1、中華人民共和國治安處罰法條文釋義與實務問題(三） 第二節(jié)妨害公共安全的行為和處罰第三十條違反危險物質(zhì)管理規(guī)定的行為及處罰違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。一、條文釋義違反國家有關危險物質(zhì)管理規(guī)定行為的認定及處罰行為人在客觀上表現(xiàn)為：違反國家有關危險物質(zhì)管理規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置危險物質(zhì)。違反國家有關危險物質(zhì)管理規(guī)定，這里的有關危險物質(zhì)管理規(guī)定既包括相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括部門規(guī)章、通告等規(guī)范性文

2、件的規(guī)定。制造，是指以各種方法生產(chǎn)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)的行為；買賣，是指行為人購買或者銷售爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)的行為；儲存，是指行為人將爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)存放在倉庫或者其他場所；運輸，一是指通過各種交通工具運送爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)；郵寄，是指通過郵局把爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)寄往目的地；攜帶，是指將少量爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)從一地帶到另外一地或進入公共場所；使用，是指在生產(chǎn)

3、、科研或者日常生活過程中使用爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)；提供，是指將爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)出借或贈與給他人或單位：處置，是指將爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)進行銷毀或者作其他處理。違反國家有關危險物質(zhì)管理規(guī)定的認定。在生產(chǎn)制造方面有未經(jīng)主管部門批準和向縣、市以上公安機關備案，擅自設廠，生產(chǎn)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和培養(yǎng)傳染病病原體等危險物質(zhì)；或者廠房建筑和生產(chǎn)設備不符合防火、防爆、防毒、防輻射等安全要求，又不采取安全措施；或者違反安全操作規(guī)程進行生產(chǎn)等。在買賣危險物質(zhì)方面，行為人違反有關法

4、規(guī)關于買賣危險物質(zhì)的規(guī)定。在危險物質(zhì)運輸方面，貨物的容器不符合安全運輸要求；或者托運時，偽造貨名，隱瞞貨物真實性質(zhì)，不按規(guī)定選派押運人員或者押運人員擅離職守；或者違章混裝、混載、配車等。在危險物質(zhì)儲存方面，倉庫、貨位地點設置不當，沒有通風、降溫、消毒等安全設備；或者不按性質(zhì)分類隔離等安全規(guī)定存放貨物等。在危險物質(zhì)的處置方面，如果對危險物質(zhì)處置不當，對自然環(huán)境、社會的公共安全都會產(chǎn)生嚴重的影響。因此，我國相關法規(guī)規(guī)定了嚴格的危險物質(zhì)的處置方法和程序。如危險化學品安全管理條例第24條規(guī)定：“處置廢棄危險化學品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。”第25條規(guī)定：“危險化學品的生產(chǎn)、儲存、

5、使用單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，當采取有效措施，處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。”單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條的規(guī)定處罰。二、實務問題怎樣區(qū)分本行為與非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪和危險物品肇事罪的界限?我國刑法第125條第1款規(guī)定：“非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，

6、處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！备鶕?jù)2001年5，月15日最高人民法院公布的關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋規(guī)定有以下情形的，構成犯罪：非法制造、賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1千克以上或者煙火藥3千克以上、雷管30枚以上或者導火索、導爆索30米以上的；具有生產(chǎn)爆炸物品資格的單位不按照規(guī)定的品種制造，或者具有銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買賣炸藥、發(fā)射藥、黑火藥10千克以上或者煙火藥30千克以上、雷管300枚以上或者導火索、導爆索300米以上的；多次非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存彈藥、爆炸物的；雖未達到上述最低數(shù)量標準

7、，但具有造成嚴重后果等其他惡劣情節(jié)的。刑法第125條第2款規(guī)定：“非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。”刑法規(guī)定的非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪必須是行為人的行為情節(jié)嚴重，危害了公共安全的才能構成。瑚3年9月4日最高人民法院、最高人民檢察院公布的關于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋第1條規(guī)定：“非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學品，危害公共安全，具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條的規(guī)定，以非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，處三年以上十年以下有期徒刑：

