1、簡政放權(quán)主要有以下幾方面的意義：一是有助于各部門機(jī)構(gòu)行政能力和管理服務(wù)水平更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會管理與公共服務(wù)的需要。二是有助于各級政府、各部門運(yùn)作更加制度化、法律化。三是有助于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場和社會活力。四是有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和行政改革。五是有助于散發(fā)社會生活的活力和提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，特別對于許多民營 企業(yè)而言。六是有助于推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開。七是有助于落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用。八是有助于從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人 創(chuàng)業(yè)積極性，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建

2、設(shè)、保 障和改善民生都會起到積極作用。簡單點(diǎn)來說就是市場的歸市場，減少行政審批以及行政干預(yù)，能大幅度減少權(quán)力 尋租現(xiàn)象，讓政府更廉潔高效，讓人民群眾的生活更好，對社會的滿意度更高。 深化改革箭在弦上，簡政放權(quán)首當(dāng)其沖！兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了 800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成效不斷顯現(xiàn)。雖然各級政府下了很大氣力，但“中 梗阻”現(xiàn)象仍大量存在，“最后一公里”沒有完全打通。日前，李克強(qiáng)總理用形 象比喻再次強(qiáng)調(diào)：“我們要把主要由政府部門端菜變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕婞c(diǎn) 菜，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、 措施和路徑?！焙喺艡?quán)，怎一個“簡”字了得！ 5月14日下午，中

3、南海的一個會議室里， 企業(yè)公眾代表、專家學(xué)者和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍桌而坐，群眾“點(diǎn)菜”、專家“評 菜”、政府“端菜”，直擊簡政放權(quán)中的“痛點(diǎn)”和難點(diǎn)。各界有呼聲證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理過程之繁，令人咂舌“政府不添亂就是幫忙！ ”說這話的是桔子酒店集團(tuán)CEO吳海，他因一封給 總理的公開信而“出名”。平生第一次走進(jìn)中南海，面對公安部、民政部、國土 資源部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等國家部委有關(guān)同志，他直言，“第一， 我不需要政府的資金扶持，這是資本市場的事；第二，我不需要減免稅等特殊政 策，我覺得這是長大了還跟媽要奶吃。政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展？就是要建立 公平透明的市場體制，政府不添亂就是幫

4、忙?！贝嗽捗菜破H，卻直指頑疾。這些年來，我們各級政府一方面做了大量勤政 為民的好事，另一方面，也確確實(shí)實(shí)給企業(yè)和群眾添了不少“亂子”。中國政法 大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光在座談會上講述了自己的遭遇。懷孕8個月的 妻子坐飛機(jī)從北京到江西領(lǐng)準(zhǔn)生證，卻被告知辦事人員去學(xué)習(xí)了，一等就是好幾 天。他說：“我們計劃生育只是控制二胎，沒有控制一胎，兩個人既然結(jié)婚了， 就可以生第一個孩子，為什么還要弄一個準(zhǔn)生證呢？”他認(rèn)為，如果取消一胎準(zhǔn) 生證，政府和群眾都會省卻很多麻煩?！昂喺艡?quán)，根本的問題就是少設(shè)審批少 辦證?！背鰢糜伪灰笞C明“你媽是你媽”，總理斥之為“天大的笑話”。當(dāng)前， 群眾最常辦理的證件

5、約30余個，包括身份證、護(hù)照、結(jié)（離）婚證、出生證、 暫住證、房產(chǎn)證等；最常開具的證明有10余類，包括財產(chǎn)繼承證明、親屬關(guān)系 證明、未再婚證明、房產(chǎn)證明、無劣跡證明等。證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理 過程之繁，令人咂舌。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，證明很多事情的責(zé)任主體應(yīng) 是行政機(jī)關(guān)而不是老百姓：“比如說她是不是你媽，你是否結(jié)婚、有沒有犯罪記 錄，責(zé)任在登記管理機(jī)關(guān)，憑什么要老百姓去開證明？ ”清華大學(xué)公共管理學(xué)院 副院長孟慶國認(rèn)為，之所以很多事項(xiàng)減不掉，根源在于以政府部門為主導(dǎo)的改革 模式一一取消哪些，下放哪些，更多的還是部門自己來列單子。由此，“含金量” 的高低，可能會成為一些

6、部門是否取消某項(xiàng)審批的“潛規(guī)則”。上下存“溫差”簡政放權(quán)的頂層設(shè)計已基本做好，但很多基層政府還沒行動起來“有的網(wǎng)民這樣說，國務(wù)院都過河了，地方政府還在摸石頭?！眹鴦?wù)院辦公 廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人指出，國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)已經(jīng)走得很深很 遠(yuǎn)，但很多基層政府還沒行動起來?！爸醒胱龅煤芎?，但是最后一公里確實(shí)是個很大的問題?！眳呛ＵJ(rèn)為， 簡政放權(quán)，中央熱，下面涼，上下有“溫差”，執(zhí)行過程走了樣。他舉例說：“國 家有治安管理處罰法，各地有旅館業(yè)治安管理辦法，但每個城市的每個城區(qū)，甚 至街道派出所都可以隨意解釋這個事。關(guān)系處得不好的派出所，可以半夜挨個客 人敲門，檢查身份證。這么干，我這生意還怎么

