1、破解人才引進培養(yǎng)難題提升 科技創(chuàng)新能力調研報告破解人才引進 培養(yǎng)難題 提升科技創(chuàng)新能力調 研 報 告人才 問題是關系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經濟發(fā)展成敗的關鍵。在市場經濟條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取 勝的先機。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊伍 建設有了長足的發(fā)展， 各類人才在發(fā)展縣域經濟中發(fā)揮了不可替代 的作用。然而，由于我縣人口較多，歷史上人才隊伍基礎薄弱，加 上人才市場尚不夠完善，因此，人才對我縣經濟的“瓶頸”制約日益凸現(xiàn)：人才總量不足，高學歷人才短缺，實用性人才奇缺，已成 為制約我縣經濟發(fā)展的關鍵性因素之一。如果不盡快采取相應的對策，促進我縣經濟社

2、會又好又快發(fā)展的“短腿”將日益顯現(xiàn)。一、 人才資源狀況1、專業(yè)技術人員目前，全縣有各類專業(yè)技術人員 8XXX人，其中，高級職稱 XXX人，占人才總量的2.2%,中級職稱 2XXX人，占人才總量的24%,初級職稱6XXX人，占人才總量的 73.2%;大專以上學歷 4XXX人，僅占人才總量的 50%,中專學歷 3XXX人，占人才總量的 40%,高中以下學歷 XXX人，占人才總量 的10%; 35歲以下4XXX人，占人才總量的 45%, 36歲一45歲2XXX 人，占人才總量的 24%,46歲一55歲1XXXA,占人才總量的 20%, 56歲以上的XXX人，占人才總量的11%,享受國家和省特殊津貼4

3、人。2、鄉(xiāng)土人才據(jù)統(tǒng)計，我縣擁有各類鄉(xiāng)土人才1XXX人，其中大專以上學歷 XXX人，占13.5 %,中專以下學歷1XXX人，占86.5 %。 3、引進人才近年來，我縣一些民營企業(yè)共引進高級職稱、博士、 碩士等高級人才 XXX人，其中，福田公司從北京大學引進企業(yè)管理 碩士 1人，月亮山化工有限公司從浙江大學引進理學博士2人，碩士學位高級工程師1人，高級實驗師1人，羅橋康達制藥有限公司 從南京醫(yī)科大學引進醫(yī)學博士 1人，富源實業(yè)有限公司從江蘇無錫 引進高級工程師1人，弘耀光學水晶有限公司從南京理工大學引進 高級工程師、研究員 3人。二、存在的主要問題 1、人才結構不合 理。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理，

4、城鎮(zhèn)專業(yè)技術人員5XXX人，占人才總量的67%,鄉(xiāng)村專業(yè)技術人員 2XXX人，占總A的 33%。2、 學歷結構不合理。目前，大專以上學歷比例偏低。工交行業(yè)中本科 以上學歷僅占XX.X% 3、年齡結構不合理。雖然已基本形成了梯 次結構，但由于近些年由于大中專畢業(yè)生取消指令性分配，除教育、衛(wèi)生等部門外，人員年齡結構存在老化現(xiàn)象。4、區(qū)域分布結構不合理。人才在各種經濟成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業(yè)職稱8XXX人，占人才總量98.8%,民營、個私企業(yè)只有 XXX人， 只占人才總量的1.1 %。專業(yè)結構不合理，文教衛(wèi)生專業(yè)技術職稱 人員6XXX人，占人才總量的 72.6%,其他行業(yè) 2XXX人

5、，占人才 總量的27.4%。同時，在我縣的農業(yè)、環(huán)保、建設、規(guī)劃等部門 具有本科以上學歷、高級職稱的人才嚴重不足；具有碩士、博士學 位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會技術的高級人才，由現(xiàn)管理水平遠遠滯后于發(fā)展速度的現(xiàn)象。5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有 XXX 名中級職稱以上人員向沿海經濟較發(fā)達地區(qū)流失，有XXX名名牌高校畢業(yè)生將人事關系桂靠人才中心而到外地謀業(yè)。人才的流失 不僅給用人單位造成了損失，也對我縣的對外形象產生了負面影 響。6、人才配置的市場化程度低，人才浪費現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)調 查，我縣現(xiàn)有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校

