北京市社保信息化發(fā)展評估研究報告

北京市在不斷完善社會保障體系過程中，始終高度重視社會保險信息化建設(shè)。2004年，北京市勞動保障局落實國家“金保工程”建設(shè)要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分步實施”原則，結(jié)合北京實際，在全國率先啟動了社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)。近年來，北京市持續(xù)加大信息化建設(shè)力度，堅持信息技術(shù)與社保業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，歷經(jīng)單機(jī)操作、分布式數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息聯(lián)網(wǎng)共享、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等發(fā)展階段，目前社會保險信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了信息化管理，不僅大幅提升了經(jīng)辦工作效率，也使廣大參保人員享受到了更加高效、便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。一社保信息化發(fā)展現(xiàn)狀（一）系統(tǒng)建設(shè)情況北京市社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)起步時間較早，目前分別由人社局下屬的社會保險基金管理中心（簡稱“社保中心”）和信息中心兩個部門管理。信息系統(tǒng)主要包括：職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、社會保障卡管理系統(tǒng)、宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)、面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。1.職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)2004年，北京市社保中心在全市實行“統(tǒng)一征繳、一單接收”，對全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷操作模式和政策進(jìn)行改革，將養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三險統(tǒng)一到一個系統(tǒng)中，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“三險合一”。2005年，北京市建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度。2016年，生育保險信息系統(tǒng)與上述三險一起納入職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)。社保數(shù)據(jù)管理初步實現(xiàn)統(tǒng)一。系統(tǒng)功能主要包括社保信息管理、基金數(shù)據(jù)管理、收付款管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等。2.醫(yī)療保險信息系統(tǒng)北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息系統(tǒng)于2000年啟動建設(shè)，2001年啟動運(yùn)行。系統(tǒng)主要功能包括：醫(yī)療保險基金收繳、費用分解、審核結(jié)算、基金撥付、綜合分析及查詢服務(wù)等。2007年7月，實現(xiàn)門診數(shù)據(jù)上傳，二級以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過醫(yī)保代理服務(wù)器上傳門診醫(yī)療費信息。2010年10月，醫(yī)保信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理主體正式由市經(jīng)信委轉(zhuǎn)移到北京市人社局，市人社局獨立承擔(dān)醫(yī)保信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理，系統(tǒng)運(yùn)維預(yù)算由市人社局組織申報；醫(yī)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作繼續(xù)由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，醫(yī)保信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維費用由市經(jīng)信委統(tǒng)一申報。2010年12月，系統(tǒng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住院持卡結(jié)算、離休持卡結(jié)算。為滿足辦理醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的需要，北京市人社局逐步建立了醫(yī)保收繳子系統(tǒng)、醫(yī)保審核結(jié)算子系統(tǒng)、醫(yī)保財務(wù)收支子系統(tǒng)、醫(yī)保醫(yī)院端子系統(tǒng)、醫(yī)保統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和醫(yī)保處行政管理子系統(tǒng)等應(yīng)用子系統(tǒng)，系統(tǒng)分別使用于社保中心、醫(yī)保中心、社保財務(wù)部門、醫(yī)保處（科）、各定點醫(yī)院等。同時，為了方便企業(yè)辦理醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，為所有參保企業(yè)免費發(fā)放企業(yè)管理子系統(tǒng)，用于數(shù)據(jù)采集、變更和手工報銷；在醫(yī)保系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)方面，建立了由中心端業(yè)務(wù)監(jiān)控子系統(tǒng)、醫(yī)院端業(yè)務(wù)監(jiān)控子系統(tǒng)、醫(yī)保服務(wù)平臺組成的運(yùn)維支持系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了支持。