1、環(huán)境法學習筆記環(huán)境與環(huán)境法環(huán)境：以某一點為中心的周圍狀況。環(huán)境法所調整的人類環(huán)境概念：人類活動可以影響的物質要素，影響人類生存發(fā)展的各種天然的、經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。環(huán)保法2 條后段自然環(huán)境包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質環(huán)境。環(huán)境法對環(huán)境的保護并非絕對的保護環(huán)境的“量”不得減少，而是保護環(huán)境的“質”使其不因人類破壞而顯著下降，保持生態(tài)系統(tǒng)良好運行?？稍偕Y源：使用不可超出其再生增殖能力不可再生資源：使用不可超出其替代物品產生的速度無限資源：目前成本高，但是最終方向環(huán)境問題以及為什么保護環(huán)境環(huán)境問題，系指自然界或人類活動，使環(huán)境質量下降或生態(tài)破壞，對人類社會的經(jīng)濟發(fā)展、身

2、體健康、生命安全及其他生物造成有害影響。環(huán)境問題大致分為環(huán)境破壞、環(huán)境污染。環(huán)境破壞是人類不合理開發(fā)利用活動所造成的現(xiàn)象，環(huán)境污染是生產建設中產生的各種廢物使環(huán)境質量惡化。只有一個地球，人類是環(huán)境的產物，也是環(huán)境的改造者；地球環(huán)境一經(jīng)毀壞無法恢復，人類也無法遷移到其他星球。在生態(tài)系統(tǒng)中，人是混合消費者，能量流動、循環(huán)、散失遵循生物圈的規(guī)律，人為為生物圈增加或減少一個環(huán)節(jié)都會導致生態(tài)系統(tǒng)的毀滅。環(huán)境問題的趨勢原生環(huán)境問題：自然原因引起的環(huán)境問題，如海嘯、火山、地震等次生環(huán)境問題：人為原因引起的環(huán)境問題，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染這是環(huán)境法規(guī)制的對象。環(huán)境問題有從區(qū)域性向世界性轉變的趨勢。八大公害事件

3、：馬斯河谷煙霧事件、倫敦煙霧事件、四日市哮喘事件、日本米糠油事件、水俁病事件、光化學煙霧事件、多諾拉事件、痛痛病事件。環(huán)境法基礎理論環(huán)境法的名稱環(huán)境法環(huán)境保護法環(huán)境與自然保護法污染控制法公害法、公害對策法自然保護法、生態(tài)保護法環(huán)境法的概念：由國家制定或認可的，關于保護和改善環(huán)境，防治破壞和污染，合理利用自然資源的法律規(guī)范總稱。環(huán)境法的任務：保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境法的目的：保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法的指導理論土 地倫理含義：人、土地、動植物都是自然環(huán)境的一員，人與環(huán)境作為伙伴依賴共生，應當尊重自然的生存權利，不侵害自然。第一個類型的倫理是人與

4、人之間的關系，第二個類型的倫理是人與社會的關系，第三個類型的倫理是人與土地的關系。生 態(tài)服務自然的生態(tài)價值無排他性，無法用市場價值衡量，可自由獲取，提供公共服務發(fā)展與自然的權衡環(huán)境的主要生態(tài)功能：提供基因庫、醫(yī)藥、涵養(yǎng)水源、防洪、防鹽堿化、娛樂、漁業(yè)、調節(jié)氣候公 有物悲劇和囚徒困境理論人們普遍關心自己的利益，并不關注公共利益和他人利益，不愿意參與公眾利益的保護。需要加強管理作為公有物的環(huán)境，人類應當集體行動以達致最優(yōu)效果私 有財產與公共利益私有財產受法律保護，財產權的內容與限制由法律規(guī)定；財產權的行使須符合公共利益。私有財產的本身價值與附著的環(huán)境價值分離，為了公共利益，要對利用私有財產的行為作

5、出限制。國家可以限制私有財產但有限度，否則在對私有財產用途造成極大貶損時構成管制型征收。應當建立生態(tài)補償制度。環(huán)境法的體系：相互協(xié)調的和諧體系，但實際上有沖突憲 法中關于環(huán)境資源保護的規(guī)定：指導和依據(jù)環(huán) 境與資源保護基本法：對環(huán)境保護的目的、任務，保護對象，基本原則和制度、行政管理機關的權力和職責，單位和個人的權利、義務和責任等做規(guī)定。單 行法規(guī)：關于污染防治、自然資源合理利用的單行法規(guī)。包括水法、水污染防治法、大氣污染防治法、放射性污染防治法、土地管理法、礦產資源法等環(huán) 境標準：行政機關執(zhí)法的基本依據(jù)。環(huán)境標準、人體健康標準，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、基礎標準、方法標準、樣品標準其

