1、一、 上海市經(jīng)濟(jì)及財(cái)政實(shí)力上海市區(qū)域特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上海市位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，地處中國(guó)東部，是直轄市、國(guó)家中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)核心城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭谌珖?guó)各省市中排名較 2018 年有所提升，位列全國(guó)各省市第十，人均 GDP 水平位于全國(guó)第二位。近三年上海市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新的活力。上海市簡(jiǎn)稱“滬”或“申”，位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，地處中國(guó)東部、長(zhǎng)江入?？?，東臨東海，北、西與江蘇、浙江兩省相接。上海市地處長(zhǎng)江三角洲沖積平原，平均高度為海拔 2.19 米左右，地勢(shì)由東向西低微傾斜，所轄大陸岸線長(zhǎng)

2、約 213 公里，海域面積約1 萬(wàn)平方公里，在北面的長(zhǎng)江入海處，有崇明、長(zhǎng)興、橫沙等島嶼，其中崇明島為中國(guó)第三大島。上海市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，其資源以水資源為主，水資源流量主要來(lái)源于黃浦江及其他市內(nèi)河道，市內(nèi)湖泊、河道眾多，水網(wǎng)交織，年均徑流量可達(dá) 145 億立方米，河湖總面積共 628.85 平方公里，河湖水面率 9.92%。上海市具有發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越條件，是重要的工業(yè)基地和港口城市，港口貨物吞吐量可達(dá) 73047.94 萬(wàn)噸/年，位居世界前列；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量達(dá) 4330.3 萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱/年，同比增長(zhǎng) 3.1%，連續(xù)十年位居世界第一。截至 2019 年底，上海市公路總里程 13

3、044.6 公里，其中收費(fèi)公路里程 682.9 公里。上海市擁有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，可通航全球 51 個(gè)國(guó)家，通航點(diǎn)總數(shù)達(dá) 314 個(gè)，2019 年虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為 7615.35 萬(wàn)人次和 4563.79 萬(wàn)人次，排名全國(guó)前十，浦東機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建主體工程暨衛(wèi)星廳、機(jī)場(chǎng)捷運(yùn)系統(tǒng)已于 2019 年 9 月正式啟動(dòng)，衛(wèi)星廳新增 90 個(gè)登機(jī)橋位，航班靠橋率將從 50.00%提高到 90.00%以上，待工程全部竣工后，浦東機(jī)場(chǎng)可滿足年旅客吞吐量 8000 萬(wàn)人次的運(yùn)行需求。近年來(lái)，上海市加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，根據(jù)上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018-2022）等文件，滬通鐵路二期太倉(cāng)

4、至四團(tuán)段工程開(kāi)工，外高橋港區(qū)專用線納入互通鐵路二期工程推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)最大的內(nèi)河樞紐船閘大致和西樞紐新建二線船閘工程建成以及試點(diǎn)運(yùn)行的“滬渝直達(dá)快線”將進(jìn)一步釋放長(zhǎng)江“黃金水道”的發(fā)展動(dòng)能?？傮w看，上海市海、陸、空集疏運(yùn)體系強(qiáng)大且持續(xù)不斷完善，是全國(guó)重點(diǎn)交通樞紐城市。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面看，上海市作為長(zhǎng)江三角洲的核心城市，全國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)以及科技創(chuàng)新中心，經(jīng)濟(jì)體量大且持續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所放緩。20172019年，上海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為 30133.86 億元、32679.87 億元和 38155.32億元，持續(xù)增長(zhǎng)，2019 年 GDP 總量居全國(guó)各省市第 10 位，較

5、 2018 年提升 1 位。從增速看，20172019 上海市 GDP 增速分別為 6.9%、6.6%和 6.0%，與全國(guó)水平基本保持一致，但受土地面積限制以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，上海市經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。同期，上海市人均 GDP 分別為 12.46 萬(wàn)元、13.50 萬(wàn)元和 15.73 萬(wàn)元，較其余國(guó)內(nèi)一線城市相比仍處于較高水平，2019 年僅次于北京市位列第二位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上海市主要以服務(wù)業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2017 年的 0.3:30.7:69.0 調(diào)整為 2019 年的 0.3:27.0:72.7，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資方面，2017 年2019