3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)2009年，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)管理信息子系統(tǒng)、財務(wù)管理信息子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析信息子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合信息子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。目前，已經(jīng)實現(xiàn)對全市所有農(nóng)村戶籍人員和城鄉(xiāng)無養(yǎng)老保障老年人的信息化管理。截至2014年底，系統(tǒng)中參保人員為186萬人。4.社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)包括監(jiān)督業(yè)務(wù)、實時監(jiān)控、監(jiān)督辦公和政策法規(guī)四個功能模塊。監(jiān)督業(yè)務(wù)主要通過查詢、預(yù)警、評估手段，定位相應(yīng)疑似問題；監(jiān)督辦公模塊用來處理分析產(chǎn)生的疑似問題；政策法規(guī)模塊主要提供各類法規(guī)、政策、文件查詢。目前，基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)共有137個指標(biāo)，覆蓋單位信息、個人信息、基金征繳、基金補(bǔ)繳、征繳退費、賬戶補(bǔ)填、基金支付等多項社會保險業(yè)務(wù)。5.宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)2004年，人力資源和社會保障宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)項目建設(shè)啟動。該系統(tǒng)建設(shè)依托于北京市電子政務(wù)外網(wǎng)，主要有六個特點：一是與社會保險業(yè)務(wù)等生產(chǎn)區(qū)相連接，系統(tǒng)存儲和展現(xiàn)的數(shù)據(jù)全部由基層海量基礎(chǔ)信息通過系統(tǒng)自動匯總生成；二是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、決策支持、發(fā)布全過程的信息化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時更新，動態(tài)管理；三是以數(shù)據(jù)和圖表的形式，提供靈活的數(shù)據(jù)查詢和直觀的數(shù)據(jù)展現(xiàn)，實現(xiàn)對每個指標(biāo)不同時間、不同分類的組合查詢和多維數(shù)據(jù)分析，剖析數(shù)據(jù)規(guī)律，探索數(shù)據(jù)的潛在趨勢；四是實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)和信息共享，滿足了查詢需要；五是采用開放式身份認(rèn)證方法和分層權(quán)限管理方式，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。6.面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為解決北京市人社局與上級主管部門、其他委辦局、下級單位之間的信息共享和互聯(lián)互通以及各系統(tǒng)之間信息傳遞問題，2006年，北京市人社局開發(fā)了面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括市長桌面子門戶系統(tǒng)和對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。市長桌面子門戶系統(tǒng)與市政府決策信息服務(wù)平臺連接，向市領(lǐng)導(dǎo)提供人力社保相關(guān)決策信息。對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)承擔(dān)市人社局與其他委辦局的數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)實現(xiàn)與市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通委、市公安局、市監(jiān)獄管理局、市紀(jì)檢監(jiān)察局等11家單位的數(shù)據(jù)共享。（二）社會保障卡建設(shè)情況北京市人社局于2008年啟動社?？ńㄔO(shè)。2009年7月，在石景山、西城兩區(qū)啟動試點，門診持卡結(jié)算信息系統(tǒng)同步上線運(yùn)行。2010年實現(xiàn)全市參保人員“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。2012年1月，市級公費醫(yī)療人員實現(xiàn)持卡就醫(yī)結(jié)算，社?？ㄩ_始搭載金融功能。2013年4月，超轉(zhuǎn)人員參加職工基本醫(yī)療保險并實現(xiàn)持卡就醫(yī)結(jié)算。社會保障卡管理系統(tǒng)主要功能是為社保卡的制作和使用提供支持與服務(wù)。包括社保卡服務(wù)管理系統(tǒng)、社?？ǚ?wù)網(wǎng)點管理系統(tǒng)、社保卡自助終端管理系統(tǒng)、社?？ê艚兄行墓芾硐到y(tǒng)等。社會保障卡服務(wù)體系包括249個經(jīng)辦網(wǎng)點、電話呼叫中心、自助服務(wù)終端、公共服務(wù)網(wǎng)站、技術(shù)運(yùn)維網(wǎng)點五個部分，服務(wù)內(nèi)容包括咨詢查詢、補(bǔ)卡換卡、信息變更等。（三）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況目前，北京市共有25個社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、15個代辦機(jī)構(gòu)以及202家社保所接入社會保險信息系統(tǒng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。北京市人社局通過對社保系統(tǒng)的網(wǎng)格管理、網(wǎng)絡(luò)故障處理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)試和維護(hù)工作，確保了社保系統(tǒng)運(yùn)行，保障各區(qū)社保經(jīng)辦、代辦機(jī)構(gòu)以及社保所能夠正常訪問社保系統(tǒng)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（四）公共服務(wù)建設(shè)情況北京市社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺功能涵蓋了社會保險登記、征繳、個人權(quán)益業(yè)務(wù)的主要工作，并涉及轉(zhuǎn)移接續(xù)、支付、稽核、社保卡等多項業(yè)務(wù)。2002年8月，北京市人社局電話咨詢中心成立，12333服務(wù)熱線開通。