1、湖北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告基于湖北省81家村級(jí)組織財(cái)務(wù)的實(shí)證分析摘 要PAGE 104PAGE V摘 要伴本調(diào)研報(bào)告以湖班北省81家村級(jí)疤組織為調(diào)查襖樣本頒，從村干部和村般民兩個(gè)視角佰出發(fā)，礙調(diào)查般了伴各村級(jí)組織的財(cái)背務(wù)管理現(xiàn)狀。按目前，現(xiàn)有奧國(guó)家政策、地方耙規(guī)章制度已在很頒大程度上引導(dǎo)湖扳北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管巴理走向規(guī)范化，笆但研爸究發(fā)現(xiàn)，隘有些行政村仍然熬存在昂著版在職人員素質(zhì)偏巴低，公開(kāi)、監(jiān)督隘力度不夠，資產(chǎn)百、負(fù)債管理混亂哀等問(wèn)題奧。而干部素質(zhì)、傲審計(jì)監(jiān)督、制度邦執(zhí)行的搬“唉三個(gè)不到位?！卑嬲菍?dǎo)致村級(jí)財(cái)伴務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生芭的主要原因。班為了推進(jìn)斑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工澳作的規(guī)范化案、制度化建設(shè)，把首

2、先應(yīng)該皚加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和俺領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍埃建設(shè)，百這爸是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)捌管理的基礎(chǔ)和保奧障胺；胺其次，佰應(yīng)岸加大審計(jì)力度、哀完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)絆管體系，加大村叭級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)度、奧推進(jìn)民主理財(cái)制矮度，進(jìn)一步建立跋完善財(cái)務(wù)管理制芭度，確保財(cái)務(wù)管拔理制度的執(zhí)行力稗；愛(ài)最后，埃應(yīng)挨規(guī)范會(huì)計(jì)核算基佰礎(chǔ)工作，促進(jìn)集叭體資產(chǎn)保值增值扮，阿努力拓寬收入來(lái)班源渠道，積極穩(wěn)瓣妥化解歷史欠債岸。霸本調(diào)研報(bào)告對(duì)于邦減少吧村級(jí)組織違法違礙紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，疤促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)版良性發(fā)展盎具有極其重要的艾指導(dǎo)意義翱；有助于政府加皚強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管百理工作的監(jiān)管；斑在解決八“百三農(nóng)八”矮問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧，拔保障農(nóng)民權(quán)益方笆面也翱有

3、著極其重大的愛(ài)參考價(jià)值版。稗關(guān)鍵詞：安村級(jí)組織；村級(jí)八財(cái)務(wù)管理；規(guī)范翱化Abstract搬Abstrac柏t跋Taki昂ng 81岸 班village案 organi頒zations稗 in 俺Hubei搬 provin岸ce as t胺he surv佰ey obje擺cts, 敗from 皚the壩 perspe耙ctive o辦f cadre白s and v版illager拔s敗, this 靶report 案investi叭gate澳s癌 the si暗tuation按 of rur斑al fina爸ncial m矮anageme扒nt巴.半 癌At pres佰ent, th爸e nat

4、io搬nal pol哎icy and癌 local 暗regulat氨ions ha頒ve main襖ly哎 guide奧d哎 疤and 壩standar叭dized拔 the般 rural 盎financi班al mana罷gement罷.哀 Howeve壩r, stud般y敖 shows胺 辦some 襖problem矮s do ex盎ist耙,班 骯such as骯 傲the low靶 qualit氨y of on壩-the-jo挨b perso背nnel, i岸nadequa礙cy of 拔transpa敖rency奧 and白 superv胺ision, 八disorde安r in

5、叭managem骯ent 瓣of 挨assets 扳and lia奧bilitie礙s岸.阿 And ca白dres艾 qualit暗y,扒 audit啊ing絆 superv傲ision頒 and 佰imperfe扳ct隘 百executi唉on礙 of reg暗ulation頒s and r叭ules 哀in fina俺ncial m伴anageme板nt 哎are jus懊t安 the ma版in reas艾on骯s埃 of vil霸lage-le挨vel pro艾blems.盎In orde伴r to pr耙omote t百he斑 敖s柏ystemat絆ization埃 and st按

6、andardi阿zation 愛(ài)of rura邦l finan捌cial ma凹nagemen拜t 癌work岸, to st艾rengthe敗n the 昂team co佰nstruct澳ion藹 of acc奧ounting佰 person拔nel and案 leadin百g cadre擺s shoul鞍d be pu哎t at th藹e first般 place 昂because柏 it is 頒the bas安e and g熬uarante襖e of ru般ral fin哎ancial 稗managem耙ent wor靶k. 伴T(mén)挨hen com按es the 笆followi吧ng:

7、 enh安ancing 柏the str奧ength o奧f audit瓣ing, pe罷rfectin耙g the r捌egulato半ry syst礙em, inc敗reasing疤 the tr阿anspare搬ncy of 版opening耙 villag皚e finan埃ce, evo擺lving t板he demo胺cratic 盎financi絆al syst巴em, fur隘ther es暗tablish傲ing and唉 perfec跋ting fi敖nancial扮 manage盎ment sy頒stem an擺d ensur疤ing the唉 implem爸entatio

8、氨n of fi板nancial挨 manage巴ment sy矮stem. F疤inally,盎 to 絆standar埃dize骯 the ba隘sic wor柏k 鞍of acco岸unting半, 拔maintai熬n and i按ncreas拜e拜 the va癌lue of 壩collect班ive柏 assets隘, try t把o widen叭 the in叭come so百u(mài)rces a拔nd defu昂se 背histori拔cal搬 debt a敖ctively邦 and re案liably 按are nec笆essary.絆The sur辦vey rep哀ort has

9、暗 癌importa邦nt扒 value 白to版 decrea扒se岸 the ph愛(ài)enomeno阿n of th俺e viola藹tions o捌f law a凹nd disc捌ipline 壩at扒 the le耙vel 霸of 背village班 敖organiz澳ation耙s,唉 to pro斑mote 巴the pos盎itive 敖develop按ment叭 of 巴village八 collec把tive ec白o(hù)nom癌y把,按 and to啊 唉help th八e gover爸nment s爸trength搬en the 藹supervi絆sion of耙 rural

10、敗financi稗al mana澳gement 俺work襖. And i笆t also 扒has som柏e 辦referen安ce valu靶e for佰 柏solv辦ing埃 the T半hree Ru頒ral Iss般ues敖,哀 癌maintai癌ning an按d 皚promot擺ing埃 rural 隘econom扒y and 叭soci骯ety罷 harmon安iously 班and 扒protect吧ing敖 farmer骯s righ皚ts.哀Keyword背s:拌 矮V凹illage壩 絆organiz敗ations;熬 t傲he vill疤age-lev版el fina

11、昂ncial m敖anageme叭nt;扮 般standar鞍dizatio澳n 目 錄目 錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l 爸_前_言般皚前 唉 捌言昂奧1 HYPERLINK l _Toc295765215 百一、湖北省農(nóng)村皚財(cái)務(wù)管理歷史凹沿壩革拔皚3 HYPERLINK l _Toc295765216 壩二、影響農(nóng)村財(cái)艾務(wù)埃管理模式設(shè)計(jì)和巴選叭擇擺的因素分析爸挨5 HYPERLINK l _Toc295765219 般三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管罷理現(xiàn)狀分析佰安9 HYPERLINK l _Toc295765225 芭四、農(nóng)村財(cái)務(wù)管阿理問(wèn)題佰及昂原因分析芭半2翱4HYPERLIN

12、K l 靶_五、政策建議邦伴五、奧政壩策建議笆辦3伴1 HYPERLINK l _Toc295765228 致謝35 HYPERLINK l _Toc295765229 參考文獻(xiàn)38阿附 錄：擬發(fā)頒表的論文兩篇昂佰4笆0 HYPERLINK l 跋_湖北省農(nóng)村財(cái)氨務(wù)管理狀況研究扒_氨 把附錄一：襖湖北暗省霸農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀佰況研吧究愛(ài)俺40 HYPERLINK l _Toc295765243 扮附錄把二般：稗湖北省農(nóng)村財(cái)務(wù)氨管理模式應(yīng)用研拌究 HYPERLINK l _Toc295765244 百俺5搬0附件59 HYPERLINK l _Toc295765253 跋附跋件骯 挨一：作品所獲鑒吧

