1、. 民營企業(yè)承接國際生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究摘要改革開放以來，省民營經(jīng)濟開展迅速，但是生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展相對落后?，F(xiàn)代生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展對省制造業(yè)的戰(zhàn)略升級和競爭力提升具有重要作用。本文分析了省生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出民營企業(yè)承接國際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的對策。承接國際生產(chǎn)性效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的重心是有效利用本地的資源稟賦，結(jié)合本地的市場規(guī)模、技術(shù)水平等條件，實現(xiàn)與國際效勞業(yè)的對接。關(guān)鍵詞 民營企業(yè)；生產(chǎn)性效勞業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一、問題的提出隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的開展，省民營中小企業(yè)得到了快速開展。民營經(jīng)濟也是加快經(jīng)濟的潛力所在。WTO研究咨詢中心分析測算認為，我國參加世

2、界貿(mào)易組織后5年獲得的經(jīng)濟收益中，能享有其中10.8%的份額，成為獲益最大的省份之一。但專家指出，機制靈活的大批民營中小企業(yè)要收獲這份“紅利，就必須加快實現(xiàn)更高平臺上的“體制再創(chuàng)新。民營中小企業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)，其中之一就是如何承接國際效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際生產(chǎn)性效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的重心是有效利用本地的資源稟賦，結(jié)合本地的市場規(guī)模、技術(shù)水平等條件，實現(xiàn)與國際效勞業(yè)的對接問題。二、生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)及其重要作用總的來看，關(guān)于生產(chǎn)性效勞業(yè)的定義目前還沒有統(tǒng)一的表述。大局部研究者都認為生產(chǎn)性效勞業(yè)是一種中間需求性效勞業(yè)(與最終需求相對應)，它們進入經(jīng)濟各個部門的企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)過程(與家庭和個人相對應)

3、，并且一般都具有相當?shù)闹R含量。Coffey( 1991)、Noyelle & Staback (1984)等學者皆指出生產(chǎn)性效勞業(yè)是中間投入，能提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率。Browning & Singelman(1975)指出生產(chǎn)性效勞業(yè)為包括金融、保險、法律工商效勞、經(jīng)紀等知識密集，為顧客提供專業(yè)效勞的行業(yè)。Hubbard & Nutter (1982)認為生產(chǎn)性效勞業(yè)專業(yè)領(lǐng)域是消費性效勞業(yè)以外的效勞圍。侯學鋼(1997)認為生產(chǎn)性效勞業(yè)也可稱為廠商效勞業(yè)，它隨西方“工廠制度確實立而迅速開展起來的，是為社會物質(zhì)生產(chǎn)提供各種非實物形態(tài)的效勞性產(chǎn)業(yè)。段杰、閻小培(2003)認為生產(chǎn)性效勞業(yè)是為生產(chǎn)

4、、商務活動和政府管理提供而非直接向消費性效勞的個體使用者提供的效勞，其開展與社會生產(chǎn)力的開展及科技進步密不可分：它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。生產(chǎn)性效勞業(yè)是人力資本、知識資本和技術(shù)資本進入生產(chǎn)過程的橋梁Gruble & Walker，1989。生產(chǎn)性效勞是產(chǎn)品價值增值的主要源泉之一。生產(chǎn)性效勞提供了產(chǎn)品增加總值中越來越大的局部。興旺國家的技術(shù)密集型產(chǎn)品中這種軟性投入所產(chǎn)生的增值已占到總增加值的70%以上。技術(shù)進步、生產(chǎn)專業(yè)化程度的加深和產(chǎn)業(yè)組織的復雜化，導致企業(yè)部*些效勞活動專業(yè)化程度提高，對專業(yè)化效勞需求的增強。一些專業(yè)化效勞部門應運而生，如信息效勞業(yè)

5、、管理咨詢效勞業(yè)的開展。技術(shù)和知識在生產(chǎn)過程中被實際地應用，大多是通過科技開發(fā)、管理咨詢等生產(chǎn)性效勞的投入來完成的，起著把技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和國際競爭力的重要作用。由于信息技術(shù)的開展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開展中對信息效勞的需求越來越大，通過信息效勞使各行各業(yè)中得以采用新興的信息技術(shù)、采用一種新的生產(chǎn)方式來推動經(jīng)濟活動，而這正是參與全球化競爭的關(guān)鍵。生產(chǎn)性效勞是形成產(chǎn)品差異性和企業(yè)之間進展非價格競爭的重要手段。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論強調(diào)通過使用本國具有資源稟賦的生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)本錢，取得價格競爭優(yōu)勢。在當代劇烈的國際競爭中，作為差異產(chǎn)品的非價格競爭已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的價格競爭而上升到首要地位?，F(xiàn)代科技的開展,

6、先進生產(chǎn)線的使用，使不同企業(yè)的產(chǎn)品在物質(zhì)形式方面的差距很小或者不存在差距，要與競爭對手拉開差距，就要靠大量的生產(chǎn)性效勞的投入，而效勞是產(chǎn)生差異性的主要手段。生產(chǎn)性效勞業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，它與農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的關(guān)系都極為密切。有些效勞業(yè)就是逐步從制造業(yè)中別離出來的，本來就屬于制造業(yè)生產(chǎn)過程中的一個環(huán)節(jié)，與制造業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，能帶動許多部門的開展。另外，生產(chǎn)性效勞業(yè)相互之間也存在較強的正向關(guān)聯(lián)性。生產(chǎn)性效勞業(yè)可以被看作經(jīng)濟的供給能力的一局部，“它們反映了經(jīng)濟在環(huán)境變化時的調(diào)節(jié)能力(Marshall, 1982),代表了一種為組織調(diào)節(jié)經(jīng)濟變化而付費的機制。生產(chǎn)性效勞的生產(chǎn)和消費在時空上具有高

7、度一致性。在效勞提供的同時，效勞的承受必然同時發(fā)生，如果不同時承受，該效勞產(chǎn)品隨即消失。生產(chǎn)性效勞消費的過程，會產(chǎn)生更多的產(chǎn)品和向社會提供更大的有效效勞。因此，對生產(chǎn)性效勞的消費不是一種最終消費，而是為了生產(chǎn)，為了創(chuàng)造更大價值而進展的中間性的生產(chǎn)消費。與消費效勞不同，生產(chǎn)性效勞主要是滿足現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中的中間需求，即它是一種效勞形式的生產(chǎn)資料，*一生產(chǎn)過程效勞形式的生產(chǎn)資料占所需生產(chǎn)資料總量的比重，稱為生產(chǎn)軟化系數(shù)。生產(chǎn)的軟性化是當代產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級和產(chǎn)業(yè)競爭力水平的一個重要標志。三、國際生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移描述產(chǎn)業(yè)從一個國家和地區(qū)向另一個國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移，主要是通過資本的國際流動

