1、第八講公共政策過(guò)程公共政策的界定丫空:威爾遜：公共政策就是由具有立法權(quán)者即政治家制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。:戴維伊斯頓：公共政策就是對(duì)價(jià)值做權(quán)威性的分配。:托馬斯戴伊：公共政策就是政府作為或不作為的行為。公共政策就是政府和執(zhí)政黨在特定時(shí)期為解決某一政策問(wèn)題實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)或公共利益，經(jīng)由政治過(guò)程而確立的行為準(zhǔn)則。政策議程建立形成政策方案政策方案的選擇政策執(zhí)行政策評(píng)估構(gòu)建政策問(wèn)題尋找備選方案優(yōu)選方案實(shí)施政策方案評(píng)估政策結(jié)果J:政策議程的建立政策議程(PolicyAgenda)安德森認(rèn)為，“在人們向政府提出的成千上萬(wàn)個(gè)要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決

2、策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策日程。:伯克蘭(ThomasA-Birkland)認(rèn)為，議程就是“一系列問(wèn)題的集合，是對(duì)那些引起公眾和政府官員注意的公共問(wèn)題的原因、標(biāo)志、解決方法和其他方面的因素的理解?！?金登認(rèn)為，“所謂議程，就是對(duì)政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時(shí)間認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行的編目。”:政策議程：是有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題受到社會(huì)、政府及公共組織的高度重視并被正式納入政策討論或被確定要予以解決的過(guò)程。私人問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題竽:私人問(wèn)題：?jiǎn)蝹€(gè)人的問(wèn)題，不具有外部效應(yīng)，或者沒(méi)有與人共享:公共問(wèn)題：?jiǎn)蝹€(gè)人的問(wèn)題有外部效應(yīng)，或者很多人所面臨的交織在一起的問(wèn)題單個(gè)

3、人的感冒不是公共問(wèn)題，但流行性感冒是公共問(wèn)題:政策問(wèn)題指基于特定的社會(huì)矛盾和沖突，由政府列入政策議程并希望通過(guò)公共行為加以解決的問(wèn)題:政策議程，決定了什么問(wèn)題、以什么樣的方式進(jìn)入到公共政策過(guò)程，即政策問(wèn)題的確認(rèn)。這一問(wèn)題是否需要政策回應(yīng)?對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)認(rèn)定對(duì)問(wèn)題重要程度的認(rèn)定從公共問(wèn)題到政策問(wèn)題的跨越如何實(shí)現(xiàn)？政策議程的建立公共問(wèn)題Y進(jìn)入政策議程（是什么性質(zhì)的問(wèn)題？重要性？）丿安德森:公共決策1、2、3、4、政治領(lǐng)導(dǎo)人危機(jī)/引人注目的事件抗議活動(dòng)大眾傳播媒介科布、愛(ài)爾德：美國(guó)政治中的參與：確定議程的動(dòng)因內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制：外在引發(fā)機(jī)制：1、自然災(zāi)害2、意外的人為事件3、技術(shù)變革4、民權(quán)抗議5、工會(huì)罷

4、工6、生態(tài)變遷1戰(zhàn)爭(zhēng)行為2、武器技術(shù)的革3、國(guó)際沖突4、世界性聯(lián)盟的變化1、2、3、4、5、瓊斯：公共政策研究導(dǎo)論政治運(yùn)動(dòng)對(duì)大量人員造成威脅的事件大規(guī)模的宣傳個(gè)人努力先前政策的應(yīng)用金登：菽程】備選方案與公共政策政府內(nèi)部參與者政府外部參與者1、2、3、行政當(dāng)局（總政治任命官）1、2、3、4、5、利益集團(tuán)學(xué)者、研究人員和咨詢?nèi)藛T媒體與選舉有關(guān)的參與者（競(jìng)選者、政黨）公共輿論:根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用(即直接提出或間接提岀政策問(wèn)題)以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問(wèn)題的程度和方向，提岀三種模型：外在創(chuàng)始模型(Outsideinitiationmodel)動(dòng)員模型(Mobilizationmodel)內(nèi)在創(chuàng)始