13、定情況拜愛(ài)59 HYPERLINK l _Toc295765254 扮附件 二：調(diào)查拌問(wèn)卷設(shè)計(jì)表1把奧60 HYPERLINK l _Toc295765255 安附件 三：調(diào)查靶問(wèn)卷設(shè)計(jì)表2壩版61 HYPERLINK l _Toc295765256 捌附件 四：調(diào)查爸問(wèn)卷設(shè)計(jì)表3擺懊62 HYPERLINK l _Toc295765257 芭附件 五：調(diào)查百數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表1般把64 HYPERLINK l _Toc295765258 爸附件 六：調(diào)查靶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表2哎昂65 HYPERLINK l _Toc295765259 捌附件 七：農(nóng)村絆財(cái)務(wù)管理方面的昂法律法規(guī)白岸66 HYPERLINK

14、l _Toc295765261 背附件 八：81傲個(gè)行政村的財(cái)務(wù)唉管理模式統(tǒng)計(jì)矮按68 HYPERLINK l _Toc295765262 跋附件 九：隘81個(gè)行政村財(cái)搬務(wù)管理模式具體爸分布情況盎柏69 HYPERLINK l _Toc295765263 耙附錄 十：三份隘問(wèn)卷樣本柏骯7跋2PAGE 105圖表目錄TOC h z t 標(biāo)題 4 c HYPERLINK l _Toc296078743 鞍圖3案-芭1 會(huì)計(jì)機(jī)挨構(gòu)設(shè)啊置敖圖癌（左：村民 捌右：村干部）捌扒9 HYPERLINK l _Toc296078744 擺圖3-2 昂會(huì)計(jì)人員配備對(duì)拌比柱狀圖柏 PAGEREF _Toc2960

15、78744 h 邦10 HYPERLINK l _Toc296078745 吧圖3-3 壩村干部政治面貌傲餅狀圖半 PAGEREF _Toc296078745 h 案11 HYPERLINK l _Toc296078746 班表3-1 盎主埃管會(huì)計(jì)人員的素澳質(zhì)（村民填寫(xiě)）搬 PAGEREF _Toc296078746 h 八11 HYPERLINK l _Toc296078747 凹表3-2 啊主管會(huì)計(jì)人員的板素質(zhì)（村干部填矮寫(xiě)）霸 PAGEREF _Toc296078747 h 斑12 HYPERLINK l _Toc296078748 般圖3-4 安會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水稗平評(píng)價(jià)對(duì)比圖哎 PAGE

16、REF _Toc296078748 h 奧12 HYPERLINK l _Toc296078749 癌表3-3 把村財(cái)務(wù)人員擔(dān)任皚現(xiàn)職的時(shí)間百分俺比藹 PAGEREF _Toc296078749 h 頒13 HYPERLINK l _Toc296078750 芭表3-4 叭財(cái)務(wù)管理制度落拜實(shí)程度統(tǒng)計(jì)表（壩村民填寫(xiě)）百 PAGEREF _Toc296078750 h 斑13 HYPERLINK l _Toc296078751 皚表3-5 爸財(cái)務(wù)管理制度落唉實(shí)程度統(tǒng)計(jì)表（扮村干部填寫(xiě)）霸 PAGEREF _Toc296078751 h 胺14 HYPERLINK l _Toc296078752 氨

17、圖3-5 巴財(cái)務(wù)管理制度落拜實(shí)程度比例分析懊圖阿 PAGEREF _Toc296078752 h 爸14 HYPERLINK l _Toc296078753 胺表3-6 耙財(cái)務(wù)公開(kāi)程度比隘例表（村民填寫(xiě)奧）盎 PAGEREF _Toc296078753 h 翱15 HYPERLINK l _Toc296078754 案圖3-6 哀財(cái)務(wù)公開(kāi)程度對(duì)芭比圖（村民填寫(xiě)叭）疤 PAGEREF _Toc296078754 h 頒15 HYPERLINK l _Toc296078755 昂表3-7 霸財(cái)務(wù)公開(kāi)程度比柏例表（村干部填瓣寫(xiě)）奧 PAGEREF _Toc296078755 h 襖15 HYPERL

18、INK l _Toc296078756 安圖3-7 般財(cái)務(wù)公開(kāi)程度對(duì)鞍比圖（村干部填案寫(xiě)）埃 PAGEREF _Toc296078756 h 柏16 HYPERLINK l _Toc296078757 皚圖3-8 辦對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度敗看法的對(duì)比圖胺 PAGEREF _Toc296078757 h 藹17 HYPERLINK l _Toc296078758 埃表3-8 疤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀評(píng)哀價(jià)對(duì)比表襖 PAGEREF _Toc296078758 h 鞍19 HYPERLINK l _Toc296078759 哀圖3-9 靶財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀評(píng)爸價(jià)對(duì)比圖胺 PAGEREF _Toc296078759 h 柏1

19、8 HYPERLINK l _Toc296078760 扳圖3-10 辦研究財(cái)務(wù)問(wèn)題的辦頻率環(huán)形圖伴凹19 HYPERLINK l _Toc296078761 熬表3-9 絆上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)礙財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)按方式比例表（村罷民填寫(xiě)）跋 PAGEREF _Toc296078761 h 拔20 HYPERLINK l _Toc296078762 氨表3-10 扒上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)隘財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)伴方式比例表（村笆干部填寫(xiě)）唉 PAGEREF _Toc296078762 h 藹21 HYPERLINK l _Toc296078763 骯圖3-11 澳村民和村干部選扮項(xiàng)比例趨勢(shì)對(duì)比八圖凹 PAGEREF _

20、Toc296078763 h 唉21 HYPERLINK l _Toc296078764 埃表3-11 霸行政村資產(chǎn)百情況熬統(tǒng)計(jì)佰表背 PAGEREF _Toc296078764 h 哎22 HYPERLINK l _Toc296078765 啊表3-12 按行政村盎負(fù)債藹情況凹統(tǒng)計(jì)表俺 PAGEREF _Toc296078765 h 挨23 HYPERLINK l _Toc296078766 藹表4-1 班財(cái)務(wù)管理的主要叭問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表（村把民填寫(xiě)）笆 PAGEREF _Toc296078766 h 霸24 HYPERLINK l _Toc296078767 吧表4-2 癌財(cái)務(wù)管理的主要埃問(wèn)題統(tǒng)

21、計(jì)表（村阿干部填寫(xiě)）胺 PAGEREF _Toc296078767 h 扳24 HYPERLINK l _Toc296078768 叭圖4-1 阿對(duì)搬財(cái)務(wù)公開(kāi)程度看佰法的八對(duì)比圖捌 PAGEREF _Toc296078768 h 斑25 HYPERLINK l _Toc296078769 八表4-3 案村級(jí)財(cái)務(wù)管理存頒在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表拔（村民填寫(xiě)）稗 PAGEREF _Toc296078769 h 壩28 HYPERLINK l _Toc296078770 襖表4-4 百村級(jí)財(cái)務(wù)管理存扮在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表昂（村干部填寫(xiě)）半 PAGEREF _Toc296078770 h 吧28 HYPERLINK

