1、江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范Code of civil air defence works for urbanresidential district planning and construction2011-xx xx 發(fā)布2011-xx xx 實(shí)施江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布江蘇省民防局江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范( DB XXXXX-201)1主編部門：南京市人民防空辦公室批準(zhǔn)部門：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省民防局施行日期：2011年X月X日經(jīng)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省民防局批準(zhǔn)，由 南京市人民防空辦公室組織，解放軍理工大學(xué)主編，

2、南京 市地下工程設(shè)計(jì)院、南京市民用建筑設(shè)計(jì)研究院、南京市 建筑設(shè)計(jì)研究院參編，共同編制了城市居住區(qū)人防工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）。本規(guī)范在編制過(guò)程中，開展了廣泛調(diào)查研究，并對(duì)調(diào) 研資料進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)，同時(shí)參考了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范、規(guī)定，征求了省市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人 防主管部門和人防工程設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。本規(guī)范重點(diǎn)確定了城市各級(jí)別居住區(qū)的人防工程配建 面積指標(biāo)，對(duì)各類人防工程功能與布局做出規(guī)定，并對(duì)城 市居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中人防工程建設(shè)要求的表達(dá)形式做出了 規(guī)定。本規(guī)范由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省民防局負(fù) 責(zé)管理，南京市人民防空辦公室、解放軍理工大學(xué)負(fù)責(zé)具 體內(nèi)容的解釋，江

3、蘇省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站組織發(fā)行。因全省經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和人防工程建設(shè)實(shí)踐存在差異，在試行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請(qǐng)將意見(jiàn)和有關(guān)資料寄送解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院人防工程系（地址：南京市海福巷 1 號(hào)，郵編：210007） 。本規(guī)范主編部門、主編單位、參編單位和主要起草人：主編部門：南京市人民防空辦公室主編單位：解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院參編單位：南京市地下工程設(shè)計(jì)院南京市民用建筑設(shè)計(jì)研究院南京市建筑設(shè)計(jì)研究院主要起草人：陳志龍徐利國(guó)尹峰 張勁 吳畏龔華棟 郭東軍楊紅禹 吳步旭 余有山張敏之 李 薇 董文俊 藍(lán) 健 于主要審查人：蔣永生 朱海嘯朱富坤劉光寰王 文娟呂曉寧陳平袁學(xué)新殷友蘭朱 菊

4、燕王榮玉 TOC o 1-5 h z 總 則1術(shù)語(yǔ)33配建面積標(biāo)準(zhǔn)84 功能與布局要求10大型居住區(qū)11居住區(qū)15居住小區(qū)19居住組團(tuán)22其它規(guī)定245設(shè)置要求27家庭避難所27人員掩蔽工程27醫(yī)療救護(hù)工程28防空專業(yè)隊(duì)工程 29配套工程29附錄A成果要求31附錄B用詞說(shuō)明321.0.4 城市居住區(qū)人防工程包括人員掩蔽工程、醫(yī)療救護(hù)1.0.4 城市居住區(qū)人防工程包括人員掩蔽工程、醫(yī)療救護(hù)1.0.1 為指導(dǎo)城市居住區(qū)人民防空（以下簡(jiǎn)稱人防）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)居住區(qū)防空、防災(zāi)能力，結(jié)合我省城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人防工程建設(shè)現(xiàn)狀，制定本規(guī)范。1.0.2 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)（含） 以上城市新建、改造居住區(qū)

5、人防工程規(guī)劃、建設(shè)均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?？h級(jí)以下城鎮(zhèn)的居住區(qū)人防工程建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。1.0.3 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)應(yīng)貫徹與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，并應(yīng)遵循下列要求：綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和人防工程規(guī)劃的要求；居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡(luò)；滿足居民就近掩蔽。2.0.3 居住組團(tuán)housing cluster工程、防空專業(yè)隊(duì)工程及配套工程。1.0.5城市居住區(qū)人防工程建設(shè)應(yīng)注重平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合。1.0.6城市居住區(qū)規(guī)模按規(guī)劃居住人口分為大型居住區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)四級(jí)，按表 1.0

6、.6確定。表1.0.6城市居住區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（人）級(jí)別大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團(tuán)人口8000030000500001000015000100030001.0.7 城市居住區(qū)人口規(guī)模介于表1.0.6確定的各級(jí)指標(biāo)之間時(shí)，除配建下一級(jí)應(yīng)配建的各類人防工程以外，還 應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目及增加有關(guān) 指標(biāo)。1.0.8 城市居住區(qū)按用地性質(zhì)分為一類居住區(qū)、 二類居住區(qū)、三類居住區(qū)。1.0.9 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定。2 術(shù) 語(yǔ)2.0.1 城市居住區(qū)urban residential district泛指不

7、同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。2.0.2 居住小區(qū)residential quarter一般稱小區(qū)，是被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（1000015000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。一般稱組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模(10003000人)相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共 服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。2.0.4 一類居住區(qū)first-class resident

8、ial district市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的居住區(qū)。2.0.5 二類居住區(qū)second-class residential district市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的居住區(qū)。2.0.6 三類居住區(qū)third-class residential district市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的居住區(qū)。2.0.7 保 障 類 居 住 區(qū) supportability- type residential district在二、三類居住用地中，通過(guò)土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一2.0.11 人員掩蔽工

9、程personnel shelter定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其他保障性住房等。2.0.8 人防工程civil air defence works具有預(yù)定戰(zhàn)時(shí)防空功能的地下防護(hù)建筑，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。2.0.9 指揮工程command works戰(zhàn)時(shí)城市防空襲行動(dòng)中，供指揮人員實(shí)施指揮的人防工程。2.0.10 醫(yī)療救護(hù)工程woks of medical treatment andrescue戰(zhàn)時(shí)對(duì)傷員獨(dú)立進(jìn)行早期救治工作的人防工程。按照醫(yī)療分級(jí)和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護(hù)

