1、 范本導(dǎo)讀：“小管委+大公司”的架構(gòu)下，平臺公司毫無疑問作為市場化主體承擔(dān)更多的任務(wù)！對于平臺公司極為關(guān)注的債務(wù)、融資問題來說，業(yè)務(wù)的優(yōu)化調(diào)整是核心。債務(wù)危機、融資受限，本質(zhì)是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不良、業(yè)務(wù)無法支撐公司發(fā)展帶來的惡果。良好的業(yè)務(wù)布局及業(yè)務(wù)發(fā)展能讓平臺公司擁有造血能力與償債能力，并以更強的實力拓寬融資渠道、降低融資成本，增強融資能力。同樣是平臺類公司，開發(fā)區(qū)的平臺公司有特殊之處。一般來說，地方政府下屬的城投公司傳統(tǒng)上圍繞城市開展業(yè)務(wù)，管委會下屬的平臺公司圍繞產(chǎn)業(yè)開展業(yè)務(wù)。在當(dāng)前的管委會+公司體制機制改革中，平臺公司的作用進一步凸顯。在小管委+大公司的架構(gòu)下，平臺公司毫無疑問作為市場化主體，承

2、擔(dān)著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化等各項功能，壓力更大，面臨的債務(wù)和融資問題更為嚴峻。那么，在更高的期望、更大的壓力面前，管委會下屬的平臺公司該如何調(diào)整業(yè)務(wù)布局？是什么都做，成為大而全的業(yè)務(wù)模式，還是小而專的業(yè)務(wù)模式？是扎根于產(chǎn)業(yè)服務(wù)，還是直接上陣操作具體產(chǎn)業(yè)項目，甚至與民企爭利、與入駐企業(yè)搶生意？平臺公司在業(yè)務(wù)上必須有所為、有所不為。管委會下屬的平臺公司必須要明確自身的定位：圍繞開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和競爭力做產(chǎn)業(yè)全價值鏈服務(wù)，推動開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，平臺公司不能什么都做，而是要做開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎和保障基石。為此，平臺公司必須要優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高市場化水平。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上講，平

3、臺公司的業(yè)務(wù)可以分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)、培育業(yè)務(wù)三類。這三類業(yè)務(wù)的有效組合與經(jīng)營，是平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。01做強建設(shè)業(yè)務(wù)，夯實平臺公司發(fā)展的基礎(chǔ)對平臺公司來說，建設(shè)業(yè)務(wù)是主業(yè)，更是平臺公司賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，為平臺公司的發(fā)展貢獻資產(chǎn)、收入、現(xiàn)金流、利潤，對平臺公司的發(fā)展至關(guān)重要。建設(shè)業(yè)務(wù)作為平臺公司的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，目前一般采取的是委托代建的模式，也就是平臺公司受管委會授權(quán)委托以代建模式承擔(dān)建設(shè)項目的管理職責(zé)，獲得項目代建費。這種模式下，平臺公司擁有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源、穩(wěn)定的收入，從而能夠打造平臺公司發(fā)展的基礎(chǔ)。在這種模式下，平臺公司承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)投資開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資建設(shè)等各項工

4、作，為開發(fā)區(qū)的硬件條件改善、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的空間做出了貢獻。但這種單一的委托代建模式體現(xiàn)出了平臺公司價值點少、對建設(shè)資金利用不足、無法創(chuàng)造更多收入與利潤等缺點，是拿著金飯碗要飯，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。改變的模式有三種：第一，從單純的委托代建向市場化工程管理模式轉(zhuǎn)型。平臺公司應(yīng)該深耕建設(shè)主業(yè)，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，向全價值鏈條延伸，盡可能將建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為自身的收入，從而改善現(xiàn)金流狀況，增強自身的資源轉(zhuǎn)換能力。為此，圍繞委托代建業(yè)務(wù)，逐步增加設(shè)計、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，向全過程工程咨詢服務(wù)商轉(zhuǎn)型，同時探索總包模式等，加強對外合作，逐步增強掌控力。第二，從單純的建設(shè)業(yè)務(wù)向土地整理及開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等延伸，拓展市場化經(jīng)營

