1、中華人民共和國行政許可法2003年8月27日第十屆全國人常第四次會議通過（行 政許可法不屬于基本法，是由全國人常制定）中華人民共和國主席令第7號公布（國家主席職權“公 布法律”）2004年7月1日起施行 第一章總則為了規(guī)范行政許可的設定和實施保護公民、法人和其他組織（簡稱GFZ）的合法權益維護公共利益和社會秩序保障和監(jiān)督行政機關（簡 稱XZJG）有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法行政許可過程：GFZ申請一XZJG審查一準予其從事特 定活動行政許可是官對民行為，（不涉及XZJG對其他機關或 事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批）行政許可的六原則：法定原則：其設定和實施應當依法定權限、范圍、

2、條件、程序公開公平公正原則：未經(jīng)公布的規(guī)定不得當依據(jù);除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，應公開便民原則：提高辦事效率，提供優(yōu)質服務信賴保護原則：XZJG不得擅自改變已生效的許可禁止轉讓原則：除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的除 外，不得轉讓法律監(jiān)督原則：縣級以上人民政府應當加強對 XZJG監(jiān)督檢查XZJG應當對GFZ從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督GFZ享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或 提起行政訴訟行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止 所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要， XZJG可以依法變更或者撤回已生效的行政許可，并對由 此產生的損失給予補償?shù)诙滦姓S可的設定設定

3、行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律 有利于發(fā)揮GFZ的積極性、主動性維護公共利益和 社會秩序促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展行政許可設定的分類：一般許可：涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、 生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等 特定活動特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配 置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，需賦 予特定權利認可（對人）：該職業(yè)、行業(yè)需要確定具 備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質的核 準（對物）：重要設備、設施、產品、物品需按技術標 準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定的 登記：需確定主體資格的其他通過以下方式能予以規(guī)范的，可不設行政

4、許可：GFZ能自主決定的（自主決定）市場競爭機制能有 效調節(jié)的（有效調節(jié)）行業(yè)組織或中介機構能自律管 理的（自律管理）XZJG采用事后監(jiān)督等方式能解決的 （事后監(jiān)督）臨時性行政許可分類：國務院：發(fā)布決定的方式，除臨時性外，應當及時提 請全國人大及人常制定法律或者自行制定行政法規(guī)省自直人民政府：規(guī)章，滿1年需繼續(xù)，應當提前本 級人大及人常制定地方性法規(guī)知識點回顧：國務院制定行政法規(guī)，無需報人常備案 省、直轄市人大及人常制定地方性法規(guī)需報全國人常 備案自治區(qū)人大及人常制定自治條例單行條例需報 全國人常批準總結行政許可的設定主體：全國人大及人常：法律國務院：行政法規(guī)發(fā)布決定（必要時）省、自治區(qū)、直轄

5、市人大及人常：地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：規(guī)章（需立即實施）地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得 設定的：不得越權：本應由國家認可的資格資質（對人）不得設立登記及其前置性行政許可不得限制“人”進入本地區(qū)：其他地區(qū)的個人或企業(yè) 到本地生產經(jīng)營服務不得限制“物”進入本地區(qū)：其他地區(qū)的商品到本地 市場下位法對上位法作出具體規(guī)定：不得增設行政許可 不得增設違反上位法的其他條件設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、 程序、期限擬設定行政許可的起草單位應當采取聽證會、論證會 等形式聽取意見。設定單位：應當定期對其設定的行政許可進行評價 實施機關：可以適時對已設定的行政許可實施

6、情況存 在必要性進行評價，并將意見報告設定機關GFZ:可 以向和提出意見和建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)（注：沒有 法律）設定的有關經(jīng)濟事物的行政許可，根據(jù)本行政區(qū) 域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過第3條能解決的，報 國務院批準后，可在本行政區(qū)域停止實施第三章行政許可的實施機關行政許可的實施主體：具有行政許可權的行政機關法律、法規(guī)授權（注：沒有規(guī)章）的具有管理公共事 務職能的組織（以自己名義）依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被委托的行政機關（以 委托方名義） 委托方（行政機關）受委托 方（其他行政機關）公告：受委托行政機關和受委托內容名義：以委托方名義監(jiān)督：對受委托方行為進行監(jiān)督承擔法律責任

7、：對受委托方行為后果不得：不得再委托其他組織或個人省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務院批準，按精簡、 統(tǒng)一、效能原則決定（一個行政機關行使有關行 政機關的行政許可）一個行政機關，多個機構辦理：應當確定一個機構 統(tǒng)一受理一個政府，多個部門辦理：可以確定一個部門受理再統(tǒng) 一辦理，或組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理第四章行政許可的實施程序申請：申請人可以委托代理人提出行政許可申請，應當由本 人到現(xiàn)場申請的除外行政許可申請方式：信函、電報、電傳、傳真、電子 數(shù)據(jù)交換和電子郵件受理：公示：將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關事項、依據(jù)、 條件、數(shù)量、程序、期限及需要的全部材料的目錄和申 請書示范文本等在辦公場所公示