10、工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站等。主要用于保障人員掩蔽的人防工程。2.0.12 防空專業(yè)隊(duì)工程service team for civil airdefence保障防空專業(yè)隊(duì)（即按專業(yè)組成的擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織，其中包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化防疫、通信、運(yùn)輸、治安等專業(yè)隊(duì)）掩蔽和執(zhí)行某些勤務(wù)的人防工程。2.0.13 配套工程indemnificatory works指戰(zhàn)時(shí)的保障性人防工程（即除指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和人員掩蔽工程以外的其他人防工程） ，主要包括人防物資庫(kù)、人防汽車庫(kù)、食品站等。2.0.14 人防工程建筑面積floor area of civil

11、airdefence works人防工程各層外邊緣所包圍的水平投影面積之和。2.0.15 人防物資庫(kù)storehouse of civil air defence為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)存糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的人防工程。2.0.16 家庭避難所family shelter用于戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保障家庭人員掩蔽的地下建筑，一般構(gòu)筑在住宅下方，也可構(gòu)筑于家庭院落內(nèi)部。3配建面積標(biāo)準(zhǔn)3.0.1一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)按表3.0.1確定。表3.0.1一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)豕庭回枳指標(biāo)（建筑面積，m2）獨(dú)立住宅20 40聯(lián)排住宅15303.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指

12、標(biāo)按表3.0.2確定。表3.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)（建筑面積，m2 /人）居住區(qū)類型城市拿防等級(jí) 大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團(tuán)省會(huì)城巾2.42.22.01.8國(guó)家一、二類2.22.22.01.8國(guó)家三類一2.01.81.5縣級(jí)市一1.81.51.53.0.3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按表3.0.3確定。表3.0.3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)（建筑面積，/人）居住區(qū)類型城市拿防等級(jí) 大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團(tuán)省會(huì)城巾2.02.01.81.8國(guó)家一、二類2.01.81.61.5國(guó)家三類一1.81.51.5縣級(jí)市一1.51.51.34功能與布局要求大型居住區(qū)

13、二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表4.1.1的規(guī)定表4.1.1 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，m2 /人）義類指標(biāo)城市類別 A指揮工程醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾按要0.10.20.32.4求配1.8國(guó)家一、二類置1處0.080.120.22.2保障類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表4.1.2的規(guī)定。表4.1.2保障類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，nf /人）8類指標(biāo)指揮工程醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾按要0.080.120.22.0求配1.6國(guó)家一、二類置1處0.080.120.

14、22.0大型居住區(qū)人防指揮工程宜結(jié)合街道辦公場(chǎng)所或社區(qū)行政中心就近布置。其建筑面積應(yīng)不小于1200平方米，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。大型居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：省會(huì)城市大型居住區(qū)應(yīng)配建急救醫(yī)院1 處， 國(guó)家一、二類設(shè)防城市大型居住區(qū)宜配建急救醫(yī)院1 處。急救醫(yī)院結(jié)合區(qū)域內(nèi)地面醫(yī)療設(shè)施布置，建筑面積不小于2200 平方米；救護(hù)站宜結(jié)合區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布置，建筑面積不小于1200 平方米；急救醫(yī)院、救護(hù)站防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。4.1.5 大型居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：各類防空專業(yè)隊(duì)工程保障服務(wù)半徑應(yīng)小于3000米；防空專業(yè)隊(duì)工程類型以搶險(xiǎn)搶修、

15、醫(yī)療救護(hù)、治安、消防為主；防空專業(yè)隊(duì)工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)控制，各類防空專業(yè)隊(duì)工程規(guī)模按比例控制，具體按表4.1.5-3 確定。表 4.1.5-3 大型居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程配置表防空專業(yè)隊(duì)工程比例（%）布局要求搶險(xiǎn)搶修45%根據(jù)保障范圍，宜分散布置醫(yī)療救護(hù)20%結(jié)合社區(qū)行政服務(wù)中心或人員密集區(qū)布置治安20%消防15%結(jié)合消防疏散通道就近布置，可僅考慮專業(yè)隊(duì)員掩蔽部合計(jì)100%4.1.6大型居住區(qū)配套工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定:1配套工程主要包括物資庫(kù)、食品站、區(qū)域電站及區(qū)域供水站等工程；2配套工程人均指標(biāo)包括物資庫(kù)、食品站，區(qū)域電站 及區(qū)域供水站面積不計(jì)入人均配套工程指標(biāo)。工程配置

16、要 求按表4.1.6-2確定。表4.1.6-2大型居住區(qū)配套工程配置表工程類型比例(%)布局要求物資庫(kù)60 70%宜結(jié)合平時(shí)地下倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)設(shè)施集中布置食品站30 40%合計(jì)100%4.2 居住區(qū)二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.2.1的規(guī)定表4.2.1 二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，nf/人）分類指標(biāo)醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾0.080.121.80.22.2國(guó)家一、二類0.080.120.22.2國(guó)家三類0.080.121.60.22.0縣級(jí)城巾（區(qū)）0.040.060.11.8保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表的規(guī)定。表

17、4.2.2 保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，褶/人）分類指標(biāo)醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾0.050.11.70.152.0國(guó)家一、二類0.040.061.60.11.8國(guó)家三類0.040.060.11.8縣級(jí)城巾（區(qū)）一一1.5一1.5居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程以救護(hù)站為主，應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心建設(shè)，建筑面積不小于1200平方米，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求0居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人 均指標(biāo)控制，各類專業(yè)隊(duì)工程規(guī)模按比例控制，具體按表 4.2.4確定。表4.2.4居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程配置表人均指標(biāo)人均防空專業(yè)隊(duì)工程面積指標(biāo)（建筑面積，It

18、f/人）0.060.10.12搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程100%80%60%醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)工程一20%20%治安專業(yè)隊(duì)工程一一20%消防專業(yè)隊(duì)工程一一一居住區(qū)配套工程配置與布局要求按大型居住區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居住小區(qū)二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表的規(guī)定。表4.3.1 二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，nf /人）醫(yī)療救人員掩類指標(biāo)護(hù)專業(yè)隊(duì)蔽配套工總指工程工程工程程標(biāo)省會(huì)城巾0.150.151.50.22.0國(guó)家一、二類0.150.150.22.0國(guó)家三類一0.11.50.21.8縣級(jí)城巾（區(qū)）一一1.5一1.5保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表的規(guī)定。表4.3.2保