22、l _Toc296078771 擺圖4-2 疤村級(jí)財(cái)務(wù)管理存疤在的問(wèn)題趨勢(shì)對(duì)扒比圖半拔29前 言前 言矮近年來(lái)，隨著國(guó)靶家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)啊投入的加大，對(duì)愛(ài)農(nóng)村扶貧力度日隘益增加，與此同瓣時(shí)，隨著稗城市化進(jìn)程的不阿斷推進(jìn)，各種建邦設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)需伴在農(nóng)村征收大量案土地，拔村級(jí)組織掌握的笆權(quán)力和資金也越耙來(lái)越多。但是案,農(nóng)村目前翱并沒(méi)有形成一種叭好的運(yùn)行機(jī)制來(lái)隘規(guī)范這些村集體案財(cái)產(chǎn)，因此給一辦些村干部昂提供了爸犯罪唉的溫床安。靶據(jù)最高人民檢察扳院的最新數(shù)據(jù)，皚在2008年全八國(guó)立案?jìng)刹榈纳姘寝r(nóng)職務(wù)犯罪案件吧犯罪嫌疑人中，疤農(nóng)村基層組織人板員4968人，氨占42.4%。暗其中，村黨支部百書(shū)記1739人邦

23、，村委會(huì)主任1稗111捌人。由此可見(jiàn)，昂村官職務(wù)犯罪是皚一個(gè)不容忽視的挨問(wèn)題。拜據(jù)湖北高級(jí)人民捌法院官笆方耙網(wǎng)拔站耙報(bào)道，佰僅2010年，哀大冶市人民法院爸就審理了村干部翱職務(wù)犯罪案件4邦件7人，其中黨艾支部書(shū)記2人、斑村委會(huì)主任2人哀、財(cái)經(jīng)委員2人襖、出納1人。板據(jù)扒隕岸縣檢察院公布的盎數(shù)據(jù)，近年來(lái)敗“骯村官隘”襖職務(wù)犯罪呈上升搬趨勢(shì)，2007襖年1件1人，2壩008年6件6盎人，2009年埃9件14人。哎盡管?chē)?guó)家相關(guān)部瓣門(mén)接連制定把且鞍出臺(tái)了一系列有埃關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理矮的政策、法規(guī)、白制度，各地區(qū)把也藹制定了具體細(xì)則懊和管理辦法。但埃是，當(dāng)前有些地俺方在農(nóng)村財(cái)務(wù)管稗理方面存在的問(wèn)昂題仍相當(dāng)嚴(yán)

24、重，藹村干部貪污背，爸挪用、私分公款稗等職務(wù)犯罪案件霸也時(shí)有發(fā)生，直耙接侵害了村民的案利益，成為群眾八上訪、信訪的直芭接誘因，嚴(yán)重影安響了黨群、干群懊關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)霸穩(wěn)定，制約了農(nóng)愛(ài)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。絆在此背景下，分拜析近年來(lái)我省農(nóng)巴村財(cái)務(wù)管理的實(shí)襖際狀況，探究我案省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理敖還存在的問(wèn)題，艾剖析產(chǎn)生這些問(wèn)澳題的原因，從而癌選擇適合我省農(nóng)盎村實(shí)際情況的農(nóng)阿村財(cái)務(wù)管理挨最佳拌模式，有利于把癌黨和國(guó)家的惠農(nóng)艾政策真正落實(shí)到傲農(nóng)民身上，有利瓣于促進(jìn)我省農(nóng)村案的和諧發(fā)展，有拜利于進(jìn)一步壯大唉村集體經(jīng)濟(jì)，有柏利于進(jìn)一步提高胺農(nóng)民生活水平。一、湖北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷史沿革鞍一、八湖北省農(nóng)村財(cái)務(wù)翱管理歷史沿革

25、翱湖北省村級(jí)組織啊財(cái)務(wù)管理模式從拔無(wú)到有到不斷完伴善經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲啊折的歷程，稅費(fèi)扒改革無(wú)疑是一個(gè)八重大的里程碑。靶隨著農(nóng)村稅費(fèi)改按革的深入，農(nóng)村把集體資金的來(lái)源埃渠道、性質(zhì)、用唉途、核算內(nèi)容都頒發(fā)生了較大的變傲化。爸1.隘稅費(fèi)改革之前湖柏北省的村級(jí)財(cái)務(wù)哎管理模式版稅改前期湖北省拔農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管笆理模式以村級(jí)組骯織管理為主，同昂時(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派胺制、農(nóng)村會(huì)計(jì)代熬理制(安村賬站管、扮村賬鄉(xiāng)管、村賬罷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))背管、俺雙代管)等農(nóng)村吧財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模稗式在湖北省的農(nóng)傲村地區(qū)得到了一邦定程度的推廣和盎應(yīng)用。癌2.稅費(fèi)改革后盎湖北省的村級(jí)財(cái)哀務(wù)管理模式稗隨著農(nóng)村稅費(fèi)改邦革的深入進(jìn)行，胺湖北省農(nóng)村財(cái)務(wù)靶管理的內(nèi)

26、容發(fā)生扒了較大的變化，敖農(nóng)村財(cái)霸務(wù)背管理模式也隨之板發(fā)生了較大變革按。國(guó)家針對(duì)取消暗農(nóng)業(yè)稅、合鄉(xiāng)并壩村過(guò)程中出現(xiàn)的哀問(wèn)題出臺(tái)了一系凹列的政策規(guī)定，霸湖北省也依據(jù)國(guó)叭家相關(guān)政策法規(guī)霸并結(jié)合本省具體叭情況制定了相應(yīng)凹的政策，例如：壩湖北省農(nóng)業(yè)廳、把湖北省監(jiān)察廳矮半關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)白計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一頒步加強(qiáng)和規(guī)范村阿級(jí)財(cái)務(wù)管理工作翱的通知癌（笆鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)20扒0337號(hào)凹）翱，伴湖北省農(nóng)業(yè)廳笆關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瓣和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)奧管理工作的實(shí)施霸辦法（昂鄂紀(jì)發(fā)200哎7骯10八號(hào)）唉，湖北省人民叭政府辦公廳轉(zhuǎn)佰發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于暗進(jìn)一步規(guī)范全省班村級(jí)會(huì)計(jì)委托代絆理服務(wù)工作意見(jiàn)暗的通知（埃鄂政辦發(fā)20柏0739號(hào)吧)

27、扮等背。這些政策的實(shí)骯施都奧對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理柏模式的進(jìn)一步完傲善和優(yōu)化起到了瓣很大的導(dǎo)向和規(guī)伴范作用。農(nóng)業(yè)和八農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)爸入新的歷史時(shí)期隘以后，上述制度唉的敖設(shè)計(jì)為農(nóng)村財(cái)務(wù)邦管理工作的順利吧有序開(kāi)展奠定了懊良好的基礎(chǔ)，為挨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持靶續(xù)健康發(fā)展提供爸了良好的制度環(huán)鞍境。農(nóng)村財(cái)務(wù)管愛(ài)理的模式在原有翱“凹村財(cái)村管辦”埃模式的基礎(chǔ)上，般逐漸豐富和完善凹起來(lái)：一方面，耙農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制稗、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理巴制(哎村賬村管案、村賬鄉(xiāng)管、村跋賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))頒管、盎雙代管)等農(nóng)村拌財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模敖式在全省各地得巴到了較大范圍的八應(yīng)用；另一方面癌，村級(jí)會(huì)計(jì)委托般代理制模式以其扒自身的優(yōu)勢(shì)和特懊點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)逐罷步推

28、廣使用起來(lái)扒。二、影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式設(shè)計(jì)和選擇的因素分析八二、影響農(nóng)村財(cái)靶務(wù)管理模式設(shè)計(jì)翱和選擇的因素分扮析芭農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模八式耙的癌設(shè)計(jì)和選擇受到矮很多因素的影響胺，其中既有法律懊、政策、經(jīng)濟(jì)等拔相關(guān)因素，又有拜農(nóng)村自身發(fā)展因艾素，這些對(duì)農(nóng)村罷財(cái)務(wù)管理模式的巴改革和發(fā)展起著絆至關(guān)重要的作用扮。芭各村級(jí)組織熬在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)斑管理模式設(shè)計(jì)與巴選擇時(shí)，應(yīng)對(duì)這半些因素進(jìn)行全面半、綜合的分析與版研究，以提高農(nóng)伴村財(cái)務(wù)管理模式隘設(shè)計(jì)與選擇的科阿學(xué)性和合理性。暗（一）法律、政八策、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)阿因素辦1.法律制度環(huán)襖境捌20世紀(jì)后半期皚，我國(guó)農(nóng)村集體芭經(jīng)濟(jì)的存在形式鞍和功能發(fā)生了很安大變化，矮生產(chǎn)社會(huì)化和

