1、 PGIS一、背景概述目前，在公安部統(tǒng)一組織下，全國公安機關(guān)已完成部、PGIS省、市三級260余個“警用地理信息基礎(chǔ)平臺”（簡稱“平臺”）建設(shè)，平臺之間實現(xiàn)了互連互通，形成了全國“一張圖”的應(yīng)用效果，并在80%以上公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，取得了良好社會效益。但隨著應(yīng)用的深入，各地普遍都面臨基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)更新困難的問題。如何有效解決好基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)的更新，直接影響到各地PGIS應(yīng)用成效和可持續(xù)發(fā)展?！疤斓貓D”是近年來由國家測繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)的地理信息公共服務(wù)平臺，它以提高地理信息公共服務(wù)能力，更好地向企事業(yè)單位、公眾提供地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)為主要目的。自2011年1月18日“天地圖”（公眾版）正

2、式上線運行以來，全國32個省、自治區(qū)、直轄市的100余個城市已經(jīng)初步建設(shè)完成“天地圖”單位提供專業(yè)化服務(wù)的能力。為充分共享測繪部門確保全國PGIS可持續(xù)發(fā)展，接是必然發(fā)展方向。經(jīng)部，已具備向政府部門和企事業(yè)“天地圖”公共基礎(chǔ)地理信息資源，推動PGIS平臺與“天地圖”PGIS項目辦與國家測繪地理信息局相關(guān)部門前階段多次深入技術(shù)交流與探討，現(xiàn)已明確平臺之間對接思路和需解決的相關(guān)問題，具備開展平臺間技術(shù)對接的條件。二、對接目的與意義推動PGIS平臺與“天地圖”對接，實現(xiàn)兩者柵格地圖配圖、切圖標(biāo)準(zhǔn)一致，充分共享“天地圖”公共基礎(chǔ)地理信息資源，避免重復(fù)數(shù)據(jù)加工處理，有效解決PGIS平臺基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)更新問

3、題，降低各級公安機關(guān)在基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)更新方面的投入，確保PGIS平臺建設(shè)與應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。三、對接工作總體技術(shù)思路和技術(shù)路線（一）技術(shù)思路1、修改PGIS平臺地圖配圖技術(shù)規(guī)范，使其與“天地圖”在投影參數(shù)、柵格地圖分級、各級別地圖配圖方案以及切圖比例尺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2、完善PGIS平臺軟件，在不影響PGIS平臺現(xiàn)有功能應(yīng)用的前提下，使其柵格地圖生成工具、柵格地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)訪問更新服務(wù)等實現(xiàn)對新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。確保PGIS平臺能使用與“天地圖”一致的分級與比例尺標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布柵格地圖服務(wù)，并可以利用PGIS柵格地圖生成工具對公安自有數(shù)據(jù)按PGIS配圖標(biāo)準(zhǔn)配圖后，按“天地圖”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行切圖，同時可實現(xiàn)對

4、“天地圖”瓦片地圖圖片的轉(zhuǎn)換功能。3、各地PGIS平臺仍保留自身“三庫”和互連互通技術(shù)體系，但可通過與本地“天地圖”對接來進(jìn)一步豐富完善PGIS平臺基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)源，確保PGIS平臺基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)的鮮活，以滿足地圖數(shù)據(jù)更新和應(yīng)用的需要。（二）技術(shù)路線1、柵格地圖服務(wù)對接如下圖所示，通過對接，既可以將“天地圖”瓦片地圖WMTS以離線方式拷貝過來，經(jīng)格式轉(zhuǎn)換后作為PGIS柵格圖片庫數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)；也可通過聚合“天地圖”發(fā)布的服務(wù)的方式，實現(xiàn)柵格地圖在線數(shù)據(jù)訪問和共享。 2、矢量數(shù)據(jù)及服務(wù)對接矢量數(shù)據(jù)及服務(wù)對接包括矢量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)離線和在線兩種方式。其中離線方式指將“天地圖”建設(shè)成果中的矢量基礎(chǔ)地