8、(1)非法制造、買賣、運輸、儲存原粉、原液、制劑50克以上，或者餌料2千克以上的；(2)在非法制造、買賣、運輸、儲存過程中致人重傷、死亡或者造成公私財產(chǎn)損失10萬元以上的?！比绻袨槿说男袨闆]有達到上述標準，則可以依照本條的規(guī)定給予處罰。刑法第136條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！蔽ｋU物品肇事罪是過失犯罪，發(fā)生重大事故才能構成。重大事故，是指死亡1人以上或者重傷3人以上，或者直接經(jīng)濟損失在5萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不足5萬元，

9、但是情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。如果沒有達到重大事故的標準，就只能給予治安管理處罰。第三十一條危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失未按規(guī)定報告的行為及處罰爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的。處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留。一、條文釋義危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失來按規(guī)定報告行為的認定及處罰危險物質(zhì)，是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等物質(zhì)。本行為在客觀上表現(xiàn)為：單位或者個人所生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存、使用的危險物質(zhì)被盜竊、被搶或者丟失，沒有按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)定的時問內(nèi)向有關主管部門報告

10、，導致危險物質(zhì)流落民間，不能由公安機關及時追回，延誤了破案最佳時間。故意隱瞞不報主要表現(xiàn)為統(tǒng)一口徑，隱匿證據(jù)，破壞現(xiàn)場等。故意隱瞞不報是本條規(guī)定的加重處罰情節(jié)。單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條的規(guī)定處罰。二、實務問題危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失應當怎樣處置?根據(jù)危險化學品安全管理條例第33條的規(guī)定，劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。第44條規(guī)定，劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運人及押運人員必須立即向當?shù)毓膊块T報告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到

11、報告后，應當立即向其他有關部門通報情況；有關部門應當采取必要的安全措施。根據(jù)民用爆炸物品管理條例第16條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失、被盜，必須及時報告所在地公安機關。第三十二條非法攜帶槍支、彈藥、管制器具的行為及處罰非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的。處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留?？梢圆⑻幬灏僭韵铝P款。一、條文釋義非法攜帶槍支、彈藥、管制器具行為的認定及處罰(1)根據(jù)槍支管理法第46條規(guī)定，槍支，是指以火藥或者壓縮氣體等為動力

12、，利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支。包括軍用的手槍、步槍、沖鋒槍、機槍，射擊運動所用的各種槍支，狩獵用的膛線槍、散彈槍、火藥槍、鋼珠槍，麻醉動物用的注射槍，能發(fā)射金屬彈丸的氣槍等。彈藥，是指槍彈、炮彈、手榴彈、地雷等具有殺傷能力或其他特殊作用的爆炸物品，還包括各種土制爆炸物品及爆炸裝置。管制器具，是指弩、管制刀具等其他需要進行管制的物品。個人攜帶的水果刀、少數(shù)民族因生活習慣在本地區(qū)佩帶的刀具，不屬于管制刀具。對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定沒有廢止，對管制刀具實行管理的持有和使用管制刀具主體限定制度、禁止非法攜帶管制刀具進入公共場所、交通工具制度和非法持有管

13、制刀具必須自動送交公安機關制度等仍然有效，公安機關應當繼續(xù)執(zhí)行。(2)本行為在客觀上主要表現(xiàn)為：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具以及非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進入公共場所、公共交通工具。非法攜帶，是指違反有關法規(guī)、規(guī)章攜帶上述物品的行為。有關的法規(guī)、規(guī)章包括槍支管理法、鐵路法、中華人民共和國民用航空法、對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定等。以管制刀具和槍支為例，違反對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定第3條、第4條、第9條及相關規(guī)定，非軍警、專業(yè)狩獵人員、野外作業(yè)人員佩帶匕首，機械加工人員在工作場所外攜帶三棱刮刀，在民族自治以外地區(qū)攜帶少數(shù)民族用刀，以及非法攜帶管制