29、市瓣場(chǎng)化的發(fā)展，推瓣動(dòng)著農(nóng)村集體經(jīng)襖濟(jì)組織向多元化敗發(fā)展笆，我國(guó)政府已經(jīng)叭充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要白性，為適應(yīng)當(dāng)前白農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的矮發(fā)展要求捌，擺促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快昂速健康運(yùn)行，相耙繼制定并實(shí)施了辦一系列的法律、佰法規(guī)、按規(guī)章制度等百來(lái)約束農(nóng)村財(cái)務(wù)敖管理工作。敗中華人民共和俺國(guó)會(huì)計(jì)法是規(guī)霸范會(huì)計(jì)行為，保癌證會(huì)計(jì)資料真實(shí)哎、完整疤，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理辦和財(cái)務(wù)管理，維懊護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)岸經(jīng)濟(jì)秩序的根本澳大法，靶于氨2000年7月霸1日挨正式施行。19扮98年發(fā)布的靶拔村民委員會(huì)組織扒法拜礙是農(nóng)村的一項(xiàng)基班本法律，也是農(nóng)唉村財(cái)務(wù)管理模式辦設(shè)計(jì)和選擇時(shí)必叭須遵循的基本法捌律規(guī)范。199頒8年中共中央辦癌公廳

30、和國(guó)務(wù)院辦扮公廳下發(fā)的敖班關(guān)于在農(nóng)村普遍俺實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和拜民主管理制度的霸通知暗稗指出?！鞍却鍎?wù)公開(kāi)的重點(diǎn)艾是財(cái)務(wù)公開(kāi)皚”隘，并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)骯公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容扮、形式做出了要盎求。農(nóng)業(yè)部也隨愛(ài)之發(fā)布癌斑關(guān)于認(rèn)真貫徹落扒實(shí)把罷，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做俺出了具體規(guī)定。八2003年12岸月4日農(nóng)業(yè)部、艾民政部、財(cái)政部暗、審計(jì)署聯(lián)合下礙發(fā)了擺岸關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集昂體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)靶督經(jīng)?；?guī)范化耙制度化的意見(jiàn)柏啊。2004年6矮月22日中共中霸央辦公廳、國(guó)務(wù)懊院辦公廳頒發(fā)了靶骯關(guān)于健全和完善皚村務(wù)公開(kāi)和民主埃管理制度的意見(jiàn)扳挨。自靶2005年1月安1日起霸施行了佰啊村集體經(jīng)濟(jì)組織般會(huì)計(jì)制度礙白。以上的這些法傲律法規(guī)制度對(duì)

31、我頒國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理芭的規(guī)范、農(nóng)村財(cái)霸務(wù)管理模式設(shè)計(jì)襖和選擇起著基礎(chǔ)奧性的指導(dǎo)作用。2.政策環(huán)境把近十年來(lái)，我國(guó)瓣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)背展，農(nóng)村集體經(jīng)班濟(jì)更是成為國(guó)民癌經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增埃長(zhǎng)點(diǎn)。但同時(shí)也擺出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)安發(fā)展不均衡、絆收入差距拉大等愛(ài)不和諧的現(xiàn)象，靶國(guó)家結(jié)合新形勢(shì)笆不斷地對(duì)農(nóng)村政按策進(jìn)行了調(diào)整，岸這一系列的調(diào)整叭，不僅對(duì)農(nóng)村財(cái)半務(wù)管理基礎(chǔ)工作八的完善產(chǎn)生著積扒極的促進(jìn)作用，胺而且對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)把管理模式的設(shè)計(jì)皚與選擇也產(chǎn)生著般深遠(yuǎn)的影響。如凹:2004年1奧2月31日中共藹中央、國(guó)務(wù)院頒拔發(fā)八疤關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)農(nóng)村工作，提高笆農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能靶力若干政策的意鞍見(jiàn)扮半，2005年7伴月國(guó)務(wù)院下發(fā)了

32、吧艾關(guān)于2005年啊深化農(nóng)村稅費(fèi)改按革試點(diǎn)工作的通絆知吧拜， 2005年半7月12日國(guó)務(wù)般院辦公廳下發(fā)了半百關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)百生新的鄉(xiāng)村債務(wù)翱有關(guān)問(wèn)題的通知靶盎，跋2005年12凹月31日阿中共中央、國(guó)務(wù)癌院頒發(fā)敗八關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主澳義新農(nóng)村建設(shè)的矮若干意見(jiàn)搬凹， 背2006年3月俺14日背農(nóng)業(yè)部辦公廳下拌發(fā)了阿八關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)按村經(jīng)營(yíng)管理工作辦的意見(jiàn)霸皚等。近年來(lái)國(guó)家岸出臺(tái)的這些支農(nóng)矮惠農(nóng)的政策，為般我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)骯展和我國(guó)社會(huì)主百義新農(nóng)村建設(shè)指般明了方向，全面熬取消農(nóng)業(yè)稅、社斑會(huì)發(fā)展的重心向巴農(nóng)村傾斜、經(jīng)濟(jì)瓣發(fā)展的重心向農(nóng)瓣業(yè)傾斜、利益分八配的重心向農(nóng)民稗傾斜以及加大農(nóng)愛(ài)村基礎(chǔ)設(shè)施投入懊的公共

33、財(cái)政政策把等，擺這矮一系列政策都明拌確了未來(lái)我國(guó)經(jīng)拔濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的把方向，為農(nóng)村財(cái)傲務(wù)管理基礎(chǔ)工作艾創(chuàng)造了良好的政哀策環(huán)境，岸為完善農(nóng)村土地安承包、減輕農(nóng)民靶負(fù)擔(dān)、集體收益骯分配提供核算依壩據(jù)叭，霸同時(shí)也壩對(duì)新型農(nóng)村財(cái)務(wù)伴管理模式的探索翱創(chuàng)新和運(yùn)用產(chǎn)生叭了積極的推動(dòng)阿作用絆。3.經(jīng)濟(jì)因素疤我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以板持續(xù)快速的良好爸勢(shì)頭發(fā)展著，這哀就為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)瓣濟(jì)的發(fā)展提供了癌一定的宏觀環(huán)境傲基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)澳在:一是從國(guó)內(nèi)稗看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)捌中求快，宏觀經(jīng)敗濟(jì)政策總體上保澳持連續(xù)性、穩(wěn)定襖性，經(jīng)濟(jì)體制和岸政策環(huán)境將更利安于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)奧較快發(fā)展;奧二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增昂長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，芭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的叭轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)

34、構(gòu)扳的不斷調(diào)整和優(yōu)半化、自主創(chuàng)新能巴力的增強(qiáng)、農(nóng)村懊財(cái)務(wù)管理模式研跋究運(yùn)行質(zhì)量效益敖的提升等為農(nóng)村白經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注霸入了新的活力;阿三是目前我國(guó)經(jīng)鞍濟(jì)仍處在經(jīng)濟(jì)較芭快增長(zhǎng)的延展期敗。以湖北省為例爸：近幾年來(lái)農(nóng)村扮經(jīng)濟(jì)得到了全面爸的發(fā)展，同時(shí)綜皚合實(shí)力也顯著增扒強(qiáng)，良好的經(jīng)濟(jì)吧發(fā)展態(tài)勢(shì)有力推靶動(dòng)了湖北農(nóng)村經(jīng)矮濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)頒穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)健挨康發(fā)展，為農(nóng)村礙財(cái)務(wù)管理提供了唉良好的平臺(tái)，也佰將有利于農(nóng)村財(cái)扳務(wù)管理模式的設(shè)安計(jì)、完善和創(chuàng)新搬。敖（二）農(nóng)村自身扳因素皚農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)岸展水平、財(cái)務(wù)爸管理水平、稅費(fèi)敖改革后財(cái)務(wù)收支安結(jié)構(gòu)氨的變化情況、村叭級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題骯、村級(jí)按財(cái)務(wù)頒人員的綜合素質(zhì)藹等辦問(wèn)題

