1、如何正確剖析政府采購工作中的規(guī)范與效率實(shí)行政府采購制度，是依法規(guī)范財(cái)政支出管理，全面建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。政府采購重要的功能之一在于發(fā)揮財(cái)政效果，推動和維護(hù)市場秩序，能為民當(dāng)好家、理好財(cái)。政府采購絕不是純粹的購買行為，而是以購買行為為軸心的一系列政府宏觀與微觀的經(jīng)濟(jì)活動，不但要將預(yù)算單位的貨幣資源轉(zhuǎn)化為實(shí)物資源，而且還要通過市場競爭及擴(kuò)大選擇面來達(dá)到節(jié)約采購資金、提高采購質(zhì)量的目的。政府采購法中明確規(guī)定：政府采購的真正意義是提高政府采購資金的使用效益，而不僅指單純的經(jīng)濟(jì)效率。這里就涉及到：“效率”與“效益”的比較問題。效率是指完成某件事的速度，速度越快，其效率就越高。政府采購的效率和一般意義

2、上的效率有所不同，其實(shí)質(zhì)上是一種政府行為。而效益是在特定制度和目標(biāo)約束下對效率的實(shí)現(xiàn)。政府采購效益是實(shí)行政府采購制度的優(yōu)勢所在，沒有效益，政府采購也就沒有存在的價值，政府采購的效益首先表現(xiàn)為直接的、有形的經(jīng)濟(jì)效率，更重要的是表現(xiàn)為無形的、廣泛的社會效益，政府采購對抑制腐敗等各方面有著不可估量的潛在作用。效率應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為前提，撇開規(guī)范談效率可能會使政府采購工作步入誤區(qū)。政府采購既不能只講規(guī)范不講效率，否則規(guī)范就沒有生命力，也不能為廣大采購人和供應(yīng)商所接受和認(rèn)同，也不能只講效率不講規(guī)范，否則與政府采購宗旨相違背。要提高政府采購效率，只有努力在政府采購的方式和程序上加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新，這是保證政府采

3、購這項(xiàng)陽光事業(yè)健康發(fā)展的首要條件。當(dāng)然，我們不能將實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、確保公平和操作規(guī)范作為當(dāng)前政府采購效率偏低的借口。在日常政府采購過程中，我們時常會聽到諸如此類的話語,“政府采購招標(biāo)采購的時間太長，過程太復(fù)雜，降低了采購的效率，影響了工作進(jìn)度?！逼鋵?shí),這些問題都是圍繞在政府采購的程序和規(guī)范化運(yùn)作與效率這個點(diǎn)上。政府采購的程序和規(guī)范化運(yùn)作，有著確保政府采購公開、公平、公正的作用，有著確保政府采購信息通暢傳遞的作用；科學(xué)的政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)陽光采購、規(guī)范政府采購行為和服務(wù)的前提；合理的程序和規(guī)范化運(yùn)作是保障集中采購機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的必要條件；政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作是政府采購效率的保障；政府

4、采購效率是政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作的目的。政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作與政府采購效率相輔相成，政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作最終要求提高政府采購效率；政府采購效率要求政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作不斷發(fā)展和改進(jìn)。對于政府采購而言，不管是在管理中還是操作中，都有可能出現(xiàn)失誤但必須避免出現(xiàn)致命的失誤并在失誤中找出失誤的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并予以歸類，避免再犯類似的失誤很重要。在這當(dāng)中，找到每一項(xiàng)工作的責(zé)任人，對總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而言尤為重要。人是政府采購生存與發(fā)展諸要素中最為重要的要素之一。而清晰合理的政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作，為找到工作中的責(zé)任人提供了可能。離開了政府采購的程序和規(guī)范化運(yùn)作，只會出現(xiàn)責(zé)任不清、分工不明的弊病。由

5、此可見，合理的政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作，是政府采購界定責(zé)任區(qū)域的有效手段。在政府采購中，常常出現(xiàn)一種誤解，以為程序和規(guī)范化運(yùn)作與效率是矛盾的，不相容的。其實(shí)程序和規(guī)范化運(yùn)作與效率是相輔相成的，程序和規(guī)范化運(yùn)作是效率的基礎(chǔ)和保障,程序和規(guī)范化運(yùn)作為我們提供了解決問題、提高效率的辦法和順序。因此，按合理的程序和規(guī)范化運(yùn)作應(yīng)是最符合政府采購特點(diǎn)，符合政府采購當(dāng)前管理要求的。隨著政府采購的發(fā)展，其外部的環(huán)境、內(nèi)部的結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化，原有的程序和規(guī)范化運(yùn)作也必會與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)矛盾。這就要求政府采購人員審時度勢，及時根據(jù)政府采購當(dāng)前的特點(diǎn)、方針、政策及策略，調(diào)整原有的程序和規(guī)范化運(yùn)作，以滿足提高效率的要求。從