6、畢業(yè) 生按計劃被分配到行政、事業(yè)單位的，人才配置基本上以行政手 段為主，難得考慮市場需要，其結果，一方面一些單位人才無用 武之地，另一方面一些單位，尤其是企業(yè)、個私經濟缺少管理、 科技、實用等人才，人才作用沒有得到應用的發(fā)揮。三、主要對 策1、編制人才發(fā)展規(guī)劃。按照社會經濟發(fā)展的規(guī)劃，來考慮緊缺 人才急需人才、領軍人才、鄉(xiāng)土人才的擴充引進和培養(yǎng)。加強人 才資源統(tǒng)計與需求預測，不斷完善統(tǒng)計方法，增加統(tǒng)計和需求預 測工準確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個性化， 把有限的人力和數(shù)量不多的投入用在刀刃上。注意把握引進高級 人才與培養(yǎng)初中級人才相結合，既要重點引進學科帶頭人、領軍 人才、高層次

7、人才，又要注意培養(yǎng)初中級人才，形成“金字塔” 形式。要把引進人才和使用本地人才結合起來，注重現(xiàn)有人才潛 力的發(fā)揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而生的機會。把總體規(guī)劃和分項實施結合起來，從實際生發(fā)，以順應發(fā)展的要求，又要分輕重緩急，分步實施，穩(wěn)步推進人才工作。2、擴充人才隊伍總量。從調查結果來分析，我縣人才隊伍總量不足是不爭的事實，要加大力 度擴實人才隊伍，根據(jù)各行業(yè)分析發(fā)展的需要，因地制宜擴大人 才總量，過快地擴量，我縣經濟基礎條件不允許，也是不現(xiàn)實的， 不擴實或擴實得太少，就難以改變青黃不接的現(xiàn)狀，不能基本滿 足修水發(fā)展的需要。因此，要有計劃地選聘大中專畢業(yè)生充實生 產第一線，有重點引

8、進專業(yè)技術人才，建立人才庫，進一步摸清 我縣人才的需求總量，要通過選招、聘用、引進、調整、流動等 方式，逐步改善人才隊伍的專業(yè)結構、年齡結構、知識結構。重點要引進現(xiàn)代與我縣經濟社會發(fā)展相匹配的高新技術產業(yè)（有色金屬冶煉、太陽能光伏）、效益農業(yè)、旅游業(yè)以及規(guī)劃、城市建設等 重點工程領域的專業(yè)技術人才、經濟管理人才，懂技術善經營的 復合型人才，擁有專利和特殊技能人才。注意培養(yǎng)發(fā)展農村鄉(xiāng)土 人才，制定有利于鄉(xiāng)土人才成長的工作機制和培養(yǎng)計劃，在農村培養(yǎng)一支“不走的”科技明白人隊伍。3、建立人才激勵機制。制訂引進人才、調動人才積極性的優(yōu)惠政策措施，真正做到用優(yōu)惠 政策引人，憑本事貢獻用人、用感情、環(huán)境留

9、人。對于各類人才， 包括引進的、本地的，政治上同等看待，經濟上一視同仁。要提 高人才的政治地位，要尊重各類人才的勞動和創(chuàng)造。首先要從政 治待遇上體現(xiàn)人才價值，設立特殊貢獻資、政府特殊津貼、科技進步獎，獎勵有突生貢獻的人才。把優(yōu)秀人才選拔到各級領導班 子中，特別是業(yè)務部門要配備專業(yè)技術副職，重點技術部門也可 以總工程師、總農藝師、總會計師等享受相應的職級待遇。要改 善各類人才的生活待遇，保障他們基本的工作條件和生活條件， 幫助他們解決工作、學習、生活和配偶、子女就學、住房等方面 的困難和問題。對各類人才，待遇上從優(yōu)，工作上也要從嚴要求， 獎罰分明，對各類人才要進行嚴格考核，使他們學以致用、發(fā)揮