6、他部門法中關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定：民法、刑法、行政法，如物權法上的相鄰關系民法通則124 條國 際公約：轉化、納入的方式環(huán)境法的發(fā)展中國大陸環(huán)境法經(jīng)過30 多年的發(fā)展已形成比較完備的體系，其大體經(jīng)過了四個階段。第 一階段：20 世紀 70 年代末到80 年代中期制定了環(huán)境保護法，大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法。1979 年環(huán)境保護法（試行）點源控制：在工廠等重點地區(qū)加以控制（難以控制總量，不能顧及整個區(qū)域）濃度控制：控制排放污染物的百分比（難以控制總量）末端控制：限制污染產生后進入環(huán)境的階段，并沒有控制污染的產生命令控制（至今仍為主要手段）：容易打擊企業(yè)正常生產經(jīng)營，命令之間的

7、相互沖突第 二階段：80 年代末到90 年代中期相繼修改已制定的法律，并制定了噪聲法和固體廢物法。濃度控制+總量控制區(qū)域控制：在特定區(qū)域加以控制，如流域、林場等命令控制+市場經(jīng)濟手段：排污交納排污費第 三階段：90 年代后期制定了清潔生產促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境影響評價法。全過程控制：清潔的原料，清潔的生產技術，清潔的產品源頭控制第 四個階段：現(xiàn)在公眾參與，公益訴訟，信息公開，違法成本加重，生態(tài)紅線公益訴訟：環(huán)保法58 條，訴訟時效三年環(huán)境法作為一個法律部門環(huán) 境法體系（見前）調 整明確的社會關系調整人與人之間的關系（利益沖突），借以協(xié)調人與自然的關系。公共利益與公共利益的關系：環(huán)保與經(jīng)濟

8、，當前與長遠，整體利益與局部利益的關系，局部利益與局部利益的關系公共利益與私人利益的關系有 行政管理機構：權力和職責不斷擴大環(huán)境保護領導小組建設部環(huán)保局環(huán)保局、國務院環(huán)保委環(huán)?？偩汁h(huán)保部及派出機構環(huán)境法的特點科 技性共 同性社 會性動 態(tài)性：隨著科技發(fā)展變化迅速環(huán)境法基本原則環(huán) 境保護同經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展概念：保護環(huán)境從而保護人的健康，促進經(jīng)濟發(fā)展是環(huán)境保護法的目的。環(huán)境優(yōu)先與環(huán)境保護優(yōu)先的區(qū)別：環(huán)境優(yōu)先是不可以為經(jīng)濟破壞環(huán)境，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟；環(huán)境保護優(yōu)先是考量在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)展會給環(huán)境帶來多大損害，有否補救的可能。產 生到 20 世紀 60 年代中期，人類的行為導致環(huán)境災難頻發(fā)，環(huán)境受到嚴

9、重破壞，人們的生命健康受到威脅，不再有舒適的生活。環(huán)境保護提上議事日程，探討環(huán)境與發(fā)展的關系。悲觀的觀點認為，經(jīng)濟必須零增長，環(huán)境優(yōu)先。人口成幾何級數(shù)增長、糧食至多成線性增長、土地固定，使污染成幾何級數(shù)增長極快，一旦突然達到極限則不可逆轉。樂觀的觀點認為，可以先污染后治理，因為人類不斷發(fā)現(xiàn)新能源，總可以解決能源環(huán)境問題。提 出國際社會：1972 年人類環(huán)境會議提出協(xié)調發(fā)展原則（經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護），1992 年環(huán)境與發(fā)展大會提出可持續(xù)發(fā)展原則（當代人需求與后代人需求）國內法：環(huán)保法1 條、 4 條1983 年第二次全國環(huán)境會議制定了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。具體內容是經(jīng)濟建設

10、、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。貫 徹是否需要不計成本控制污染？選擇污染控制目標必須可行；目標一旦確定，取得目標的制度手段應盡可能達到控制成本最小化；取得的利益應該高于投入，但在環(huán)境保護方面計算成本和投入有困難。公 眾參與原則產生在環(huán)境保護領域，公眾參與的思想形成于二十世紀六七十年代。1969 年美國在國家環(huán)境政策法中明確提出了公眾參與的要求。自此以后，許多國家的環(huán)境法律及國際性法律文件都將公眾參與作為一原則寫進法律之中。中國大陸主要的環(huán)境法律法規(guī)都有公眾參與的條款：如水污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法均規(guī)定，“環(huán)境報告書中應當有建設項目