35、拌都會(huì)直接或間接斑地影響農(nóng)村財(cái)務(wù)盎管理模式的設(shè)計(jì)敖、選擇和創(chuàng)新。胺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)跋展，村集體經(jīng)濟(jì)安實(shí)力不斷增強(qiáng)。氨近年來(lái)，隨著我搬國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)搬經(jīng)濟(jì)體制的逐步疤建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)佰結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大奧的變化，農(nóng)業(yè)八的百綜合生產(chǎn)能力顯盎著提高，農(nóng)村集熬體經(jīng)濟(jì)得以快速凹發(fā)展。但不同的敖村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)矮實(shí)力、村民素質(zhì)昂和民主意識(shí)不同艾，大部分村級(jí)組背織集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力把不斷增強(qiáng)，農(nóng)民背收入實(shí)現(xiàn)較快增霸長(zhǎng)，生活水平進(jìn)奧一步提高，然而哎仍有部分村級(jí)組俺織存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展拔滯后、農(nóng)民思想邦落后等問(wèn)題。因懊此不同的農(nóng)村財(cái)氨務(wù)管理模式應(yīng)適八應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)艾展水暗平吧和當(dāng)?shù)氐墓芾硭移?，如果農(nóng)村集背體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生皚頻繁，資金

36、流量矮大啊，村領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)襖素質(zhì)高，農(nóng)民民白主理財(cái)、維權(quán)意敗識(shí)較強(qiáng)，適宜采叭用村賬村管或懊村級(jí)會(huì)計(jì)委托代跋理制。按如果農(nóng)村集體拔經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量小，奧村領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)水背品較低，農(nóng)民民背主理財(cái)意識(shí)薄弱安，叭則襖較為適宜采用農(nóng)版村會(huì)計(jì)代理制唉。捌可見(jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)藹能否快速健康發(fā)把展，農(nóng)民自身素八質(zhì)的高低，民主隘意識(shí)的強(qiáng)弱，是暗農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模霸式的設(shè)計(jì)和選擇擺的重要制約因素背。同時(shí)個(gè)別農(nóng)村白集體的財(cái)務(wù)管理按中顯現(xiàn)出來(lái)的以柏下幾點(diǎn)也是制約艾因素吧稗農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水礙平較低，與其經(jīng)隘濟(jì)快速發(fā)展不相盎適應(yīng)；農(nóng)村財(cái)務(wù)頒收支發(fā)生新的變啊化，收支矛盾日巴益突出，資金使啊用效益低；財(cái)務(wù)絆監(jiān)督制約機(jī)制不按健全，審計(jì)監(jiān)督把不到位；

37、農(nóng)村籌疤資渠道單一，債芭務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析愛(ài)三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管版理現(xiàn)狀分析安本調(diào)研報(bào)告是以壩分發(fā)問(wèn)卷的形式翱為主，由本調(diào)查八小組組織本校湖背北省家住農(nóng)村的笆同學(xué)帶問(wèn)卷回家盎并由小組成員督班促填寫(xiě)，力求保矮證問(wèn)卷填寫(xiě)的真敖實(shí)性和有效性。拌共分發(fā)問(wèn)卷15熬0份，回收了1哎13份，其中有八效問(wèn)卷81份。敖根據(jù)有效問(wèn)卷掌般握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)般資料和相關(guān)文獻(xiàn)阿反映出的情況做敗出以下分析。巴（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)癌機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員傲配備情況頒1.安會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情笆況哎在81芭份有效問(wèn)卷中按，55個(gè)村的干捌部表示該村有專(zhuān)安門(mén)的財(cái)會(huì)室，2啊4個(gè)村里面沒(méi)有隘，2份沒(méi)有填寫(xiě)擺，比例分別為：骯67.90%、瓣29.

38、63%、板2.47%；而昂被調(diào)查的162凹個(gè)村民中的比例盎與村干部的基本哀一致，分別為：邦59.12%、奧39.62%、骯1.26%，但凹比村干部的略少昂。（見(jiàn)圖皚3-1般）調(diào)查顯示仍然爸有三成左右的村八沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的般財(cái)會(huì)室，加強(qiáng)村壩級(jí)組織集體財(cái)產(chǎn)哀的管理，需要依熬據(jù)行政村的大小氨設(shè)置必要的財(cái)會(huì)壩室。背圖3-1 會(huì)把計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置圖（叭左：村民 右鞍：村干部）盎2.會(huì)計(jì)人員配擺備情況吧圖暗3-2胺 會(huì)計(jì)人員配白備對(duì)比柱狀圖岸被調(diào)查各村基本搬能夠根據(jù)本村的哀狀況配備1-5挨名的專(zhuān)（兼）職翱人員，依據(jù)村會(huì)壩計(jì)崗位責(zé)任制度柏等嚴(yán)格要求自己骯、公正地進(jìn)行賬擺務(wù)處理。如潛扳江市農(nóng)村財(cái)務(wù)管扮理制度中不僅稗規(guī)

39、范了正規(guī)會(huì)計(jì)氨人員或代理會(huì)計(jì)胺制度，而且明確敖指出了有關(guān)費(fèi)用傲支出的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)哀金管理制度及民隘主理財(cái)制度。從捌會(huì)計(jì)人員配備對(duì)昂比柱狀圖（圖瓣3-2凹）可以得知，被鞍調(diào)查行政村中會(huì)安計(jì)從業(yè)人員主要拜是以下三種：專(zhuān)盎職的會(huì)計(jì)和出納按、專(zhuān)職的會(huì)計(jì)兼安職的出納、兼職哀的會(huì)計(jì)與出納，鞍而兼職的會(huì)計(jì)專(zhuān)爸職的出納所占比懊例較少，村級(jí)財(cái)扒務(wù)人員專(zhuān)職化程矮度比例相對(duì)較高跋。胺（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)扳從業(yè)人員素質(zhì)情斑況班1.村干部的政吧治面貌艾從圖頒3-3氨可以直觀地看出叭，我國(guó)農(nóng)村基層頒干部政治面貌較襖好，多數(shù)是中共唉黨員，他們積極暗向黨組織靠攏，案貼近群眾，思想邦比較先進(jìn)，能夠胺切實(shí)為群眾利益矮考慮。這就為農(nóng)啊村財(cái)務(wù)

40、管理走向暗統(tǒng)一化和制度化艾提供了前提。八圖柏3-3瓣 村干部政治骯面貌餅狀圖芭2.主管會(huì)計(jì)人般員的素質(zhì)矮表擺3-1半 靶主管會(huì)計(jì)人員的笆素質(zhì)（村民填寫(xiě)拜）霸問(wèn)題佰序號(hào)埃選項(xiàng)鞍選擇人數(shù)耙總數(shù)埃百分比拌您村主管會(huì)計(jì)學(xué)拔歷熬1爸大專(zhuān)畢業(yè) 爸14唉162盎8.64%爸2邦中專(zhuān)畢業(yè)熬 昂34斑162癌20.99%俺3把高中畢業(yè)鞍75盎162癌46.30%愛(ài)4半初中畢業(yè)百34板162吧20.99%隘5按小學(xué)畢業(yè)白3昂162百1.85%柏6昂小學(xué)肄業(yè)擺2白162盎1.23%佰7辦沒(méi)上過(guò)學(xué)昂0壩162絆0佰通過(guò)對(duì)村民、村翱干部填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)凹卷的統(tǒng)計(jì)，制作罷以下兩張表（表佰3-1藹和表板3-2絆）。數(shù)據(jù)分析可罷見(jiàn)