5、理信息數(shù)據(jù)以符合PGIS相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的形式，存儲到PGIS平臺“三庫”中，以滿足PGIS平臺支持相關(guān)業(yè)務(wù)警種開展深度空間分析應(yīng)用的需要。在線方式對接是通過在線數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，實現(xiàn)“天地圖”矢量數(shù)據(jù)建設(shè)成果的共享利用。針對不同的在線數(shù)據(jù)和ODDO,PGIS平臺與“天地圖”在線矢量服務(wù)對接方式主要包括兩種類型：一是基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)服務(wù)對接。在遵循“天地圖”自身數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)分類體系的基礎(chǔ)上，針對通用基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)，由“天地圖”負(fù)責(zé)發(fā)布符合OGC標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的WFS服務(wù)。PGIS平臺通過服務(wù)聚合與轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)，在服務(wù)層實現(xiàn)WFS的服務(wù)接入與聚合，并以PGIS數(shù)據(jù)訪問更新服務(wù)接口和WFS服務(wù)接口兩種

6、形式向PGIS業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。技術(shù)流程如下圖所示： POI二是“天地圖”特色私有數(shù)據(jù)服務(wù)。如路徑規(guī)劃、興趣點、三維等“天地圖”特色私有數(shù)據(jù)服務(wù)，PGIS業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時，根據(jù)需要可以直接調(diào)用“天地圖”相關(guān)服務(wù)接口獲得相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。四、對接工作任務(wù)和相關(guān)要求（一）公安部1、組織修改并發(fā)布新的PGIS柵格地圖標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范；2、完善PGIS平臺軟件柵格地圖服務(wù)和柵格地圖生成工具，實現(xiàn)對“天地圖”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，并制作升級包和升級說明；3、制定詳細(xì)的實施方案，聯(lián)合國家測繪地理信息局，共同推動部、省、市三級PGIS平臺和“天地圖”對接和地理信息共享工作。（二）各省廳和地市按照公安部的統(tǒng)一部署

7、和時間進(jìn)度要求，組織完成省級和地市PGIS平臺與“天地圖”對接工作。具體對接工作分兩階段開展。1、第一階段（PGIS平臺升級階段）：（1）聯(lián)系PGIS平臺承建商，完成PGIS平臺軟件升級包下載和安裝工作，并解決升級過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)問題。（2）聯(lián)系柵格地圖數(shù)據(jù)加工單位，按照新的標(biāo)準(zhǔn)對原有配圖工程重新加工一套瓦片地圖，發(fā)布并替代原有瓦片地圖，以實現(xiàn)全國各級PGIS平臺柵格地圖標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，確保與其他省市PGIS平臺互連互通。完成本階段工作后，若本省或本市“天地圖”尚未建成，各地仍可按現(xiàn)有模式，通過向地方測繪主管部門或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)公司采購數(shù)據(jù)更新服務(wù)，解決數(shù)據(jù)更新問題。2、第二階段（與“天地圖”對接和更新機制建立階段）若本省或本市“天地圖”已建成，即可自行組織開展本階段工作。數(shù)據(jù)共享更新模式主要有離線和在線兩種：（1）離線模式：由“天地圖”運維單位采用離線數(shù)據(jù)拷貝方式，定期將“天地圖”可共享的矢量電子地圖、瓦片地圖等定期拷貝提供給公安機關(guān)，公安機關(guān)自行將相關(guān)數(shù)據(jù)加載到PGIS平臺“三庫”中，實現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的入庫與更新。（2）在線托管模式：協(xié)商在公安網(wǎng)內(nèi)部署一套“天地圖”托管系統(tǒng)，由“天地圖”運維單位定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新維護(hù)，PGIS相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用可通過“天地圖”提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)訪問接口，實現(xiàn)對“天地圖”矢量數(shù)據(jù)、瓦片地圖、導(dǎo)航地圖、三維等數(shù)據(jù)的在線訪問。具體采用