日均來電量基本保持在4000人次左右，日均服務(wù)量在3500人次左右，其中人工服務(wù)量2900人次左右。2004年3月，北京市人社局電話咨詢中心接替北京勞動保障信息網(wǎng)“百姓心聲”、“局長信箱”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，為市民提供電子郵件服務(wù)。2005年5月，開始受理“首都之窗”轉(zhuǎn)來的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”郵件的接收、回復(fù)工作。2014年，12333熱線開通了社會保險個人權(quán)益記錄電話查詢服務(wù)功能。（五）信息安全建設(shè)情況社會保險信息系統(tǒng)在系統(tǒng)核心網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了防火墻、入侵監(jiān)測系統(tǒng)和防病毒系統(tǒng)，市級和區(qū)級數(shù)據(jù)傳輸采用VPN加密通道，對數(shù)據(jù)調(diào)整和密碼更換等重要數(shù)據(jù)庫操作也制定了相應(yīng)的管理制度。這些安全設(shè)施和管理制度在保證系統(tǒng)安全運(yùn)行方面發(fā)揮了重要的作用。社會保險信息系統(tǒng)建立了一套完整的安全防護(hù)系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)子系統(tǒng)和安全信任子系統(tǒng)。安全防護(hù)子系統(tǒng)包括防DDOS攻擊設(shè)備、入侵檢測與防御系統(tǒng)、網(wǎng)關(guān)防病毒系統(tǒng)、統(tǒng)一時間服務(wù)、密碼服務(wù)、身份認(rèn)證系統(tǒng)、權(quán)限認(rèn)證管理系統(tǒng)。二成就、經(jīng)驗和問題（一）取得的成就一是建立全市統(tǒng)一的社會保險系統(tǒng)應(yīng)用體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)市級大集中。社會保險信息系統(tǒng)目前已覆蓋市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，17家區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，7家區(qū)社保分支機(jī)構(gòu)，15家社保代辦機(jī)構(gòu)，以及331家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所。社保系統(tǒng)操作人員總數(shù)近3200人。目前，職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中有參保單位56.6萬個，養(yǎng)老保險參保人員1428萬人，失業(yè)保險參保人員1443萬人，工傷保險參保人員1638萬人，生育保險參保人員1205萬人，離退休人員231萬人，享受工傷待遇人員23.1萬人，無社會保障老年居民48萬人。醫(yī)療保險信息系統(tǒng)通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)與全市所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保所和2200多家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行互聯(lián)。二是建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）信息系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過數(shù)據(jù)大集中建設(shè)，已經(jīng)建立了市級、區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級四級網(wǎng)絡(luò)體系。目前全市25個社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、15個代辦機(jī)構(gòu)以及202家社保所網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)接入社保網(wǎng)，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。三是建立社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺，擴(kuò)大12333社會保障咨詢服務(wù)內(nèi)容和范圍。目前社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺涵蓋了社會保險登記、征繳、個人權(quán)益業(yè)務(wù)的主要工作，并涉及轉(zhuǎn)移接續(xù)、支付、稽核、社?？ǖ榷囗棙I(yè)務(wù)。一方面，網(wǎng)上申報系統(tǒng)極大地減輕了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的壓力，提高了工作效率和服務(wù)水平，節(jié)約了人員、辦公成本；另一方面，網(wǎng)上申報系統(tǒng)大大減少了參保單位、參保人辦理社會保險業(yè)務(wù)的麻煩、困難，節(jié)省了參保單位、參保人的時間、費用。因此，可以說是取得了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。北京市12333電話咨詢中心服務(wù)內(nèi)容包括勞動就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、勞動工資、個人權(quán)益記錄查詢等。參保人可查詢到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險的繳費情況，包括繳費單位、繳費年限以及繳費基數(shù)等，還可以查詢到個人養(yǎng)老金賬戶的累計金額；同時，還可查詢到本人選擇的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱等信息。四是以社?？üこ探ㄔO(shè)為切入點，逐步拓展社會保障卡功能和范圍，實現(xiàn)一卡多用及“同城、同人、同庫”。截至2014年底，北京市已經(jīng)發(fā)放社會保障卡1600余萬張，其中搭載金融功能社?？?0余萬張，卡服務(wù)網(wǎng)點總業(yè)務(wù)量達(dá)到300余萬筆。醫(yī)療保險參保人持卡率已達(dá)95%以上，社?？ǚ?wù)網(wǎng)站訪問量接近3000萬次。隨著社會保障制度不斷完善，北京市開始逐步將社會保障卡的應(yīng)用功能拓展至“北京通”應(yīng)用、健康應(yīng)用、金融應(yīng)用、交通應(yīng)用等方面。五是建立部門信息共享機(jī)制。