8、和國際直接投資實現(xiàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是興旺國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，也是開展中國家改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的重要途徑。在經(jīng)濟全球化的背景下,各國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟相互依存關(guān)系和國際分工發(fā)生了新的變化,世界各國經(jīng)濟越來越嚴密地聯(lián)系在一起。各國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的演進既置身于本區(qū)域部的分工中,又置身于全球國際分工體系中?；谌騼r值鏈的國際分工，是當今產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的主導因素，另外是受世界可持續(xù)開展的潮流影響，如一些產(chǎn)業(yè)在興旺國家受到環(huán)保等法律限制時就要向外進展國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球價值鏈，是指在全球圍擴和分布而形成的價值鏈，它包括在整個產(chǎn)業(yè)鏈條價值實現(xiàn)過程中，所有生產(chǎn)活動的組織

9、及參與者的利潤分配。產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出的垂直聯(lián)系和處于全球價值鏈的不同環(huán)節(jié)，導致了國際分工和由此形成的國際生產(chǎn)中心的分布不再依賴于國家間的資源稟賦，而取決于產(chǎn)業(yè)價值鏈中各個環(huán)節(jié)的要素密集性的變化狀況和產(chǎn)品本錢的差異，以及跨國公司的全球戰(zhàn)略定位和企業(yè)部資源的合理配置。隨著技術(shù)高度化和復雜化，價值鏈的增值環(huán)節(jié)拉長和增多，構(gòu)造也日趨復雜，將非核心業(yè)務外包給企業(yè)外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源可以降低本錢，提高效率。另外，一些開展中國家企業(yè)將其高素質(zhì)、低本錢的勞動力嵌入價值鏈，在*個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上建立起新的比較優(yōu)勢。伴隨著價值鏈的片斷化，各個環(huán)節(jié)被轉(zhuǎn)移到優(yōu)化選擇的區(qū)域，并通過產(chǎn)業(yè)集群的方式形成一批專業(yè)化的加工制造業(yè)基地

10、?？鐕緸榱藢崿F(xiàn)其全球戰(zhàn)略的需要，對整個產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)價值鏈進展拆分和對產(chǎn)業(yè)空間分割，分別將其布局到具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)實行專業(yè)化生產(chǎn)，然后在全球圍實行產(chǎn)業(yè)整合。效勞業(yè)投資成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點，近年來，跨國公司展開新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，效勞業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也日趨明顯。效勞業(yè)國際轉(zhuǎn)移的一般表現(xiàn)為工程外包、跨國公司業(yè)務離岸化和效勞業(yè)外商對外直接投資。工程外包指把非核心輔助型業(yè)務委托給國外其他公司?？鐕具x擇將一局部效勞業(yè)務，如客戶效勞、金融保險、人力資源管理、后勤保障等，轉(zhuǎn)移到本錢相對低廉、人員素質(zhì)相對較高的國家和地區(qū)，促使本錢降低。而一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的效勞企業(yè)

11、，為了跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務提供配套效勞而將效勞業(yè)進展國際轉(zhuǎn)移，或是效勞企業(yè)為了開拓東道國市場和開展國際效勞貿(mào)易而進展效勞業(yè)國際轉(zhuǎn)移。利用品牌優(yōu)勢將品牌經(jīng)營與加工制造別離，“外包已經(jīng)不再僅局限于傳統(tǒng)意義上的“貼牌生產(chǎn)(OEM)，外包業(yè)務的圍從成品加工逐步擴展到了研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、展示、營銷等效勞業(yè)領(lǐng)域。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，國際市場競爭的加劇，企業(yè)或公司部的效勞工程正在不斷別離出來，形成獨立的專業(yè)生產(chǎn)性效勞行業(yè)，使得生產(chǎn)性效勞業(yè)逐步外部化。DavidL .Mckee(1988)從國際分工的角度分析了20世紀80年代以來興旺國家日益明顯的離工業(yè)化問題，他指出，隨著興旺國家紛紛把傳統(tǒng)工業(yè)外遷到

12、開展中國家，興旺國家的融資、技術(shù)支持、信息處理、營銷、儲運等生產(chǎn)效勞活動也得到了蓬勃開展，從而形成了興旺國家與開展中國家之間“較高層次效勞業(yè)與一般工業(yè)、制造業(yè)的國際分工格局。Coffey (1990)從競爭策略的角度分析生產(chǎn)效勞外部化問題，認為面對不確定性，企業(yè)會通過外包分散風險，將資源集中在價值鏈中企業(yè)最有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，這樣有利于提高企業(yè)的靈活性和效率。通過簽訂合約外購效勞這種“半結(jié)合式的非完全市場化組合形式，可以使原生產(chǎn)單位專注于提高自身核心競爭力。四、省生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和存在的問題近年來，將大力開展效勞業(yè)作為推進經(jīng)濟持續(xù)增長和構(gòu)造優(yōu)化的主要著力方向，總體上看，生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展

13、取得了長足的進步。2006年，生產(chǎn)性效勞業(yè)增加值為4382億元，比2004年增長29.6%，年均增長13.8%，增幅比全國高出5.8個百分點。但省效勞業(yè)開展仍存在許多不容無視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：1.生產(chǎn)性效勞業(yè)增加值比重回落，與經(jīng)濟開展和經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整不適應。2006年省效勞業(yè)占GDP比重為39.0%，與2004年的40.0%、2005年的39.7%相比分別回落1.0個、0.7個百分點，生產(chǎn)性效勞業(yè)增長對GDP的增長奉獻率逐年下降。2007年前三季度全省生產(chǎn)總值為9016億元，比去年同期增長12.1%，其中生產(chǎn)性效勞業(yè)增加值3501億元，增長12.0%，生產(chǎn)性效勞業(yè)總體增速低于GD

14、P增速0.1個百分點，所占比重為38.8%，比2004年全年又回落了0.2個百分點。近年來，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度加大，但工業(yè)仍是經(jīng)濟增長的主要推動力量。2004年GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為8.9：51.1：40.0，2005年為7.7：52.6：39.7，2006年為7.2：53.8：39.0，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年升高，第三產(chǎn)業(yè)比重呈下降的趨勢。雖然經(jīng)過十多年的開展，2004年省效勞業(yè)增加值總量已居全國第4位，但占GDP的比重僅排在全國第9位，與排在前幾位的、等省份相距甚遠。當前省經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整的目標是由“二、三、一構(gòu)造向“三、二、一構(gòu)造轉(zhuǎn)變，而第三產(chǎn)業(yè)比重的不升反降不利于實現(xiàn)經(jīng)濟構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整。2.效