5、業(yè)務(wù)。平臺公司完全可以利用自身的資源優(yōu)勢，從土地的一級開發(fā)聯(lián)動二級開發(fā)，組建土地開發(fā)公司、建設(shè)集團、房地產(chǎn)開發(fā)公司等，向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，增強市場化經(jīng)營能力，積極介入住宅、商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。第三，從單純的項目建設(shè)向園區(qū)投資轉(zhuǎn)型。平臺公司在開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢，從項目策劃、招商引資等各個環(huán)節(jié)聯(lián)動，積極策劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并自籌資金投資開發(fā)園區(qū)，從委托代建向自建模式轉(zhuǎn)變，條件成熟可跨區(qū)域輸出，增強一體化園區(qū)投資、建設(shè)、運營能力。02拓展市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力對于平臺公司來說，市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)是轉(zhuǎn)型升級的核心。唯有拓展市場化業(yè)務(wù)，增強市場化業(yè)務(wù)的實力，才能從根本上重構(gòu)

6、公司自身的投融資模式，真正具備造血能力，擺脫對管委會資源的重度依賴，以市場化機制構(gòu)建資源資產(chǎn)資本資金的良性循環(huán)，才真有可能走出債務(wù)惡化的困境。顯然，市場化業(yè)務(wù)是管委會下屬平臺公司的業(yè)務(wù)拓展方向，必須要千方百計拓展市場類業(yè)務(wù)。但是，平臺公司不能什么都干，什么都講市場化，甚至與民爭利。平臺公司的市場化業(yè)務(wù)還是圍繞著開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能來推進，不能盲目的多元化、市場化。因此，平臺公司的市場化業(yè)務(wù)本質(zhì)上還是要圍繞開發(fā)區(qū)一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的打造，圍繞著以下三個方向展開：第一，管委會的特許經(jīng)營權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)的供水、供熱、供暖、環(huán)衛(wèi)一體化、固廢處理、園林綠化、停車場、新能源等各個領(lǐng)域擁有相

7、應(yīng)的特許權(quán)。這類業(yè)務(wù)擁有資金保障，是優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。因此，平臺公司應(yīng)該積極通過市場化方式爭取特許權(quán)（招投標(biāo)、混改等），提高服務(wù)水平，以該類業(yè)務(wù)構(gòu)建穩(wěn)定的收入來源。第二，圍繞園區(qū)運營與服務(wù)的各類業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的基礎(chǔ)，是招商引資、企業(yè)入駐與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，平臺公司應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營和服務(wù)打造新的市場化業(yè)務(wù)增長點，從而實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的拓展和經(jīng)營能力的提升?？傮w來說，可以圍繞園區(qū)的設(shè)施設(shè)備維修維護、物業(yè)管理、人才公寓、餐飲食堂、人才服務(wù)、信息服務(wù)等展開。第三，圍繞建設(shè)業(yè)務(wù)的延伸。建設(shè)主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)務(wù)機會多。因此，做強建設(shè)主業(yè)對于市場化業(yè)務(wù)的拓展也有重要作用。一般來說，圍繞建設(shè)主業(yè)，可以

8、拓展商貿(mào)物流業(yè)務(wù)，如商混、鋼材、建材等。另外也可以以混改、投資新設(shè)等方式介入商砼、砂石骨料、建筑材料等領(lǐng)域的生產(chǎn)銷售。03大力發(fā)展資本運營業(yè)務(wù)：創(chuàng)造產(chǎn)融結(jié)合新模式什么最能體現(xiàn)管委會下屬平臺公司的特性？這就是產(chǎn)融結(jié)合。顯然，管委會+公司模式下，平臺公司不能只滿足于園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，也不能只滿足于園區(qū)運營、服務(wù)，更應(yīng)該積極發(fā)展資本業(yè)務(wù)，加快推動產(chǎn)融結(jié)合，從而真正以資本推動人才、技術(shù)等要素聚合，為入駐企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。因此，資本運營業(yè)務(wù)就是平臺公司要大力培育的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。資本運營圍繞產(chǎn)業(yè)展開。如何以資本要素推動入駐企業(yè)的發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？其要點有三個：第一，產(chǎn)業(yè)投資。傳統(tǒng)上，平臺公司擅長工程建設(shè)，不擅長產(chǎn)業(yè)投資。但對開發(fā)區(qū)管委會下屬的平臺公司來說，產(chǎn)業(yè)投資是必備的專業(yè)能力，這既是管委會的要求，也是平臺公司自身發(fā)展的需要。因此，平臺公司應(yīng)該積極以直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金模式吸引社會資本，對優(yōu)秀的入駐企業(yè)進行資本支持，并做好投后扶持與管理，推動入駐企業(yè)的快速發(fā)展。第二，類金融服務(wù)。平臺公司一方面做投資，另一方面要做服務(wù)，為入駐企業(yè)提供及時的資金支持，并以此壯大自身實力。一般來說，圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，平臺公司可以穩(wěn)妥開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、融資租賃、小額貸款