11、所在地單位的意見”；環(huán)境影響評價法也規(guī)定環(huán)境影響評價書應當依照有關法律規(guī)定，征求建設單位所在地有關單位和居民的意見；1996 年國務院關于環(huán)境保護的若干問題的決定強調：“建設公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”； 2014 環(huán)保法 53條規(guī)定了公眾監(jiān)督參與、獲得信息的權利。公眾參與原則的淵源憲法淵源：國家一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是人民代表大會，人民依照法律規(guī)定的各種途徑和形式管理國家事務管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。當代西方民主國家的憲法理論來自于霍布斯和洛克。霍布斯認為，一群自由、平等的人在他們沒有任何外部權

12、力限制的自然狀態(tài)下每個人唯一的“權利”就是自我保護的權利，每個人在其欲望、激情、野心的支配下，要么在從事侵犯他之鄰人的行為，要么在被迫自衛(wèi)。自然狀態(tài)下的生命是孤獨的、貧困的、污濁的、野蠻的和短暫的（任何自然狀態(tài)都有自己的規(guī)則）。于是人們簽訂兩個條約：第一個條約是結束自然狀態(tài)，組成國家；第二個條約是個人與國家的關系，霍布斯認為人們應該將自由財產權利交給絕對的主權者，主權者對他們提供保護。洛克修正了霍布斯的理論，首先在自然狀態(tài)下，人們在理性的控制下，可以平靜而和諧的生活，但桶里的壞蘋果導致了人類從自然狀態(tài)下轉向公民社會。其次，人們組成了國家的目的是保護自己的自由和財產，這些權利不能轉讓給主權者，政

13、府應該有限政府，應受到約束，人民是國家的主人享有廣泛的民主權利。環(huán)境法中公眾參與原則的內容與特點公眾參與原則涉及的內容非常廣泛，但由于政府在環(huán)境保護中的主導地位，其核心內涵是公眾參與到與環(huán)境有關的政府決策與管理活動中去。但不限于這些活動，也包括公民自行參與的環(huán)境活動。傳統(tǒng)上，政府實現(xiàn)公共利益的活動公民無法參與，通過議會、權力機關監(jiān)督，只有利益遭到侵害才能參與監(jiān)督（行政訴訟）。與公民有保護環(huán)境的義務相對應，公眾參與的主要目的在于制約政府的自由裁量權，確保政府公正、合理地行使行政權力。與環(huán)境訴訟不同，公眾參與要求政府機關在作出決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當?shù)目紤]。它不僅給予公眾直接參與政府

14、決策，自由發(fā)表反對意見的機會，同時還要求對政府即將作出的決定進行公開討論，探討其生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響。從西方國家的經(jīng)驗來看，公眾參與及其形成的壓力是環(huán)境法發(fā)展的強大動力；中國大陸環(huán)境法是從上到下的發(fā)展路徑。公眾參與還有廣納資訊和集思廣益的功能。政府不一定收集到全面的信息，可能作出錯誤決策，公眾參與可能避免。再者，公眾參與是說服和平息反對者，贏得公眾支持的有效手段。眾全程了解可以減弱反對聲浪。政府要通過給予公眾充分的信息數(shù)據(jù)與民眾進行充分溝通。環(huán)境法中公眾參與原則與傳統(tǒng)民主政治的區(qū)別傳統(tǒng)民主的所謂參與表現(xiàn)為間接性和事后性，而公眾參與則不僅有間接、事后的參與，還包括前置性參與。傳統(tǒng)民主是為了實現(xiàn)公

15、共利益，由人民選舉的代表進行參與、監(jiān)督，或事后通過行政訴訟維權。傳統(tǒng)民主主要表現(xiàn)在政治活動中，實行少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。而公眾參與則是參與到行政活動中，強調國家工作人員應聽取考慮公眾的意見后再作出行政決策，但不能實行少數(shù)服從多數(shù)，否則會導致公務無法進行。公眾參與是傳統(tǒng)民主的發(fā)展延伸，原因是隨著民主意識的提高和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的公眾參與機制已顯露出無法彌補的缺陷。20 世紀后民主憲政思想日益深入人心，公民作為國家權力的主體，不再滿足于其在議會中的代表對政府的監(jiān)督，要求親自參與；政府的職能發(fā)生巨大的變化，從消極政府走向積極政府，人們不再滿足于要求政府依法行政，還希望政府合理行政。公眾參與原則

