1、行政許可分類一、普通許可1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)2、功能：防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全；3、特征：法律法規(guī)對相對人從事特定活動并未禁止，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合一定的條件；沒有數(shù)量限制；不得轉(zhuǎn)讓。4、例證：持槍許可、游行示威許可、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可、化學(xué)品或者爆炸品等各種危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營存儲運(yùn)輸方面的許可。二、特許1、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)2、功能：配置稀缺資源、糾正市場失靈；3、特征：和資源有關(guān)，一般有數(shù)量限制；被許可人往往要

2、支付一定的費(fèi)用；遵循法定的條件和程序，可以轉(zhuǎn)讓；一般要求通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定被許可人。4、例證：國有土地使用權(quán)出讓許可、海域使用權(quán)許可、無線電頻率配置許可、排污許可、自然壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入許可。自然壟斷企業(yè)（主要是水、電、煤氣等公用企業(yè)）三、認(rèn)可1、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)2、功能：提供證明力，確認(rèn)從業(yè)水平或者技能、信譽(yù)3、特征：一般沒有數(shù)量限制；一般通過測試、考核等方式并根據(jù)測試、考核結(jié)果決定是否給予資格認(rèn)可；行政機(jī)關(guān)一般沒自由裁量權(quán)；不得轉(zhuǎn)讓。4、例證：執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊建筑師、教師、注冊會

3、計(jì)師、建筑企業(yè)資質(zhì)、測繪單位資質(zhì)認(rèn)可不同于認(rèn)證：一個(gè)以企業(yè)為衣食父母的“全國牙防組”，其認(rèn)證就可能變成只為企業(yè)服務(wù)而“忽悠”消費(fèi)者的騙子機(jī)構(gòu)四、核準(zhǔn)1、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)2、功能：控制風(fēng)險(xiǎn)、保障安全；3、特征：是否給予許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件往往是技術(shù)性、專業(yè)性的；行政機(jī)關(guān)一般沒有自由裁量權(quán)；通常沒有數(shù)量限制；不能轉(zhuǎn)讓。4、例證：鍋爐壓力容器的檢測、消防驗(yàn)收、生豬制品的檢疫、禽類制品的檢疫、漁業(yè)捕撈、建設(shè)用地規(guī)劃五、登記1、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)2、功能：提

4、供資信力，確立被許可人的市場主體地位;3、特征：一般只對申請材料進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出決定;行政機(jī)關(guān)一般沒有自由裁量權(quán)；沒有數(shù)量限制；許可不能轉(zhuǎn)讓。4、例證：企業(yè)登記、社會團(tuán)體登記、事業(yè)單位登記行政機(jī)關(guān)僅為確認(rèn)臨時(shí)性民事權(quán)利的行為，不屬于行政許可的范圍：如商品登記、車輛登記、船舶登記、身份登記、土地登記等，是確認(rèn)法律效率，不登記就處于非法狀態(tài)?；橐龅怯浺膊皇切姓S可。行政許可法所確立的基本制度和原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，建設(shè)“有限政府”（二）信息公開、公平合理、一視同仁（三）便民第一，辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（四）保障相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)（五）確立對行政許可相對人的信賴

5、保護(hù)原則（六）規(guī)范和約束權(quán)力，保障法律統(tǒng)一（七）建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍：13條：本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可的設(shè)立：第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制

6、定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不

7、得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。信賴保護(hù)原則（行政立法第一次提出）經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可（1）信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)一一行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調(diào)整和規(guī)制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應(yīng)該保護(hù)這種信賴?yán)?，禁止行政機(jī)關(guān)隨意變更既有的行政決定，甚至反復(fù)無常。（2）信賴保護(hù)的后果后果之一：維持原來的許可，理解：相對人依法取得許可；許可已經(jīng)生效；不能擅自改變。后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：首先是適用變更或者撤回的情形：行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要；最后如果給相對人造成損失的應(yīng)該依法給予補(bǔ)償。行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式法律可立法設(shè)定無此情況無此情況無特殊禁止行政法規(guī)法律未設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。無特殊禁止地方法規(guī)上位法未設(shè)定