6、 年，上海市全年固定資產(chǎn)投資分別為 7246.60 億元、7623.42 億元和 8012.22 億元，與 GDP的比值分別為 24.04%、23.33%和 21.00%。上海市工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大，2019 年完成工業(yè)總產(chǎn)值 35487.05 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 9670.68 億元，其中電子信息產(chǎn)品制造、汽車(chē)制造、石油化工及精細(xì)化工制造、精品鋼材制造、成套設(shè)備制造和生物醫(yī)藥制造六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)占比為 67.6%，并形成了以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新能源汽車(chē)、新材料等為代表的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 11163.86億元，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值 6133.2

7、2 億元，比上年增長(zhǎng) 8.5%。隨著金融開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的持續(xù)深入和推進(jìn)，上海市作為全國(guó)金融中心，其金融業(yè)增加值保持較高增速，2019 年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值 6600.60 億元，比上年增長(zhǎng) 11.6%。總體看，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2020 年 19 月，上海市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 27301.99 億元，同比下降 0.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 55.03 億元，下降 18.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 7009.63 億元，下降 2.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 20237.33 億元，增長(zhǎng) 0.7%，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為 0.2:25.7:74.1。新冠肺炎疫情對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一定不利影

8、響。表120172019年及2020年19月上海市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)項(xiàng)目上海市全國(guó)2017 年2018 年2019 年2020 年19 月2019 年GDP（億元）30133.8632679.8738155.3227301.99990865.00GDP 增速（%）6.96.66.0-0.36.1人均 GDP（萬(wàn)元）12.4613.5015.7311.247.09三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)0.3:30.7:69.00.3:29.8:69.90.3:27.0:72.70.2:25.7:74.17.1:39.0:53.9固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（億元）7246.607623.428012.22-560874.00固定資

9、產(chǎn)投資增速（%）7.35.25.110.35.1人均可支配收入（元）5898864183694425412611567常住人口城鎮(zhèn)化率（%）-60.60資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理表22019年全國(guó)各省市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比項(xiàng)目GDPGDP 增速人均GDP億元排名%排名元排名廣東省107671.0716.216941726江蘇省99631.5226.1201236073山東省71067.5035.5267065310浙江省62352.0046.8111076244河南省54259.2057.0105638817四川省46615.8267.575577418湖北省45828.3177.5877

10、3218福建省42395.0087.651071395湖南省39752.1297.665754014上海市38155.32106.0221573002安徽省37114.00117.595849613北京市35371.30126.1211640001河北省35104.50136.8124634827陜西省25793.17146.0236664912遼寧省24909.50155.5275719115江西省24757.50168.045316421重慶市23605.77176.314758289云南省23223.75188.124794425廣西壯族自治區(qū)21237.14196.0244296429

11、內(nèi)蒙古自治區(qū)17212.50205.2286785211山西省17026.68216.2174572428貴州省16769.34228.314643326天津市14104.28234.829904007黑龍江省13612.70244.2303618330新疆維吾爾自治區(qū)13597.11256.2185428020吉林省11726.82263.03151851.522甘肅省8718.30276.2193320031海南省5308.94285.8255650716寧夏回族自治區(qū)3748.48296.5135450019青海省2965.95306.3154898123西藏自治區(qū)1697.82318.

12、134890224資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理上海市財(cái)政實(shí)力及政府債務(wù)狀況近年來(lái)上海市財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，2019 年一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國(guó)第三，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性強(qiáng)且財(cái)政自給率較高。上海市政府負(fù)債務(wù)負(fù)擔(dān)輕，整體償債能力強(qiáng)，在政府債務(wù)限額以內(nèi)尚有較大舉債空間。近年來(lái)，上海市一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長(zhǎng)，20172019 年分別為 6642.3 億元、7108.1 億元和 7165.1 億元，同口徑增速分別為 9.1%、7.0%和 0.8%，2019 年一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)排名第 3 位，在直轄市中排名第一位。20172019 年，上海市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重分別為 8

13、8.31%、88.42%和 86.76%，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性強(qiáng)。20172019 年，全省一般公共預(yù)算支出小幅波動(dòng)，整體財(cái)政自給能力較強(qiáng)。20172019 年，上海市政府性基金收入逐年增長(zhǎng)，年均復(fù)合增長(zhǎng) 3.86%。2020 年 19 月，上海市一般公共預(yù)算收入完成 5613.6 億元，同比下降 59.%，一般公共預(yù)算支出完成 5304.0 億元，較上年同期下降 12%，主要是受到新冠肺炎疫情的不利影響而有所下滑。表320172019年及2020年16月上海市政府主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)目2017 年2018 年2019 年2020 年 19 月一般公共預(yù)算收入（億元）6642.37108.1716

