1、 情景模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件主 要 內(nèi) 容一、情景模擬的目的二、情景模擬教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)一、情景模擬教學(xué)的目的情景模擬教學(xué) 情景模擬又稱角色扮演。 通過(guò)設(shè)計(jì)特定的場(chǎng)景、人物、事件、讓學(xué)員進(jìn)入相關(guān)的角色，以現(xiàn)實(shí)生活中類似的情景為參照物，進(jìn)行模仿、比較、優(yōu)化，并通過(guò)反復(fù)演練，以求得理論的升華和能力的提高。在主體班運(yùn)用情景模擬教學(xué)方法，對(duì)于解決課堂與社會(huì)分隔，學(xué)與用脫節(jié)，理論與實(shí)踐分離的問(wèn)題，具有不可低估的積極意義。 教學(xué)基本要求 通過(guò)教學(xué)的設(shè)計(jì)、組織和管理,充分調(diào)動(dòng)起學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性,使學(xué)員真正成為學(xué)習(xí)的主體,使教學(xué)過(guò)程成為學(xué)員主動(dòng)地、獨(dú)立地開(kāi)展思維的過(guò)程,成為教與學(xué)、學(xué)與學(xué)之間開(kāi)展思維互動(dòng)

2、的過(guò)程,使學(xué)員在這樣的過(guò)程中完成教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)化,實(shí)現(xiàn)理論、知識(shí)等向素質(zhì)、能力的轉(zhuǎn)化。學(xué)員的角色 學(xué)員扮演的角色往往是工作中經(jīng)常碰到的人,如上級(jí)、下屬、同事、公眾等;處理的事也常常是實(shí)際工作中可能遇到的具體問(wèn)題。表演結(jié)束后,其他學(xué)員作為“觀眾”,需對(duì)扮演者完成任務(wù)的情況加以分析、評(píng)價(jià)。二、情景模擬教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)模擬內(nèi)容：突發(fā)公共事件的 應(yīng)急處置案 例“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”是近年來(lái)昆明處置和化解群體性事件較成功的一個(gè)案例。教學(xué)目的通過(guò)學(xué)員參與特定案例的角色扮演，讓學(xué)員親身體驗(yàn)和反復(fù)演練，切實(shí)增加危機(jī)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，掌握處置突發(fā)事件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力，糾正某些不當(dāng)行為，提升

3、綜合素質(zhì)。教學(xué)環(huán)節(jié)分為四個(gè)環(huán)節(jié)。一是學(xué)員按照教師的布置和案例材料進(jìn)行角色扮演前的準(zhǔn)備。二是各組學(xué)員按照各自的角色要求，以“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件的應(yīng)對(duì)與處置”為主題開(kāi)展情景模擬式教學(xué)，分別模擬“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”處置工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”政府官員與商戶對(duì)話會(huì)、 “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”處置工作新聞發(fā)布會(huì)和電視專欄訪談等四塊內(nèi)容。三是在各塊內(nèi)容模擬結(jié)束后，由學(xué)員對(duì)相關(guān)角色進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，相互分享經(jīng)驗(yàn)智慧，共同交流提高。四是由教師對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。模擬內(nèi)容“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件” 處置工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”政府官員與商戶對(duì)話會(huì)“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”

4、處置工作新聞發(fā)布會(huì)“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”電視專欄訪談“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件” 處置工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)模擬背景：2009年11月21日上午9時(shí)，螺螄灣約100余名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂(lè)福門(mén)口，散發(fā)傳單，煽動(dòng)抵制關(guān)閉市場(chǎng)。隨即，現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員增至1000余人，并向環(huán)城南路擴(kuò)散，在雙龍橋十字路口，商戶將四個(gè)方向交通堵斷，砸毀南壩路口施工隔離欄，并將3輛出警警車(chē)圍堵在路中。模擬角色：市政法委書(shū)記、副市長(zhǎng)暨市公安局局長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)暨市應(yīng)急辦主任、市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)暨市應(yīng)急辦常務(wù)副主任、市信訪局局長(zhǎng)、市公安特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市公安治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市公安交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、西山區(qū)委書(shū)記、西山區(qū)區(qū)

5、長(zhǎng)、西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、螺螄灣商貿(mào)城指揮部指揮長(zhǎng)、螺螄灣商貿(mào)城指揮部副指揮長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)、西山區(qū)區(qū)委辦主任、西山區(qū)政府辦主任等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)實(shí)質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策，非常規(guī)決策決策方式：“民主決策” “權(quán)威決策”決策性質(zhì)：非程序性決策 非常規(guī)決策決策目標(biāo)： “利益共同體” “命運(yùn)共同 體”決策特點(diǎn)：時(shí)間的緊迫性；所需信息的嚴(yán)重不足決策后果的嚴(yán)重性“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”政府官員與商戶對(duì)話會(huì)模擬背景：在進(jìn)行大量法制宣傳和勸解疏導(dǎo)工作無(wú)效的情況下，現(xiàn)場(chǎng)民警果斷采取措施，將24名涉嫌聚眾擾亂社會(huì)公共秩序并帶頭組織煽動(dòng)的人員帶離現(xiàn)場(chǎng)審查。13時(shí)，警察開(kāi)始釋放煙霧彈驅(qū)散人群。一輛廣播車(chē)開(kāi)到商業(yè)區(qū)中心道路上向被驅(qū)散的商