19、障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑省會(huì)城巾一0.11.50.21.8國(guó)家一、二類一一1.50.11.6國(guó)家三類一一1.5一1.5縣級(jí)城巾（區(qū)）一一1.5一1.5居住小區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程為救護(hù)站，宜結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心建設(shè)，工程建筑面積按表 4.3.1計(jì)算，且不得小 于1200平方米，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。居住小區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程規(guī)模按規(guī)劃居住人口人 均指標(biāo)控制，功能以搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程為主。居住小區(qū)配套工程以物資庫(kù)、食品站為主，其中物資庫(kù)宜占70%,食品站宜占30%居住組團(tuán)二、三類居住組團(tuán)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表的規(guī)定表4.4.1 二、三類居住組團(tuán)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，nf

20、 /人）類指標(biāo)醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾一一1.50.31.8國(guó)家一、二類一一0.31.8國(guó)家三類一一1.5一1.51.51.5縣級(jí)城市（區(qū)）保障類居住組團(tuán)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表的規(guī)定。表4.4.2保障類居住組團(tuán)人防工程功能配置指標(biāo)（建筑面積，nf/人）類指標(biāo)醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會(huì)城巾一一1.50.31.8國(guó)家一、二類一一1.5一1.5國(guó)家三類一一一1.5縣級(jí)城巾（區(qū)）一一1.3一1.3居住組團(tuán)配套工程以物資庫(kù)為主，可與人員掩蔽工 程合并設(shè)置。其它規(guī)定城市居住區(qū)人員掩蔽工程布局應(yīng)滿足服務(wù)半徑的要求，即200米以內(nèi)或步行少

21、于10分鐘。同一地塊或組團(tuán)內(nèi)部的中高層以上、組團(tuán)式布局的居住區(qū)，人防工程應(yīng)相互連通。城市居住區(qū)除結(jié)合地面建筑修建防空地下室以外， 還應(yīng)利用居住區(qū)中心綠地、廣場(chǎng)下的地下空間建設(shè)公共人 防工程，并宜與相鄰建筑物下的人防工程連通。城市居住區(qū)人防工程應(yīng)注重發(fā)揮平時(shí)效益，宜與醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等其他公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合建設(shè)。人防工程與其它公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合配 置宜符合表4.5.4的規(guī)定表4.5.4人防工程與其它公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合配置表防工程類別醫(yī)療救防空專業(yè)人員掩公共M護(hù)隊(duì)蔽配套工程設(shè)施類別工程工程工程教育設(shè)施OOO醫(yī)療衛(wèi)生O文化體育O商業(yè)服務(wù)O金融郵電OOO社區(qū)服務(wù)O巾政公用OOO行

22、政管理O注：代表應(yīng)結(jié)合，代表宜結(jié)合，。代表不宜結(jié)合。居住區(qū)人防工程室外出入口設(shè)置除滿足防護(hù)要求以外，還應(yīng)與居住區(qū)地面交通、景觀綠化相協(xié)調(diào)。5 設(shè)置要求家庭避難所家庭避難所宜建設(shè)在一類住宅下方或院落內(nèi)，其抗力可按防地面建筑倒塌荷載計(jì)算，且周邊側(cè)墻、頂板、底板均應(yīng)采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)，厚度不小于250mm。家庭避難所應(yīng)至少有1 個(gè)人員出入口，出入口應(yīng)設(shè)置一道防護(hù)密閉門，大小應(yīng)滿足家庭人員平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出要求。有條件時(shí)應(yīng)設(shè)置室外出入口，沒(méi)有條件設(shè)置室外出入口時(shí)，口部應(yīng)采取防倒塌措施。家庭避難所內(nèi)應(yīng)設(shè)置小型除塵濾毒設(shè)備，并宜儲(chǔ)備個(gè)人防化器材。人員掩蔽工程人員掩蔽工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)城市總體防護(hù)要求，結(jié)合居住

23、區(qū)所在區(qū)位確定。結(jié)合戰(zhàn)時(shí)室外主要出入口修建的地面建筑小品（偽裝房） ， 應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)阻燃防火材料，層數(shù)不應(yīng)超過(guò)兩層。居住區(qū)內(nèi)附建式人防工程應(yīng)將樓梯間作為室內(nèi)出入口，多層建筑不宜在樓梯間采取戰(zhàn)時(shí)封堵措施，高層建筑樓梯間嚴(yán)禁采取戰(zhàn)時(shí)封堵措施。居住區(qū)設(shè)有多層地下空間，且人員掩蔽工程設(shè)于底層時(shí)，應(yīng)至少設(shè)置一個(gè)直接通向地面的出入口。大型人員掩蔽工程（建筑面積超過(guò)10000褶）位于地面建筑倒塌范圍外的通風(fēng)豎井，宜設(shè)置為預(yù)備安全出入口。醫(yī)療救護(hù)工程醫(yī)療救護(hù)工程宜結(jié)合居住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置。醫(yī)療救護(hù)工程的戰(zhàn)時(shí)主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置在地面建筑倒塌范圍以外，口部應(yīng)直接通向居住區(qū)小區(qū)級(jí)以上道路。防空專業(yè)隊(duì)工程防空專

24、業(yè)隊(duì)工程宜采用單建式工程。防空專業(yè)隊(duì)工程出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置在建筑物倒塌范圍以外，并應(yīng)直接與居住區(qū)內(nèi)主要干道連接。配套工程配套工程設(shè)置應(yīng)與居住區(qū)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，宜按表確定。表5.5.1配套工程設(shè)置表、居住區(qū)規(guī) 模工程類隊(duì)大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團(tuán)物資庫(kù)食品站O注：代表應(yīng)配置，代表宜配置，。代表不宜配置。在居住區(qū)部分人員掩蔽單元內(nèi)部，亦可局部結(jié)合設(shè) 置配套工程，但宜有明確的功能分區(qū)。附錄 A 成果要求A.0.1 含居住用地的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)確定居住區(qū)地塊的人防工程規(guī)劃指標(biāo)，并統(tǒng)一納入公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)中，其配置內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求。A.0.2 城市居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)明