16、與環(huán)境問題的特點公眾參與之所以成為環(huán)境法的一個基本原則，是由環(huán)境問題的特點決定的。環(huán)境資源是人類生存發(fā)展的物質基礎和必要條件。人類要生存也要發(fā)展就必須開發(fā)利用環(huán)境資源。如果禁止人們利用環(huán)境資源，經(jīng)濟發(fā)展就會停滯，人類就會消亡。因此，環(huán)境保護不是禁止利用環(huán)境資源的問題，而是如何合理、節(jié)制地使用環(huán)境資源的問題。生態(tài)規(guī)律告訴我們，從自然界中取出各種原料，不得超過自然界的再生增殖能力，排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量。在一個社會里，人們使用環(huán)境資源的行為是否合理、節(jié)制，并沒有一個統(tǒng)一的標準，而是與時間、地點、社會條件、使用的資源種類等具體情況密切相關。具體情況不同，對合理，節(jié)制的要求就會不同。

17、幾百年前，殺死一頭老虎是一種值得夸耀的英雄行為，而在今天卻是應接受譴責和懲罰的行為；再比如污染物的排放，城市地區(qū)環(huán)境基底較高，人口密集，工業(yè)集中，對污染物的排放必須更加嚴格的限制，而在邊遠地區(qū)，人口稀少，環(huán)境基底較低，就可以放寬對污染物排放的限制。針對一般的人和一般的事是法律的最主要特征，這一特點決定法律一般不可能考慮特殊情況，而合理、節(jié)制使用環(huán)境資源卻必須要考慮實情具體情況。為了解決這一矛盾。立法機關制定的大多數(shù)環(huán)境法律只能作原則性規(guī)定，“環(huán)境法充滿行政許可”，并通過各種制度授權有關行政機關根據(jù)具體情況作出決定，如林木砍伐許可證和排污許可證。環(huán)境問題的另外一個特點在于其涉及高度的科技背景。這

18、一特點對立法機關影響甚為巨大。其一是沒有能力制定某些法律法規(guī)而授權給政府機關，其二是難以提前立法。因此行政機關獲得的權力無限大。環(huán)境問題的上述特點決定了政府在環(huán)境保護領域享有廣泛的自由裁量權。同時，由于環(huán)境具有“公共物品”的性質，政府的環(huán)境保護職責，相當于為公民提供公共服務，對政府自由裁量權監(jiān)督的傳統(tǒng)方式難以制約自由裁量權。因此，引入公眾參與機制并使之成為環(huán)境法的一項基本原則成為自然之義。政府的決策已經(jīng)影響公民的環(huán)境權益，公民可以提出反對意見。公眾參與原則的理論基礎 公共委托理論：將國有財產分為兩部分，一是純粹的政府所有的財產，二是屬于全 體公民所有而委托給政府管理的財產此種委托政府不能拒絕、

19、放棄，不能放棄受 托人的職責。a. 起源：羅馬法、英國法、美國法羅馬：海岸能不能私有 英國：英王與議會的斗爭，土地名義上歸國王所有，實際上國王無處置權，屬于公共 所有、人民所有，議會有處置權。美國：海岸、河流等關系國計民生的自然資源屬于公民所有，委托給國家管理，形式 上屬于聯(lián)邦、州政府。如果政府所有，政府可以任意處置，將會回到奴隸社會因 此處置要按照人民意志。公共委托作為一種公共權利，公共委托與依法行政共同約束政府：資源是全民所有， 委托給政府管理；有一些財產是上帝賜予所有人，政府不能任意處理用以營利，任何 人有權使用。公共委托不違反傳統(tǒng)行政法理論。 環(huán)境權理論：人民擁有適宜的環(huán)境權利 a.

20、環(huán)境權的性質： 憲法權利、人權？是否可以轉讓。實體權利：是否具有排它性、具體內容？ 共有權：全民共有等于“全民沒有” 不可轉讓 b. 法律規(guī)定 憲法中明文規(guī)定：韓國，少見 政策宣示 憲法解釋：推導 其他法律規(guī)定 c. 環(huán)境權理論提出的原因民間普遍的不安全感：核威脅、污染等 政府機關未掌握環(huán)境問題的實質：束手無策 d. 環(huán)境權理論沒落的原因 法院不承認：何為適宜，何為“清潔”，概念不確定導致權利的內容不確定，會使所 有土地所有者無所適從。且人人享有環(huán)境權，相互沖突。政府逐漸明白環(huán)境污染的實質，著手建立具體制度，規(guī)定環(huán)境權國家的環(huán)境狀況并不 優(yōu)于未規(guī)定的國家。因此只能從憲法層面提出環(huán)境權，但不能作