14、5.15613.6一般公共預(yù)算收入增速（%）9.17.00.8-5.9稅收收入（億元）5865.56285.06216.3-稅收占一般公共預(yù)算收入比重（%）88.3188.4286.76-一般公共預(yù)算支出（億元）7547.68351.58179.35304.0財(cái)政自給率（%）88.0185.1187.60105.84政府性基金收入（億元）1960.62095.42418.12429.5上級(jí)補(bǔ)助收入（億元）781.6851.4900.8-地方政府債務(wù)余額（億元）4694.25034.95722.1-債務(wù)率（%）50.0250.0754.58-負(fù)債率（%）15.5815.4115.00-注：1.一

15、般公共預(yù)算收入、稅收收入增速系考慮營(yíng)改增政策調(diào)整和省以下財(cái)政管理體制調(diào)整因素影響后，按照可比口徑調(diào)整后的增速財(cái)政自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%地方政府債務(wù)=政府一般債務(wù)+政府專項(xiàng)債務(wù)債務(wù)率=地方政府債務(wù)/（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入）*100%負(fù)債率=地方政府債務(wù)/全省地區(qū)生產(chǎn)總值 *100%資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理20172019 年，上海市政府債務(wù)余額持續(xù)增長(zhǎng)，分別為 4694.20 億元、5034.90 億元和 5722.10 億元。其中，2019 年底上海市一般債務(wù)余額 2787.7 億元、專項(xiàng)債務(wù)余額2934.4 億元，上海市政府債

16、務(wù)余額位于全國(guó)中下游水平。同期，上海市一般債務(wù)限額4191.5 億元，專項(xiàng)債務(wù)限額 4385.6 億元，在限額以內(nèi)仍存在較大舉債空間。20172019年，上海市債務(wù)率分別為 50.02%、50.07%和 54.58%，2019 年在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第三（按照償債能力強(qiáng)弱排序）；負(fù)債率分別為 15.58%、15.41%和 15.00%， 2019 年在（自治區(qū)、直轄市）中排名第六（按照債務(wù)負(fù)擔(dān)輕重排序）?？傮w上，上海市政府、債務(wù)負(fù)擔(dān)輕，整體償債能力強(qiáng)，在政府債務(wù)限額以內(nèi)尚有較大舉債空間。表42019年全國(guó)各省市主要財(cái)政及債務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比（單位：億元、 ）省份一般公共預(yù)算收入財(cái)政自給率

17、政府債務(wù)余額負(fù)債率債務(wù)率億元排名%排名億元排名%排名%排名廣東省12654.53173.16311948.95411.10157.556江蘇省8802.36270.01514878.38114.93573.489上海市7165.10387.6015722.101815.00654.583浙江省7048.58470.11412309.31319.741055.364山東省6526.71560.77713127.50218.47980.9214北京市5817.10678.5224964.062214.03254.162四川省4070.83739.341910577.00522.691478.851

18、2河南省4041.89839.77187910.101314.58362.297河北省3738.99945.00118753.87924.941683.2115湖北省3388.571042.52158039.981117.54878.1111安徽省3183.001143.06147936.401221.381279.8913福建省3052.931260.1287033.911516.59799.1321湖南省3007.101337.432110174.56625.6018104.9523遼寧省2652.401446.17108885.09835.6723137.0630江西省2486.5015

19、38.84205351.002021.611369.008天津市2410.411667.7964959.302335.1622113.4527山西省2347.561749.8193511.892620.631156.725陜西省2287.901840.01176531.951625.321796.5120重慶市2134.881944.04125603.701923.741589.4316云南省2073.562030.63238108.001034.9121108.4325內(nèi)蒙古自治區(qū)2059.692140.38167307.451442.4528136.7729廣西壯族自治區(qū)1811.8922

20、30.97226328.421729.801995.8218貴州省1767.472329.71249673.38757.6830148.4731新疆維吾爾自治區(qū)1577.632429.68254972.432136.572591.5417黑龍江省1262.762525.20284748.602434.882096.0019吉林省1116.952628.40274344.832537.0526106.6324甘肅省850.492721.52293116.602735.752476.9210海南省814.142843.80132230.702842.0227102.5422寧夏回族自治區(qū)423.5

21、82929.45261658.633044.2529115.7928青海省282.253015.14302102.132970.8831112.9926西藏自治區(qū)221.993110.1531251.393114.81411.121全國(guó)中位數(shù)2410.41-40.38-6531.95-24.94-89.43-全國(guó)均值3260.64-44.16-6872.96-28.38-87.99-資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理圖120172019年全國(guó)各省市政府負(fù)債率變化情況資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理圖220172019年全國(guó)各省市地區(qū)政府負(fù)債率變化情況資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理二、 上