15、勞貿(mào)易總體水平落后，競爭力優(yōu)勢不明顯。國際效勞貿(mào)易的開展速度很快，但效勞貿(mào)易開展滯后于貨物貿(mào)易，效勞貿(mào)易整體規(guī)模小，出口有限。據(jù)WTO研究咨詢中心的資料，2004年省效勞貿(mào)易出口額為26.75億美元，僅為同期貨物貿(mào)易出口額的4.6%，而且效勞出口水平偏低，與省經(jīng)濟開展和在全國出口貿(mào)易中的地位極不相稱。未來國際市場的競爭將由貨物貿(mào)易為核心轉(zhuǎn)向以效勞貿(mào)易為核心，一個國家或地區(qū)的效勞貿(mào)易競爭實力昭示著其未來對外貿(mào)易的開展前景。從國來講，效勞貿(mào)易出口額占全國效勞貿(mào)易出口額的比重也只有0.5%-2%之間，與貨物貿(mào)易出口額占全國的比重是無法比較的，與其他省份的效勞貿(mào)易出口也是無法比較的。根據(jù)對省效勞貿(mào)易競

16、爭優(yōu)勢指數(shù)TC指數(shù)的測算，大多數(shù)年份TC指數(shù)為負值。一些TC指數(shù)為正值的行業(yè)，如旅游業(yè)、運輸業(yè)、通訊郵電行業(yè)，數(shù)值偏低。3.傳統(tǒng)效勞業(yè)所占比重依然偏大，現(xiàn)代效勞業(yè)開展總體水平偏低。從效勞業(yè)部行業(yè)構(gòu)造看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，交通運輸郵電倉儲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)開展較快。而科學研究和綜合技術(shù)效勞業(yè)、金融保險業(yè)、教育、科研和綜合技術(shù)效勞等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代效勞業(yè)開展落后。近年來，興旺國家和我國先進省市的現(xiàn)代效勞業(yè)開展勢頭較強，占效勞業(yè)增加值的比重不斷提高，省金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他效勞業(yè)增加值2004年比重僅為50.5%，低于全國59.3%的平均水平，與77.1%、66.5%、5

17、3.8%的水平之間的差距較大。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品本錢比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融效勞支出、市場銷售效勞支出、人力資源效勞支出、外購信息技術(shù)效勞支出占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)效勞需求偏少。2006年對效勞業(yè)的投資力度加大，但投資行業(yè)構(gòu)造不盡合理。從投資的行業(yè)看，住宿餐飲業(yè)同比增長62.7%，交通運輸、倉儲和郵電業(yè)增長61.9%，房地產(chǎn)業(yè)增長39.2%。但信息傳輸、計算機效勞和軟件業(yè)投資只增長19.8%，租賃和商務效勞業(yè)投資同比下降21.5%。從外資的利用上看，行業(yè)投向也以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在商業(yè)效勞業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，而科技含量較高的效勞業(yè)利用外資

18、比例很低，不利于效勞行業(yè)部的構(gòu)造調(diào)整。 4.各地區(qū)效勞業(yè)開展不平衡，水平差異較大。第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是指第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)增加值，它綜合反映第三產(chǎn)業(yè)活動中勞動投入的經(jīng)濟效益。從第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的地區(qū)差異看，2004年浙東北6城市平均為64214元，是浙西南水平34531元的1.86倍，最高的市75066元是最低的市25133元的2.99倍；從效勞業(yè)增加值占GDP比重看，除外，其余10個市地均低于全省平均水平，最高的市41.5%比最低的市32.1%高9.4個百分點；從效勞業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重看，2004年全省為30.3%，、和市等4個市的比重到達30%以上，其余7

19、市均在23-30%之間，最高的市38%比最低的市23.9%高14.1個百分點；此外，各地效勞業(yè)從業(yè)人員比重均遠低于增加值比重，、和等欠興旺地區(qū)差距較大，、市兩市，其從業(yè)人員比重比效勞業(yè)增加值比重分別低10.8個、9.8個百分點。效勞業(yè)的地區(qū)開展差距拉大，不利于效勞業(yè)整體水平的提升。五、民營企業(yè)承接國際生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究的優(yōu)勢與活力根本集中在民營經(jīng)濟，統(tǒng)計說明，民營經(jīng)濟的絕大局部是中小企業(yè)，其數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產(chǎn)出奉獻也占到90%以上。省生產(chǎn)性效勞業(yè)的規(guī)模和競爭力與龐大的制造業(yè)的根底不相匹配，這將嚴重制約省制造業(yè)的效率和競爭力。因此，需要采取措施加快現(xiàn)代生

20、產(chǎn)性效勞的開展，以促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)開展和制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。首先，大力引進外資嫁接民營企業(yè)，促進先進效勞技術(shù)的擴散和傳播?，F(xiàn)代生產(chǎn)性效勞業(yè)具有知識密集和高附加值的特點。吸引效勞業(yè)外商直接投資，一方面，通過外國的職業(yè)人士提供專業(yè)化的效勞，民營企業(yè)可以近距離地學習國外先進的效勞技術(shù)、定制化技巧和管理經(jīng)歷，促進隱性知識在產(chǎn)業(yè)間的擴散和轉(zhuǎn)移；另一方面，外國供給商能夠高效率地為民營企業(yè)提供更高端的中間效勞，并通過效勞業(yè)與制造業(yè)的密切聯(lián)系，促進知識和技術(shù)在整個經(jīng)濟中的擴散和滲透，提升“制造參與國際競爭的能力。其次，大力開展“浙滬合作，實現(xiàn)雙贏。近年來，和的經(jīng)濟一體化開展趨勢進一步加強，“浙滬兩地產(chǎn)業(yè)間的互

21、補奠定了兩地聯(lián)合的現(xiàn)實根底。市的經(jīng)濟以效勞業(yè)為主，而且的經(jīng)濟中有相當局部屬于生產(chǎn)性效勞業(yè)，市現(xiàn)在正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要大力開展用科技武裝起來的效勞業(yè)，而較大的制造業(yè)根底可以成為生產(chǎn)性效勞業(yè)的依托，對生產(chǎn)性效勞業(yè)的需求有較強的吸納能力。對“制造而言，需要借助效勞業(yè)的優(yōu)勢和平臺，較快地提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，并在技術(shù)法規(guī)、標準、認證體系上與國際市場接軌。另外，公司比較了解省的省情，容易與省的企業(yè)溝通，并且專業(yè)程度與國際接近，但比西方跨國公司的要價要低，比較適合省引進和引用。再次，為現(xiàn)代生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展營造高層次人才聚集的區(qū)位優(yōu)勢。人力資源和潛在顧客的位置是影響生產(chǎn)性效勞業(yè)的主要區(qū)位因子，生產(chǎn)性效勞