14、刀具進入公共場所或交通工具的，可以認定為非法攜帶管制刀具。對個人非法攜帶管制刀具到公共場所或交通工具內(nèi)進行銷售的，如不能認定為“非法銷售”，可以按牽連行為，以“非法攜帶”處理。槍支管理法規(guī)定，攜帶槍支必須同時攜帶持槍證件，未攜帶持槍證件的，由公安機關扣留槍支；不得在禁止攜帶槍支的區(qū)域、場所攜帶槍支。(3)行為方式認定。攜帶，是指隨身攜帶或者放入行李、包裹中托運，包括公開攜帶和秘密隱藏攜帶。公共場所，是指本法和其他法規(guī)規(guī)定的車站、港口、碼頭、民用航空站、商場、公園、運動場、展覽館以及公共道路、廣場、居民小區(qū)和向公眾開放的其他公共娛樂、服務場所。公共交通工具，是指供社會公眾乘坐、運輸?shù)母鞣N民用交通

15、工具，如火車、公交汽車、電車、輪船、航空器等。非法攜帶上述物品的行為，必須是情節(jié)輕微沒有嚴重危及公共安全的，才構成本行為。如果是情節(jié)嚴重的，就構成了犯罪。二、實務問題如何區(qū)分本行為與非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪的界限?兩者的界限主要在于非法行為情節(jié)的輕重上。根據(jù)最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋第6條的規(guī)定：“非法攜帶槍支、彈藥、爆炸物進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十條規(guī)定的情節(jié)嚴重：(一)攜帶槍支或者手榴彈的；(二)攜帶爆炸裝置的；(三)攜帶炸藥、發(fā)射藥、黑火

16、藥五百克以上或者煙火藥一千克以上、雷管二十枚以上或者導火索、導爆索二十米以上的；(四)攜帶的彈藥、爆炸物在公共場所或者公共交通工具上發(fā)生爆炸或者燃燒，尚未造成嚴重后果的；(五)具有其他嚴重情節(jié)的。行為人非法攜帶本條第一款第(三)項規(guī)定的爆炸物進入公共場所或者公共交通工具，雖未達到上述數(shù)量標準，但拒不交出的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定定罪處罰；攜帶的數(shù)量達到最低數(shù)量標準，能夠主動、全部交出的，可不以犯罪論處?！痹诰唧w認定是否構成犯罪時，應當對行為人非法攜帶最險品的數(shù)量、危害后果等情節(jié)綜合分析。情節(jié)嚴重與否可以從以下幾個方面認定：行為人經(jīng)常攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物質(zhì)進人公共場所或者公共交通

17、工具，屢教不改的；非法攜帶大量危險物品的，具體數(shù)量參照最高人民法院的司法解釋；造成危害后果的；行為人攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物質(zhì)雖未達到規(guī)定的數(shù)量標準，但拒不交出的。如果數(shù)量剛達到規(guī)定的數(shù)量標準，但行為人進入公共場所或者公共交通工具后，能主動、全部交出的，也可以不按犯罪處罰，而給予治安管理處罰即可。第三十三條盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施等公共設施，移動、損毀邊境標志、邊境設施或者領土、領海標志設施，非法進行影響國(邊)界線走向的行為及處罰有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：(一)盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測

18、報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施的；(二)移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設施或者領土、領海標志設施的；(三)非法進行影響國(邊)界線走向的活動或者修建有礙國(邊)境管理的設施的。一、條文釋義1盜竊、損毀油氣管道、電力電信等公共設施行為的認定及處罰(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施，水利防汛工程設施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財物的行為。損毀，是指破壞物品、設施的完整性，使其失去正常的使用價值和功能的行為。油氣管道設施包括石油、天然氣、煤氣

19、管道設施等。電力設施包括發(fā)電、供電和變電設備以及輸電線路等電力設施。電信設施包括電報設施、電話設施和互聯(lián)網(wǎng)絡設施。電報設施，是指郵政部門發(fā)送電報的設施；電話設施，是指公用電話的電話交換設備、通訊線路等設備；互聯(lián)網(wǎng)絡設施，是指傳遞國際互聯(lián)網(wǎng)絡信息的各種設施，包括光纜、網(wǎng)線等。廣播電視設施，是指廣播電臺、電視臺、電視轉播臺等節(jié)目的發(fā)射設施、節(jié)目傳送設施、節(jié)目監(jiān)測設施等。水利防汛工程設施包括堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠等防洪工程。水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測設施包括水文監(jiān)測站的各種設備、設施，氣象測報的氣象探測設施、氣象信息專用傳輸設施、大型氣象專用技術裝備等。行為人的