21、為實體權利。預 防原則預 防與救濟相對應：預防是防患未然，救濟是補償已然。預防包括損害預防和風險預防。損害預防，系指建立在科學確定及通常的認知條件下 的損害預防；風險預防，系指對是否發(fā)生不確定、存在可能性或一定概率的損害后果 的預防。預防不僅需要公民個人采取行動，也需要社會采取行動。預 防原則的產生預防原則既包括損害預防，又包括風險預防，但風險預防是其核心。西方發(fā)生國家走“先污染后治理”的道路，付出了巨大的代價。與此同時，科學在面對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題時，常常無法給出確定的結論，這突出表現(xiàn)在臭氧層空洞、全球變暖、生物多樣性減少、轉基因物質等領域。因此其逐步從“病重求醫(yī)、末端治理”的反應性政策

22、轉變?yōu)椤邦A防為主、防治結合、綜合治理”的預期性政策。風險預防原則應運而生成為環(huán)境立法與實踐中的熱門詞匯。1987 年關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書首次規(guī)定了風險預防原則。序言中規(guī)定：“決定采取公平控制消耗臭氧層物質全球排放總量的預防措施，保護臭氧層”1992 年里約宣言第15 項表達了原則的核心內容：“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)它的能力。廣泛地采取預先防范性措施。當存在嚴重的損害威脅成可能發(fā)生損害后果具有不可道轉的性質時，缺少充分的科學依據(jù)，不能成為推遲采取費用合理的預防環(huán)境惡化措施的理由。”由 風險評估確定是否存在重大風險預防措施依據(jù)：成本效益分析，經(jīng)濟與技術可行性分析，毒物興奮效益理論。

23、污 染者負擔原則污 染者負擔原則的產生污染者負擔原則又稱污染者付費原則，它源于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）推動國際自由貿易、投資公平競爭的實踐活動，在實踐活動中認識到各國環(huán)境管制水平不一，一些國家和地區(qū)使用公共資金于污染治理和控制，導致污染者生產的產品的價格不能反應真實成本，導致變相的國家補貼，扭曲國際貿易競爭和投資。1972 年經(jīng)合組織理會頒布的關于球境政策國際層面指導原則的建議中，提出了污染者負擔原則。建議指出，污染者負擔原則的目的是，指導分配預防和控制污染措施的費用，以鼓勵稀缺資源的合理利用，避免國際貿易和投資的扭曲：污染者應承擔由公共機構決定實施的污染制理和控制措施的費用，這些費用必

24、須反應在商品和服務造成的污染生產和消費成本中。由此，經(jīng)合組織提出的污染者負擔原則是一個貿易原則。污 染者負擔原則從貿易原則到法律原則：國際層面：生態(tài)傾銷理論歐美國家在20 世紀 80 年代中期針對環(huán)境標準較低的發(fā)展中國家提出的一個概念。它與一般產品傾銷不同，一般產品傾銷是指一個國家或地區(qū)的生產商或出口商以低于國內市場正常價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國或地區(qū)的行為。而生態(tài)傾銷則是指當產品生產成本沒有包括環(huán)境成本，那么其價格就比包括了環(huán)境成本的產品低，即構成傾銷。產生原因：各國環(huán)境管制標準不同，新貿易保護主義的反應，保護生態(tài)環(huán)境和安全的需要。南北的不同觀點：發(fā)達國家認為，環(huán)境標準不同使發(fā)展

25、中國家產品享有不公正的成本優(yōu)勢，自己處于不利的地位，為了保護環(huán)境不能降低標準來與發(fā)展中國家持平，認為低環(huán)境標準構成生態(tài)傾銷，必須制定各種貿易措施保護環(huán)境。發(fā)展中國家認為，各國發(fā)展水平不同，嚴格的環(huán)境標準發(fā)達國家很容易實現(xiàn)，而發(fā)展中國家將付出極大的代價才可能實現(xiàn)。如允許發(fā)達國家單邊實施各種環(huán)境貿易措施將對發(fā)展中國家不利。是發(fā)達國家實施的新的貿易保護主義措施。環(huán)境負擔從進口的發(fā)達國家轉移到了發(fā)展中國家。各種環(huán)境貿易措施：生態(tài)稅收、產品標準、PPM標準、綠色標志、綠色包裝國家層面的污染者負擔原則在國家層面上沒有爭議，成為大多數(shù)國家環(huán)境保護的基本法律原則，因為它與法律的 一般精神及環(huán)境保護的要求相符。

