1、人身安全令保護法最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定主講人：XX時間：2022樹立優(yōu)良家風禁止家庭暴力前言為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實民法典關(guān)于“樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”和“禁止家庭暴力”的規(guī)定。2022年6月7日，最高人民法院審判委員會第1870次會議討論通過了最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），并將于2022年8月1日起施行。目錄第一部分規(guī)定的制定背景第二部分規(guī)定的亮點第三部分規(guī)定的全部內(nèi)容規(guī)定的制定背景第一部分最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律

2、若干問題的規(guī)定制定的背景2016年制定實施的反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。其中，人身安全保護令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是該法的核心內(nèi)容。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理。規(guī)定的制定背景據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月31日，全國法院共作出人身安全保護令10917份，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生，依法保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。但是，近年來，人身安全保護令在作出和執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在一定障礙。如何充分發(fā)揮人身安全保護令制度的作用，最大限度保護家庭暴力受害

3、人的合法權(quán)益，成為當前迫切需要解決的問題當前迫切需要解決的問題制定的背景反家庭暴力法實施6年來，各級人民法院積極履職盡責，人身安全保護令作出數(shù)量逐年上升規(guī)定的制定背景制定的背景為此，2021年，最高人民法院就人身安全保護令制度實施問題開展專題調(diào)研。通過調(diào)研了解，制約人身安全保護令制度有效發(fā)揮的瓶頸主要在兩個方面。一是制度機制方面在完善制度機制方面，2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、公安部等六部委共同發(fā)布了關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見，對家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機制、證據(jù)收集機制以及執(zhí)行聯(lián)動機制等作了進一步細化和完善。二是法律適用方面為統(tǒng)一法律適用標準，明晰裁判規(guī)則，最高人民法院制定本

4、規(guī)定，以解決人身安全保護令案件中的法律適用難點問題。規(guī)定的制定背景規(guī)定的亮點第二部分最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）明確人身安全保護令案件不依附于離婚等民事訴訟程序亮點一司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護令，不以提起離婚等民事訴訟為條件從程序法角度看，人身安全保護令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨立存在。該規(guī)定明確了向人民法院申請人身安全保護令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。這符合人身安全保護令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。規(guī)定的亮點（二）進

5、一步明確家庭暴力的形式，擴大人身安全保護令適用范圍亮點二但實踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”該條列舉了家庭暴力的常見形式。明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進一步明晰人身安全保護令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。規(guī)定對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充規(guī)定的亮點（三）適當擴大代為申請的情形及代為申請的主體范圍亮點三反家庭暴力法第二十三條規(guī)定：當事人是無民事

6、行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。實踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請的情形。為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時獲得人身安全保護令制度的救濟，規(guī)定的亮點明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。同時，結(jié)合審判實踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責內(nèi)容，對于代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動全社會力量，進一步織牢織密對該類人員的保護網(wǎng)，合力保障其人身健康和

7、生命安全。規(guī)定在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對代為申請的情形進行了適當擴充（四）明確證據(jù)形式及證據(jù)標準亮點四反家庭暴力法第二十條規(guī)定：人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。但是，實踐中，大多數(shù)當事人無法提供上述證據(jù)，導(dǎo)致其申請因“證據(jù)不足”而被駁回，限制了人身安全保護令作用的發(fā)揮。人民法院還可以根據(jù)哪些證據(jù)作出人身安全保護令，是審判實踐中亟待明確的。規(guī)定的亮點人身安全保護令案件中，家庭暴力事實的證明標準不夠明晰，是辦理該類案件的難點。人身安全保護令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，故應(yīng)當與民事案件實體事實的證明標準

8、有所區(qū)分。規(guī)定結(jié)合人身安全保護令非訴程序特點，明確簽發(fā)人身安全保護令的證明標準是“較大可能性”，而不需要達到“高度可能性”，從而減輕了當事人的舉證負擔，有助于充分發(fā)揮人身安全保護令的作用。規(guī)定根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，列舉十種證據(jù)形式，明確指導(dǎo)審判實踐，也為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引。規(guī)定的亮點（五）對違反人身安全保護令的行為加大懲治力度亮點五反家庭暴力法第三十四條規(guī)定：被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。人民法院作出人身安全保護令后，被申請人理應(yīng)嚴格遵