7、做？”吳海建議，中央簡政放權(quán) 后，要確定一個標(biāo)準(zhǔn)，地方不能“解釋隨性、執(zhí)法任性”。翟繼光說：“很多地方?jīng)]有準(zhǔn)生證就不給上戶口。沒有戶口，這個人在法律 上所有的權(quán)利都享受不到，甚至出行都很難?！睂Υ?，公安部新聞中心副主任陸 紅燕回應(yīng)，這就是一個上下“溫差”問題。她說：“公安部的戶籍制度是明確的， 只要孩子出生了就要辦理戶口。解決一些地方政府的政策捆綁問題，將是公安部 今后工作的重點(diǎn)方向?！敝軡h華說：“我們現(xiàn)在的格局是一條腿邁進(jìn)了信息化時代，一條腿還留在傳 統(tǒng)時代，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制?！彼J(rèn)為，群眾辦事難可以用 部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”來解決?！氨热绫本┦械男】蛙嚀u號系統(tǒng)，如果按

8、 照傳統(tǒng)方式，200多萬申請人都要提供幾份到十幾份材料，涉及公安、國稅、地 稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，這樣的工作量，是無法想象的?，F(xiàn)在，申請者只需在搖 號系統(tǒng)填入最基本的信息，其他一切都能在后臺解決?！敝軡h華建議，在簡政放 權(quán)中，可以通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負(fù) 擔(dān)。要盡量整合不同證件的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。周漢華同時提 醒，部門利益超越整體利益是信息共享中的攔路虎?！靶畔⒐蚕碇?，在某種程 度上意味著權(quán)力的喪失，這就是有些部門不愿共享的原因?！遍_門搞改革如何提高簡政放權(quán)的“含金量”，考驗(yàn)著各級政府的改革決心 座談會上，面對“點(diǎn)菜”者的直言不諱、“評菜”

9、者的積極建言，“端菜”者個 個神色凝重，積極響應(yīng)?！搬槍τ嘘P(guān)專家和企業(yè)家提出的問題，比如處罰是1萬到8萬，可以處罰1萬， 也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案由此而產(chǎn)生，那 我們就要量化自由裁量權(quán)的行使?！眹夜ど炭偩洲k公廳副主任劉顯華表示，國 家工商總局要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為。對工商干部當(dāng)中的不作為、亂 作為、亂處罰、吃拿卡要以及在管理服務(wù)當(dāng)中受賄等行為，有一起查處一起?！肮膊繉⒄J(rèn)真反思查找工作當(dāng)中存在的問題，堅(jiān)決從群眾最不滿意的事情 改起，從群眾最期盼的事情做起，從身邊的小事入手，竭盡全力為群眾辦好事、辦實(shí)事?！标懠t燕說?！拔覀冊谌珖菩辛思{稅服務(wù)工作規(guī)范，

10、各類事項(xiàng)在全國都是一個標(biāo)準(zhǔn)，共 有一兩千項(xiàng)，每個流程都有具體要求?！眹叶悇?wù)總局辦公廳副主任郭曉林說， 國家稅務(wù)總局開展了系統(tǒng)性、機(jī)制性、常態(tài)性的明察暗訪，針對投訴基層稅務(wù)部 門不作為、亂作為的情況，要求件件核實(shí)、件件整改、件件通報。簡政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。 李克強(qiáng)指出，深化簡政放權(quán)要開門搞改革，人民群眾對審批之弊感受最深，對改 什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。簡政放權(quán)，“簡”的是束縛市場主體的“無形枷鎖” 和錯裝在政府身上的“有形之手”，“放”的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全 社會的創(chuàng)造力。如何提高簡政放權(quán)的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考 驗(yàn)著各級政

11、府的改革決心。背景介紹：2013年3月14日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（以下 簡稱方案）發(fā)布，這是改革開放以來我國推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月 13日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新 一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。這是短短一月內(nèi)國務(wù)院第三次提及簡政放權(quán)。會 議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管 的事務(wù)管好?！昂喺艡?quán)”是權(quán)力外放，是自我革命的開拓者。國務(wù)院前兩次召開常務(wù)會 議，共批準(zhǔn)取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革的核心就是簡政 放權(quán)，這就是為了 “把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革 命，會很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！薄昂喺艡?quán)”是自我革命的 開拓者，它能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；它能更好地發(fā)揮地 方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、 形成新動力?！昂喺艡?quán)”是強(qiáng)化管理，是保障民生的守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力是為 了更有力地創(chuàng)新和強(qiáng)化社會管理，就