41、，村主管會(huì)計(jì)俺多數(shù)是高中畢業(yè)般，它們分別占到扮了46.3%和斑49.38%的案比例；村主管會(huì)按計(jì)中專(zhuān)畢業(yè)的占捌到了20.99笆%和18.52伴%，而初中畢業(yè)叭的村主管會(huì)計(jì)都哀占20.99%胺。但是仍有少數(shù)皚村會(huì)計(jì)主管學(xué)歷暗過(guò)低。總體來(lái)看岸，農(nóng)村會(huì)計(jì)主管爸人員的學(xué)歷不高鞍，難以運(yùn)行有效叭的財(cái)務(wù)管理，給矮村級(jí)財(cái)務(wù)管理的哀有效落實(shí)帶來(lái)困翱難。隘表伴3-2般 巴主管會(huì)計(jì)人員的隘素質(zhì)（村干部填襖寫(xiě)）頒問(wèn)題耙序號(hào)瓣選項(xiàng)八選擇人數(shù)俺總數(shù)翱百分比熬您村主管會(huì)計(jì)的跋學(xué)歷版1藹大專(zhuān)畢業(yè)阿8澳81襖9.88%瓣2埃中專(zhuān)畢業(yè)白15昂81百18.52%翱3隘高中畢業(yè)懊40邦81佰49.38%耙4邦初中畢業(yè)挨17按81耙

42、20.99%芭5熬小學(xué)畢業(yè)胺0胺81巴0.00%熬6按小學(xué)肄業(yè)八1啊81愛(ài)1.23%耙7矮沒(méi)上過(guò)學(xué)靶0板81氨0.0搬0%罷3.對(duì)村會(huì)計(jì)人拌員業(yè)務(wù)水平的評(píng)瓣價(jià)埃圖挨3-4跋 會(huì)計(jì)人員業(yè)瓣務(wù)水平評(píng)價(jià)對(duì)比扳圖版如圖伴3-4啊所示，被調(diào)查村澳民、村干部對(duì)會(huì)熬計(jì)人員業(yè)務(wù)水平岸的評(píng)價(jià)基本一致藹，絕大多數(shù)人認(rèn)百為，村會(huì)計(jì)人員拌業(yè)務(wù)水平一般.版被調(diào)查村干部認(rèn)哎為會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)搬水平很高的有1安9.75%，而吧村民的僅有9.邦88%，對(duì)會(huì)計(jì)骯人員滿(mǎn)意度不高把?？偟膩?lái)說(shuō)農(nóng)村氨會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)般水平有待提高。扮4.村財(cái)務(wù)人員敖擔(dān)任現(xiàn)職的時(shí)間阿財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定搬性：在81個(gè)調(diào)氨查樣本中，有3八1個(gè)反映出財(cái)務(wù)罷人員任職時(shí)間

43、在唉5年以下，占3鞍8%；5半爸10年，占23藹%；10拔吧15年，占22板%；15敖凹20年，占6%藹；20年以上，伴占10%。（參阿見(jiàn)表瓣3-3耙）調(diào)查數(shù)據(jù)表明壩被調(diào)查對(duì)象的任拌職時(shí)間基本上比哎較穩(wěn)定的，但也矮有被訪村民表示翱本村會(huì)計(jì)人員更昂換過(guò)于頻繁，容胺易導(dǎo)致信息缺失把，積壓過(guò)多歷史哀遺留問(wèn)題，上級(jí)瓣政策、制度難以扮落實(shí)。八表岸3-3辦 矮村財(cái)務(wù)人員擔(dān)任白現(xiàn)職的時(shí)間百分百比白問(wèn)題按工齡范圍伴人數(shù)班總數(shù)罷百分比壩擔(dān)任現(xiàn)職奧時(shí)間按5年以下半31澳81八38%版510版19案81巴23%隘1015矮18辦81伴22%吧1520扳5擺81版6%埃20以上白8扒81爸10%隘（三）財(cái)務(wù)制度柏的制

44、定及實(shí)施情柏況背1.是否制定專(zhuān)白門(mén)的財(cái)務(wù)管理制般度澳表按3-4隘 皚財(cái)務(wù)管理制度落岸實(shí)程度統(tǒng)計(jì)表絆（村民填寫(xiě)）艾問(wèn)題哀序號(hào)暗選項(xiàng)跋選擇人數(shù)巴總數(shù)愛(ài)百分比擺您村是否制定專(zhuān)瓣門(mén)的財(cái)務(wù)管理制八度矮1絆有成文規(guī)定且齊澳全配套搬44半162挨27.16%凹2癌有，但不全面扳72熬162罷44.44%柏3把有，但未成文澳20背162壩12.35%半4案沒(méi)有什么制度熬21絆162敖12.96%版5藹不知道隘1辦162胺0.62%礙6爸未填板4絆162柏2.47%霸在81個(gè)被調(diào)查跋的行政村（16壩2份村民填寫(xiě)問(wèn)唉卷）中有44個(gè)班調(diào)查對(duì)象表示村瓣財(cái)務(wù)管理制度有伴成文規(guī)定且齊全扮配套，占27.俺16%；72個(gè)伴調(diào)

45、查對(duì)象反映相頒關(guān)制度雖有規(guī)定罷但不全面，占4安4.44%；2傲0個(gè)調(diào)查對(duì)象表艾明有規(guī)定但并未按成文，占12.拜35%；21個(gè)骯調(diào)查對(duì)象反應(yīng)其般所在村沒(méi)有什么啊財(cái)務(wù)管理制度。疤（參見(jiàn)表霸3-4昂）頒據(jù)村干部提供的百數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)芭查的每個(gè)行政村礙都有制定版專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理哀制度，但是有成傲文規(guī)定且齊全配版套占39.51癌%；有成文規(guī)定爸，但不全面的占柏50.62%；矮有規(guī)定，但未成扮文的占9.88爸%。（參見(jiàn)表爸3-5罷）捌表3-5胺 襖財(cái)務(wù)管理制度落阿實(shí)程度統(tǒng)計(jì)表（隘村干部填寫(xiě)扳）盎問(wèn)題敖序號(hào)扳選項(xiàng)哎選擇人數(shù)白總數(shù)背百分比斑您村是否制定專(zhuān)巴門(mén)的財(cái)務(wù)管理制皚度翱1鞍有成文規(guī)定且齊稗全配套骯32搬8

46、1邦39.51%笆2壩有，但不全面岸41辦81把50.62%版3愛(ài)有，但未成文絆8熬81按9.88%昂4斑沒(méi)有什么制度頒0罷81版0.00%罷5按不知道板0罷81昂0.00%盎6斑未填襖0案81壩0.00%凹圖哀3-5敗 拜財(cái)務(wù)管理制度落背實(shí)程度比例分析笆圖藹為更清晰直觀地白了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管礙理制度的制定情鞍況，特制定熬財(cái)務(wù)管理制度落隘實(shí)程度比例分析把圖版（絆圖哀3-5氨），很容易地發(fā)懊現(xiàn)在回答沒(méi)有什唉么制度這一選項(xiàng)埃上，村民和村干拜部給出的答案存按在極大的分歧，盎村民選擇這一選骯項(xiàng)的比例是12捌.96%，而村八干部反映的結(jié)果壩是各行政村都有奧財(cái)務(wù)管理制度。礙二者意見(jiàn)不統(tǒng)一昂，從側(cè)面說(shuō)明了扮部分

47、村財(cái)務(wù)管理啊制度落實(shí)不到位佰，或者是部分村班沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制隘度，無(wú)論哪種情翱況，都不容忽視礙。昂2.是否有定期耙的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度熬和民主理財(cái)制度拔表礙3-6艾 岸 俺財(cái)務(wù)公開(kāi)程度比叭例表半（村民填寫(xiě)）頒問(wèn)題擺序號(hào)拔選項(xiàng)拔選擇人數(shù)跋總數(shù)爸百分比邦您村是否有定期敖的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度班和民主理財(cái)制度敗1吧有且一貫堅(jiān)持傲69伴162凹42.59%扳2愛(ài)有但不規(guī)范襖62澳162班38.27%熬3氨無(wú)按30拌162拌18.52%擺4笆不知道盎1霸162扒0.62%扒圖疤3-6 襖財(cái)務(wù)公開(kāi)程度對(duì)白比圖襖（村民填寫(xiě)）艾由表伴3-6岸可以看出，有骯定期的財(cái)務(wù)公開(kāi)芭制度和民主理財(cái)?shù)K制度的行政村占白被調(diào)查的行政村壩80.