5、模型(Insideinitiationmodel):外在創(chuàng)始模型屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程。它適用的情境包括：創(chuàng)始者身處政府結(jié)構(gòu)之外；表達(dá)或提出一項(xiàng)需求；試圖將問(wèn)題散布到其他社會(huì)團(tuán)體，以先行進(jìn)入公眾議程；最終向決策者施加足夠的壓力，以進(jìn)入政府議程。該模型通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見(jiàn):動(dòng)員模型屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程。該模型下的政策問(wèn)題一般都能順利地進(jìn)入正式議程，但為了以后更好地執(zhí)行該項(xiàng)政策，政府也需要將該問(wèn)題提交公眾議程加以討論。在該模型下，政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是考慮如何將政府正式議程中的政策問(wèn)題提交到公眾議

6、程。該模型通常岀現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中，在那里領(lǐng)導(dǎo)者和政府具有超自然的權(quán)威，公共政策問(wèn)題通常都是由官方首先提出，再通過(guò)一定的形式提交社會(huì)討論。:內(nèi)在創(chuàng)始模型屬政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程。該模型企圖排除社會(huì)大眾參與的情形，使得此類問(wèn)題遠(yuǎn)離公眾議程，社會(huì)大眾便沒(méi)有任何參與的機(jī)會(huì)和希魚；在該模型下，僅限于政府內(nèi)部的單位或接近于決策者的團(tuán)體才能提出此類政策問(wèn)題；問(wèn)題最多會(huì)擴(kuò)散到一些認(rèn)同性團(tuán)體，以爭(zhēng)取更多力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此類問(wèn)題列入正式議程。政策方案的形成與選擇政策方案制定的主體呼:不必僅限于一套人馬，最好由兩套或更多套的

7、人馬同時(shí)分別設(shè)計(jì)岀競(jìng)爭(zhēng)性的或補(bǔ)充性的方案或建議來(lái)。:構(gòu)建者與官僚機(jī)構(gòu)并不必完全一致，盡管這是官僚機(jī)構(gòu)常有的事。:應(yīng)該官方機(jī)構(gòu)、官方咨詢機(jī)構(gòu)、民間咨詢機(jī)構(gòu)以及一些半官方半民間的咨詢機(jī)構(gòu)一起來(lái)參與方案的設(shè)計(jì):緊急情況下，也要找上述各類機(jī)構(gòu)的個(gè)別智囊人物一起或分別設(shè)計(jì)方案。政策方案的設(shè)計(jì)與評(píng)估炫政策方案的設(shè)計(jì)與評(píng)估炫政策方案制定的目標(biāo)要求O:目標(biāo)要具體明確、能相互協(xié)調(diào)、具有可行性。:確保社會(huì)公正，保證國(guó)民個(gè)體受益，有利于社會(huì)劣勢(shì)群體的改善。如人均指標(biāo)的建立。但這并不意味著，目標(biāo)是中立的，實(shí)際上會(huì)有人受益，有人失利。:促進(jìn)社會(huì)有效運(yùn)行和發(fā)展，盡量做到自由與強(qiáng)制、公平與效翠等相統(tǒng)一O:防止一些政策構(gòu)建誤

8、區(qū)：意在為民造福卻不被民眾理解；以權(quán)力對(duì)抗真理；為現(xiàn)存不合理的政策辯護(hù)；人為地夸大政策構(gòu)建的作用，過(guò)高程度地依賴于專家技來(lái)人才的意見(jiàn)等。:方案多元性和窮盡性，同時(shí)也要通過(guò)分析，盡量減少可選擇性的方案數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。方案之間的相對(duì)獨(dú)立性，互不隸屬。:方案的復(fù)雜性和細(xì)致性：輪廓設(shè)想一精心設(shè)計(jì)。:方案的創(chuàng)新性：非常規(guī)思維的運(yùn)用，超覺(jué)理性。如“一國(guó)兩制”；基辛格對(duì)中美建交公報(bào)中有關(guān)大陸與臺(tái)灣關(guān)系的精彩表述：“海峽兩岸關(guān)系”。:方案的可行性：政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，行政可行性，法律可行性，技術(shù)可行性等。政策決定/政策方案選擇:在多個(gè)政策方案之間進(jìn)行選擇，對(duì)最終的政策方案作出決定，并通過(guò)一系列法定程