20、動機一般是為了將盜竊的設備、設施變賣獲得非法利益；也有的是為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設施。本行為的后果危及公共安全，但尚未造成嚴重后果。2移動、損毀國家邊境標志、設施或者領土、領海標志設施行為的認定及處罰本行為在客觀上表現(xiàn)為：移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設施或者領土、領海標志設施。移動，是指將界碑、界樁從其本來的位置移至其他位置，從而改變了邊境線的走向。損毀，是指將界碑、界樁砸毀、拆除、挖掉、盜走，或者改變原樣，從而使其失去原有的意義和作用。界碑、界樁，是指我國政府與鄰國按照條約規(guī)定或者歷史上實際形成的管轄范圍，在陸地接壤地區(qū)埋設的指示邊境分界及走向的標志物。其他邊境標

21、志、邊境設施，是指邊境的地名標志、指示標志、鐵絲網(wǎng)等。領土、領海標志設施，是指為了保護領土、領海不被風雨等自然因素損毀、吞噬而修建的設施。3非法進行影響國(邊)界線走向的活動或者修建有礙國(邊)境管理的設施行為的認定及處罰單位能構成本行為的主體。本行為在客觀上表現(xiàn)為：非法進行影響國(邊)界線走向的活動或者修建有礙國(邊)境管理的設施，如在國(邊)界河非法進行采礦、挖沙等活動，導致河流改道而影響國(邊)界線走向；修建有礙國(邊)境管理的設施的，是指在國(邊)境一定的距離內(nèi)修建房屋或者其他設施等情形。二、實務問題1如何區(qū)分盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施行為與破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪

22、、破壞廣播電視設施、公用電信設施罪?主要區(qū)別在于行為產(chǎn)生的后果不同，對公共安全危害的程度不一樣。如果行為嚴重危害公共安全或者造成嚴重后果，致他人重傷、死亡或者致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，公共生產(chǎn)、生活秩序受到嚴重破壞，則要追究行為人的刑事責任；如果行為情節(jié)不嚴重，沒有嚴重危害公共安全或者造成較輕后果，則可以只給予治安管理處罰。2移動、損毀國家邊境標志、邊境設施行為與破壞界碑、界樁罪的區(qū)別?破壞界碑、界樁罪，是指明知是國家設立在邊境上的界碑、界樁而故意加以破壞的行為。根據(jù)我國刑法第323條規(guī)定，故意破壞國家邊境的界碑、界樁或者永久性測量標志的，處3年以下有期徒刑或者拘役。二者的主要區(qū)別在于情節(jié)的嚴

23、重以及后果的大小等方面，如果行為人破壞界碑、界樁的數(shù)量較多，破壞的程度較大，造成邊界糾紛的，則構成犯罪；如果情節(jié)較輕的，則構成違反治安管理行為。第三十四條破壞航空設施，強行進入航空器駕駛艙以及在航空器上使用可能影響導航系統(tǒng)正常功能的器具、工具的行為及處罰盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設施，或者強行進入航空器駕駛艙的。處十日以上十五日以下拘留。在使用中的航空器上使用可能影響導航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。一、條文釋義1盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設施，強行進入航空器駕駛艙行為的認定及處罰本行為在客觀上表現(xiàn)為：一是盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空沒

24、施。使用中的航空設施，是指正在使用的保證航空器安全飛行的設施，包括機場跑道、停機坪、航空器起落的指揮系統(tǒng)、導航設施等。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取使用中的航空設備、器材的行為。損毀，是指破壞使用中的航空設施的完整性，使其失去正常的使用價值和功能。如果行為人盜竊、損壞、擅自移動的不是正在使用中的航空設施，如正在施工、修理或者廢置不用的航空設施，不構成本行為。二是強行進入航空器駕駛艙。駕駛艙是航空器的要害部位，是航空器駕駛員操作飛行的重要部位，禁止非工作人員進入。強行進入航空器駕駛艙，是指行為人不聽勸阻，強行進入航空器的駕駛艙。行為人在主觀上表現(xiàn)為故意，出于獲取非法財物或者其他目的。2在航