22、業(yè)活動趨向集中于大都市區(qū)，其目的是接近合格的勞動力、研究中心和大學，以及接近互補性的同行企業(yè)和較大的市場?，F(xiàn)代生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展需要高智力人力資本的投入，目前，省生產(chǎn)性效勞業(yè)從業(yè)人員的效勞技能參差不齊，專業(yè)素質(zhì)與興旺國家相比有較大差距，需要通過引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加大人力資源開發(fā)的力度，為現(xiàn)代生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展營造人才根底和優(yōu)勢。另外，建立完善的效勞市場體系和效勞業(yè)市場競爭機制。省生產(chǎn)性效勞業(yè)的市場交易化程度還比較低，許多企業(yè)沒有在市場購置效勞的傳統(tǒng)，導致生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展緩慢，完善的效勞市場體系尚未形成。另外，在金融業(yè)、交通運輸、郵電通訊和文教衛(wèi)生等行業(yè)，行政壟斷特征明顯，民間企業(yè)和

23、民間資本很難進入，結(jié)果缺乏必要的競爭造成產(chǎn)業(yè)效率低下。省要充分利用民營經(jīng)濟興旺的優(yōu)勢，盡早建立完善的效勞市場體系和競爭機制，促進國有資本、民營資本和外資的公平競爭，通過競爭刺激生產(chǎn)性效勞業(yè)的開展并提高競爭力。華平萬里學院商學院，大學經(jīng)濟學院招商局:地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究-調(diào)查研究參加時間：2009-6-8 8:48:00來源：訪問量：254 地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究地區(qū)招商引資局前言改革開放30年來，特別是近年來，全區(qū)各級黨委、政府和廣闊干部群眾結(jié)實樹立和認真落實科學開展觀，深入實施“三個重點、三個帶動、三個優(yōu)先開展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟社會開展較快，經(jīng)濟總量大幅增長、財政大幅增收、城鄉(xiāng)居民生活水平

24、日益提高、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。但是，橫向比較，不說全國、全省，就與周邊地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟總量和人均，還是城鎮(zhèn)化建立都處于掛末位置。經(jīng)濟的開展相對落后于東部近20年，還處于摸索、探索和起步階段。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟大開展，社會大跨越，就必須實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟的超常規(guī)開展，必須結(jié)實樹立“開展才是硬道的觀念。近年來，東部沿海地區(qū)由于土地、資源等生產(chǎn)要素的不斷提高,企業(yè)經(jīng)營本錢一路飚升,使東部地區(qū)的制造業(yè)、加工業(yè)及重工業(yè)受到了制約,呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移趨勢，這對我區(qū)的制造加工工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展帶來了契機。因此，當前最為重要的是如何緊緊抓住國際及國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加強與泛珠三角、長

25、三角、成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，大力推進的“趕超崛起，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的大跨越。為此，我局在開展學習實踐活動中，把如何承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開了調(diào)研，形成了可供地委、行署參考的重要調(diào)研報告。一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念、成長過程及其特征產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，是一國或地區(qū)為實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)進步，在資源供給或產(chǎn)品需求條件等因素發(fā)生變化后，將處于創(chuàng)新、成熟或衰退等不同開展階段的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、研究開發(fā)甚至企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與世界經(jīng)濟開展水平以及地區(qū)差距密切相關(guān)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接

26、國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，其在客觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在空間上的移動，目的是實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進分工構(gòu)造的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以投資形式出現(xiàn)，在本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或局部轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住興旺國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接和開展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的貿(mào)易加工工業(yè)，不僅有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟開展，而且成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。近30年來，我國東部地區(qū)承接了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是上個世紀80年代，的大局部輕紡、玩具、鐘表、消費電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是90年代初，主要是以及日本、國的電子

27、、通訊、計算機產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；第三次是從2002年開場直到現(xiàn)在還在進展中的歐美及日本等興旺國家跨國公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導的國際產(chǎn)業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢二、地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析、比照分析及環(huán)境分析地區(qū)位于省東北部，與、接壤，東鄰省市和湘西州，北接市黔江區(qū)，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的橋梁和紐帶，素有“黔東門戶之美稱。地區(qū)土地面積18023平方公里，屬于亞熱帶季風氣候，有明顯的季節(jié)性變化，雨量充分，光、熱、水變化根本同步。年平均氣溫為13-

28、17.5，年平均降雨量1100-1400毫升，無霜期200-300天，日均溫度10，積溫3000-5700，年日照數(shù)1085-1324小時。2008年末全區(qū)總?cè)丝跒?00萬人，其中少數(shù)民族共有26個。自然條件優(yōu)越，山川秀麗，氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，適宜農(nóng)、林、牧漁業(yè)全面開展，是旅游觀光的勝地，也成為了投資開發(fā)的熱土。資源富饒，得天獨厚。氣候溫和，雨量充分，森林資源豐富。擁有50萬公頃森林，具有較高的林木生產(chǎn)能力。境河流縱橫，山高水急，水能資源十分豐富，可開發(fā)的水能資源150萬千瓦。礦產(chǎn)資源富饒聚集，可開采的礦種達40余種，汞、錳、鉛、鋅等礦產(chǎn)品位高，儲量豐富，具有優(yōu)勢地位。牧草資源和畜禽

29、品種資源豐富。牧草品種多，草質(zhì)優(yōu)。野生物、植物資源富集，旅游資源豐富多彩。絢麗多姿的自然景觀、古老神奇的人文景點、濃郁古樸的自然保護區(qū)、“黔東奇觀九龍洞、風光旖旎的十里錦江等等。形成以梵凈山九龍洞為中心的自然景觀旅游帶，集雄奇山岳、秀水麗景、奇妙洞穴、淳樸習俗為一體，是科學考察、旅游療養(yǎng)、休閑度假的圣地。區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是省的東大門，湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)的交通要道。大興機場已開通、等航線，并成功并入首都機場集團公司；湘黔鐵路復線貫穿玉屏縣境，渝懷鐵路貫穿、江口、松桃三縣市。公路四通八達，玉屏高等級公路、320國道高速公路玉屏段已建成通車，杭瑞-瑞麗高速公路正在建立中；水上航運可直下長江，

30、“水、陸、空立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。光纜通信線路覆蓋全區(qū)，信息傳輸方便快捷。國家電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，60萬千瓦的大龍火電站已建成發(fā)電，裝機各為120萬千瓦的烏江思林、沙坨水電站正在加快建立，是黔電東送的橋頭堡。改革開放以來，特別是2002年以來，地委、行署切實加強招商引資工作，共引進工程1370個，累計實際投資184.4億元。紅星、金瑞、和泰茶業(yè)、華力農(nóng)化等一批投資較大、科技含量較高、具有一定帶動作用的企業(yè)落戶，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長最重要的現(xiàn)實生產(chǎn)力。2008年圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化進展招商。關(guān)注開發(fā)的客商與日俱增，參與開展的客商與日俱增，對外交流與合作的吸引力與日俱增的良好態(tài)勢。全