通過建設(shè)面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與人社部“金保工程”的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、財務(wù)交換庫、基金報表等軟件的對接。同時，系統(tǒng)實現(xiàn)了與北京市各委辦局之間的數(shù)據(jù)共享，通過與市信息決策服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)了與市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通委、市公安局、市監(jiān)獄管理局、市紀(jì)檢監(jiān)察局、市安全局、市殘聯(lián)、市工商局等單位的數(shù)據(jù)共享。對外提供社會保險繳納情況、北京工作居住證狀態(tài)等信息，為“京十五條”、小客車搖號、出入境證件審核等提供數(shù)據(jù)支撐；從上述部門獲得工商單位年檢情況、殘疾人信息、法人庫等數(shù)據(jù)信息，為社會保險繳費稽核、人力資源市場殘疾人認(rèn)定、外國人許可申報等提供基本信息。（二）基本經(jīng)驗一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化建設(shè)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視社會保險信息化建設(shè)。在社?？üこ探ㄔO(shè)期間，市政府副秘書長親自協(xié)調(diào)督辦，確保了工程平穩(wěn)推進(jìn)，如期實現(xiàn)“持卡就醫(yī)，實施結(jié)算”。2010年，在主管副市長協(xié)調(diào)下，醫(yī)療保險信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理主體由市經(jīng)信委轉(zhuǎn)為市人社局，進(jìn)一步方便了醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的開展。北京市人社局高度重視社保信息化建設(shè)，將其列入重要議事日程，實行“一把手工程”，推動了信息化建設(shè)的順利開展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。北京市各個社保信息系統(tǒng)全部經(jīng)過前期調(diào)研、方案設(shè)計、系統(tǒng)試運(yùn)行、逐步推開等階段。社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)之前曾先后到人社部、市審計署汲取經(jīng)驗，多次深入各區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解各區(qū)具體情況。2005年9月，面向電子政務(wù)的對外交換系統(tǒng)開始系統(tǒng)調(diào)研，12月完成系統(tǒng)集成建設(shè)方案，2006年6月系統(tǒng)調(diào)試完畢。醫(yī)療保險信息系統(tǒng)于2000年8月啟動建設(shè)，2001年1月開始試運(yùn)行。2004年8月，完成系統(tǒng)容災(zāi)用戶測試，逐步實現(xiàn)門診數(shù)據(jù)上傳和門診持卡結(jié)算等功能。社會保障卡建設(shè)之前，對上海、杭州等市進(jìn)行了實地考察，并邀請知名專家講授社?？ㄖR，成立業(yè)務(wù)需求工作小組，并與相關(guān)銀行簽訂合作協(xié)議。三是資金保障有力。資金支持是社會保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在社會保險信息化建設(shè)方面，北京市相關(guān)部門均給予了足夠的資金支持。十年來，除社會保險（四險）信息系統(tǒng)和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)外，在宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)、面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)以及社會保險相關(guān)子系統(tǒng)建設(shè)方面，財政部門都給予了足夠的資金支持。在社會保障卡工程建設(shè)方面，北京銀行出資2.8億元。（三）面臨的主要問題1.信息化分部門管理制約信息化的長遠(yuǎn)發(fā)展北京市在社保信息化管理方面由兩個部門負(fù)責(zé)。市社會保險基金管理中心為參公事業(yè)單位，負(fù)責(zé)職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的管理。市信息中心為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、社會保障卡管理系統(tǒng)、宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)、面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的管理。信息化工作由兩個部門管理，不利于業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，也不利于信息化的統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展。從中長期來看，隨著制度的不斷整合，服務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，社保信息化統(tǒng)一管理應(yīng)是趨勢。從調(diào)研情況來看，區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也反映在信息化管理方面存在不順暢，一定程度上影響社會保險經(jīng)辦和管理效率，加大了社會保險信息化建設(shè)和管理的成本。2.社會保險系統(tǒng)建設(shè)較為分散，不利于經(jīng)辦服務(wù)效率進(jìn)一步提升由于管理體制的制約，北京市社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)從業(yè)務(wù)上被分成了兩塊：一塊是市社會保險基金管理中心負(fù)責(zé)的職工社會保險（四險）信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)；另一塊是市信息中心負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社保卡系統(tǒng)、宏觀決策統(tǒng)計分析系統(tǒng)、社會保險基金監(jiān)督管理系統(tǒng)、面向電子政務(wù)的對外數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。