22、海市下轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政實(shí)力各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力浦東新區(qū)作為核心功能區(qū) GDP 規(guī)模超萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超上海市其他各區(qū)，崇明區(qū)作為綜合發(fā)展生態(tài)區(qū)，受限于交通條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于末位，黃浦區(qū)在人均 GDP 方面表現(xiàn)較為突出。整體上，除浦東新區(qū)、崇明區(qū)外，上海市其余各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力均較強(qiáng)且相對(duì)均衡。上海市共轄 16 個(gè)區(qū)，分別為黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)和崇明區(qū)。以黃浦區(qū)、徐匯區(qū)等為主的中心城區(qū)及浦東新區(qū)主要為發(fā)展金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；郊區(qū)重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)等，各轄區(qū)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位較為清晰。從

23、 GDP 規(guī)模來(lái)看，GDP 規(guī)模最大的浦東新區(qū)在2019 年 GDP 規(guī)模達(dá) 12734.20 億元，占全市的 33.37%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在區(qū)域內(nèi)處于遙遙領(lǐng)先地位，而崇明區(qū)位于崇明島，受限于交通條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP 規(guī)模最小，為 378.50 億元。嘉定區(qū)、黃浦區(qū)等 6 個(gè)區(qū)GDP規(guī)模處于 2000 至 2700 億元之間，長(zhǎng)寧區(qū)、松江區(qū)等 8 個(gè)區(qū) GDP 規(guī)模在 1000 至 1700億元之間，此外，由靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)和普陀區(qū)構(gòu)成的核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的 33.72%。從 GDP 增速來(lái)看，2019 年，浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)等 9 個(gè)區(qū) GDP 增速達(dá)到

24、6.00%以上，閔行區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)等 6 各區(qū) GDP 增速在 5.00%6.00%之間。嘉定區(qū) GDP 增速最低，為 1.1%。整體看，上海市各轄區(qū) GDP 仍維持較高增速。表 52019 年上海市各區(qū) GDP 及增速情況行政區(qū)域GDPGDP 增速人均GDP億元排名%排名萬(wàn)元排名浦東新區(qū)12734.217.0122.873嘉定區(qū)2608.121.11616.346黃浦區(qū)2577.936.7339.611閔行區(qū)2520.845.1159.8911靜安區(qū)2298.755.81021.734徐匯區(qū)2111.066.5619.295楊浦區(qū)2083.276.0815.967長(zhǎng)寧區(qū)1649.186.

25、1723.782松江區(qū)1579.796.088.9213寶山區(qū)1551.5105.7127.5915奉賢區(qū)1166.3115.21410.1310青浦區(qū)1166.3125.8109.4612普陀區(qū)1111.6135.7128.7114金山區(qū)1077.2146.7313.388虹口區(qū)1033.0156.7313.019崇明區(qū)378.5166.825.5016資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理從人均 GDP 來(lái)看，2019 年，黃浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)等 7 個(gè)區(qū)超過(guò)上海市人均 GDP，其中黃浦區(qū)由于地處上海市核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度和商業(yè)價(jià)值高，常住人口較少（2019 年底 65.08萬(wàn)人），人均 GDP 遠(yuǎn)超其

26、余各區(qū)，長(zhǎng)寧區(qū)（23.78 萬(wàn)元）和浦東新區(qū)（22.87 萬(wàn)元）位列第二、第三。同期，閔行區(qū)、青浦區(qū)等 6 個(gè)區(qū)人均 GDP 低于 10 萬(wàn)元，崇明區(qū)人均GDP 最低，為 5.50 萬(wàn)元，是上海市各區(qū)中唯一一個(gè)低于全國(guó)人均 GDP 水平的區(qū)。上海市下轄區(qū)的財(cái)政收入及政府債務(wù)狀況浦東新區(qū)在一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入方面明顯領(lǐng)先其他各區(qū)，崇明區(qū)一般預(yù)算收入水平相對(duì)較低，上海市各轄區(qū)一般預(yù)算收入穩(wěn)定性很高，靜安區(qū)、黃浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)財(cái)政自給能力較強(qiáng)，其他轄區(qū)財(cái)政自給能力一般。受可出讓土地規(guī)模和市場(chǎng)行情因素影響，浦東新區(qū)政府性基金收入情況優(yōu)于其余各區(qū)。上海市各轄區(qū)政府負(fù)債率普遍較低，債務(wù)負(fù)