25、空器上使用可能影響導航系統(tǒng)正常功能的器具、工具行為的認定及處罰本行為在客觀上表現(xiàn)為：在使用中的航空器上使用可能影響導航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，并且不聽工作人員的勸阻。在使用中的航空器，是指正在進行商業(yè)飛行的民用飛機、飛艇等航空器，而不包括停放在機場停機坪或者正在維修的航空器。器具、工具，包括手機、尋呼機等通訊工具以及其他能產(chǎn)生無線電干擾的器具、工具。行為人在航空器起飛前乘務人員要求關閉手機等可能影響導航系統(tǒng)正常功能的器具、工具后，仍不聽勸阻執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用，尚沒有造成嚴重后果的，屬于違反治安管理的行為；如果造成了嚴重后果，就構成了犯罪行為。嚴重后果，就是已經(jīng)干擾了航空器的正常飛

26、行，通訊受到干擾或者中斷，使航空器處于危險的狀態(tài)。二、實務問題破壞航空設施的行為與破壞交通設施罪的區(qū)別?破壞交通設施罪，是指破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，危害公共安全的行為。破壞交通設施罪和本條規(guī)定行為的主要區(qū)別在于行為的后果不同，前者行為人對交通設施的破壞程度已經(jīng)達到了可以使交通工具發(fā)生傾覆、毀壞的現(xiàn)實可能和危險，而后者的行為人盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設施，尚沒有造成使航空器發(fā)生傾覆、毀壞的現(xiàn)實，也沒有構成傾覆、毀壞的危險。第三十五條盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件或者

27、安全標志，在鐵路線路上放置障礙物，故意向列車投擲物品，在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙，在鐵路線路上私設道口或者平交過道的行為及處罰有下列行為之一的。處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件或者安全標志的；(二)在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的；(三)在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的；(四)在鐵路線路上私設道口或者平交過道的。一、條文釋義1盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件或者安全標志行為的認定及處罰本行為在客觀上表現(xiàn)為盜竊、損毀或

28、者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件或者安全標志。鐵路設施、設備、機車車輛配件和安全標志包括鐵路鋼軌、夾板、扣件等，機車的安全閥、電纜、閘瓦釬、拉桿等，信號燈、信號機變壓器等。2在鐵路線路上放置障礙物或者故意向列車投擲物品行為的認定及處罰本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品。在鐵路線路上放置障礙物，輕則延誤列車時間，重則造成車毀人亡的事故。障礙物包括石頭、木頭等物品。由于火車的行駛速度快，向列車投擲物品也是高度危險的行為，容易造成他人傷害，機車、車輛設備損壞。在實踐中應當注意的是，本行為是行為犯，只要有在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的行為，就構

29、成了本行為。如果造成了嚴重的后果，則應追究刑事責任。3在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙行為的認定及處罰本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙，危及鐵路安全。鐵路法規(guī)定，在鐵路線路和鐵路橋梁、涵洞兩側一定距離內(nèi)，修建山塘、水庫、堤壩，開挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影響鐵路路基穩(wěn)定或者危害鐵路橋梁、涵洞安全的，由縣級以上地方人民政府責令停止建設或者采挖、打井等活動，限期恢復原狀或者責令采取必要的安全防護措施。在鐵路線路上架設電力、通訊線路，埋置電纜、管道設施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道，必須經(jīng)鐵路運輸企業(yè)同意，并采取安全防護措施。單位實施本行為的，對其直接

30、負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條的規(guī)定處罰。4在鐵路線路上私設道口或者平交過道行為的認定及處罰本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路上私設道口或者平交過道。私設，是指沒有經(jīng)過有關部門批準而擅自在鐵路線路上設立道口或者平交過道。鐵路法規(guī)定，禁止擅自在鐵路線路上鋪設平交道口和人行過道。在鐵路線路上私設道口或者平交過道會影響列車的行車安全，容易發(fā)生事故，造成人員傷亡。單位實施本行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條的規(guī)定處罰。二、實務問題盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、機車設備的行為與破壞交通工具罪、破壞交通設施罪的區(qū)別?破壞交通工具罪，是指故意破壞火車、汽車、電車、船只、航空器