9、序?qū)⑵浜戏ɑQ策模式理性選擇模型漸進(jìn)主義模型理性決策模型(RationalModel)您:一種理想化的決策模式。源于啟蒙理性主義和實(shí)證主義；認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該用科學(xué)和理性的方式來(lái)解決，即收集到有關(guān)問(wèn)題的所有相關(guān)資料，從而做出最佳的抉擇:基本假設(shè)：理性決策的基本前提是建立在決策者是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)之上的。最大產(chǎn)出原則、選擇最優(yōu)方案，追求最佳效果，構(gòu)成了理性主義分析的基本特征。它的基本內(nèi)容是通過(guò)設(shè)計(jì)出科學(xué)的決策程序，使決策者能制定出一個(gè)最佳的政策方案。理性主義分析方法應(yīng)用于公共政策決策研究，就形成了公共政策的理性決策模型。-一理性決策模型圖示O西蒙的批評(píng):缺陷：對(duì)該模式最著名的批評(píng)來(lái)自Herber

10、tSimon人類的理性能力是有限的；政策的選擇實(shí)際上還會(huì)受到政治或制度上的約束。決策者對(duì)政策方案的認(rèn)知能力是有限的；決策者根本不可能預(yù)知每種方案的可能后果；每一方案都會(huì)有利有弊，很難完全判定某一方案是最好商漸進(jìn)決策模型ow公共政策抉擇是在自利的決策者之間充滿討價(jià)還價(jià)和相互妥協(xié)的一種政治過(guò)程。該模式是由耶魯大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出這一模型在1953年即有雛形，稱為“漸進(jìn)主義”，1958年改稱“第二種方法”，1963年稱“斷續(xù)漸進(jìn)主義”，1979年又進(jìn)行了澄清和補(bǔ)充，經(jīng)過(guò)不斷的充實(shí)完善，形成了漸進(jìn)決策模型。:這一模型是在批判傳統(tǒng)理性決策模型缺陷的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際政策制定的特點(diǎn)，從“決策事實(shí)上

11、如何做”，而不是“應(yīng)如何做”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模型。強(qiáng)調(diào)決策最終是按照政治上的可行性來(lái)定的，而不是按政治愿望來(lái)定的。漸進(jìn)式?jīng)Q策的特征林德布洛姆主張用漸進(jìn)分析來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的理性分析。他認(rèn)為“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不象個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)是碩大無(wú)比的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問(wèn)題解決者”O(jiān):穩(wěn)中求變。漸進(jìn)決策前進(jìn)步子雖小，但卻可以保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性,達(dá)到穩(wěn)中求變。政策上的巨大變革是不足取的，因?yàn)橥賱t不達(dá)，危及社會(huì)的穩(wěn)定。:積小變?yōu)榇笞?。“盡管或許沒(méi)有一個(gè)政策措施是壯舉，但接連而來(lái)的小進(jìn)展卻可能使社會(huì)發(fā)生迅速的變化”0

12、政策執(zhí)行/政策的實(shí)施:從動(dòng)態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種政策資源和手段對(duì)它加以宣傳、試驗(yàn)、推廣、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以最有效地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程。:政策執(zhí)行的主體：政府機(jī)構(gòu)及官員、有關(guān)社會(huì)組織（企事業(yè)）、民眾。:影響政策執(zhí)行的要素政策本身；執(zhí)行資源；環(huán)境政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件:政策本身的因素:合格的執(zhí)行人員:順從的目標(biāo)群體:適宜的執(zhí)行環(huán)境:正確的溝通協(xié)調(diào):有效的監(jiān)督控制:討價(jià)還價(jià)：:缺乏資金；:偏好的變化：盡管政府的政策變化通常是漸變的,但有時(shí)執(zhí)政黨的更迭、突發(fā)事件的出現(xiàn)等，使得政府對(duì)某些事物或問(wèn)題在政府工作議程中輕重緩急問(wèn)題上的看法會(huì)有急劇的變化。這就不利于原有某些政策的執(zhí)行:多重目標(biāo)