9、守，不再實施家庭暴力。如果被申請人在保護期內(nèi)仍然實施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權(quán)的再次侵害，也是對司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當堅決依法懲治。規(guī)定的亮點從而將違反人身安全保護令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強人身安全保護令的權(quán)威性，回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)定進一步明確被申請人違反人身安全保護令，符合中華人民共和國刑法第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。規(guī)定還對參照反家庭暴力法適用的具體人員范圍、人身安全保護令與離婚訴訟的關(guān)系等問題進行了規(guī)定。規(guī)定的亮點規(guī)定的全部內(nèi)容第三部分最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定以充分發(fā)揮人身

10、安全保護令的預(yù)防功能為出發(fā)點，進一步消除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護的時效性，明確規(guī)則規(guī)定共13條規(guī)定的全部內(nèi)容 當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，依照反家庭暴力法向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理第一條 當事人因年老、殘疾、重病等原因無法申請人身安全保護令，其近親屬、公安機關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、救助管理機構(gòu)等，根據(jù)當事人意愿，依照反家庭暴力法第二十三條規(guī)定代為申請的，人民法院應(yīng)當依法受理。第二條規(guī)定的全部內(nèi)容 家庭成員之間以凍餓或者經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷

11、擾等方式實施的身體或者精神侵害行為,應(yīng)當認定為反家庭暴力法第二條規(guī)定的“家庭暴力”第三條 反家庭暴力法第三十七條規(guī)定的“家庭成員以外共同生活的人”一般包括共同生活的兒媳、女婿、公婆、岳父母以及其他有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)等關(guān)系的人。第四條規(guī)定的全部內(nèi)容第五條當事人及其代理人對因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，申請人民法院調(diào)查收集，符合最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋第九十四條第一款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當調(diào)查收集。人民法院經(jīng)審查，認為辦理案件需要的證據(jù)符合最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋第九十六條規(guī)定的，應(yīng)當調(diào)查收集。規(guī)定的全部內(nèi)容人身安全保護令案件中，人民法院根據(jù)相

12、關(guān)證據(jù)，認為申請人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的事實存在較大可能性的，可以依法作出人身安全保護令。第六條所稱“相關(guān)證據(jù)”包括：（一）當事人的陳述（二）公安機關(guān)出具的家庭暴力告誡書、行政處罰決定書（三）公安機關(guān)的出警記錄、訊問筆錄、詢問筆錄、接警記錄、報警回執(zhí)等（四）被申請人曾出具的悔過書或者保證書等（五）記錄家庭暴力發(fā)生或者解決過程等的視聽資料（六）被申請人與申請人或者其近親屬之間的電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等；（七）醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄；規(guī)定的全部內(nèi)容 申請人或者被申請人所在單位、民政部門、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設(shè)立的老年人

13、組織、救助管理機構(gòu)、反家暴社會公益機構(gòu)等單位收到投訴、反映或者求助的記錄；傷情鑒定意見；其他能夠證明申請人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的證據(jù)。未成年子女提供的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言或者親友、鄰居等其他證人證言；（八）（九）（十）（十一）所稱“相關(guān)證據(jù)”包括：規(guī)定的全部內(nèi)容第七條人民法院可以通過在線訴訟平臺、電話、短信、即時通訊工具、電子郵件等簡便方式詢問被申請人。被申請人未發(fā)表意見的，不影響人民法院依法作出人身安全保護令。07第八條被申請人認可存在家庭暴力行為，但辯稱申請人有過錯的，不影響人民法院依法作出人身安全保護令。08第九條離婚等案件中，當事人僅以人民法院曾作出人身安全保護令為由，主張存在家庭暴力事實的，人民法院應(yīng)當根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋第一百零八條的規(guī)定，綜合認定是否存在該事實。09規(guī)定的全部內(nèi)容反家庭暴力法第二十九條第四項規(guī)定的“保護申請人人身安全的其他措施”第十條可以包括下列措施：一）禁止被申請人以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件等方式侮辱、誹謗、威脅申請人及其相關(guān)近親屬；二）禁止被申請人在申請人及其相關(guān)近親屬的住所、學(xué)校、工作單位等經(jīng)常出入場所的一定范圍內(nèi)從事可能影響申請人及其相關(guān)近親屬正常生活、學(xué)習、工作的活動。規(guī)定的全部內(nèi)容第十一條離婚案件中，判決不準離婚或者調(diào)解和好后，被申請