27、擔(dān)處于較輕或輕的水平，但部分核心城區(qū)債務(wù)率偏高，償債能力有所下降。財(cái)政收入情況一般公共預(yù)算收入從一般公共預(yù)算收入看，2019 年浦東新區(qū)一般公共預(yù)算收入為 1071.50 億元，遠(yuǎn)超上海市其他各區(qū)，成為唯一一般預(yù)算收入規(guī)模超過(guò)千億的區(qū)域，其余各區(qū)均在 300 億元以下。除浦東新區(qū)外，閔行區(qū)一般預(yù)算收入最高，2019 年為 297.70 億元。同期，崇明區(qū)一般公共預(yù)算收入首次超過(guò)普陀區(qū)，分別為 115.00 億元和 110.07 億元。從一般預(yù)算收入增速來(lái)看，20172019 年，崇明區(qū)一般預(yù)算收入增速分別為 15.11%、 25.0%和 35.96%，快速提升，2019 年其他各區(qū)一般預(yù)算收入

28、增速均在 3.0%以下，較過(guò) 去兩年均有明顯放緩，且長(zhǎng)寧區(qū)和普陀區(qū)一般預(yù)算收入出現(xiàn)下降，分別下降 19.17%和 3.49%。從一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海市各轄區(qū)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比例高，2019 年除青浦區(qū)和金山區(qū)處于 85%左右之外，其余各區(qū)占比均超過(guò) 88%，徐匯區(qū)為最高，達(dá) 95.19%，此外，浦東新區(qū)稅收收入占比下滑較為明顯，為 88.67%。整體看，上海市各轄區(qū)一般公共預(yù)算收入的穩(wěn)定性強(qiáng)。圖320172019年上海市各區(qū)一般公共預(yù)算收入及增長(zhǎng)率情況2018年一般公共預(yù)算收入（億元）2017年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率（%）2019年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率（%）2017年一

29、般公共預(yù)算收入（億元）2019年一般公共預(yù)算收入（億元）2018年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率（%）-30.000.00-20.00200.00-10.00400.00800.0020.0010.00600.000.0030.001000.0040.001200.00資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理2019年稅收收入（億元）2019年稅收收入占比（%）2018年稅收收入（億元）2018年稅收收入占比（%）2017年稅收收入（億元）2017年稅收收入占比（%）0.00200.000.0050.00400.00100.00800.00600.00150.001200.001000.00200.00圖4

30、20172019年上海市各區(qū)稅收收入及占比情況資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理政府性基金收入政府性基金收入方面，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，各轄區(qū)政府性基金收入受相關(guān)政策及土地出讓市場(chǎng)行情影響整體規(guī)模相對(duì)較小且存在較大波動(dòng)，浦東新區(qū)由于可出讓土地資源豐富且外部需求強(qiáng)烈，因此政府性基金收入規(guī)模較大，2019 年為 337.45億元。2019 年，寶山區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、楊浦區(qū)和松江區(qū)政府性基金收入均在 100 至 200 億元之間，且保持不同程度的增長(zhǎng)。同期，黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)政府性基金收入均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中虹口區(qū)和黃浦區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)較小，分別為

31、20.17 億元和 14.33 億元，主要是由于核心城區(qū)開(kāi)發(fā)程度高、可出讓土地面積小所致。2019年基金收入（億元）2019年增速（%）2018年基金收入（億元）2018年增速（%）300.00100.00-100.00-300.00-500.002017年基金收入（億元）2017年增速（%）500.00500.00450.00400.00350.00300.00250.00200.00150.00100.0050.000.00圖520172019年上海市下轄各市政府性基金收入及增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理財(cái)政自給率財(cái)政自給率方面，2019 年，靜安區(qū)、黃浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)一

32、般公共預(yù)算自給率位于各區(qū)前列，均在 80%左右；除崇明區(qū)以外，其余各轄區(qū)財(cái)政自給率均在 55%以上。從近三年變化情況來(lái)看，徐匯區(qū)、靜安區(qū)和奉賢區(qū)財(cái)政自給率波動(dòng)較大，其余各區(qū)波動(dòng)相對(duì)較小?？傮w看，上海市靜安區(qū)、黃浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)財(cái)政自給能力較強(qiáng)，其他各轄區(qū)財(cái)政自給能力一般。圖 62019 年上海市下轄各區(qū)財(cái)政自給率情況（單位：%）2019年財(cái)政自給率2018年財(cái)政自給率2017年財(cái)政自給率140.00120.00100.0080.0060.0040.0020.000.00資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理債務(wù)情況從債務(wù)層面看，上海市下轄各區(qū)中，浦東新區(qū)政府債務(wù)余額最大，其次是閔行區(qū)、靜安區(qū)