25、確人防工程配置要求。A.0.3 各類人防工程配置指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃地塊控制指標(biāo)中，并對(duì)規(guī)劃單元各居住區(qū)地塊人防工程配建指標(biāo)進(jìn)行匯總。A.0.4 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃圖則中，應(yīng)包括人防工程配置內(nèi)容。附錄 B 用詞說(shuō)明1 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度的用詞說(shuō)明如下：1）表示很嚴(yán)格，非這樣不可的用詞：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”。2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣用的用詞：正面詞采用“應(yīng)”；反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。3） 表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣作的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用

26、“可”。2 本規(guī)范中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫執(zhí)行”。法為“應(yīng)符合要求或規(guī)定”或“應(yīng)按江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范( DB XXXXX-201)1條文說(shuō)明 TOC o 1-5 h z 總則37術(shù) 語(yǔ)42酉己建面積標(biāo)準(zhǔn)444功能與布局要求53大型居住區(qū)53居住區(qū)58居住小區(qū)59居住組團(tuán)60其它規(guī)定615 設(shè)置要求65家庭避難所65人員掩蔽工程66醫(yī)療救護(hù)工程67防空專業(yè)隊(duì)工程 67配套工程 681.0.1 城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)于居民在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)突發(fā)災(zāi)害性事件中的防護(hù)掩蔽有至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市化水平不斷提高

27、，城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)帶動(dòng)城市居住區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段理應(yīng)有明確的配套建設(shè)指標(biāo)，從而為居住區(qū)人防工程的建設(shè)起到控制引導(dǎo)作用。本規(guī)范正是基于上述背景，將國(guó)家、省、市有關(guān)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，融入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，使居住區(qū)人防工程建設(shè)在規(guī)劃階段就能夠有效控制和落實(shí)。1.0.2 本規(guī)范作為江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)（含）以上城市新建、改建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，必須執(zhí)行本規(guī)范。同時(shí)，在我省一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯，其居住區(qū)人防工程建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。1.0.3 我國(guó)人防工程建設(shè)貫徹 “長(zhǎng)期準(zhǔn)備、

28、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。在我國(guó)現(xiàn)階段，城市居住區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)將占城市建設(shè)總量的重要部分。居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護(hù)效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)遵循下列要求：綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。城市人防工程總體規(guī)劃中基本確定了居住區(qū)人防工程的建設(shè)指標(biāo)和布局要點(diǎn)，根據(jù)城市設(shè)防等級(jí)，確定了甲、乙類人防工程建設(shè)區(qū)域。同時(shí)居住區(qū)人防工程建設(shè)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關(guān)。居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡(luò)。人防工程相互連通形成網(wǎng)絡(luò)化，可大大

29、提高單個(gè)人防工程的生存概率，提高人防工程的整體防護(hù)效能，同時(shí)有利于人員從地下疏散。同時(shí)有條件的，盡可能與人防干道或大型人防工程預(yù)留連通口。滿足居民就近掩蔽。人防工程的服務(wù)半徑必須滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定，避免一些項(xiàng)目為片面追求人防工程集中建設(shè)，有利于平時(shí)開發(fā)利用，卻不顧工程的可達(dá)性。1.0.4 人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程及配套工程。城市居住區(qū)內(nèi)部一般不考慮設(shè)置指揮工程，有街道辦事處駐地的除外。1.0.5 居住區(qū)人防工程建設(shè)和功能盡可能與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，與平時(shí)功能開發(fā)相適應(yīng)。居住區(qū)人防工程應(yīng)該納入到平時(shí)防災(zāi)空間體系中，因其受氣候因素影響較小，可充分發(fā)揮其

30、在災(zāi)時(shí)避難、臨時(shí)安置等方面的功能。1.0.6 在 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50180-93， 2002年版）中，按居住戶數(shù)或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。近年來(lái)，隨著城市功能分區(qū)越來(lái)越明顯， 在一些大城市，集中規(guī)劃了一些規(guī)模較大的居住區(qū)，聚集了 10 萬(wàn)人以上的人口。因此， 本規(guī)范在對(duì)城市居住區(qū)進(jìn)行分級(jí)時(shí)，針對(duì)人口規(guī)模超過(guò)8 萬(wàn)人的居住區(qū)，定義為大型居住區(qū)。此類居住區(qū)從人口規(guī)模來(lái)看，基本對(duì)應(yīng)了街道這一行政級(jí)別，因此其人防工程的配套要求也與其它較小的居住區(qū)有所不同。1.0.7 與 1.0.6 條確定的四級(jí)城市居住區(qū)規(guī)模對(duì)比，還會(huì)有介于兩級(jí)居住區(qū)規(guī)模之間的，對(duì)此從滿足人員防

31、護(hù)要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級(jí)應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目及增加有關(guān)指標(biāo)。1.0.8 人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，是國(guó)家的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，客觀上會(huì)增加一定的建設(shè)成本。城市居住區(qū)住宅類型的不同，其配套建設(shè)人防工程的能力也不同，本規(guī)范根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（ GBJ 137-90） ，按居住用地性質(zhì)將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分級(jí)，同時(shí)從人防工程建設(shè)形式上也有所突破，針對(duì)一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護(hù)建筑型式。1.0.9 我國(guó)現(xiàn)行的人防工程建設(shè)管理規(guī)定是：新建10 層（含）以上或

32、基礎(chǔ)埋深3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6 級(jí)（含）以上防空地下室；其它按照地面建筑乘以一定的配建比例確定，與本標(biāo)注確定的配建人防工程指標(biāo)會(huì)有出入。當(dāng)按本規(guī)范確定的配建人防工程指標(biāo)小于當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定的要求時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)厝朔拦こ坦芾硪?guī)定執(zhí)行，不足部分應(yīng)當(dāng)?shù)卣咭罄U 納易地建設(shè)費(fèi)。3 配建面積標(biāo)準(zhǔn)2 術(shù) 語(yǔ)術(shù)語(yǔ)，是本規(guī)范的重要組成部分?？紤]到本規(guī)范的使用對(duì)象主要是各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，多數(shù)對(duì)人防的專業(yè)術(shù)語(yǔ)了解不多。另一方面，本規(guī)范還引用了一些新的術(shù)語(yǔ)，目前在其它的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中還沒(méi)有正式定義，也需要給予明確的解釋。一、人防工程專業(yè)術(shù)語(yǔ)。包括人防工程、指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防