8、解釋說明：應申請人要求，應當說明、解釋，提供準 確、可靠的信息處理：不需要申請的，應即時告知不受理不屬于自己范圍的，應即時告知不受理，并告知其向 有關行政機關申請材料存在可當場更正錯誤的，應允許其當場更正材料不全或不符合法定形式的，應當當場或5日內一 次告知屬于職權范圍，并材料齊全、符合要求，應當受理受理或不予受理，應當出具加蓋本行政機關專用印章和 注明日期的書面憑證審查與決定：申請人提交申請一一行政機關審查：“審”：材料齊 全、符合法定形式，應當場作出書面行政許可決定； “查”：需核實，應當指派2名以上工作人員進行核查依法應當先經(jīng)下級XZJG審查后報上級的，下級應當 在法定期限（20日）報送

9、上級。上級XZJG不得要求申請人重復提供申請材 料XZJG作出不予行政許可的書面決定，應說明理由，并 告知其享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利XZJG作出的準予行政許可的決定，應當予以公開， 公眾有權查閱，XZJG對被許可人活動進行監(jiān)督檢查，并 予以記錄，公眾有權查閱該記錄法律、行政法規(guī)設定的行政許可，可在全國范圍內有 效（注：法律由全國人大及人常制定，行政法規(guī)由國務 院制定，故可全國通用）期限：除去可當場作出行政許可決定的外，一個行政機關辦理：20日+延長10日（經(jīng)本級行政機 關負責人批準并告知理由）多個行政機關聯(lián)合辦理：45日+延長15日（經(jīng)本級人 民政府負責人批準并告知理由）先下級審查

10、后上級決定：下級20日審查完畢XZJG作出準予行政許可后，10日內向申請人頒發(fā)、送 達證件聽證：依職權需要舉行聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當 聽證的事項，行政機關認為需要聽證的（涉及公共利 益）依申請需要舉行聽證：涉及申請人、利害關系人重大 利益關系，行政機關應告知他們享有要求聽證的權利 時間：被告知聽證權利5日內提出申請20日組織聽證（聽證7日前公告）聽證費用：由行政機關承擔聽證方式：公開舉行主持人：案外人（行政機關指定審查該申請的工作 人員以外的人員，申請人、利害關系人有權申請回避）舉 證：由審查該申請的人員舉證，申請人、利 害關系人可申辯、質證筆 錄：應當制作筆錄，參加人員確認無誤并簽

11、字或蓋章案件排他原則：行政機關最終應當根據(jù)聽證筆錄作 出行政許可決定 變更與延續(xù)：被許可人可依法申請變更需延續(xù)的，應在有效期屆滿30日前提出申請行政機關應當在屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定， 逾期，視為準予延續(xù) 特別規(guī)定：賦予公民特定資格，應當舉行國家考試的行政機關 根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定賦予法人、其他組織特定資格、資質的，行政機關 根據(jù)其專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績、管理水平 等考核結果作出行政許可的決定公民特定資格的考試由行政機關或者行業(yè)組織實施， 公開舉行。他們應當事先公布考試的報名條件、報考辦 法、考試科目、考試大綱。不得考前培訓、不得指定教 材或其他助考材料等X

12、ZJG實施檢驗、檢測、檢疫，應自受理申請之日5日 內，指派2名以上工作人員進行有數(shù)量限制的行政許可，2個或2個以上申請人申請 均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政 許可申請的先后順序作出決定第五章行政許可的費用XZJG提供的申請書格式文本，不得收費。其實施行政 許可的費用由本級財政予以保障如有收取費用的，必須全部上繳國庫。任何機關或個人不得以任何形式截留、挪用、私分、變 相私分財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返 還收取的費用第六章監(jiān)督檢查檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人 報送有關材料，被許可人應當如實提供有關情況和材 料。被許可人在作出行政許可決定的行政機關

13、管轄區(qū)域 外違法從事行政許可事項活動，違法發(fā)生地的行政機關 應當依法將其違法事實、處理結果抄告作出行政許可決 定的行政機關當接到舉報，行政機關應當及時核實、處理關系公共利益的特定行業(yè)，應按國家服務標準、資費 標準和條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定、價格合理 的服務，未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)撤銷作出行政許可的行政機關或其上級行政機關，據(jù)利害關 系人或依職權，可以撤銷：XZJG工作人員濫用職權、玩忽職守作出 的超越法定職權作出的違反法定程序作出的對 不具備資格或不符合法定條件作出的其他可以撤銷的撤銷，被許可人合法權益受到損害的，XZJG 應當給予賠償應當撤銷：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得 的應當撤銷的撤銷，被許可人基于此取得的利益不受保護 以上的（可以和應當）撤銷可能對公共利益造成重大損 害的，不予撤銷撤回依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，且為了公共利益需 要由此造成的損失，行政機關應當依法給予補償注銷有效期屆滿未延續(xù)賦予公民的特定資格，公民死亡 或喪失行為能力的法人或其他組織依法終止的行 政許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷的因不可抗力 導致行政許可事項無法實施的其他第七章法律責任對于行政機關的違反規(guī)定行為，由上級行政機關或者 監(jiān)察機關責令整改以下行為需給予行政處分：“六不一亂”不受理不公示不告知不一次告知不說明不聽證亂