6、戶喊話：“螺螄灣所有有訴求的商戶可以到五華體育館，現(xiàn)場(chǎng)有昆明市政府官員與商戶直接對(duì)話?！?4時(shí)許，螺螄灣片區(qū)周邊治安和交通秩序逐漸恢復(fù)正常。模擬角色：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)、螺螄灣商貿(mào)城指揮部副指揮長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)、西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、西山區(qū)政府辦主任、區(qū)信訪局局長(zhǎng)、商戶代表等對(duì)話會(huì)實(shí)質(zhì)許多群體性事件，往往是利益表達(dá)和利益博弈的形式之一，是一種規(guī)范化程度差的利益表達(dá)方式。政府公共項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)決策與評(píng)估機(jī)制是防范和化解群體性事件的有效手段。充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，讓民眾有基本的知情權(quán)，以公共利益和公共需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑暢通、有序的公眾參與決策機(jī)制，可以從根本上化解群眾與政府部門(mén)之間的矛盾，恢復(fù)政府的公

7、信力?！奥菸嚍呈袌?chǎng)拆遷糾紛事件”處置工作新聞發(fā)布會(huì)模擬背景： “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”平息后，各地傳媒紛紛打來(lái)電話要求采訪，了解情況。昆明市委宣傳部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向新聞界通報(bào)情況并回答記者的提問(wèn)。模擬角色：新聞發(fā)布會(huì)主持人、市政府新聞發(fā)言人、市公安局新聞發(fā)言人、市公安局副局長(zhǎng)、西山區(qū)區(qū)長(zhǎng)、螺螄灣商貿(mào)城指揮部指揮長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)等“螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”電視專欄訪談模擬背景： “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”后，為確保市場(chǎng)整體搬遷成功，真正在制度設(shè)計(jì)和決策措施方面保護(hù)經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主、職工的利益，體現(xiàn)市委、市政府執(zhí)政為民的能力，樹(shù)立政府的良好形象，有關(guān)政府官員和專家學(xué)者接受了電視臺(tái)的專欄訪談。議題1

8、:領(lǐng)導(dǎo)訪談議題2：專家訪談模擬角色：電視專欄主持人、副市長(zhǎng)、西山區(qū)區(qū)長(zhǎng)、黨建專家、法律專家、公共管理知名學(xué)者等電視專欄訪談實(shí)質(zhì)完善溝通機(jī)制，體現(xiàn)政府公關(guān)能力溝通的重點(diǎn)對(duì)象：公眾和媒體學(xué)員課前準(zhǔn)備要求學(xué)員全程參與體驗(yàn)，每人至少有一次參與模擬的機(jī)會(huì)，各人模擬的角色可能不同。情景模擬由四塊內(nèi)容構(gòu)成: “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”處置工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì) ; “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”政府官員與商戶對(duì)話會(huì); “螺螄灣市場(chǎng)拆遷糾紛事件”處置工作新聞發(fā)布會(huì); 模擬電視專欄訪談.以上情景模擬的內(nèi)容均限時(shí)30分鐘，請(qǐng)?jiān)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)完成。學(xué)員課前準(zhǔn)備要求新聞發(fā)布會(huì)學(xué)員一律著正裝，無(wú)論男女學(xué)員均可適當(dāng)化妝。新聞發(fā)布會(huì)的情景

9、模擬，凡參加新聞發(fā)布模擬的學(xué)員必須至少提前一天根據(jù)發(fā)布會(huì)的主題和自己將要模擬的角色熟悉背景資料，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體自行搜集和分析最新輿論動(dòng)態(tài)，還要共同預(yù)測(cè)記者可能提出的問(wèn)題，并對(duì)每一個(gè)問(wèn)題事先統(tǒng)一口徑，達(dá)成共識(shí)。學(xué)員可根據(jù)案例和自己將要模擬的角色事先單獨(dú)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)內(nèi)容。應(yīng) 急 處 置先期處置（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救。（2）緊急調(diào)配行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況。（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息。（6）有可能波及其他縣（市）、區(qū)的，要及時(shí)相互通報(bào)。（7）其他必要的先期處置措施。擴(kuò) 大 應(yīng) 急（1）啟用應(yīng)急指揮中心，抽調(diào)人員到市應(yīng)急指揮中心集中處置。（2）市應(yīng)急辦派出相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的收集報(bào)告和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。（3）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。（4）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成市級(jí)有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（5）派出工作組和專家組，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾沙稣莆丈贁?shù)民族語(yǔ)言的工作人員參加處置工作。（6）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)