社保業(yè)務(wù)各系統(tǒng)和相關(guān)政策實施時間不同，造成了系統(tǒng)間相對獨立運(yùn)行的局面。兩個系統(tǒng)獨立運(yùn)行，醫(yī)保信息管理系統(tǒng)不能與其他四險系統(tǒng)互聯(lián)互通，產(chǎn)生了以下問題：一是參保單位和參保個人面對的是兩個系統(tǒng)，雖然目前已經(jīng)通過增加軟件窗口將兩個系統(tǒng)的對外窗口合并在一起，但仍無法解決重復(fù)報送材料等問題。二是內(nèi)在問題比較多，隨著社保制度的不斷發(fā)展，各項社會保險內(nèi)部存在千絲萬縷的關(guān)系。由于系統(tǒng)間的指標(biāo)項不一樣，信息關(guān)聯(lián)時工作量大，甚至相關(guān)指標(biāo)不能對應(yīng)。三是社會保險（四險）信息系統(tǒng)和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)兩個關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫也是分開獨立運(yùn)行，致使兩個數(shù)據(jù)庫中人員信息數(shù)據(jù)不一致，且數(shù)據(jù)比對工作量很大。四是社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。3.檔案系統(tǒng)建設(shè)較為滯后目前北京市市級和大部分區(qū)仍然使用的是紙質(zhì)檔案管理的辦法。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理經(jīng)辦業(yè)務(wù)時向參保單位和個人收取紙質(zhì)的表格和相關(guān)資料；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將上述材料歸檔并交由檔案部門管理；區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與市社保中心業(yè)務(wù)往來時，也需要向市社保中心遞交相關(guān)紙質(zhì)材料，市、區(qū)兩級也需要對相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。由于參保人員不斷增多，而且紙質(zhì)檔案需要一定的存儲空間和條件，以及大量的人力物力，管理成本相對較高。隨著時間的推移，容易破損或老化，不易長期保存。三面臨的主要形勢與挑戰(zhàn)“十三五”時期是北京市社會保障發(fā)展的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點。黨的十八屆五中全會提出建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，這期間社會保障制度發(fā)展將面臨重要的轉(zhuǎn)折，作為社保經(jīng)辦服務(wù)重要支撐的信息化建設(shè)，將面臨社保政策不斷完善調(diào)整、社保經(jīng)辦管理需求不斷提升、信息和網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的挑戰(zhàn)。（一）形勢與挑戰(zhàn)1.社保政策的不斷完善對信息化建設(shè)提出較高要求“十三五”時期，北京市社會保險政策仍將繼續(xù)進(jìn)行完善和調(diào)整，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合等。每一項社保政策的出臺、調(diào)整，都需要信息平臺的支撐。社保從參保到待遇支付過程中，每一個環(huán)節(jié)的政策調(diào)整都需要對信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，而社保信息系統(tǒng)的調(diào)整必須經(jīng)過業(yè)務(wù)需求、程序開發(fā)及系統(tǒng)測試等一系列過程，社保每一項政策的完善和調(diào)整，都要求信息化建設(shè)的及時跟進(jìn)。2.經(jīng)辦管理服務(wù)能力要求加快社保信息化建設(shè)隨著北京市社會保障制度的不斷發(fā)展，社保經(jīng)辦管理服務(wù)內(nèi)容越來越多，人員編制不足，尤其是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)能力整體水平相對較低，部分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施稍顯落后，制約著社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)的發(fā)展。另外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變尚不到位，社會機(jī)構(gòu)參與管理難度較大。隨著民生工作的深入推進(jìn)，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足之間的矛盾越來越突出，迫切需要通過加快信息化建設(shè)來提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力。3.建設(shè)信息安全保障體系的挑戰(zhàn)隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開放普及，業(yè)務(wù)在線辦理率的提高，保障工作難度大幅提升，安全風(fēng)險越來越大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全時刻威脅著社保信息管理的安全。隨著經(jīng)辦服務(wù)不斷向下延伸，社保信息化集聚的風(fēng)險也將越來越高。不法組織和個人利用非法手段對社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行惡意攻擊，或是利用網(wǎng)絡(luò)病毒進(jìn)行侵害，這是社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨的最大威脅。如何保障網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)環(huán)境安全，如何保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全和參保信息安全，做到數(shù)據(jù)不丟、信息不漏、服務(wù)不斷的安全保障，是社保信息和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)需要重點關(guān)注的方面。（二）面臨的機(jī)遇“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新趨勢為社會保障信息化的發(fā)展帶來新的契機(jī)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)向智能化、集成化方面發(fā)展的趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著社保制度逐步進(jìn)入定型期、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及北京市智能化建設(shè)的逐步推進(jìn)，社保信息化將迎來快速發(fā)展的機(jī)遇。