26、理論基礎：符合社會正義和公平：相當長的一段時間，許多國家對于環(huán)境的保護都設立污染物排放標準，如企業(yè)違反將進行制裁；排污者只要未造成具體的人身及財產損害，不承擔任何責任；環(huán)境污染的治理及控制都由國家投入公共資金來實施。隨著環(huán)境問題的嚴重及公共資金投入的增加，引發(fā)思考：公共資金來源于納稅人，用納稅人的錢為污染者買單不公平，因為環(huán)境污染是排污者在追求利潤的生產經(jīng)營活動中產生的，用納稅人的錢為之買單，有悖于“利之所生，損之所歸”的法律信條。外部性理論：在經(jīng)濟活動中，生產者或消費者的活動對社會其它主體產生的超越活動主體范圍的影響。環(huán)境污染是一個典型的外部不經(jīng)濟性，即排污者在追求利潤的活動中，將污染成本轉

27、嫁給社會和其他人承擔，對社會及他人產生不利影響，這種不利影響不會計入產品成本，反應在產品的價格中，那么市場對扭曲價格信號的反應將導致資源的低效利用市場失靈。這些外部成本應該內部化，納入產品成本。使用者付費理論：公共物品或公共設施的使用者，必須在付費后才能使用。公共物品是指公共使用或消費的物品，是一個社會每個成員都有權享用的物品，嚴格意義上的公共物品具有非排他性及非競爭性。分類：純公共物品，即嚴格意義的公共物品。準公共物品，又分為俱樂部物品和公共池塘資源物品。俱樂部物品排他，但沒有競爭性；公共池塘資源物品有競爭性，但是沒有排他性。使用者付費的依據(jù)是：準公共物品具有擁擠性的特點，為使公共物品能最大

28、限度發(fā)揮效用，應該收費。另外基于公平性，也應收費。最后，使用環(huán)境資源收費的前提條件：自然性的準公共物品，在使用以前沒有收過費，屬于全民所有，個別單位或企業(yè)使用必須收費，具有擁擠性特點。使用者付費存在的技術問題：如何收費才合理，如何管理和使用所得款項。中 國大陸的規(guī)定：環(huán)保法損害擔責原則，損害擔責的范圍：遵守強制性的規(guī)定或標準；付費，包括排污費、廢物處理費；賠償損害。環(huán)境法基本制度概述概 念：為了實現(xiàn)環(huán)境法的任務和目的, 根據(jù)環(huán)境法的基本原則，由調整特定、重要的環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境法律規(guī)范組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。組成某個環(huán)境法律制度的法律規(guī)范以特定的形式組合起來并且彼此相互聯(lián)系，組成以特定

29、的結構統(tǒng)一性；環(huán)境法的基本制度是指法律規(guī)定的最重要和關鍵的環(huán)境法律制度，其是在環(huán)境法中占主導地位、起重要作用的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)；環(huán)境法律制度是環(huán)境法規(guī)范體系的特殊組成部分，環(huán)境法基本制度本身具有原則性，以行政管制措施為主。特 征：具體性，普適性，系統(tǒng)性，程序性，約束性環(huán)境規(guī)劃制度概 念：環(huán)境規(guī)劃制度是通過立法對環(huán)境資源規(guī)劃的編制、管理等確立的一套規(guī)范體系。環(huán)境規(guī)劃系指根據(jù)國家或各地區(qū)的環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善活動進行的總體安排。 環(huán)保法 4 條、 12 條，海洋環(huán)境保護法7 條環(huán) 境規(guī)劃制度的范圍按照規(guī)劃時間分為：長期環(huán)境規(guī)劃，是一種

30、戰(zhàn)略規(guī)劃，期限在十年以上；中期環(huán)境規(guī)劃，主要指五年規(guī)劃，是長期規(guī)劃的實施性計劃，如國家環(huán)境保護“十五”計劃；短期環(huán)境規(guī)劃，主要指年度計劃，是具體落實長期規(guī)劃、中期規(guī)劃的行為計劃。按照規(guī)劃內容分為：國民經(jīng)濟和社會整體規(guī)劃中相應安排的環(huán)境資源規(guī)劃國土規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃自然資源規(guī)劃按照規(guī)劃層級分為：國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃規(guī) 劃程序縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃；經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施；國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。進 入煩擾問題污染企業(yè)建立時，周邊并無居民存在；后來的居民是