6、實(shí)踐情況看，除程序和規(guī)范化運(yùn)作外，當(dāng)前政府采購之所以效率不高，大概是由于以下幾個方面不完善而造成：采購方式單一，采購環(huán)節(jié)不合理政府采購涉及的種類繁雜，不同項(xiàng)目有不同的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加上供應(yīng)商和銷售體制千差萬別，而采購程序設(shè)計(jì)卻不盡合理，過分強(qiáng)調(diào)形式上的制衡，造成環(huán)節(jié)多、關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，推諉扯皮，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗，大大影響了采購效率。信息溝通不暢，市場資源不能有效整合政府采購作為財(cái)政活動的一種方式，在一定程度上受到現(xiàn)行的一級政權(quán)一級財(cái)權(quán)財(cái)政體制的影響，表現(xiàn)在政府采購在地區(qū)間處于各自為政的狀態(tài)，缺乏相互聯(lián)動，不能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，造成資源的浪費(fèi)和短缺，供應(yīng)商也不能及時獲知

7、采購信息，由于政府采購內(nèi)部資源無法有效整合，最終影響政府采購的效率。配套改革存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響了政府采購的效率政府采購、部門預(yù)算以及國庫集中支付制度是財(cái)政支出管理改革的三個重要環(huán)節(jié)，彼此之間聯(lián)系緊密，相互依托。預(yù)算是政府采購的入口，是政府采購的法定依據(jù)，政府采購必須在預(yù)算的約束下嚴(yán)格執(zhí)行。因此，預(yù)算管理水平的高低，預(yù)算編制的好壞直接影響著政府采購的規(guī)模、效益和規(guī)范程度。止匕外，政府采購資金的集中支付試點(diǎn)范圍小，程序不完善，這種松散的、缺少約束的支付行為也對政府采購的效率產(chǎn)生牽制。政府采購制度認(rèn)識不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合不夠。政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，實(shí)行政府采購，不光是財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)的事

8、，而是涉及到預(yù)算單位、供應(yīng)商等各個主體，需要方方面面的協(xié)調(diào)配合，任何一方的缺位和不配合，都會影響采購的秩序和效率。實(shí)行政府采購改變了約定俗成的習(xí)慣，也觸動了少數(shù)人的權(quán)勢利益，因此，政府采購制度受到了一些抵觸和誤解。一些部門或不積極配合，不理解，甚至故意刁難。部分采購人對政府采購工作的重要性、目標(biāo)、程序和方法不甚理解，對自己的職責(zé)和權(quán)利不明，未能依法正確履行自己的職責(zé)。這主要表現(xiàn)在提供的采購具體技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)需求不夠明確，使采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)工作不能有效銜接，增加了采購難度，影響了采購的效率。所以，現(xiàn)實(shí)和時代要求我們以“三個代表”為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步完善政府采購管理模式，改進(jìn)政府

9、采購管理體制的制度創(chuàng)新工作，積極應(yīng)對新形勢，主動挑戰(zhàn)各種新難題。為此，在提高政府采購服務(wù)質(zhì)量的前提下，我們對政府采購的程序要加大改革創(chuàng)新力度，加大服務(wù)保障力度，加大宣傳力度，從而全面提高政府采購服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建服務(wù)效率“品牌”。但要避免兩種錯誤傾向，一種是“死套程序和規(guī)范化運(yùn)作”的做法，不分輕重緩急，不管青紅皂白，生搬硬套程序和規(guī)范化運(yùn)作。另一種是想當(dāng)然“自創(chuàng)程序”的做法，當(dāng)政府采購原有程序和規(guī)范化運(yùn)作不能處理當(dāng)前新問題時，想當(dāng)然地自創(chuàng)一種程序。以上兩種做法都是不可取的。一位哲學(xué)大師曾說過，世界上有兩種學(xué)者，一種是“照著講”，另一種是“接著講”。現(xiàn)實(shí)告訴我們，“照著講”的太多，“接著講”的太少。