33、，分別達(dá)到 921.03 億元、453.90 億元和 449.91 億元，楊浦區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、虹口區(qū)和普陀區(qū) 6 個(gè)轄區(qū)政府債務(wù)余額均在 300 至 400 億元之間。20172019年，除青浦區(qū)外，上海市下轄各區(qū)政府債務(wù)余額均呈上升趨勢(shì)，其中靜安區(qū)和楊浦區(qū)政府債務(wù)余額增長(zhǎng)較快，年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為 36.35%和 25.55%，松江區(qū)、崇明區(qū)、嘉定區(qū)、楊浦區(qū)和閔行區(qū)政府債務(wù)余額年均復(fù)合增長(zhǎng)率在 20%左右，奉賢區(qū)、金山區(qū)、虹口區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)政府債務(wù)余額年均復(fù)合增長(zhǎng)率在 5%以內(nèi)。圖7截至2019年底上海市下轄各區(qū)債務(wù)余額情況（單位：億元、 ）2018地方政府債務(wù)余額年均復(fù)合增長(zhǎng)率20

34、17地方政府債務(wù)余額2019地方政府債務(wù)余額40.0035.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00-5.00-10.001000.00900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.00100.000.00資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，截至 2019 年底，崇明區(qū)負(fù)債率最高，達(dá) 52.80%，其余各區(qū)負(fù)債率均在 35%以下。從變化情況來(lái)看，2019 年崇明區(qū)負(fù)債率較上年提升 13.1 個(gè)百分點(diǎn)，靜安區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)、黃浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)負(fù)債率均較上年提升 5 個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，其余 10個(gè)轄區(qū)政府負(fù)債率較 2

35、018 年均有不同程度的下降，其中金山區(qū)和奉賢區(qū)下降程度相對(duì)較大，分別減少 12.80 和 9.84 個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，崇明區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，其余各區(qū)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)處于較輕或輕的水平。償債能力方面，截至 2019 年底，靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)和金山區(qū) 5 個(gè)轄區(qū)政府債務(wù)率達(dá)到 100%以上，增幅較快；嘉定區(qū)、黃浦區(qū)、閔行區(qū)和奉賢區(qū) 4 個(gè)轄區(qū)政府負(fù)債率在 75%95%之間，徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)和浦東新區(qū) 5 個(gè)轄區(qū)政府負(fù)債率在 30%65%之間，松江區(qū)和青浦區(qū)政府債務(wù)率低于 30%。整體看，上海市各轄區(qū)政府債務(wù)率有所分化，部分核心城區(qū)債務(wù)率較高，償債能力有所下降。圖 8截至 20

36、19 年底上海市各轄區(qū)政府負(fù)債率情況（單位：%）60.0050.0040.0030.0020.0010.000.002017負(fù)債率2018負(fù)債率2019負(fù)債率資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理180.00160.00140.00120.00100.0080.0060.0040.0020.000.002017債務(wù)率2018債務(wù)率2019債務(wù)率圖 9截至 2019 年底上海市各轄區(qū)政府債務(wù)率情況（單位：%）資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理三、上海市城投企業(yè)償債能力上海市城投企業(yè)概況上海市發(fā)債城投企業(yè)主要集中在市級(jí)及浦東新區(qū)，區(qū)級(jí)公開(kāi)發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量較少，且上海市發(fā)債城投企業(yè)的信用等級(jí)較高。截至

37、2020 年 9 月底，上海市有存續(xù)債的城投企業(yè)共 29 家，其中市級(jí)城投企業(yè) 8 家，區(qū)級(jí)城投企業(yè) 21 家，從區(qū)級(jí)城投企業(yè)數(shù)量及分布來(lái)看，浦東新區(qū)有存續(xù)債城投企業(yè) 8家，靜安區(qū) 4 家，奉賢區(qū) 3 家，嘉定區(qū) 2 家，閔行區(qū)、黃浦區(qū)、普陀區(qū)、青浦區(qū)各 1 家，徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)和松江區(qū)尚無(wú)有存續(xù)債的城投企業(yè)。從主體信用等級(jí)分布看，AAA 級(jí)城投企業(yè)有 13 家，其中 8 家為上海市級(jí)城投企業(yè)，5 家為浦東新區(qū)所屬城投企業(yè)；AA+級(jí)城投企業(yè) 13 家，其中靜安區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、黃浦區(qū)的所有存續(xù)債城投企業(yè)均達(dá)到 AA+；AA 級(jí)城投企業(yè) 3 家。圖