31、年共簽訂工程321個，實際到位資金48.28億元，同比增長18.43%。相對東部地區(qū)而言，的生產(chǎn)要素價格如煤、電、礦產(chǎn)資源、建材以及工程、人工費用等均低于東部。相關(guān)生產(chǎn)要素情況如下：全區(qū)農(nóng)村勞動力為194.82萬人。其性別構(gòu)成為男103.58萬人，女91.24萬人；年齡為1940歲120.03萬人，占總勞動力數(shù)的61.6%。地區(qū)企業(yè)普通工人工資為680元/月，技術(shù)工為870元/月。商業(yè)用電低于1元/千瓦時，僅為0.9元/度；工業(yè)用電更低，為0.433元/度；工業(yè)用水2.52元/噸，營業(yè)性用水3.2元/噸，特種效勞行業(yè)用水也僅為7元/噸。作為當前來講，經(jīng)濟正處于旺盛開展期間。經(jīng)濟連續(xù)幾年保持著快

32、速安康增長、經(jīng)濟總量不斷增加、構(gòu)造進一步優(yōu)化、效益明顯提高、民生改善、協(xié)調(diào)性增強的良好勢頭。-工業(yè)和效勞業(yè)保持快速開展，成為經(jīng)濟的主要增長點，農(nóng)業(yè)增長穩(wěn)定。在“十五期間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別到達5438億元、32o3億元和4428億元，比2000年分別增加1558億元、2053億元和2978億元，按可比價計算增加值分別年均增長42、208和147，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2000年的569：129：302調(diào)整到2005年的42：24：8：332，工業(yè)和效勞業(yè)增加值占GDP的比重首次超過農(nóng)業(yè)。目前，地區(qū)已經(jīng)形成四大工業(yè)支柱：以一火(華電大龍發(fā)電公司)三水(思林、沙沱和水水電站，水電站壩

33、基位于，但該電站淹沒區(qū)主要在地區(qū)，該地區(qū)可享受稅收分成)和星羅棋布的小水電構(gòu)成為主的能源工業(yè)；以玉屏、松桃、萬山為主的“東部冶金化工工業(yè)；以水泥為主的建材業(yè)。目前，全區(qū)已經(jīng)建成一條年產(chǎn)120萬噸的水泥生產(chǎn)線，另有3條年產(chǎn)120萬噸的水泥生產(chǎn)線在建；遍布全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(含煙草)。和泰茶業(yè)公司已經(jīng)成長為全省最大的茶商，2005年至今已經(jīng)出口茶葉近萬噸。-農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整邁出新步伐，建成了一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示區(qū)，扶持開展了一批龍頭企業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到達8658億元，比2000年增加2778億元，5年年均增長2.6，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值

34、分別到達50億元和31億元，比2000年分別增加94億元和142億元，年均增長41和134，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重到達366。以冶金、化工、能源和特色食品等工業(yè)開展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到調(diào)整提高。2005年工業(yè)增加值達2185億元，比2000年增長117倍，年均增長167，其中，地方規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1676億元，比2000年增長151倍，年均增長2O2，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。-以梵凈山、九龍洞為重點的旅游根底設(shè)施進一步改善，旅游業(yè)成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的新亮點。商業(yè)貿(mào)易、餐飲效勞、交通運輸、房地產(chǎn)、信息、社區(qū)效勞等開展迅速，建成了一批貿(mào)易批發(fā)市場。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較2000

35、年提高三個百分點。近年來，地區(qū)已充分認識到承接興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快開展的最有效途徑，把招商引資作為全市經(jīng)濟工作的突破口來抓好，積極搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇，主動融入長、珠、閩三角經(jīng)濟圈，吸收東部投資和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了一定的成效。招商引資成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟開展的“第一抓手。2002年起，地區(qū)四大班子主要領(lǐng)導帶隊前往、等地招商推介，邁開了走出山門、擴大開放的重要一步。到2006年，全區(qū)招商引資到位資金達106億元，引進工程1105個。2007年，共簽訂招商引資工程110個，實際到位資金39.4億元，比上年增長23.4%。這些投資，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)。2007年，工業(yè)和效勞業(yè)保持快速開

36、展，成為經(jīng)濟的主要增長點，農(nóng)業(yè)增長穩(wěn)定。在“十五期間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別到達5438億元、3203億元和4428億元，比2000年分別增加1558億元、2053億元和2978億元，按可比價計算增加值分別年均增長42、208和147，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2000年的569：129：302調(diào)整到2005年的42：24：8：332，工業(yè)和效勞業(yè)增加值占GDP的比重首次超過農(nóng)業(yè)。作為地區(qū)經(jīng)濟開展主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)實現(xiàn)高速高效增長，主要得益于我區(qū)堅持狠抓招商引資、推動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略的實施，入銅企業(yè)進一步增多，到位資金進一步增長。2007年地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)、

37、現(xiàn)代物流、根底設(shè)施、生物制藥及新材料加工為重點，先后9次組團外出，篩選了100個重點工程向外推介；各縣市、特區(qū)組織招商小分隊積極與外地企業(yè)、客商對接，印江、沿河等地以縣慶為平臺，主動邀請外地客商考察工程。全區(qū)出現(xiàn)了關(guān)注開發(fā)的客商與日俱增，參與開展的客商與日俱增，對外交流與合作的吸引力與日俱增的良好態(tài)勢。這說明，地區(qū)招商引資的實效是以引進東中部產(chǎn)業(yè)工程為主，承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動地區(qū)經(jīng)濟快速增長的重要動力。作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，我區(qū)尚未得明顯成效，當前東部企業(yè)在僅表現(xiàn)為投資領(lǐng)域的擴大和轉(zhuǎn)移，并不是真正意上的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別象東部急需轉(zhuǎn)出的加工業(yè)、制造業(yè)包括機械產(chǎn)業(yè)、瓷產(chǎn)業(yè)、安康產(chǎn)業(yè)、服

38、裝皮革、電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)并未有一家落戶。但投資上的轉(zhuǎn)移也意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先兆，我區(qū)在今后一個時期承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景看好。從東部產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢來看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向著資金密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)開展，而東部地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)由于求愛遭受土地本錢、能源本錢、勞動力本錢快速上升的影響，其生產(chǎn)本錢大幅增加，導致產(chǎn)品的本錢升高，降低了這類企業(yè)產(chǎn)品出口競爭能力下降，迫使這類產(chǎn)業(yè)的倒閉或轉(zhuǎn)移。這類產(chǎn)業(yè)只有向中西部地區(qū)資源豐富和生產(chǎn)要素低廉的地方轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品本錢才能下降，增強這類產(chǎn)業(yè)的生存能力、市場競爭力。地區(qū)是一個資源大區(qū)、勞動力大區(qū)、能源大區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、