31、主動接受煩擾，污染是居民主動接受造成的。中 國大陸規(guī)定的四大主體功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域重點開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域：資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域：依法設立的各類自然保護區(qū)域環(huán)境標準制度概 念：為維護環(huán)境和人體健康，國家依法制定的各種技術規(guī)范的總和。性 質技術規(guī)范，依照自然科學制定由技術規(guī)范上升為法律規(guī)范，有約束力：地方政府對當?shù)丨h(huán)境質量負責，環(huán)境質量對企業(yè)無直接約束力，企業(yè)并無義務知道其他企業(yè)的排污情況，只有排污標準約束每個企

32、業(yè)以定量化的數(shù)據(jù)約束不同主體。絕大多數(shù)是授權立法，委托制定：隨著科學技術發(fā)展經(jīng)常變化。環(huán) 境標準體系：五類兩級環(huán)境質量標準：關于環(huán)境品質的標準概念：規(guī)定環(huán)境中各種有害物質或某種有害物質在一定空間內的最高允許含量。如農田水質標準。污 染物排放標準概念：規(guī)定污染源排污口各種有害物質或某種有害物質在一定空間內的最高允許含量，是環(huán)境行政部門執(zhí)法依據(jù)。如農藥使用標準。監(jiān)測方法標準、樣本標準、基礎標準：為維護標準數(shù)據(jù)準確的標準。兩級：國家級、地方級國家級環(huán)境標準，系指中央發(fā)布的標準，后三類標準只能是由國家制定。地方級環(huán)境標準，系指省級機關發(fā)布的標準，省級環(huán)境標準只能填補國家空白，省級 污染物排放標準，可以

33、制定更嚴格的標準。法 律意義環(huán)境質量標準的法律意義：是衡量環(huán)境質量優(yōu)劣的依據(jù)，是衡量環(huán)境是否被污染的依據(jù)，是排污者是否承擔民事責任的參考依據(jù)。排污標準的法律意義：是排污者排污是否違法、是否承擔行政責任的依據(jù)，因為超標排污不一定造成環(huán)境污染，合法排污卻有可能造成污染，承擔民事責任但不承擔行政 責任。其他標準的法律意義：維護數(shù)據(jù)準確，是發(fā)生環(huán)境糾紛時數(shù)據(jù)是否作為證據(jù)被采信的 依據(jù)。三同時制度概 念：所有對環(huán)境有影響的建設項目（防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施）主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產。意 義：與環(huán)境影響評價制度相結合，貫徹“預防為主”方針。范 圍：新建、改建和擴

34、建的基本建設項目技術改造項目自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目問 題超標排污違法，為何要同時？不符合市場經(jīng)濟原理，政府只應檢測排污是否合法，不 應干預企業(yè)。集中建設排污設施（如處理廠）的情況下，似乎并無可能同時，也無必要同時。違反三同時制度，無法律責任。長期“試運行”，逃避三同時的問題。義 務主體：建設項目所有者、建設者、經(jīng)營者，生產過程中不得閑置、撤回。固廢法中要求“同時驗收”，以防企業(yè)規(guī)避三同時。責 任：責令限期改正、罰款前 置條件：環(huán)境影響評價報告中防止污染的措施獲得批準。限期治理制度限期治理并非行政處罰，新環(huán)保法將其納入法律責任、行政處罰似有不當。針 對地方政府、行政官員

35、：制定規(guī)劃達到環(huán)境質量標準，實行目標責任制，限制審批、停止審批大中型項目。目的在于重點地區(qū)必須達到國家所制定的環(huán)境質量標準。針 對排污企業(yè)：政府需要治理全部污染源和環(huán)境，而企業(yè)只需要、只能治理自己的污染源。企業(yè)的義務就在于治理污染源，如果偷排、超標則須按日計罰。為 何要給予期限進行治理：一般行政違法，一經(jīng)行政機關查處則立即停止；但環(huán)境違法中，企業(yè)更換設備、改進技術等需經(jīng)長久時日。環(huán)境影響評價制度概 念：在規(guī)劃和建設項目之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測、評估，并提出相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策，采取跟蹤監(jiān)測的方法和制度，是有關環(huán)境影響評價的范圍、內容、編（填）報和審

36、批環(huán)境影響報告書（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱。特 點預測性：環(huán)境影響評價和環(huán)境質量評價不同，后者是通過環(huán)境調查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質量進行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建設、規(guī)劃項目可能對環(huán)境造成的影響進行預測和評價；科學技術性：環(huán)境影響評價是一項科學技術活動，需要進行必要的環(huán)境監(jiān)測，以作出科學的預測和評價；綜合性：涉及到多種學科，需要由相關設計、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價。強制性：必須進行，未編寫環(huán)境影響者不審批，不得開工。分 類：單個建設項目的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)建設的環(huán)境影響評價，宏觀活動的環(huán)境影響評價。中國大陸環(huán)境影響評價的分類：建設項目的環(huán)境影響評價，規(guī)劃的環(huán)境影響評