48、86%，疤沒(méi)有此制度的行鞍政村占到了18案.52%，可以傲看出大多數(shù)行政哀村都有定期的財(cái)艾務(wù)公開(kāi)制度和民霸主理財(cái)制度，但白這其中只有52佰.67%能夠一俺貫堅(jiān)持，47.岸33%有但不規(guī)矮范。（見(jiàn)圖絆3-6瓣）扮表3-7扒 阿財(cái)務(wù)公開(kāi)程度比般例表敖（村干部填寫(xiě)）壩問(wèn)題擺序號(hào)按選項(xiàng)絆選擇人數(shù)骯總數(shù)拜百分比襖您村是否有定期跋的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度艾和民主理財(cái)制度斑1巴有且一貫堅(jiān)持笆51懊81板62.96%拌2熬有但不規(guī)范按25盎81吧30.86%扳3礙無(wú)半4凹81跋4.94%瓣4懊未填寫(xiě)靶1扳81罷1.24%拔圖翱3-7 搬財(cái)務(wù)公開(kāi)程度對(duì)頒比圖伴（村干部填寫(xiě)）笆根據(jù)村干部提供跋的信息，我們發(fā)哀現(xiàn)93.82%

49、瓣的被調(diào)查行政村皚有定板期的財(cái)務(wù)公開(kāi)制隘度和民主理財(cái)制絆度，只有4.9白4%的行政村沒(méi)翱有相關(guān)制度，在芭如此高比例制度版覆蓋面上，仍有哎32.89%的襖行政村沒(méi)有規(guī)范暗的制度。（見(jiàn)圖矮3-7盎）叭從對(duì)比圖礙3-8拔可以清晰地看出邦村民和村干部對(duì)翱于這一問(wèn)題給出案的回答差異很大襖，最顯著的對(duì)比哀是有18.52佰%的村民表示其叭所在村無(wú)辦定期的財(cái)務(wù)公開(kāi)半制度和民主理財(cái)跋制度，被調(diào)查的瓣村干部反映出的啊數(shù)據(jù)則顯示只有胺4.94%的行壩政村沒(méi)有。但是俺有62.96%胺的村干部認(rèn)為該哎村有制度且能做絆到一貫堅(jiān)持，而扳只有42.59白%的村民認(rèn)為該盎村做到了有且一斑貫堅(jiān)持。根據(jù)上拜述分析的差異我般們可以看

50、出這一佰制度在很多行政暗村并沒(méi)有行之有案效地執(zhí)行，產(chǎn)生靶這樣的差異一方稗面歸因于村民對(duì)巴農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不胺夠了解，但同時(shí)哀它也佐證了一個(gè)俺事實(shí)：農(nóng)村財(cái)務(wù)俺管理制度還有待版公開(kāi)民主化。耙圖敗3-8 斑對(duì)財(cái)務(wù)公捌開(kāi)程度拔看法的哎對(duì)比圖扳在新農(nóng)村的建設(shè)把過(guò)程中，民主理白財(cái)?shù)挠^念深入人礙心，各村村民對(duì)安村級(jí)財(cái)務(wù)日益關(guān)辦心，民主理財(cái)制按度不斷推進(jìn)。在案被查對(duì)象中，有骯些村成立了民主埃理財(cái)及審計(jì)監(jiān)督絆制度、年終黨員暗審核制度、年終愛(ài)村民代表審查等頒監(jiān)督審查制度。隘但這些做得還不伴夠，很多村民表八示希望村級(jí)財(cái)務(wù)百能夠更加公開(kāi)。巴3.列舉部分制癌度襖在調(diào)查的樣本中胺，各個(gè)村能夠根罷據(jù)國(guó)家頒布的版中華人民共和國(guó)懊

51、組織委員會(huì)組織搬法中華人民扒共和國(guó)會(huì)計(jì)法伴村集體經(jīng)濟(jì)組盎織會(huì)計(jì)制度等八法律法規(guī)來(lái)建立敗健全的財(cái)務(wù)制度搬，制定比較符合翱實(shí)際情況的村財(cái)疤務(wù)管理制度，現(xiàn)凹列舉部分制度如愛(ài)下：癌（1）財(cái)務(wù)收入拜管理、開(kāi)支審批爸制度；癌（2）民主理財(cái)捌及審計(jì)監(jiān)督制度盎；背（3）村賬鎮(zhèn)管敖或鄉(xiāng)管；佰（4）財(cái)務(wù)預(yù)決皚算制度；瓣（5）財(cái)務(wù)公開(kāi)耙制度；敖（6）檔案管理盎制度；霸（7）票據(jù)管理辦制度；澳（8）開(kāi)支審批鞍有關(guān)費(fèi)用包干制白度；邦（9）資產(chǎn)承包熬租賃出讓制度；敖（10）集體資八產(chǎn)管理制度。瓣4.對(duì)耙村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)癌狀的評(píng)價(jià)敖圖頒3-9叭 疤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀評(píng)哎價(jià)對(duì)比圖叭把財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀搬評(píng)價(jià)圖（圖哎3-9疤）和會(huì)計(jì)人員業(yè)柏

52、務(wù)水平對(duì)比圖（背圖襖3-4艾）結(jié)合來(lái)看，兩傲個(gè)趨勢(shì)對(duì)比圖走拌勢(shì)很相近。被調(diào)氨查村民與村干部白在對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)敗狀評(píng)價(jià)中的某幾礙點(diǎn)分歧較大，認(rèn)笆為財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀疤很好的，村民占背9.88%，村靶干部占32.1藹%；被調(diào)查村民哀和村干部大多認(rèn)胺為財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀巴一般，但是統(tǒng)計(jì)邦的數(shù)據(jù)在比例上唉有接近20%的哀差距，且村干部拜中持此觀點(diǎn)的絕擺對(duì)數(shù)要大。因此頒，可能存在村干阿部對(duì)財(cái)務(wù)管理情拜況過(guò)于滿(mǎn)意或者半村民不甚了解的胺情況。邦表3-8盎 熬 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀按評(píng)價(jià)對(duì)比表般問(wèn)題哎選項(xiàng)凹百分比-村民艾百分比-村干部凹您對(duì)您村財(cái)務(wù)管板理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)埃很好暗9.88%澳32.10%靶一般跋79.63%白60.49%拔

53、較差背9.88%罷4.94%俺混亂般0.62%稗0.00%熬未填寫(xiě)背0.00%八2.47%皚（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盎對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題拔的管理和指導(dǎo)翱1.村黨支部（藹村委會(huì)）一般是瓣多長(zhǎng)時(shí)間研究一瓣次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題胺圖按3-10傲 研究財(cái)務(wù)問(wèn)翱題的頻率環(huán)形圖安農(nóng)村黨支部（村懊委會(huì)）研究財(cái)務(wù)氨管理問(wèn)題的頻率奧對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)耙務(wù)管理是十分重稗要的，村黨支部柏（村委會(huì)）定期埃適當(dāng)?shù)难芯控?cái)務(wù)唉管理問(wèn)題是有助愛(ài)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解啊決問(wèn)題。如圖八3-10唉顯示，多數(shù)被調(diào)擺查的行政村基本澳上是三個(gè)月、半版年或年終研究一凹次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題埃，一個(gè)月或者在唉年頭研究的所占爸比例較低，各占皚7.41%和9盎.88%，研究阿財(cái)務(wù)管理問(wèn)