39、交通廉價，工業(yè)開展有了一定的根底，承載工業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)根底條件根本完備。這正是東部急需轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需的根底條件，從這個方面來看，承接東部產(chǎn)業(yè)條件是具備的，并且有很強的比較優(yōu)勢。從東部產(chǎn)業(yè)特征與的資源優(yōu)勢看，互補特征明顯。東部地區(qū)經(jīng)濟開展快，能源原材料需求量大，供需存在較大缺口。是國家重要的能源原材料基地，有多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前列，可以為東部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的原料。旅游資源豐富，是中國旅游資源最豐富的省份之一，可成為東部地區(qū)人們休閑、度假的理想目的地。的土地、勞動力價格相對廉價，用工本錢僅為沿海的五成，綜合商務本錢不到沿海的三分之一左右，有利于東部地區(qū)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本錢。產(chǎn)業(yè)在關(guān)聯(lián)，承接實

40、力較強。目前長三角正著重開展汽車、電子及通訊設(shè)備、大型電站及機械成套設(shè)備、精品鋼鐵、造船、航空航天、生物制藥等優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域帶動力強的高增長行業(yè)及效勞業(yè)，區(qū)域的紡織、食品、冶金、家電、機械等傳統(tǒng)行業(yè)則不斷向外轉(zhuǎn)移和擴。正處于工業(yè)化快速推進階段，有著廣闊的產(chǎn)業(yè)開展空間，尤其是加工制造業(yè)優(yōu)勢較為明顯。有以大龍開發(fā)區(qū)、松桃縣、萬山特區(qū)等為主的錳、硅鋁、汞等加工產(chǎn)業(yè)，有以生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥為主的加工產(chǎn)業(yè)，有以茶產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。這些都十分有利于承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，存量資源優(yōu)勢又為東部轉(zhuǎn)移企業(yè)提供了現(xiàn)成的生產(chǎn)廠房和加工機械，這些根底都為轉(zhuǎn)移企業(yè)的盡快投產(chǎn)提供了有利條件

41、。此外，我區(qū)經(jīng)濟社會的相對落后、，促進國民經(jīng)濟快速開展又急需引進一批龍頭企業(yè)進入，幫助和帶動我區(qū)開展，招商引資優(yōu)惠政策多、招商環(huán)境較好，區(qū)已形成“親商、“愛商、“護商的濃厚氣氛，政策環(huán)境優(yōu)良。這為轉(zhuǎn)移企業(yè)的正常生產(chǎn)提供了良好的社會環(huán)境條件。地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為劇烈的區(qū)域競爭，這種區(qū)域競爭主要來自三個方面：東部欠興旺地區(qū)的競爭。東部欠興旺地區(qū)與東部興旺地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、地理等方面聯(lián)系密切，在承接本區(qū)域興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有先天優(yōu)勢，加之東部地區(qū)尚處于產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的初步階段，地方政府從促進本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的角度出發(fā)，在推動和協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

42、工作中往往采取“肥水不流外人田的政策，其作用是其他外圍地區(qū)無可比較的。中西部其他省市的競爭。中部六省與西部12省區(qū)充分發(fā)揮地理區(qū)位、人文紐帶、開展根底、資源稟賦等優(yōu)勢，競相承接有限的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源。周邊兄弟州市的競爭。湘黔渝鄂周邊地區(qū)的、湘西、黔江、秀山、黔東南、等城市有和省的支持，、湘西等工業(yè)根底較我區(qū)深厚，、湘西等旅游市場開發(fā)成熟等等，各地均在發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象主要是珠三角、長三角地區(qū)，特別是珠三角地區(qū)。地區(qū)在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他地區(qū)相比既有優(yōu)勢，又有劣勢：優(yōu)勢條件：第一，生產(chǎn)要素價格較低的優(yōu)勢。是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)、是一個相對落后、欠興旺、欠

43、開發(fā)的陸山區(qū)，在十五期間，才開場了工業(yè)經(jīng)濟的開展，二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高，逐步形成了以資源開發(fā)、旅游開發(fā)、城市建立、礦產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟增長開展。但經(jīng)濟增長速度仍太慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重仍然較大，農(nóng)民增收困難，城鎮(zhèn)居民的收入和可支配收入極低。在經(jīng)濟開展水平上，與東部地區(qū)存在巨大的梯度差，低廉的勞動力本錢使在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時具有較大的優(yōu)勢。第二、區(qū)位和交通優(yōu)勢。是西南的東部橋頭堡，北上東進的交通樞紐，開展現(xiàn)代物流前景廣闊。湘黔鐵路、株六復線、渝懷鐵路過境我區(qū)四個縣、市。機場已并入首都機場集團，目前，正在爭取開通到航線。至瑞麗高速公路巳全線通車，到僅1400公里。全區(qū)各縣、市、區(qū)均通

44、油路，出境公路均為二級以上高等級油路。思南碼頭等港口，是省最大的水運碼頭，是西南地區(qū)物資流通的水上樞紐。200噸航船可通過烏江進入長江直達東海。全區(qū)已經(jīng)形成水陸空立體交通網(wǎng)，交通條件日趨便捷。此外，交通部已經(jīng)規(guī)劃并提前建立的至瑞麗的高速公路，我區(qū)已將機場改擴建工程和爭取渝懷鐵路復線建立工作列入議事日程，作為西南地區(qū)重要交通樞紐的地位將更加凸顯。屆時，到東部沿海城市有鐵路、高速和航線直達，為進入東部地區(qū)進展商貿(mào)、旅游及交流建立起了便捷的通道。由此可見，要開發(fā)中國西部，進入西南就可以借助我區(qū)通道經(jīng)濟的優(yōu)勢，幅射影響周邊廣區(qū)。第三、資源與能源匹配要素優(yōu)勢。地區(qū)雨量充分，河網(wǎng)密布，水能資源十分豐富，境

45、有烏江、沅江兩大水系。全區(qū)年平均降220江河日下億立方米，年徑總127.9流量億立方米，水能資源理論蘊藏量326萬千瓦，可開發(fā)量為260成千瓦。裝機60萬千瓦的大龍火電廠已并網(wǎng)發(fā)電；裝機為120萬千瓦的烏江思林電站正在形式建立；裝機為120萬千瓦的烏江沙索電站已完成大江截流。預計到“十一五中后期，全區(qū)水電、火電裝機可達300萬千瓦，將成為省“西電東送的主要電源地。礦產(chǎn)資源上，擁有以錳礦為主的多種礦產(chǎn)資源。可供開采的礦產(chǎn)40多種，主要有錳、釩、煤、鉀、鎂、石、重晶石、螢石、紫袍玉、國畫石等，其中錳礦最具開采價值，儲量近億噸，占全國錳礦儲量的10、占全省的53，是全國三大錳礦富集區(qū)之一。此外，磷礦