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新趨勢為社會保障信息化的發(fā)展帶來新的契機(jī)。應(yīng)該把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，加快推進(jìn)社會保險信息化工作，為提高社保經(jīng)辦能力提供支撐。二是隨著社會保障制度不斷完善以及人群全覆蓋的實現(xiàn)，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革完成、社會保險法逐步健全以及社保經(jīng)辦服務(wù)的不斷規(guī)范，社會保險制度將逐步進(jìn)入定型期，這些都將推動社保信息化水平的快速提高。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好的政策環(huán)境為信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，北京市政府不斷推進(jìn)全市智能化建設(shè)，不斷出臺相應(yīng)的規(guī)劃、政策和法規(guī)，對信息化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整，積累了較為豐富的信息化建設(shè)經(jīng)驗。這些都為社會保障信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。四是在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略下，社保一卡通面臨重大發(fā)展機(jī)遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化，將實現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向，以惠民、便民為中心，以京津冀都市圈為依托的有效整合，這將有助于解決參保人員在三地間跨區(qū)域流動帶來的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)結(jié)算等問題。四發(fā)展思路、目標(biāo)與對策措施（一）基本思路依托北京市人社局現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，基于人社部“金保工程”二期和北京市“智慧城市”建設(shè)總體要求，把握國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，以提升公眾滿意度、實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化、加強(qiáng)決策支持能力、提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦績效、促進(jìn)信息便民惠民為目的，通過社會保障信息化、一體化規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，理順信息化管理體制，推進(jìn)電子社保建設(shè)，推動北京市“智慧人社”建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)“十三五”時期，北京市要利用首都高新技術(shù)優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)大潮，按照“金保工程”要求，加快社會保險信息化建設(shè)，實現(xiàn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)全程的信息化，在此基礎(chǔ)上，做到精確化、智能化，以滿足不同類型的經(jīng)辦服務(wù)需求。北京市社會保險信息化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)圍繞北京市社會保障事業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，以全面提高社會保障行政能力和服務(wù)水平為使命，以整合信息資源、提高應(yīng)用水平、滿足服務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建全市統(tǒng)一高效、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、信息安全可靠的一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障一卡通，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善全市社會保險信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高應(yīng)用與服務(wù)的根本支撐能力。社會保障卡建設(shè)目標(biāo)：全市社會保障卡持卡人比例達(dá)到100%，逐步拓展社?？I(yè)務(wù)至全部社會保險領(lǐng)域，拓展社?？üδ芎透采w范圍，擴(kuò)展合作銀行范圍。推進(jìn)京津冀社保一卡通建設(shè)。公共服務(wù)管理應(yīng)用目標(biāo)：全市一體化的信息服務(wù)基本建成，網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)不斷擴(kuò)展，城鄉(xiāng)系統(tǒng)入網(wǎng)率100%，12333電話咨詢服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋并逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)內(nèi)容。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用目標(biāo)：開展跨地區(qū)、部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大信息共享內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)協(xié)同能力。信息化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)：信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平持續(xù)提升。完善信息監(jiān)管和決策手段，提升社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。