31、，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，危害公共安全的行為。破壞交通設施罪，是指故意破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，危害公共安全的行為。主要區(qū)別在于行為是否具有造成列車傾覆、毀壞的危險。如果有足以使列車發(fā)生傾覆、毀壞的危險，就構成了犯罪；反之，構成違反治安管理行為。第三十六條影響火車行車安全的行為及處罰擅自進入鐵路防護網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款。一、條文釋義在鐵路線路上行走坐臥和擅自進入鐵路防護網(wǎng)的行為不但影響列車的正常

32、運行，對眾多乘客的人身安全構成威脅，也對行為者本身的人身安全具有極大的苊險。為了增強人們愛路護路、珍愛生命的思想意識，維護鐵路的運行暢通，懲戒影響安全行車的行為，本法新增加了本條規(guī)定的違反治安管理行為。擅自進入鐵路防護網(wǎng)或者在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全行為的認定及處罰本行為在客觀方面表現(xiàn)為擅自進入鐵路防護網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全。鐵路防護網(wǎng)是鐵路部門為了防止行人、牲畜進人鐵路而設置的防護網(wǎng)，其目的是為了維護列車的行車安全和保護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。鐵路法規(guī)定，禁止在鐵路線路上行走坐臥。對在鐵路線路上行走坐臥的，鐵路職工有權制止。火車來臨時

33、在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，容易發(fā)生行車安全事故，造成行人的傷亡，影響列車的正常行駛。二、實務問題怎樣掌握本條規(guī)定行為的處罰對象?鐵路法第51條規(guī)定，禁止在鐵路線路上行走坐臥。對在鐵路線路上行走坐臥的，鐵路職工有權制止。在工作實踐中，要注意的是本行為處罰的對象是擅自進入鐵路防護網(wǎng)或者在火車來臨時在鐵路線上行走坐臥、搶越鐵路的行為人，對于在火車沒有來臨時，在鐵路線上行走坐臥的，則不應處罰，但發(fā)現(xiàn)此行為對其均可以予以勸阻，鐵路主管部門工作人員可以對其批評教育。第三十七條違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定，道路施工對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志，故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志，盜竊、損毀公共設施

34、的行為及處罰有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；(二)在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的；(三)盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施的。一、條文釋義1違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定行為的認定及處罰違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定的行為，是指未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴重后果的行為。電網(wǎng)是用金屬線連接的，可以通電流的攔設物。電網(wǎng)可以用來防盜、防逃，但如果安

35、裝、使用不當，可能會危害人民生命安全，造成人畜觸電傷亡和火災事故。單位可以構成本行為的主體。本行為在客觀上表現(xiàn)為：未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定。安裝電網(wǎng)是一些特殊單位的要求，如重要軍事設施、重要廠礦、監(jiān)獄等。其他單位和個人未經(jīng)公安部門許可，不能隨意安裝和使用電網(wǎng)。行為人只要違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴重后果的，就應當受到治安管理處罰。如果行為人違反安裝、使用電網(wǎng)的規(guī)定造成了嚴重后果的，則應當依據(jù)刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。嚴重后果，是指人身重傷或者死亡，以及公私財產(chǎn)的重大損失。情節(jié)是否嚴重，可以從造成后果的大小，如對他人的傷

36、害情況，財產(chǎn)損失的大小等情況來認定。單位違反治安管理的，處罰其直接負責的主管人員和其他直接責任人員。2違反通行道路施工安全規(guī)定行為的認定及處罰違反通行道路施工安全規(guī)定行為，是指在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的行為。單位也可以構成本行為的主體，如施工單位。本行為在客觀上主要表現(xiàn)為：一是在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志的。二是故意毀損、移動覆蓋物、防圍和警示標志的。行為的危害性在于可能導致車輛、行人陷入或者跌人溝井坎穴，造成車毀人傷。至于事實上是否發(fā)生了車毀人傷的后果，不影響行為的成立。只要實