33、空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程、配套工程、防空地下室、人防工程建筑面積、人防物資庫(kù)等。二、居住區(qū)分類術(shù)語(yǔ)。包括城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)等。三、新定義的術(shù)語(yǔ)。就是根據(jù)本規(guī)范的使用要求，將尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，而需要給出確切名稱和內(nèi)涵的用語(yǔ)。其中“保障類居住區(qū)”是城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)( GBJ137-90) 以及 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范( GB50180-93， 2002年版) 中所沒(méi)有的，但在國(guó)發(fā)200724號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)出臺(tái)以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多個(gè)部委聯(lián)合公布了廉租住房保障辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法 ， 加強(qiáng)對(duì)住房保障體系的政策調(diào)控。在 城市

34、用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（ 2008 修訂版，征求意見(jiàn)稿）中，在城市用地附加分類中，增加了保障性居住控制區(qū)。對(duì)其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過(guò)土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其它保障性住房等?？梢?jiàn)，保障性居住區(qū)是二、三類居住用地帶有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國(guó)現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒(méi)有相應(yīng)的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設(shè)中也僅是對(duì)其防空地下室建設(shè)義務(wù)給予了一定的政策性優(yōu)惠。為此，本規(guī)范本著從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎(chǔ)上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對(duì)其人防工程配建指標(biāo)單獨(dú)細(xì)分。本章主要是根據(jù)不同的住

35、宅類型確定城市居住區(qū)人防工程的人均建設(shè)指標(biāo)。3.0.1 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)按家 庭（戶）整體確定。一類居住區(qū)人防工程規(guī)模需求分析：一類居住區(qū)為高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等，市政公用設(shè)施齊全、布局完 整、環(huán)境良好。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城 市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。從遭受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅來(lái)看，威 脅程度最低，戰(zhàn)時(shí)防空壓力最??；從平時(shí)災(zāi)害來(lái)源來(lái)看，遭受突發(fā)性公共安全事故的可能性也不大，只有地震的威 脅最為現(xiàn)實(shí)。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對(duì)較為安全，現(xiàn)實(shí)防空防災(zāi)的威脅不大，但并不意味其對(duì) 防空地下室的需求就弱。首先一類住宅的

36、業(yè)主多為社會(huì)高 收入群體，他們對(duì)居住環(huán)境的安全需求最高，特別是心理 安全需求非常強(qiáng)，同時(shí)注重居住的私密性。其次，從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度考慮，利用地下空間也是一種有效途徑。再次，盡管一類居住區(qū)住宅遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)公共安全事故的概率相對(duì)較低，但可能性仍然存在，防空地下室建設(shè)仍然有必要，并且一類居住區(qū)住宅業(yè)主對(duì)防空地下室避難的功能要求更高，更需要一種家庭整體避難空間家庭避難所。從上世紀(jì)60 年代開始，在冷戰(zhàn)背景下，地下家庭避難所在日本、美國(guó)、 歐洲部分國(guó)家的住宅建設(shè)中已開始出現(xiàn)，現(xiàn)已成為許多國(guó)家高端住宅的配套設(shè)施，面積從2060平方米不等，內(nèi)部功能較為完善，包括應(yīng)急照明設(shè)施、儲(chǔ)水、家庭備用

37、物資、睡床等，可供家庭整體臨時(shí)避難。在我國(guó)現(xiàn)行的防空地下室結(jié)建規(guī)定中，要求按照首層建筑面積建設(shè)防空地下室，對(duì)于一類住宅，從實(shí)踐的可實(shí)施性來(lái)看比例過(guò)高，不利于落實(shí)，也比我國(guó)目前確定的人均掩蔽面積不低于1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)高出過(guò)多。借鑒國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)一類居住區(qū)住宅的家庭人員構(gòu)成特點(diǎn)，一般為46人（含35人家庭成員，1名保姆），按照區(qū)位關(guān)系并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，編研組提出一類居住區(qū)住宅配建家庭避難所按表1 控制。豕庭回枳指標(biāo)（建筑面積，m2）獨(dú)棟住宅2040聯(lián)排住宅1530表1一類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)3.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按規(guī)劃居住 人口人均指標(biāo)確定。二、三類居住區(qū)以普

38、通商品房為主，目前是我國(guó)房地 產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍，需求旺盛，居住區(qū)品質(zhì)同步不斷提高， 同時(shí)也是結(jié)建人防工程的主體。我國(guó)現(xiàn)行的結(jié)合居民住宅修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)一般 是：新建10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民 用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6級(jí)（含）以上防空 地下室。根據(jù)住宅樓高度換算成結(jié)建比例如表 2所示?？紤]人防工程體系完備、功能配套的要求，二、三類 居住用地配建的人防工程除用于人員掩蔽以外，還需相應(yīng) 配建指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、配套工程、防空專業(yè)隊(duì)工 程，形成相對(duì)完備的人防工程體系，發(fā)揮人防工程的總體 防護(hù)效能。表2居民住宅修建防空地下室結(jié)建比例換算表 （按現(xiàn)行規(guī)定）建筑局度結(jié)建比

39、例高層33層3%25層4%18層5.5%小高層11層9.1 %9層11%多層6層16.7%當(dāng)然，人防工程體系的完備程度首先與城市的設(shè)防等 級(jí)是相關(guān)的。國(guó)家一、二類設(shè)防城市，由于受到威脅程度 高，工程配套要求顯然應(yīng)該較高；國(guó)家三類設(shè)防城市、縣 級(jí)市（區(qū)），由于受到的威脅程度較低，工程配套要求可以 低一些，重點(diǎn)是滿足基本的人員掩蔽就可以了。其次還和居住區(qū)的規(guī)模相關(guān)，比如大型居住區(qū)人口達(dá) 到8萬(wàn)人以上，基本對(duì)應(yīng)于街道的行政級(jí)別，其配套的公 共服務(wù)設(shè)施（包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè) 服、務(wù)金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等）也 非常完善，這些建筑也可結(jié)建部分人防工程，同時(shí)在居住 區(qū)級(jí)以