37、價。環(huán) 境影響評價范圍美國：重大項目和立法建議之前，尋找合理的替代方案，以尋找對環(huán)境影響最小的方案。“零方案”：無法評估則擱置項目（預防原則）中國大陸：環(huán)保法14、 19、 56、61、 63、 65 條基本建設評價、項目規(guī)劃評價：要在選址后進行評價經(jīng)濟技術政策應當充分考慮對環(huán)境的影響；編制開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，依法進行環(huán)境影響評價；編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應向可能受影響的公眾說明情況、征求意見，行政機關應當全文公開；建設單位未提交環(huán)境影響評價文件，擅自開工應予以責令停止、處罰、責令恢復原狀；環(huán)境影響評價機構弄虛作假應受處罰并承擔連帶責任。環(huán) 境影響評價報告書編寫主體

38、：項目的建設者、所有者、經(jīng)營者美國：有重大關聯(lián)的機關、企業(yè)提供資料，以通俗的語言書寫。評 價主體：環(huán)保局等行政主管部門、公眾及環(huán)保團體。全文發(fā)表，征求意見并予回答。救濟：美國采訴訟方式，敗訴則重新編制環(huán)境影響評價報告。意 義貫徹“預防為主”方針，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；為確定某地區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模提供科學依據(jù)；加強建設項目環(huán)境管理。環(huán)境資源稅費制度概念：環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費的合稱，它是指國家依法對排放污染物、開發(fā)利用環(huán)境資源者所征收的稅或收取的費用。大氣、水、固體廢棄物、海洋環(huán)境保護法以及一系列行政法規(guī)都有規(guī)定稅費，符合污染者負擔原則。法律法規(guī)對征收稅費的對象、范圍、標準、計算方法

39、、程序、使用和管理等所作的規(guī)定，是環(huán)境資源稅費工作的法定化、制度化。分 類：按其征收的對象可分為：環(huán)境稅費、資源稅費按國家收入的性質可分為：環(huán)境資源稅，主要有資源稅、城市建設維護稅、車船使用稅、耕地占用稅、消費稅等；環(huán)境資源費，主要有超標排污費、污水排污費、污水處理費、排水設施有償使用費、 生態(tài)環(huán)境補償費、礦產資源補償費。繳 納主體直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（排污者），不包括生活中排污的個人。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造 完成之日起，不再繳納排污費。污水處理廠不繳

40、納排污費，因為是微利或無利企業(yè)。對于流動污染源（如汽車尾氣）是否征收排污費，中國大陸未作規(guī)定。范 圍：向大氣、水、海洋排污以及固體廢棄物、噪聲污染。大氣：超標違法、排污即收費水： 2003 前超標收費，2003 后改排污收費、超標處罰噪聲：超標收費、不超標不收費固體廢棄物：無儲存、處理設施或設施不符合標準、危險廢物填埋不符合規(guī)定視為排 污。征 收標準及計算方法污染對價說：收費與污染對環(huán)境的損害相對應，但無法估算，缺乏可操作性。誘因說：誘使排污企業(yè)減少排污，促進防治污染之科技。存在價值判斷，且污染并非線性增加，無法估算。如排污費低于污染設施運行費用，企業(yè)會選擇繼續(xù)排污，失去 其作用。排 污收費制

41、度概念：有關征收排污費的目的、依據(jù)、范圍以及排污費的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱。排污收費，系指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對于向環(huán)境 排放污染物或超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量 和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。特點依法強制征收，且排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任；包括排污收費和超標排污超標費；嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政；征收的排污費全部專項用于環(huán)境污染防治。意義：利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；促使排污者進行技術改造，開展綜合利用；排污費專款專用，為污染防治積累資

42、金，加強排污者及主管機關治理能力。污染物種類、數(shù)量的核定排污者應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關資料；環(huán)境保護行政主管部門，應當按照規(guī)定的核定權限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定，并書面通知排污者；排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7 日內，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核，環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起10 日內，作出復核決定。征收：屬地征收，縣市環(huán)保行政部門。只下達繳費通知單，在指定銀行上繳國庫。減免：不可抗力，遭受重大損失可以減免。特殊困難可以緩交。生