37、施了上述行為之一的，就可以給予處罰。如果發(fā)生了嚴重的車毀人亡的后果，則按照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志，行為人存在主觀故意的，才構成本行為，應當予以治安管理處罰；過失毀損、移動覆蓋物、防圍和警示標志的，不屬于違反治安管理行為，不應處罰。單位在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條規(guī)定處罰。3盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施行為的認定及處罰 單位不能構成本行為的主體。本行為在客觀上表現(xiàn)為：盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財物的行為。損毀，是指破

38、壞物品、設施的完整性，使其失去正常的使用價值和功能的行為。路面井蓋、照明等公共設施包括自來水、熱力、排污等管道井蓋，路燈、廣場照明、裝飾燈具以及消防栓、鐵箅子、路口交通設施等其他公共設施。如果行為人的行為造成了車毀人亡的后果，則構成危害公共安全罪。二、實務問題違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定的違反治安管理行為與以危險方法危害公共安全罪的區(qū)別?以危險方法危害公共安全罪，是指使用除放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)以外的其他方法，造成不特定多數(shù)人的傷亡或者公私財產(chǎn)重大損失，危害公共安全的行為。以危險方法危害公共安全常見的行為有駕駛汽車向人群沖撞、私架電網(wǎng)等。如果行為人私架電網(wǎng)，造成他人傷亡或重大損失的，則構成犯

39、罪；反之，構成違反治安管理的行為。第三十八條舉辦大型群眾性活動違反有關規(guī)定的行為及處罰舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責令停止活動，立即疏散：對組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的。處五日以下拘留或者五百元以下罰款。一、條文釋義為了強化對舉辦大型群眾性活動的監(jiān)督管理，本法規(guī)定了對舉辦大型群眾性活動違反有關規(guī)定的組織者給予治安管理處罰。這里主要包括兩個層次的含義：一是舉辦大型群眾性活動，違反安全許可規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的；二是已經(jīng)許可的大型群眾性活動組織者，違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的。舉辦大型群眾性活動違反有關規(guī)定

40、行為的認定及處罰本行為的主體是文化、體育等大型群眾性活動的組織者，既可以是個人，也可以是單位。個人，是指達到責任年齡，具有責任能力的自然人，自然人既包括中國公民，也包括外國人和無國籍人。單位，是指法人或者非法人組織。本行為在客觀上主要表現(xiàn)為舉辦文化、體育等大型群眾性活動違反有關規(guī)定，有發(fā)生安全事故的危險。有關規(guī)定，是指有關舉辦大型群眾性活動的法規(guī)、規(guī)章等，具體表現(xiàn)為：未經(jīng)許可，擅自舉辦大型群眾性活動的。超過核準人數(shù)的。場地及其附屬設施不符合安全標準，存在安全隱患。消防設施不符合法定要求。沒有制訂安全保衛(wèi)工作方案。行為人在主觀上表現(xiàn)為故意或者過失，有的大型活動主辦者為了降低成本，獲取最大經(jīng)濟利益

41、，而故意減少在安金保衛(wèi)方面的投入，明知存在安全隱患仍不加整改。過失也可以構成本行為，大型活動不僅涉及公共秩序，還涉及公共安全，舉辦者必須嚴格遵守各項安全規(guī)定。對于違反大型活動安全管理規(guī)定，可能會發(fā)生人員傷亡及財產(chǎn)損失的活動，公安機關應當責令其停止活動，并由組織者負責采取有效措施立即安全疏散有關人員。二、實務問題1申請舉辦大型群眾性文化體育活動應當提交哪些文件?根據(jù)群眾性文化體育活動治安管理辦法第3條規(guī)定：“舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應當向所在地縣級以上公安機關提出書面申請，并在申請時提交以下文件：(一)活動方案和說明；(二)活動安全保衛(wèi)工作方案；(三)場地管理者出具的同意使用證明；(四)申請人身份證明及無違法犯罪記錄等；(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須經(jīng)有關主管部門批準的活動，應當同時提交有關批準文件?！?如何確定舉辦大型群眾性文化體育活動的審批機關?根據(jù)群眾性文化體育活動治安管理辦法