1、認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的違法行為，是否必須取 得當(dāng)事人故意冒充的證據(jù)？兼談行政處罰適用“不問(wèn)主觀狀態(tài)”原則在刑法中，任何犯罪的成立都要求行為人主觀上具有故意或者過(guò)失， 不具有故意與過(guò)失的行為，比如意外事件，就不能成立犯罪。在我國(guó)現(xiàn)行法中，有關(guān)行政管理的行政法（例如行政處罰法），涉及 行政管理的民商法中，大量的法律規(guī)定并沒(méi)有考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。既 然行政處罰法也沒(méi)有提出考慮當(dāng)事人主觀狀態(tài)的原則，產(chǎn)品質(zhì)量法 也沒(méi)有規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量違法需要考慮當(dāng)事人主觀狀態(tài)，因此，行政機(jī)關(guān)就無(wú) 權(quán)考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。也就是說(shuō)，行政處罰只需取得當(dāng)事人客觀上有違反行政管理秩序的證 據(jù)，而不需

2、取得其主觀上有無(wú)故意或者過(guò)失的證據(jù)。即使當(dāng)事人被脅迫， 也只能作為從輕、減輕處罰的情節(jié)，而不能被免除處罰，且這類情節(jié)的舉 證責(zé)任在當(dāng)事人而不是行政機(jī)關(guān)。這就是行政處罰的“不問(wèn)主觀狀態(tài)”原 則。舉例來(lái)說(shuō)，不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)有兩種情況：一是僅僅以違法行為作為違法構(gòu)成，絕對(duì)不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。如產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健 康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售， 沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰 款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！比绻麑?duì)比一下修改

3、前的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，更可以看出立法者的 思路。修改前的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，銷售明知是不符合保障人體健康、 人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，要給予行政處罰。為了制止假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，立法者放棄了對(duì)當(dāng)事人“明知”的主觀考量， 規(guī)定無(wú)論銷售者是否有充分的證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品為假冒偽劣 產(chǎn)品，都要受到行政處罰。二是把違法行為作為違法構(gòu)成，把當(dāng)事人的主觀狀態(tài)僅僅作為從輕 或者減輕處罰的考慮因素，而不是免于處罰。修訂后的產(chǎn)品質(zhì)量法第 五十五條規(guī)定：銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的，只有在充分證據(jù)證明 其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品的，才可以被從輕或者減輕處罰。這里 需要特別關(guān)注的是：只有在當(dāng)

4、事人“有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁 止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的”，也只能“從輕或者減輕處罰”， 而不是免于處罰。注意：（一）如果當(dāng)事人的主觀狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素，法律規(guī)范應(yīng)有明 確規(guī)定。例如，產(chǎn)品質(zhì)量法第六十一條規(guī)定為禁止生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品提 供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的，或?yàn)橐约俪湔娈a(chǎn)品提供制假技術(shù)的， 應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀狀態(tài)，即要有“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的證據(jù)。這是 行政法律法規(guī)中少有的要求考慮行為人主觀狀態(tài)的法條，從而提高了認(rèn)定 此類行為是否違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在查辦此類案件，如某美容院購(gòu)進(jìn)不合格化妝品并用于消費(fèi)者身 上等案件時(shí)，必須查證當(dāng)事人具有”“明知或者應(yīng)知”的主觀要件

5、，只能對(duì) 其予以處罰，否則只能“責(zé)令停止使用”。對(duì)“明知或者應(yīng)知”主觀要件的取證，一般很難直接通過(guò)當(dāng)事人的詢 問(wèn)獲得。但可以從以下其他方面來(lái)進(jìn)行查證：1、查證其進(jìn)貨渠道是否合法，比如不合格產(chǎn)品是否從來(lái)路不明的人手 中購(gòu)入，或者從沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資格的生產(chǎn)、銷售者手中購(gòu)入。2、3、4、5、6、查證其購(gòu)進(jìn)商品有無(wú)商品質(zhì)量合格證明。查證該商品與市場(chǎng)同類商品價(jià)格相比是否明顯低廉。查證該商品是否為“三無(wú)商品。查證該商品在前期使用中是否有消費(fèi)者不良反映。查證該行為是否已經(jīng)被執(zhí)法部門查處過(guò)，經(jīng)營(yíng)者是否明知故犯。7、查證此種商品是否經(jīng)過(guò)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門抽查，宣布為不合 格品。8、直接詢問(wèn)當(dāng)事人是否知道該種商品對(duì)

6、難題有害。9、辦案中是否發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)查中對(duì)該產(chǎn)品具有藏匿行為。（二）產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條規(guī)定的“摻雜摻假、以假充真、以 次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)注意考量當(dāng)事人的主觀故意?！吧a(chǎn)不合格產(chǎn)品”不等于“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。行政執(zhí)法實(shí)踐中，把生產(chǎn)不合格產(chǎn)品簡(jiǎn)單地等同于以不合格產(chǎn)品冒 充合格產(chǎn)品，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條予以處罰的情況非常普遍。其 實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量不合格是產(chǎn)品質(zhì)量的一種客觀狀況，而生產(chǎn)者以不合格產(chǎn)品 冒充合格產(chǎn)品，則是一種質(zhì)量欺詐行為，兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，一家企業(yè)，即使再重視產(chǎn)品質(zhì)量， 也很難保證產(chǎn)品100%合格，或者說(shuō)，保證產(chǎn)品100%合格

7、很不經(jīng)濟(jì)。由此， 不合格品的存在，就有其必然性和合理性。為妥善解決這一問(wèn)題，產(chǎn)品 質(zhì)量法設(shè)定了產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保制度和侵權(quán)損害賠償制度，要求企業(yè)為 不合格產(chǎn)品向消費(fèi)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也正因?yàn)槿绱耍a(chǎn)品質(zhì)量法 對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格問(wèn)題規(guī)定了整改措施，行政處罰僅僅針對(duì) 嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行。（這里說(shuō)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)關(guān)于實(shí)施中華人 民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問(wèn)題的意見(jiàn)是指：1.產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人 體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；2.在產(chǎn)品中攙雜、攙假， 以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；3.屬于國(guó)家明令淘 汰的產(chǎn)品的；4.失效變質(zhì)的；5.偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名 廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用日期或者失效日期的；偽造或 者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。）可能有人會(huì)認(rèn)為，根據(jù)一般行政法理論，出于行政效率考慮，行 政處罰沒(méi)有必要區(qū)分違法行為主觀方面是故意還是過(guò)失。如果法無(wú)明文規(guī) 定，故意和過(guò)失僅僅是行政處罰合理性所要考慮的內(nèi)容，不是違法行為的 構(gòu)成要件。如對(duì)“生產(chǎn)不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”，在定性時(shí)就沒(méi)有必要考慮其主觀方面。而“以不合格 產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”則不同，主觀故意是違法行為的構(gòu)成要件。也就是說(shuō)， “產(chǎn)品質(zhì)量不合格+主觀故意