46、石儲量在3700萬噸以上,五氧化二礬儲量100萬噸以上，白云石儲量上億噸，含鉀巖礦儲量35億噸。目前，全區(qū)已初步形成以錳礦、煤礦開發(fā)和金屬錳、鐵合金、工業(yè)硅生產(chǎn)為主的原材料工業(yè)體系。這些都為地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的根底。第四、人文和旅游資源優(yōu)勢。地區(qū)文化底蘊深厚，旅游資源豐富。我區(qū)有被納入“聯(lián)合國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)成員的梵凈山為代表的豐厚的旅游資源，梵凈山集合了三大資源：一是奇妙的自然景觀。二是豐富的生態(tài)資源。三是悠久的佛教文化。我區(qū)還有國家級自然保護區(qū)麻陽河及烏江百里畫廊、國家級風景名勝區(qū)九龍洞，省級風景名勝區(qū)玉屏舞陽河、石阡溫泉群等一大批融自然與人文景觀為一體的風景名勝區(qū)，形成了以梵凈

47、山為核心，聯(lián)接鳳凰古城、為一體的旅游網(wǎng)絡體系。梵凈山與百里烏江組合，將成為旅游市場上深受歡送的旅游線路。佛教文化、儺文化、民族文化、周逸群烈士故居、楓香溪會議會址、紅二六軍團會師紀念館、云社土家民俗村、郝家灣清代民居等又組成了文化旅游精品；苗族四面鼓歌舞、四月八苗王節(jié)、土家族毛古斯舞、擺手舞、肉蓮花及婚喪嫁娶儀式、侗族大歌、趕坳節(jié)、敬酒歌等傳統(tǒng)節(jié)日和民俗風情得到了進一步挖掘和開發(fā)。第五、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物資源優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營前景廣闊。本區(qū)是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全區(qū)糧食年總產(chǎn)量約150萬噸，“梵凈山優(yōu)質(zhì)生態(tài)米在周邊地區(qū)享有盛譽；生態(tài)畜牧業(yè)開展迅速，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37.8%

48、，全區(qū)年出欄肉豬300萬頭、肉牛23萬頭、肉羊130萬頭，肉類總產(chǎn)量到達30萬噸；年出欄家禽1000萬羽，有全國最大的萊茵鵝繁育基地；三文魚、鱘魚等冷水魚的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品遠銷沿海地區(qū)；特色農(nóng)產(chǎn)品如油菜籽、花生、茶葉等，質(zhì)優(yōu)量大，明朝即為貢茶的梵凈山翠峰茶，在2005年被批準為國家地理標志保護產(chǎn)品。獨特的生態(tài)環(huán)境還孕育了獨特的生物資源，是開展生物制藥的優(yōu)選之地。全區(qū)有藥用植物2000余種，有20萬畝優(yōu)質(zhì)地道中藥材，其中天麻、丹參、黃、黃精、青蒿、博落回、蘆薈、吳茱萸等中藥材的有效藥用成分含量極高，屬于全國的優(yōu)勢特色品種。第六、根底設(shè)施優(yōu)勢。近年來，加大了水、電、路、訊等方面的投入，根底設(shè)

49、施配套完善。同時狠抓了城市建立，實施舊城改造，開發(fā)城市新區(qū)，完善市政設(shè)施，美化和亮化了城市街道，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升了的城市品位。大龍開發(fā)區(qū)、大興工業(yè)園、燈塔工業(yè)園一區(qū)兩園和各縣建立的工業(yè)園區(qū)成為了承載工業(yè)生產(chǎn)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。第七、存量資產(chǎn)優(yōu)勢。地區(qū)存量資產(chǎn)主要分布輕工、食品、化工、機械、糧油加工、商業(yè)等行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，上述行業(yè)閑置資產(chǎn)僅占地面積就達數(shù)十萬平方米，而且地處城鎮(zhèn)黃金地帶，資產(chǎn)盤活和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前景十分廣闊。第八、政策及效勞優(yōu)勢。近年來，地區(qū)為促進經(jīng)濟開展推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，工業(yè)園還分別制定了個案政策。稅費、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力。區(qū)已形成

50、“親商、“愛商、“護商的濃厚氣氛，政策環(huán)境優(yōu)良，客商及企業(yè)均可享受“保姆式效勞。劣勢分析：在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)有諸多優(yōu)勢，同時，還存在不少劣勢。第一、經(jīng)濟總量小，自身造血功能較弱，經(jīng)濟構(gòu)造矛盾突出，推動經(jīng)濟開展的力量缺乏。工業(yè)化水平低、城市化開展的滯后，農(nóng)民收入增加緩慢。已引進區(qū)外資金規(guī)模小，增長速度慢。引進企業(yè)和工程層次不高，龍頭企業(yè)不多，尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。第二、交通物流等根底設(shè)施建立相對滯后。我區(qū)交通根底設(shè)施建立落后，通往經(jīng)濟興旺的省市高速公路較少，航空運輸剛剛啟動建立，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚未形成體系，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對物流效勞的需要，成為制約東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的瓶頸；第

51、三、金融市場體系正在發(fā)育，中小企業(yè)融資難問題比較突出。銀行業(yè)主體單一，信貸規(guī)模小，銀行業(yè)的金融和貸款品種少，貸款條件和要求高，而民間融資渠道很不興旺。第四、政府財政實力較弱，需要財政拿錢的優(yōu)惠政策，不少地方執(zhí)行起來力不從心。如園區(qū)面積和規(guī)模還比較小、政策吸引力還比較弱。第五、科技教育開展滯后，勞動力整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才供給缺乏。第六、產(chǎn)業(yè)配套能力不強。以原材料生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。產(chǎn)品品種單一、附加值和科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品的市場需求彈性小，整體經(jīng)濟構(gòu)造升級換代難度大。尚未形成有規(guī)模的園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶，集聚效益不明顯，通過市場作用形成的社會化分工協(xié)作格局還沒有出現(xiàn)，中小企業(yè)整體素

52、質(zhì)不高，生產(chǎn)性效勞業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。第七、市場觀念還比較淡薄，市場體系不健全，對外開放程度較低，體制和政策環(huán)境還不完善，政府效勞水平有待提高，一些政府職能部門的開放創(chuàng)新意識、辦事效率和沿海相比仍有一定差距。第八、地區(qū)間招商引資競爭鼓勵。不僅是周邊地區(qū)之間的招商引資競爭鼓勵，區(qū)各縣市特區(qū)之間也存在。競爭第九、工業(yè)用地價格高。地區(qū)山坡地多的地形造成土地平整開發(fā)本錢高，工業(yè)用地實際價格比沿?；蛑胁科教沟貐^(qū)高。這些問題不同程度地影響了我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和競爭力。與此同時，當前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭十分劇烈。一些中部地區(qū)開發(fā)區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度很大、開展水平較高，已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)