40、上的廣場(chǎng)、綠地下方也可建設(shè)一些人防工程。 因此, 對(duì)于居住區(qū)、大型居住區(qū)，人防工程人均指標(biāo)較高，其工 程配套程度也相應(yīng)較高。因此規(guī)范中采用城市設(shè)防等級(jí)和 居住區(qū)等級(jí)兩個(gè)影響因素，確定各類人防工程的配套要求。綜上所述，從城市居住區(qū)人防工程實(shí)際需求和影響因 素等方面可以確定，人防工程人均指標(biāo)受城市設(shè)防等級(jí)和 居住區(qū)類型的影響，因此本規(guī)范采用這兩個(gè)指標(biāo)作為人防工程配建面積指標(biāo)的判定因子。正文表 3.0.2中具體指標(biāo) 的大小除滿足基本人員掩蔽工程的指標(biāo)外，反映了其它各 類人防工程的配套程度的不同，具體可通過(guò)第 4章各級(jí)居 住區(qū)的分類細(xì)化指標(biāo)反映出來(lái)。正文表3.0.2中的配建指標(biāo)也可換算成地面建筑結(jié)建

41、比例，詳見(jiàn)表3?？梢钥闯?，本規(guī)范確定的居住區(qū)配建人 防工程人均指標(biāo)，既考慮了地面建筑的重要性，又有連續(xù) 性，相對(duì)更加科學(xué)合理，同時(shí)采用人均指標(biāo)控制，在實(shí)際 應(yīng)用中，可把人均指標(biāo)換成千人指標(biāo)，也便于與其它公共 設(shè)施的配建指標(biāo)相銜接，易于被規(guī)劃技術(shù)人員所掌握，操 作性強(qiáng)。表3居民住宅修建防空地下室結(jié)建比例換算表（按本規(guī)范指標(biāo)）居住用地配建人防工程人均指標(biāo)換算為地面建筑結(jié)建比例（建筑面積，Itf /人）1.54.3%1.85.1 %2.05.7%2.26.3%2.46.8%3.0.3保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)也是按規(guī)劃居 住人口人均指標(biāo)確定，只不過(guò)與二、三類居住區(qū)相比，有 所降低。前已說(shuō)明，保

42、障類居住區(qū)是在城市二、三類居住用地 中，通過(guò)土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住 用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其他保障性住房等?？?見(jiàn)，保障性居住區(qū)是二、三類居住用地帶有特殊政策屬性 的用地。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國(guó)現(xiàn)行的 人防工程結(jié)建政策中沒(méi)有相應(yīng)的新的規(guī)定。各地在保障性 住房建設(shè)中也僅是對(duì)其防空地下室建設(shè)義務(wù)給予了一定的政策性優(yōu)惠。如南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則中針對(duì)防空地下室的建設(shè)做出以下規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市的規(guī)定，配套建設(shè)防空地下室，確因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人防主管部門提出易地建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按應(yīng)建防空地下

43、室的建筑面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半繳納易地建設(shè)費(fèi)?？梢钥闯觯Ｕ项惥幼^(qū)的人防工程受建設(shè)成本的影響較大，實(shí)際操作中，部分地市甚至完全免建或免收易地建設(shè)費(fèi)。保障類住宅從區(qū)位來(lái)看，分布于城市的各個(gè)位置；從樓層高度來(lái)看，以多層、小高層為主，少數(shù)為高層住宅；從戶型面積來(lái)看，一般小于90 平方米，人均小于30 平方米；從建筑密度來(lái)說(shuō)，保障類住房對(duì)住區(qū)的環(huán)境要求比一般商品房相對(duì)要低一些，人口密度相對(duì)較大。綜合來(lái)看，從“以人為本”出發(fā)，保障類居住區(qū)對(duì)人防工程的現(xiàn)實(shí)需求還是不可或缺的。與商品房類居住區(qū)人防工程需求比較，保障類居住區(qū)人防工程需求中，在保證基本人員掩蔽工程量的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)減少醫(yī)療救護(hù)工程、配套工程、防空

44、專業(yè)隊(duì)工程的配套比例，從而降低人防工程人均配建面積總指標(biāo)，增加 指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。4功能與布局要求本章是根據(jù)第3章的城市居住區(qū)人防工程總配建指 標(biāo)，進(jìn)一步分類細(xì)化，確定城市居住區(qū)內(nèi)部配建人防工程 的功能配置比例和工程布局的要求。大型居住區(qū)二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置應(yīng)體現(xiàn) “功 能配套、體系完整”的目標(biāo)。重點(diǎn)是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城 市的大型居住區(qū)，要求與城市人防工程總體規(guī)劃的工程配 套比例基本對(duì)應(yīng)，配置各類人防專項(xiàng)工程。把正文表4.1.1的各類工程人均分項(xiàng)指標(biāo)換算為工程 配置比例，見(jiàn)表4,可見(jiàn)城市設(shè)防等級(jí)越高，其工程功能 配套的要求也越高。工程工程工程工程省會(huì)城巾按要求配置1處4.2

45、%8.3%75%12.5%100%國(guó)家一、二類3.6%5.4%82%9%100%與二、三類大型居住區(qū)相比，保障類大型居住區(qū)人 防工程重點(diǎn)應(yīng)滿足人員掩蔽工程，然后配建必備的其它專 項(xiàng)工程。但其無(wú)論是總指標(biāo)，還是工程配套比例，都比商 品房類大型居住區(qū)的要求要弱一些，這也是與各地對(duì)保障 類住房建設(shè)優(yōu)惠措施相適應(yīng)的。由于大型居住區(qū)基本對(duì)應(yīng)街道級(jí)行政級(jí)別，因此本規(guī)范針對(duì)省會(huì)城市和國(guó)家一、二類設(shè)防城市，要求配套建 設(shè)人防指揮所一處,工程建筑面積應(yīng)不小于1200平方米。人防指揮工程最適宜結(jié)合平時(shí)的辦公場(chǎng)所建設(shè)，也可就近 布置。按照醫(yī)療分級(jí)和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護(hù)工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站三級(jí)。中心醫(yī)