38、10 2020年9月底上海市存續(xù)城投債且有主體級(jí)別的城投企業(yè)分布情況（單位：個(gè)）AAAA+AAA9876543210市級(jí)浦東新區(qū)靜安區(qū)奉賢區(qū)嘉定區(qū)青浦區(qū)普陀區(qū)閔行區(qū)黃浦區(qū)資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理上海市城投企業(yè)償債能力分析2019 年，上海市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)同比略有上升，但整體處于較輕水平，而靜安區(qū)和普陀區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)在區(qū)域內(nèi)相對(duì)較重。同期，上海市發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)力度有所加強(qiáng)。近兩年，上海市本級(jí)及各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)后凈現(xiàn)金流多數(shù)為小幅凈流出。未來(lái)三年到期債券規(guī)模較大的為上海市本級(jí)、浦東新區(qū)和靜安區(qū)，其余各區(qū)到期債務(wù)規(guī)模很小，需關(guān)注債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、到期債券規(guī)模較大且籌資活動(dòng)后凈

39、現(xiàn)金流出的區(qū)域內(nèi)城投企業(yè)的再融資情況。從發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)來(lái)看，20172019 年，上海市城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和全部債務(wù)資本化比率均呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2019 年分別為 48.86%和 26.98%，總體上債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。具體來(lái)看，20172019 年，閔行區(qū)、嘉定區(qū)、靜安區(qū)和青浦區(qū)的城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年增長(zhǎng)，其他地區(qū)城投企業(yè)負(fù)債水平呈持續(xù)下降或波動(dòng)下降趨勢(shì)，截至 2019 年底黃浦區(qū)和普陀區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 65%，處于較高的負(fù)債水平。同期，浦東新區(qū)、嘉定區(qū)和靜安區(qū)的城投企業(yè)全部債務(wù)資本化比率有所上升，其他地區(qū)發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)資本化比率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，截至 2019 年底靜安區(qū)和普陀區(qū)全部債

40、務(wù)資本化比率較高，反映了靜安區(qū)和普陀區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。表 620172019 年上海市本級(jí)及各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)情況（單位：%）地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率全部債務(wù)資本化比率2017 年2018 年2019 年2017 年2018 年2019 年上海市本級(jí)51.0547.6847.7927.4924.5324.08浦東新區(qū)55.2551.8954.0138.9037.1839.43閔行區(qū)13.7916.0816.1613.792.871.76嘉定區(qū)50.8850.9452.9016.6713.6717.20靜安區(qū)54.7656.2658.3746.1148.8149.78黃浦區(qū)73.3274.3869

41、.9254.8030.1627.32普陀區(qū)84.7879.1074.6058.7652.1655.27青浦區(qū)54.4656.7159.4719.7217.4912.74奉賢區(qū)61.9954.3255.6353.0436.8037.69總計(jì)51.3448.4048.8630.0526.8326.98資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理從短期償債指標(biāo)看，20172019 年，上海市發(fā)債城投企業(yè)貨幣資金對(duì)短期債務(wù)覆蓋倍數(shù)（合計(jì)數(shù)）分別為 1.26 倍、1.39 倍和 1.96 倍，整體上保障程度較好。具體來(lái)看，上海市本級(jí)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)和青浦區(qū)發(fā)債城投企業(yè)貨幣資金對(duì)短期債務(wù)的覆蓋程度有明顯提升，而浦東

42、新區(qū)、閔行區(qū)和靜安區(qū)的覆蓋程度有所下降，其余地區(qū)表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)， 2019 年城投企業(yè)貨幣資金/短期債務(wù)倍數(shù)低于 1 倍的地區(qū)為浦東新區(qū)，反映其短期流動(dòng)性有所下降，對(duì)短期債務(wù)保障程度有所降低。從長(zhǎng)期償債指標(biāo)看，20172019 年，上海市城投企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流入量對(duì)全部債務(wù)覆蓋倍數(shù)（合計(jì)數(shù)）相對(duì)穩(wěn)定，分別為 0.53 倍、0.54 倍和 0.53 倍，總體覆蓋程度尚可，其中閔行區(qū)、嘉定區(qū)和靜安區(qū)發(fā)債城投企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流入量對(duì)全部債務(wù)覆蓋比率呈下降趨勢(shì)，2019 年的覆蓋水平較低，債務(wù)償付對(duì)外部籌資存在依賴。表 720172019 年上海市本級(jí)及各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)償債指標(biāo)情況地區(qū)貨幣資金/短期債務(wù)