10、猶如很多人模仿能力強(qiáng)，創(chuàng)造能力差，只能合格完成任務(wù)，卻無法出色完成任務(wù)?！罢罩v”只是重復(fù)、模仿、借鑒，而“接著講”則是繼續(xù)、改革、創(chuàng)新?？磥?，“照著講”、“照著寫”確實(shí)不難，但“接著講”、“接著寫”則確實(shí)不易。在這個崇尚變革、追求創(chuàng)新的時代，我們盡管需要“照著講”的學(xué)習(xí)模范，但更需要“接著講”的創(chuàng)新先鋒，需要“與時俱進(jìn)”，爭做乘勢前進(jìn)的開路先鋒，需要在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造的改革先鋒。我認(rèn)為要想處理好這一對矛盾，可以從以下幾方面來確保政府采購工作的健康高效發(fā)展:（一）規(guī)范和細(xì)化采購預(yù)算，完善國庫集中支付制度首先要規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算。嚴(yán)格審批采購計(jì)劃和預(yù)

11、算。從源頭上降低采購資金，減少不必要的采購。政府采購預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)；在制定政府采購預(yù)算時列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時間等，把項(xiàng)目落實(shí)到每一個采購對象，使之在執(zhí)行中無漏洞可鉆。其次，在采購任務(wù)執(zhí)行中，積極做好預(yù)算單位“采購”的可行性審核工作，對不配套、不必要的采購予以剔除，把有限的資金用在刀刃上。在長期的采購實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)許多單位存在盲目采購現(xiàn)象，有些貨物采購后長期處于閑置狀況，抑或更馬配好鞍，抑或提前采購、過量采購，浪費(fèi)了大量資金，故要科學(xué)確定各預(yù)算單位采購什么項(xiàng)目和應(yīng)當(dāng)花多少錢，解決好“該不該買和買多

12、少”的問題。預(yù)算單位不得任意追加采購支出或改變采購項(xiàng)目，對確需調(diào)整的政府采購計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批。進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，不僅要把預(yù)算內(nèi)的采購項(xiàng)目納入集中支付范圍，還有把預(yù)算外和工程項(xiàng)目的采購資金納入集中支付范圍。國庫集中支付采購貨款時，要重點(diǎn)審查采購項(xiàng)目是否按規(guī)定用途使用、是否超出了預(yù)算，不符合規(guī)定和擅自采購的，堅(jiān)決不予支付資金。（二）規(guī)范和擴(kuò)大政府采購信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享和整合在政府采購中，掌握充分的信息資源、實(shí)現(xiàn)采購信息的暢通有效，就能保證采購活動的公開與效率。首先，要進(jìn)一步完善政府采購信息化服務(wù)平臺。通過長寧區(qū)政府采購網(wǎng)站的服務(wù)功能，更好地服務(wù)于政府采購當(dāng)事人，使其成為公開透明的、

13、有利于供應(yīng)商參與政府采購公平競爭的獲取采購信息的窗口。我們將努力將長寧區(qū)政府采購網(wǎng)辦成為預(yù)算單位提供采購需求的服務(wù)網(wǎng)站，為供應(yīng)商提供獲取采購需求的信息網(wǎng)站，為社會各界提供監(jiān)督的公開網(wǎng)站，提高我區(qū)政府采購信息的公正性、時效性和透明度。其次，盡力改變地區(qū)間采購活動各自為政的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動。采購的技術(shù)力量、市場資源要共享，發(fā)揮中心城區(qū)市場功能相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)建立縱向聯(lián)合采購和橫向聯(lián)合采購協(xié)作制度。這樣既可以發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約成本，提高資金使用率，又可以依托發(fā)達(dá)的市場方便供應(yīng)商選擇參與。信息渠道的暢通和市場資源的統(tǒng)一，可以大大提高政府采購的效率。（三）簡化工作程序，不斷創(chuàng)新工作

14、方式進(jìn)一步優(yōu)化政府采購程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間；探索多種工作方式，針對通用性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備項(xiàng)目采購金額不大、重復(fù)采購次數(shù)多的特點(diǎn)，可以實(shí)行協(xié)議供貨制和服務(wù)類定點(diǎn)管理；廣泛采用信息化管理手段，提高辦事效率和管理水平；培育中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，形成競爭充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政府采購業(yè)務(wù)代理市場；合理選擇采購方式，根據(jù)每個采購項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，有針對性地選擇采購方式，在實(shí)務(wù)操作中盡量壓縮工作周期；注重人性化操作，在具體實(shí)務(wù)操作中和采購人多溝通，多解釋，強(qiáng)調(diào)全過程跟蹤服務(wù)；對實(shí)行重大項(xiàng)目、部分采購金額大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，可以實(shí)行采購前專家咨詢辦法，通過組織采購代理機(jī)構(gòu)、采購人和技術(shù)專家開展項(xiàng)目論證，建立追蹤服務(wù)，進(jìn)行