46、院、急救醫(yī)院一般結(jié)合地面二級(jí)以上大型綜合醫(yī)院建設(shè)，由城市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃確定。救護(hù)站應(yīng)按其保障的地區(qū)或保障的目標(biāo)設(shè)置，結(jié)合地面社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）建設(shè)，或建在衛(wèi)生院等區(qū)域性醫(yī)療設(shè)施附近。因此，除特殊要求以外，居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程以救護(hù)站為主。城市遭空襲時(shí)大量發(fā)生的傷病員是緊急救治對(duì)象，戰(zhàn)時(shí)居住區(qū)衛(wèi)生減員情況是確定救護(hù)站數(shù)量的重要依據(jù)。以往戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)證明，城市遭空襲后的傷員人數(shù)與敵作戰(zhàn)目的、空襲強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、人員分布密度、防護(hù)程度、預(yù)警能力等密切相關(guān)。理論上講，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的城市空襲作戰(zhàn)， 居住區(qū)不再是直接打擊的對(duì)象，在絕大多數(shù)情況下，處于間接毀傷的地位，加之精確制導(dǎo)武器的使用，傷員人

47、數(shù)較之核威脅背景下大大減少。根據(jù)解放軍理工大學(xué)的城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究報(bào)告，城市醫(yī)療救護(hù)床位按留城人數(shù)的一定比例開設(shè)，其中國(guó)家一、二類城市為3%,國(guó)家三類城市為2%, 省級(jí)人防重點(diǎn)城市為1.5%。以國(guó)家三類城市的5萬(wàn)人口 居住區(qū)為例，疏散比例為20，留城人口4 萬(wàn)人，則需醫(yī)療救護(hù)床位數(shù)80 個(gè)， 按照中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站三級(jí)醫(yī)療救護(hù)工程1： 2： 3 的比例分配床位計(jì)算，則需救護(hù)站床位數(shù)40 個(gè)，基本對(duì)應(yīng)兩個(gè)救護(hù)站的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)， 根據(jù) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主，服務(wù)人口的數(shù)量為3-10 萬(wàn)人。 可以看出，無(wú)論從平時(shí)的服

48、務(wù)人口規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制還是建設(shè)主體來(lái)看，結(jié)合規(guī)模較大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)人防救護(hù)站都是最可行的。本條對(duì)于大型居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程配置與布局主要考慮如下：按人口規(guī)模8 萬(wàn)人計(jì)， 省會(huì)城市大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護(hù)工程面積為8000平方米， 基本相當(dāng)于1 處急救醫(yī)院與 3 至 4 處救護(hù)站的總規(guī)模。并且省會(huì)城市地面醫(yī)療設(shè)施配置較為完善，有利于地下醫(yī)療救護(hù)工程的落實(shí)。對(duì)于其他國(guó)家一、二、三類設(shè)防城市，大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護(hù)工程面積為6400平方米， 基本相當(dāng)于1 處急救醫(yī)院與2 至 3 處救護(hù)站的總規(guī)模，規(guī)范提出宜配建急救醫(yī)院1 處。急救醫(yī)院規(guī)模按建筑面積要求不小于2200平方米；救護(hù)站宜結(jié)合區(qū)域內(nèi)社

49、區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布置，工程規(guī)模不小于1200 平方米。防空專業(yè)隊(duì)工程主要由城市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)，居住區(qū)配建的專業(yè)隊(duì)工程主要為滿足居住區(qū)的自我功能的修復(fù)和救助。結(jié)合居住區(qū)可能遭受的空襲及平時(shí)災(zāi)害的特點(diǎn)，居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)的類別主要有四類：搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)、治安專業(yè)隊(duì)、消防專業(yè)隊(duì)，其它類別專業(yè)隊(duì)由城市其它區(qū)域的專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一保障。防空專業(yè)隊(duì)工程的保障服務(wù)半徑一般按10 分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，按綜合考慮專業(yè)隊(duì)的響應(yīng)時(shí)間、行進(jìn)速度以及大型居住區(qū)的占地范圍，把防空專業(yè)隊(duì)工程保障服務(wù)半徑的上限定為3000米。正文表 4.1.5-3 確定了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、治安、消防四類專業(yè)隊(duì)工程的配置比例，也是

50、與城市人防工程總體規(guī)劃中的各類專業(yè)隊(duì)工程配置比例相對(duì)應(yīng)確定的。人防配套工程主要包括：區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人民防空物資庫(kù)、食品站、 生產(chǎn)車間、人民防空交通干（支）道、警報(bào)站、核生化監(jiān)測(cè)中心等。結(jié)合需求特點(diǎn)，居住區(qū)可能配建的配套工程主要有人民防空物資庫(kù)、食品站、區(qū)域電站、區(qū)域供水站。其中，在居住區(qū)內(nèi)部一般不會(huì)單獨(dú)建設(shè)區(qū)域電站、區(qū)域供水站，而是結(jié)合規(guī)模大于5000 平方米的人防工程配套建設(shè)，因此區(qū)域電站、區(qū)域供水站不另外計(jì)入人均配套工程指標(biāo)。解放軍理工大學(xué)的城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究報(bào)告中研究確定，城市對(duì)物資庫(kù)工程的需求量可按人均面積0.150.2 nf估算，對(duì)食品站工程需求量可按人均 面積0

51、.05褶估算。區(qū)域電站、區(qū)域供水站需另行研究確 定，或由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T確定。本條主要是對(duì)于大型居住區(qū)，根據(jù)人均配建配套工程 指標(biāo)，確定物資庫(kù)、食品站的配置比例。居住區(qū)與大型居住區(qū)相比，居住區(qū)人口規(guī)模介于35萬(wàn)人。在 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50180-93， 2002年版）中，其各類公共服務(wù)設(shè)施比較完善，相應(yīng)的人防工程配建項(xiàng)目也應(yīng)與大型居住區(qū)基本吻合，只是對(duì)應(yīng)的配建指標(biāo)有所調(diào)整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求。按 3萬(wàn)人居住區(qū)規(guī)模計(jì)算，縣級(jí)市醫(yī)療救護(hù)工程配建指標(biāo)為1200平方米， 滿足救護(hù)站的最小規(guī)模。國(guó)家級(jí)設(shè)防城市醫(yī)療救護(hù)工程配建指標(biāo)可以達(dá)到2 個(gè)救護(hù)站規(guī)模。由于根據(jù)城市設(shè)防等級(jí)