43、（倍）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流入/全部債務(wù)（倍）2017 年2018 年2019 年2017 年2018 年2019 年上海市本級(jí)1.161.372.900.510.500.49浦東新區(qū)1.221.170.850.600.480.48閔行區(qū)8.932.253.960.090.650.04嘉定區(qū)2.642.152.680.530.510.20靜安區(qū)2.062.031.310.340.240.20黃浦區(qū)0.744.064.640.744.207.39普陀區(qū)112.77144.802173.030.720.380.42青浦區(qū)3.832.088.322.491.841.84奉賢區(qū)1.841.771.830.47

44、1.170.69合計(jì)1.261.391.960.530.540.53資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理從籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流情況來(lái)看，20172019 年，上海市籌資活動(dòng)現(xiàn)金流入整體 持續(xù)增長(zhǎng)，其中，上海市本級(jí)、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)保持較大的籌資力度，而黃浦區(qū)籌資 活動(dòng)持續(xù)現(xiàn)金凈流出，反映出該地區(qū)城投企業(yè)債務(wù)規(guī)模呈收縮狀態(tài)。隨著融資環(huán)境的逐 步寬松，2019 年上海市本級(jí)和各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流均有不同程度的增長(zhǎng)，合計(jì)為 921.69 億元，同比大幅增長(zhǎng) 66.36%。表 820172019 年上海市本級(jí)及各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)情況（單位：億元）地級(jí)市2017 年2018 年2019

45、年籌資活動(dòng)現(xiàn)金流入籌資活動(dòng)現(xiàn)金流出籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流籌資活動(dòng)現(xiàn)金流入籌資活動(dòng)現(xiàn)金流出籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流籌資活動(dòng)現(xiàn)金流入籌資活動(dòng)現(xiàn)金流出籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流上海市本級(jí)1325.69982.21343.481697.891057.59640.301618.19856.02762.18浦東新區(qū)710.46673.0237.44602.29667.87-65.58762.62668.6893.94閔行區(qū)46.764.9541.8126.398.7417.6537.458.3129.14嘉定區(qū)41.8824.1017.7831.5436.56-5.0245.7436.189.56靜安區(qū)65.0453.5211.

46、5278.7862.0116.7756.8452.104.74黃浦區(qū)7.2515.97-8.7214.6036.86-22.2618.3123.27-4.96普陀區(qū)29.4432.41-2.9617.9421.49-3.5512.158.683.48青浦區(qū)2.050.851.200.004.02-4.029.003.875.13奉賢區(qū)162.0963.5698.5386.06106.32-20.26112.3093.8218.48總計(jì)2390.661850.58540.082555.502001.47554.022672.601750.92921.69資料來(lái)源：聯(lián)合資信根據(jù)公開(kāi)資料整理從籌資活

47、動(dòng)后凈現(xiàn)金流來(lái)看，20172019 年，上海市本級(jí)和各區(qū)城投企業(yè)籌資活動(dòng)后凈現(xiàn)金流持續(xù)下降，2018 年整體由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，其中上海市本級(jí)和普陀區(qū)籌資活動(dòng)后凈現(xiàn)金流持續(xù)凈流出，三年累計(jì)凈流出 56.33 億元和 27.97 億元，表明其持有現(xiàn)金持續(xù)減少，若城投企業(yè)持有的現(xiàn)金較上年有所減少，則未來(lái)面臨的償債壓力將有所加大。表 920172019 年上海市本級(jí)及各區(qū)發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)后凈現(xiàn)金流情況（單位：億元）城市2017 年2018 年2019 年累計(jì)數(shù)上海市本級(jí)-17.64-15.75-22.94-56.33浦東新區(qū)129.98-26.17-46.5657.25閔行區(qū)6.53-12.36-0.36-6.19嘉定區(qū)6.39-1.56-4.220.61靜安區(qū)-3.835.21-12.57-11.19黃浦區(qū)-5.0622.622.9020.46普陀區(qū)-2.19-22.23-3.55-27.97青浦區(qū)14.50-3.677.6518.48奉賢區(qū)43