信息安全保障能力建設(shè)目標(biāo)：信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，安全可靠的軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信息體系。此外，要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析，為宏觀決策提供參考依據(jù)。北京市社會保險信息系統(tǒng)建立已有20多年的時間，積累了大量的數(shù)據(jù)，是一個巨大的信息寶庫，“十三五”時期要充分利用信息技術(shù)，對大數(shù)據(jù)加以分析處理，用以支持社會保險領(lǐng)域的宏觀決策，促進(jìn)社保制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，并在進(jìn)一步開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，為更為廣泛的社會經(jīng)濟(jì)管理提供決策服務(wù)。（三）對策措施1.建設(shè)統(tǒng)一的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在整合信息資源、提高信息化管理水平方面應(yīng)采取以下措施。一是建立統(tǒng)一的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)有社保數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)參保人員“同人、同市、同庫”。二是探索開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。在國家層面社保標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對滯后的情況下，為提升信息化水平，通過借鑒兄弟省市做法，在全市范圍內(nèi)開展社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。三是合理劃分部門職責(zé)?，F(xiàn)階段，將業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)維工作交由業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)，信息化管理部門重點做整體信息化建設(shè)規(guī)劃與評估，制定信息化管理與安全制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能部門的工作積極性與主動性，充分發(fā)揮信息化部門的管理、監(jiān)督職能，理順職能，提高工作效率。待全市社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一以后，逐步將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理、系統(tǒng)升級改造和運(yùn)行維護(hù)等工作交給信息管理部門負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)部門則負(fù)責(zé)提出信息化建設(shè)需求，并將精力投入提升社保服務(wù)質(zhì)量和水平方面。四是加強(qiáng)對各級信息部門的技術(shù)與安全培訓(xùn)。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理以后，需合理增加信息化管理部門人員編制，引進(jìn)或培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，提高信息化管理人員的素質(zhì)和能力。創(chuàng)造好的用人環(huán)境，建立健全工作制度，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對社保信息人員的培訓(xùn)工作，提高信息化管理隊伍的整體素質(zhì)能力。2.加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，拓展社會保障卡應(yīng)用功能“十三五”時期將繼續(xù)推廣使用社會保障卡，加大發(fā)卡的力度，確保實現(xiàn)人手一張。同時，采取必要的措施進(jìn)一步增強(qiáng)社?？ǖ氖褂霉δ堋Ｒ皇歉鶕?jù)社會保障卡便民惠民的要求，加快建設(shè)持卡人員信息庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，為下一步京津冀社保一卡通建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是加快各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中社會保障卡的應(yīng)用，同步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對社?？üδ艿娜嬷С郑瑥?qiáng)化社會保障卡在個人辦理人力資源社會保障事務(wù)過程中的應(yīng)用，并逐步拓展社會保障卡在政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是推進(jìn)京津冀社保一卡通建設(shè)。健全京津冀社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，建立部門協(xié)作機(jī)制和信息交換平臺；推動京津冀醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)互認(rèn)，推動建立京津冀就醫(yī)跨區(qū)域結(jié)算體系。四是加快推進(jìn)社保卡等系統(tǒng)的升級擴(kuò)容。針對社保卡系統(tǒng)目前存在的設(shè)備陳舊、故障率上升問題，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，申請資金，連同相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等一同進(jìn)行升級改造，以滿足不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)需求。3.加快信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)“十三五”時期，要在以下幾個方面加快推進(jìn)社保信息化建設(shè)。一是推進(jìn)公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一建設(shè)。以數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同作為基本要求，形成以網(wǎng)上辦事為主體的多渠道公共服務(wù)體系，