10、作用。要加強對人才的政治思想教育，全方位進行人生觀、世界 觀、價值觀和科學發(fā)展觀教育，培養(yǎng)為科學獻身的拼搏精神、奉獻精神，豉勵他們?yōu)樯橡埧h發(fā)展貢獻聰明才智。4、實施引才引智工程。實施引才引智工程是解決我縣緊缺人才，改善人才隊伍結構，快速提升我縣人才隊伍質量的行之有效的辦法。要把引才引 智與招商引資上項目有機結合起來。從創(chuàng)新機制入手，不斷完善 人才引進政策，制定引人引智的若干規(guī)定，打通人才引進綠色通 道，實行人事代理、“先落戶、后就業(yè)”和獎勵政策。建立柔性 引人機制，打破人才單位部門所有的禁錮，不斷沖破人才引進、 流動的編制、身份、所有制等障礙，實現(xiàn)人才資源社會化。完善 外來人才聘用證的辦法，通

11、過豉勵各類高層次人才到我縣從事兼 職、咨詢、講學、科研技術合作和技術指導等方式，引進我縣的 急缺人才。通過引人生財、引智生財，來推動經濟發(fā)展和社會進 步。5、強化人才培訓提高。要制訂全縣人才繼續(xù)教育培訓規(guī)劃， 各行各業(yè)也要有培訓計劃，用人單位要堅持“學用一致，按需施 教”的原則，采取多種形式，抓好人才繼續(xù)教育培訓工作，堅決 杜絕假文憑、假論文、抄試卷的現(xiàn)象。假文憑、假職稱高職低能，實際上也是一種腐敗現(xiàn)象。要培養(yǎng)真才實學的人才，培養(yǎng)求真務 實的人才。在抓好本地繼續(xù)教育培訓的同時，要有計劃地選送重 點人才到高等院校，科研院所深造。培養(yǎng)自己的領軍人才、高層 次人才。聘請高層次人才來我縣講學，科研和技

12、術合作，使我縣 人才和專業(yè)知識，不斷得到補充更新，拓寬和提高，人才隊伍的 整體素質有一個大的提高。6、搭建人才發(fā)展平臺。搭建人才交流機制。要建立人才市場流動機制，建立人才信息庫，掌握我縣人 才的需求總量，進行綜合分析，為政府當好參謀。建立人才信息 網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布人才需求信息。為人才交流牽線搭橋。建立 人才評價機制。建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品行、知識、技能為要素 組成的評價體系，對人才進行綜合評價，評價結果與人才的政績 檔案、職稱評定、工資待遇，使用提拔桂鉤。評價可分為優(yōu)秀、 稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。連續(xù)二次不稱職的，人事部 門可緩評，用人單位可緩聘。評為優(yōu)秀的可給予獎勵或提拔重用。 建立人才服務機制。豉勵專業(yè)人才與發(fā)展產業(yè)桂鉤，每個有專業(yè) 職稱的人才可聯(lián)系一項產業(yè)，聯(lián)系一個企業(yè)，聯(lián)系一個項目，聯(lián) 系35戶農戶，進行科技幫扶，豉勵專業(yè)人才進行有償服務，為 發(fā)展經濟貢獻自己的聰明才智。7、加大人才發(fā)展投入。要不斷加大人才投入，改善人才工作基礎條件，為人才創(chuàng)造發(fā)揮作用的條 件。要建立政府、企業(yè)、社會多位一體的人才投入機制。縣財政 不斷增加科技和人才投入。設立人才發(fā)展基金。建立以企業(yè)為主 體的科技創(chuàng)新開發(fā)機制，與科研院所和高等院校建立產學研聯(lián)合體。企業(yè)要不斷增加 r&d （研究和發(fā)展）經費，逐步達到占銷 售總額的35減上。建立科技發(fā)展基金，用于支持各類人才