52、的不同，專業(yè)隊(duì)工程的配建指標(biāo)有所差別，導(dǎo)致居住區(qū)專業(yè)隊(duì)工程總規(guī)模也不同。為滿足專業(yè)隊(duì)工程最小規(guī)模要求，本條確定了各類專業(yè)隊(duì)工程的規(guī)?？刂票壤＞幼⌒^(qū)居住小區(qū)人口規(guī)模介于11.5萬(wàn)人。在城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50180-93， 2002年版）中，其各類公共服務(wù)設(shè)施比較完善，相應(yīng)的人防工程配建項(xiàng)目也應(yīng)與大型居住區(qū)基本吻合，只是對(duì)應(yīng)的配建指標(biāo)有所調(diào)整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求。因人口基數(shù)相對(duì)較小，二、 三類居住小區(qū)人防工程功能配置不考慮設(shè)置醫(yī)療救護(hù)工程，除必備的人員掩蔽工程以外，僅考慮設(shè)置專業(yè)隊(duì)工程和配套工程，指標(biāo)應(yīng)符合表 4.3.1 的規(guī)定。與二、 三類居住小區(qū)相比，保障類居住

53、小區(qū)人防工程功能配套要求相對(duì)較弱，僅對(duì)省會(huì)城市給出專業(yè)隊(duì)工程的配套指標(biāo)，保證基本的工程體系配套要求，具體應(yīng)符合 表 4.3.2 的規(guī)定。因工程規(guī)模限制，對(duì)于居住小區(qū)，防空專業(yè)隊(duì)工程的種類主要以搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程為主，不在考慮其它功能的專業(yè)隊(duì)工程。居住組團(tuán)居住組團(tuán)人口規(guī)模介于10003000人，一方面因?yàn)槿?口基數(shù)較小，一些專項(xiàng)人防工程不能滿足最小規(guī)模要求，另一方面從實(shí)際需求出發(fā)，僅設(shè)置了人員掩蔽工程和必備的配套工程，滿足基本的人口防護(hù)需要。二、 三類居住組團(tuán)人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對(duì)省會(huì)城市和國(guó)家一、二類設(shè)防城市配置了必備的配套工程，具體指標(biāo)應(yīng)符合表4.4.1 的規(guī)定。保障類居住組

54、團(tuán)人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對(duì)省會(huì)城市給出配套工程的配套指標(biāo)，具體指標(biāo)應(yīng)符合表4.4.2 的規(guī)定。其它規(guī)定本條規(guī)定了城市居住區(qū)人防工程出入口的設(shè)置要求，根據(jù)人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)定，人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時(shí)城市留城人口的分布應(yīng)大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應(yīng)按掩蔽人員聽(tīng)到警報(bào)十分鐘內(nèi)步行進(jìn)入工程確定。按不同人群綜合平均行進(jìn)速度計(jì)算，10 分鐘正?？梢圆叫?500 米左右。考慮下樓的距離，規(guī)范按照200米以內(nèi)或步行少于10 分鐘作為人員掩蔽工程服務(wù)半徑。人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求中規(guī)定： 相鄰人民防空工程之間，人民防空工程與城市其他地下工程之間應(yīng)相互連通。有條件的城

55、市應(yīng)通過(guò)人民防空交通干（支）道的建設(shè)或兼顧人民防空要求的城市地下交通干線的建設(shè)形成城市人民防空交通干道，重要人民防空工程以及人民防空交通干（支）道附近的人民防空工程應(yīng)與人民防空交通干（支）道連通，逐步使城市人民防空工程形成網(wǎng)絡(luò)，提高城市綜合防護(hù)能力。但是編研組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，人防工程的連通存在許多難點(diǎn)。如相鄰人防工程的間距要求問(wèn)題，即多遠(yuǎn)距離以內(nèi)的必須連通；連通道建設(shè)責(zé)任的問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)建；統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口的問(wèn)題，等等。調(diào)研分析后，編研組認(rèn)為，人防工程的連通有必要，但必須有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策支持，解決上述難點(diǎn)問(wèn)題，否則連通將難以能實(shí)現(xiàn)。連通的外部條件問(wèn)題。連通的目的是使居住區(qū)相鄰人防工程

56、互聯(lián)互通，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，便于人員從地下疏散和掩蔽。一般來(lái)說(shuō)，多層住宅（6 層及以下）的居住區(qū)，人口密度不太大，綠地率較高，從人的心理角度來(lái)說(shuō)，不愿從地下疏散。而高層住宅區(qū)由于人口密度高，綠地率較小，同時(shí)高層住宅區(qū)由于平時(shí)停車的需求，會(huì)充分利用樓之間的地下空間，具有連通的需求和條件。因此中高層以上、組團(tuán)式布局的居住區(qū)，一般為9 層以上的小高層、高層居住區(qū)，既有連通的需求，又有連通的條件。連通道功能的結(jié)合。居住區(qū)人防工程不是為了連通而強(qiáng)行連通，平時(shí)封閉或廢棄，而應(yīng)同樣重視其平時(shí)功能。連通道平時(shí)功能主要從解決居住區(qū)車輛動(dòng)態(tài)交通、步行交通的角度考慮，并與居住區(qū)防災(zāi)疏散體系相融合。需要從地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段到建筑設(shè)計(jì)方案階段，做到統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口，城市人防主管部門應(yīng)在各階段技術(shù)審查時(shí)，重點(diǎn)審查工程連通的落實(shí)問(wèn)題。中高層以上、組團(tuán)式布局的居住區(qū)，人防工程應(yīng)相互連通。用城市居住區(qū)中心綠地、廣場(chǎng)下的地下空間建設(shè)公共人防工程，能有效改善居住區(qū)環(huán)境，高效利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，豐富建筑環(huán)境藝術(shù)、減少環(huán)境污染、改善交通環(huán)境、增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。將人防工程建設(shè)與教育、醫(yī)療、 廣場(chǎng)綠地、社區(qū)服務(wù)、交通等其它公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照建