15、實(shí)地走訪、電話詢問等手段，強(qiáng)化事前把關(guān)來保證采購質(zhì)量；印制政府采購中心工作職責(zé)、工作流程、管理制度匯編等，為政府采購當(dāng)事人依法辦理政府采購事務(wù)提供了政策依據(jù)和制度保證；實(shí)行政府采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度和項(xiàng)目簽報(bào)制度，建立了政府采購“綠色通道”，對采購人有緊急需求的項(xiàng)目實(shí)行授權(quán)“雙崗”（每個項(xiàng)目都有主辦、經(jīng)辦與主協(xié)辦、協(xié)辦）負(fù)責(zé)制和全程服務(wù)制，盡量滿足采購人的特殊需求；要加強(qiáng)采后的服務(wù)工作，對用戶提出的售后服務(wù)問題，要及時與采購當(dāng)事人聯(lián)系溝通，及時解決采后出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目采購后的正常使用。建立采后隨訪制度，要經(jīng)常聽取用戶單位的意見，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為用戶單位提供放心、滿意的服務(wù)。（四）大力推

16、行協(xié)議采購制度在政府采購的實(shí)務(wù)操作中要辯證地處理好規(guī)范和效率兩者之間的關(guān)系。不以規(guī)范為由否定用戶單位提出的時間要求，也不能以時間緊為由違規(guī)操作。要探索有效的、規(guī)范的、合理的快速采購程序和方法如協(xié)議采購制度，將實(shí)務(wù)操作中規(guī)范和效率問題統(tǒng)一起來。實(shí)行協(xié)議供貨制度，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為，既方便了零星采購，又健全了本地市場，同時也簡化了采購環(huán)節(jié)和程序，提高了政府采購的質(zhì)量和效率，從根本上解決預(yù)算單位采購?fù)ㄓ棉k公設(shè)備及時性的突出問題。上海市長寧區(qū)從2005年5月1日起對一次采購總額在10萬元以下的電腦等辦公設(shè)備實(shí)行協(xié)議采購，預(yù)算單位可以足不出戶直接登錄長寧區(qū)政府采購網(wǎng)的操作平臺進(jìn)行網(wǎng)上采購。主要做法

17、是：公開招標(biāo)確定協(xié)議采購商品，中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上發(fā)布。預(yù)算單位在采購被納入?yún)f(xié)議采購范圍內(nèi)的商品時，只要采購人員登錄政府采購網(wǎng)，進(jìn)入政府采購操作平臺，查詢最新的協(xié)議采購商品價格等信息，根據(jù)單位的采購需求選擇合適的品牌、型號和規(guī)格，與協(xié)議采購供應(yīng)商確認(rèn)后輸入采購數(shù)量、金額等相關(guān)協(xié)議采購信息，預(yù)算單位的政府采購審批人員通過網(wǎng)上審批通過后，便可直接執(zhí)行該協(xié)議采購項(xiàng)目。采購結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳送到區(qū)政府采購中心、區(qū)采管辦，區(qū)財(cái)政相關(guān)支出科室等部門。長寧區(qū)此舉實(shí)現(xiàn)了“協(xié)議采購公開招標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、預(yù)算單位網(wǎng)上執(zhí)行、采購結(jié)果實(shí)時反映”的規(guī)范、效率和有效管理的綜合目標(biāo)，最大限度滿足采購人對效率的要求，并在實(shí)踐中

18、不斷加以完善，將協(xié)議采購的規(guī)范與效率有機(jī)統(tǒng)一，2006年長寧區(qū)將協(xié)議采購的范圍擴(kuò)大到投影機(jī)、低端服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器等10個品種，同時對協(xié)議供貨信息變更采取公示管理辦法。在5個工作日公示期結(jié)束后，如未發(fā)現(xiàn)問題且滿足采購方采購需要的協(xié)議供貨變更信息自動列入長寧區(qū)協(xié)議采購范圍。這既解決了市場變化有其而產(chǎn)生的協(xié)議供貨信息變更滯后問題，同時又滿足采購人從網(wǎng)上直接執(zhí)行協(xié)議采購的最新商品信息。（五）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合政府采購法明確規(guī)定了采購人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商四者在整個采購活動中的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐表明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和三方采購當(dāng)事人相互配合，恪盡職守，就會大大提高采購的效率與質(zhì)量。各級財(cái)政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定好政府采購的相關(guān)政策，做好執(zhí)行情況的督促檢查和專業(yè)人員的培訓(xùn)與管理等工作。集中采購機(jī)構(gòu)按采購人委托，要依法規(guī)范組織采購，增強(qiáng)工作透明度，自覺接受監(jiān)管部門和社會的監(jiān)督。供應(yīng)商要積極