一單、 兩庫(kù)、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的 70姒上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50蛆上，力爭(zhēng)X年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充 分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián) 動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X） 作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對(duì)失信行為 的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云 計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單 制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局、人行 X市中心支行、X海關(guān)、國(guó)