53、轉(zhuǎn)移，推動當?shù)亟?jīng)濟快速開展的重要力量。同時東部地區(qū)各省市政府，努力推動本省市興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省市欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞一些國家也在利用價格低廉的勞動力和資源等優(yōu)勢，吸引日、港澳臺以及我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已開場向一些東南亞國家轉(zhuǎn)移。這些都對我們構(gòu)成巨大的競爭壓力。特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇性很強，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會無限持續(xù)下去。根據(jù)有關(guān)方面分析，國東部地區(qū)這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計5年左右完成。因此，必須樹立搶抓機遇的強烈意識，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，引鳳入巢，引進適宜產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快開展。地區(qū)承接東部產(chǎn)

54、業(yè)轉(zhuǎn)移的指導思想、根本原則、產(chǎn)業(yè)定位、開展目標根據(jù)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和轉(zhuǎn)移趨勢，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會開展規(guī)劃和2002-2007年招商引資的現(xiàn)狀，我區(qū)應將資源型深加工工業(yè)、貿(mào)易加工業(yè)、城鎮(zhèn)建立、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥業(yè)及旅游效勞業(yè)等做為重點開展產(chǎn)業(yè)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建議，確定為今后招商引資的重點。利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞優(yōu)勢建立工業(yè)、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)上工程，全面提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)競爭力。錳、釩等材料產(chǎn)業(yè)，吸引一批利用深加工的工程，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，形成礦產(chǎn)開采、初加工、精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈較長、關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群。抓住東部地區(qū)向外部轉(zhuǎn)移紡織服裝、機械制造等產(chǎn)

55、業(yè)的歷史機遇,構(gòu)建我區(qū)工業(yè)開展的多元支撐.對于食品加工業(yè)開展，除釀酒業(yè)和特色食品加工業(yè)以外，積板引進東部知名品牌企業(yè)，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，尤其是茶葉、茶油、豬牛羊肉肉類資源，創(chuàng)立全省乃至全國的知名食品制造業(yè)基地。積極承接造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,抓住和黔東林紙一體化工程建立和投產(chǎn)的機遇,以循環(huán)經(jīng)濟理念開展造紙產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品。制藥產(chǎn)業(yè)，引進東部地區(qū)規(guī)模較大制藥企業(yè)，盤活我區(qū)存量醫(yī)藥資源，開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，盡快促進品構(gòu)造升級，使制藥產(chǎn)業(yè)具有更強的市場競爭能力。紡織服裝產(chǎn)業(yè).抓住越南發(fā)生金融危機阻擋我國產(chǎn)業(yè)外遷的機遇，積極承接沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移。市很多紡織業(yè)考慮外遷,原本方案轉(zhuǎn)移到越南，越南發(fā)生金融危機后,該

56、市紡織企業(yè)開場觀望起來,這為我市引進紡織業(yè)提供了很好的時機.東部興旺地區(qū)的物流等效勞行業(yè)也在不斷向外轉(zhuǎn)移和擴散，積極引進與我區(qū)加工業(yè)相關(guān)聯(lián)的東部生產(chǎn)性效勞行業(yè)，改善投資環(huán)境。三、地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略和政策措施營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好軟環(huán)境，吸引投資者眼球的首先是投資軟環(huán)境，良好的投資環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提和保證，要把改善投資軟環(huán)境作為承接工作的“生命線工程來抓。建立規(guī)高效的政務環(huán)境。按照精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，加快管理創(chuàng)新，提高管理水平，形成行為規(guī)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的與市場經(jīng)濟相適應的行政管理體制。以當前開展的機關(guān)行政效能建立活動為切入點，強化效勞意識

57、，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，切實推行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制三項制度，提高辦事效率。建立健全政務效勞中心，將行政審批和行政事業(yè)性收費納入政務效勞中心辦理，一站式效勞。狠抓政府誠信、機構(gòu)誠信、公職人員個人誠信，提高政府的政策誠信和管理行為誠信，切實兌現(xiàn)承諾，確保政策執(zhí)行到位。逐步減少行政力量對經(jīng)濟和市場的干預力度，進一步健全和完善市場經(jīng)濟體制，盡快實現(xiàn)與東部沿海地區(qū)一體化，讓外來投資者“看到了想來，來了就不想走，防止轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)和資本因環(huán)境的不適應而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。打造良好的政策環(huán)境。除了國家西部開發(fā)優(yōu)惠政策和自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策之外，必須抓緊對市現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策進展系統(tǒng)

58、化梳理和細化，重新整合，量身定做一套圍更廣、針對性更強的適用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策，積極打造低創(chuàng)業(yè)本錢、低就業(yè)本錢、低社會本錢、低交易本錢優(yōu)勢，真正讓轉(zhuǎn)入者得實惠。各級財政拿出一定財力建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項開展基金，主要用于投資促進活動，建立貸款擔?；?、貼息基金和獎勵基金；市里有權(quán)調(diào)配的技術(shù)改造資金、技術(shù)創(chuàng)新資金、各種貸款貼息等財政性專項基金，要向符合資金使用條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程傾斜；把工業(yè)用地指標向工業(yè)集中區(qū)集中，優(yōu)先安排、優(yōu)惠提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程用地；在堅決執(zhí)行國家和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策的根底上和我市財政狀況允許的情況下，盡量給予最大幅度的減免或返還；行政收費能免則免、能減則減、就低不就高，嚴禁

59、亂收費、亂罰款和亂攤派；在鐵山、橋、秧塘三園建立工業(yè)飛地，用好飛地政策，妥善解決根底投入、管理效勞、利益分配等問題。對重大工程或特殊工程，可實行“一事一議方法，給予更優(yōu)惠的政策。營造完善的公共效勞環(huán)境。開辟信貸支持“綠色通道，提高貸款審批效率，推進財政出資、社會資本參與的融資擔保體系建立，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券融資。加大科技投入，建立完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心，加快建立公共性科技效勞平臺，為企業(yè)創(chuàng)新開展提供盡可能完善的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)效勞。制定出臺扶持產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)政策，包括用地政策、環(huán)保政策、稅費政策等。鼓勵現(xiàn)有的龍頭企業(yè)有方案地將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝別離出來，將

60、技術(shù)和產(chǎn)品向中小企業(yè)擴散，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造，提高龍頭企業(yè)的市配套率。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)向本地中小企業(yè)擴散配套產(chǎn)品的行為給予獎勵。創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境，引導廣闊中小企業(yè)主動為龍頭企業(yè)配套，做強做精一批中小配套企業(yè)。重點幫助本地中小型企業(yè)瞄準重點工程和骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品，提高自身的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，形成吸引龍頭大企業(yè)的配套條件，推動分工明確、利益共享、誠信穩(wěn)定的生產(chǎn)配套協(xié)作聯(lián)合體的形成。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在區(qū)域集中開展，促進產(chǎn)業(yè)集聚、配套集成。爭取把一些市外的相關(guān)加工工程吸引過來，把市場做大、做好。強化生產(chǎn)性效勞支持。生產(chǎn)性效勞業(yè)提