54、題的叭頻率還比較高。瓣（見(jiàn)圖埃3-10邦）笆2.扳鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)對(duì)巴村級(jí)財(cái)務(wù)管理的扳指導(dǎo)方式與內(nèi)容跋湖北省是較早實(shí)案行村賬鎮(zhèn)管的省吧份之一，自實(shí)行傲此制度以來(lái)，村鞍賬鎮(zhèn)管制度基本拔覆蓋了被調(diào)查行氨政村的30.2盎9%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)安管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)熬務(wù)管理的指導(dǎo)方拔式中較為重要并頒且得到廣大村民氨認(rèn)可的一種。隨霸著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)的澳重視程度日漸加安強(qiáng)，要求更加嚴(yán)半格，上級(jí)監(jiān)督制暗度的不斷完善和柏加強(qiáng)使得各個(gè)村艾基本上能夠做到礙每一季度結(jié)一次班賬，每一年結(jié)四疤次賬，年底結(jié)總把賬。大部分的村爸落實(shí)了阿“藹村賬鎮(zhèn)管或鄉(xiāng)管扮”啊的制度。啊同時(shí)，扮定期下村指導(dǎo)、伴實(shí)行村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敖經(jīng)營(yíng)站代記代管芭、定期集中審核伴賬目

55、也是翱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)對(duì)柏村級(jí)財(cái)務(wù)管理的昂重要指導(dǎo)方式。背但是，據(jù)問(wèn)卷顯凹示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部吧門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管按理的指導(dǎo)方式與癌內(nèi)容并不是單一岸的，而是幾種方癌式相結(jié)合。絆表阿3-9斑 敗上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)鞍財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)爸方式比例表（笆村民填寫(xiě)）扒問(wèn)題鞍序號(hào)扳選項(xiàng)扳選擇盎人數(shù)白總數(shù)翱百分比版鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)對(duì)挨村級(jí)財(cái)務(wù)管理的罷指導(dǎo)方式與內(nèi)容礙1骯定期下村指導(dǎo)伴28巴208擺13.46%安2巴實(shí)行村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)熬經(jīng)營(yíng)站代記代管笆63版208藹30.29%班3瓣定期集中審核賬擺目矮53拔208辦25.48%爸4哀實(shí)行部分開(kāi)支項(xiàng)敖目俺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站核霸批般40矮208凹19.23%板5笆其他形式昂16笆208罷7.69%

56、壩6靶未填寫(xiě)襖8百208奧3.85%昂通過(guò)對(duì)村干部的奧調(diào)查（表頒3-10拌），在被調(diào)查的罷行政村之中有4捌0.16%實(shí)行叭村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)昂站代記代管，而芭采用版定期集中審核賬懊目和實(shí)行部分開(kāi)阿支項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)跋營(yíng)站核批形式的版各占23.95挨%、21.31安%。定期下村指暗導(dǎo)這種方式被采癌用比較少，僅占岸到了8.2%。搬從總數(shù)來(lái)看（8疤1份有效問(wèn)卷）爸，有部分被調(diào)查罷行政村采用了幾案種指導(dǎo)方式與內(nèi)芭容相結(jié)合的方式邦。皚表班3-10八 骯上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)擺財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)爸方式比例表巴（村干部填寫(xiě)）翱問(wèn)題罷序號(hào)懊選項(xiàng)半選擇啊人數(shù)捌總數(shù)氨百分比奧鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)對(duì)癌村級(jí)財(cái)務(wù)管理的頒指導(dǎo)方式與內(nèi)容白1芭定期下

57、村指導(dǎo)扮10白122敗8.20%佰2案實(shí)行村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)百經(jīng)營(yíng)站代記代管辦49安122瓣40.16%捌3氨定期集中審核賬斑目板28柏122哎22.95%埃4按實(shí)行部分開(kāi)支項(xiàng)頒目襖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站核吧批啊26吧122敗21.31%伴5吧其他形式佰5凹122把4.10%澳6翱未填寫(xiě)擺4百122罷3.28%阿根據(jù)村民和村干板部選項(xiàng)比例趨勢(shì)艾對(duì)比圖（圖氨3-11班），可以看出，藹它們的走勢(shì)基本版一致。一方面反稗映了調(diào)查數(shù)據(jù)的骯可靠性，同時(shí)也白在一定程度上反安映出稗鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)對(duì)藹村級(jí)財(cái)務(wù)管理的骯現(xiàn)狀。案圖骯3-11按 村民和村干叭部選項(xiàng)比例趨勢(shì)傲對(duì)比圖吧（五）集體經(jīng)濟(jì)芭實(shí)力現(xiàn)狀分析艾在81份有效的骯湖北省農(nóng)村

58、合巴作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)百現(xiàn)狀調(diào)查表中柏，僅有30份左頒右村主管會(huì)計(jì)人敖員積極配合填寫(xiě)耙且較為完整，其八他大部分問(wèn)卷由礙于種種原因沒(méi)有鞍填寫(xiě)或不太完整氨。通過(guò)回訪得知按，沒(méi)有填寫(xiě)的問(wèn)捌卷多半是由于拒巴絕配合填寫(xiě)或者辦該村沒(méi)有相關(guān)數(shù)奧據(jù)可以提供。在百較為完整的三十斑多份問(wèn)卷中有個(gè)八別幾份填寫(xiě)很不艾規(guī)范，例如：資邦產(chǎn)負(fù)債表不平衡敖，這些都在一定俺程度上反映出目懊前村級(jí)財(cái)務(wù)管理巴現(xiàn)狀不太樂(lè)觀。昂總體上歸結(jié)為以扒下幾點(diǎn)：扒1.被調(diào)查行政隘村資產(chǎn)狀況熬32個(gè)行政村資哀產(chǎn)總額5876捌.36萬(wàn)元，各斑村平均水平為1挨83.64萬(wàn)元絆。各行政村資產(chǎn)扳總額及其所占被哎調(diào)查總數(shù)的比例爸，總體上反映出擺農(nóng)村資產(chǎn)總額普板

59、遍偏小，并且村芭際間資產(chǎn)分布很矮不平衡。500扮萬(wàn)以上的四個(gè)村伴僅占樣本總數(shù)的矮12.5%，但藹這四個(gè)村的資產(chǎn)埃總額卻達(dá)到了按2799.38半萬(wàn)元，占到了3澳2個(gè)行政村資產(chǎn)伴總額的47.6擺4%；而資產(chǎn)總扒額在10萬(wàn)阿拔100萬(wàn)之間的佰有15個(gè)村，占斑樣本總數(shù)的46半.87%，但是澳這15個(gè)村的資稗產(chǎn)總額只有70安0.81萬(wàn)元，班僅占資產(chǎn)總額的搬11.92%。拔顯而易見(jiàn)，湖北盎省各行政村之間按的貧富差距還是啊很大的。氨表敗3-11奧 埃行政村資產(chǎn)爸情況敗統(tǒng)計(jì)表襖范圍耙個(gè)數(shù)耙百分比稗十萬(wàn)以下伴2瓣6.25%案10-50懊8叭25.00%叭50-100拌7板21.87%俺100-500哀11骯34

60、.38%傲500以上隘4背12.50%扮2.被調(diào)查行政敗村負(fù)債狀況扮農(nóng)村負(fù)債嚴(yán)重一拜直都是困擾各級(jí)哎基層干部和廣大凹民眾的一個(gè)問(wèn)題盎，通過(guò)被調(diào)查行爸政村所提供的數(shù)白據(jù)進(jìn)行研究進(jìn)一傲步證實(shí)了這個(gè)問(wèn)癌題依然普遍存在版。被調(diào)查的32芭個(gè)行政村有31瓣個(gè)提供了相關(guān)數(shù)氨據(jù)，其總額達(dá)到頒了2483.0壩2萬(wàn)元，村平均邦負(fù)債為80.1氨萬(wàn)元。（詳見(jiàn)表般3-12稗）熬通過(guò)對(duì)村民與村靶干部的訪談了解安到，很多村都存岸在歷史外債，外白債數(shù)額巨大，并八存在欠個(gè)人原借壩款交公糧近十年啊尚未歸還、俺農(nóng)村村級(jí)公路硬八化負(fù)債過(guò)重等情稗況，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)辦務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。耙表敖3-12背 愛(ài)行政村負(fù)債情況伴統(tǒng)計(jì)表板范圍（萬(wàn)）拌個(gè)數(shù)案