1、精選平安工程師培訓(xùn)-平安生產(chǎn)法律根底與應(yīng)用企業(yè)培訓(xùn) 平安工程師培訓(xùn)-平安生產(chǎn)法律根底與應(yīng)用平安生產(chǎn)法律根底與應(yīng)用/第1節(jié) 平安生產(chǎn)法學(xué)理論11 根本法學(xué)原理111 法的起源根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義觀點(diǎn)，法律不是自古就有的，也不是永遠(yuǎn)存在的。原始社會(huì)沒有法律，調(diào)整人們的關(guān)系和行為靠氏族習(xí)俗，這種習(xí)俗是全體氏族成員在長(zhǎng)期的共同勞動(dòng)中逐漸形成的，主要靠全體氏族成員的自覺遵守，以及通過首領(lǐng)的威望來執(zhí)行，沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品，除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了物品交換，出現(xiàn)了社會(huì)大分工，氏族貧民逐漸淪為奴隸，戰(zhàn)俘不再被殺死，而作為奴隸使用，這便是最初的奴隸

2、。氏族首領(lǐng)利用自己的威望、權(quán)力和地位，而奴隸那么要對(duì)抗這種剝削，這就出現(xiàn)了不可調(diào)和和矛盾。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來的氏族習(xí)俗已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)也就出現(xiàn)了。我國(guó)史書曾有記?quot;夏有亂政，而制禹刑。禹傳子，家天下。法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)俗的形式出現(xiàn)的，后來逐步開展成為文字的形式。從開始的諸法合體，開展到當(dāng)今的各法律部門詳細(xì)的劃分，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月?，F(xiàn)代社會(huì)由于政治、經(jīng)濟(jì)、文件活動(dòng)的頻繁，以及人與人之間、人與自然之間和人與社會(huì)之間關(guān)系的復(fù)雜，更需要法律發(fā)揮協(xié)調(diào)、平衡、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向

3、的作用。112 法的概念及本質(zhì)法律有兩種含義。廣義的法律是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有標(biāo)準(zhǔn)性文件的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的根本法，如憲法、刑法等；也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的附屬于法律的標(biāo)準(zhǔn)性文件。狹義的法律專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。平安生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征。1 權(quán)力性法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可，說明法是一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定人們或社會(huì)可以做什么，不可以做什么，禁止做什么，具有普遍的約束力。2 強(qiáng)制性法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，

4、國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須強(qiáng)制實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。3 標(biāo)準(zhǔn)性法是一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是指社會(huì)模式、規(guī)那么。人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多標(biāo)準(zhǔn)，法律標(biāo)準(zhǔn)便是其中之一。但法律標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不同于一般的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。它的特殊性是指它具有標(biāo)準(zhǔn)性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)性是指人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是對(duì)人們的行為規(guī)定了模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是一般的人、抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是指人們有可能預(yù)測(cè)到國(guó)家對(duì)自己的行為持什么態(tài)度，會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承當(dāng)什么樣的法律責(zé)任。113 法的

5、作用法通過自身的力量，保證人們能夠具有一個(gè)良好的生存環(huán)境，這是根本的作用之一。法的這種作用，在不同的歷史階段、不同的社會(huì)體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟(jì)的開展、社會(huì)的進(jìn)步，法的這一職能將會(huì)逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)。勞動(dòng)是人類開展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是創(chuàng)造財(cái)富的重要手段，也是最根本的生產(chǎn)力。平安生產(chǎn)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的根底。因此，運(yùn)用法治的功能和手段，發(fā)揮法的作用，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人都具有重要的作用。運(yùn)用法律手段保障平安生產(chǎn)是國(guó)家的重要職責(zé)。114 法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1 政治與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是從事物持生活資料的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的活動(dòng)。它是社會(huì)生活賴以進(jìn)行的物質(zhì)根底。政治是政權(quán)實(shí)施的治理，法律是政

6、治的手段之一。它主要的功能是維持社會(huì)的正常秩序，其中包括經(jīng)濟(jì)秩序。由于政治是經(jīng)濟(jì)的集中表達(dá)，特別是掌握了政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，一定要通過政治指把自己的權(quán)力和利益合法化。因此，法律作為政治的手段之一，就是把統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益用法律的形式，予以公開化和合法化。事實(shí)上，社會(huì)中的各個(gè)階級(jí)都需要法律保護(hù)自己的利益。因而，法律的制定也必須兼顧其他階級(jí)的利益。但是，任何時(shí)期所制定的法律，都是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的。2 法律與經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)依賴于法律：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)的正常活動(dòng)依賴于法律的維持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1 正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要用法律來保護(hù)。2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和糾紛需要法律來

7、裁決。3 違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須靠法律來懲治。4 社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅離不開法律，而且依賴于法律。為了廣泛適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活。也必須建立和健全法律。法律依賴于經(jīng)濟(jì)：用文字表述在紙上的法律，要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，它幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的，其原因如下。1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)。2 法律在社會(huì)中的實(shí)施需要很多設(shè)施，如法庭、監(jiān)獄等。3 對(duì)違法犯罪的立案、偵破、檢察等，更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。因此，法律的實(shí)施是以經(jīng)濟(jì)為根底的。3 經(jīng)濟(jì)影響法律經(jīng)濟(jì)利益是與每一個(gè)人的日?；顒?dòng)息

8、息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)人也不是生活在真空中的?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，也影響他們對(duì)法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個(gè)別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以至搞錢法交易，貪贓枉法的事例并不是偶然的。所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是相牽制的。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也是違反唯物辯證法規(guī)律的。115 我國(guó)法律部門與平安生產(chǎn)我國(guó)目前法律部門主要包括如下五大領(lǐng)域。1 憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)制定的法律，是規(guī)定國(guó)家的各項(xiàng)制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動(dòng)原那么的根本法律，是全體公民特別是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員需要重點(diǎn)熟悉的法律。這方面的法

9、律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、地方國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定的是國(guó)家的根本社會(huì)制度、政治制度、國(guó)體政體、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原那么、公民的根本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)那么，其他法律、法規(guī)不能與憲法相抵觸，否那么是無效的。目前，中國(guó)現(xiàn)行的憲法是1982年的?中華人民共和國(guó)憲法?。憲法中對(duì)平安生產(chǎn)也有原那么性標(biāo)準(zhǔn)條款。2 民事方面的法律民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進(jìn)行訴訟活動(dòng)等的法律，包括民

10、事實(shí)體法和民事程序法。在民事實(shí)體法中，我國(guó)還未制定民事法典，但有一部作為民事根本法的?民法通那么?，目前執(zhí)行的民法是1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的?中華人民共和國(guó)民法通那么?。同時(shí)，還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、婚姻法、民事訴訟法等。在事故賠償、工傷保險(xiǎn)等方面，民事方面的法律是根本的法律根底和依據(jù)。3 經(jīng)濟(jì)方面的法律經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和，是國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康而有序的開展，用看得見的手去彌補(bǔ)看不見的手的作用之局限，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)在尚未制定經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)法是由一些單行

11、法律所組成的。經(jīng)濟(jì)法包括：市場(chǎng)主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場(chǎng)運(yùn)行法律，如經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利不、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收法、銀行法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、審計(jì)法等；社會(huì)保障法律，如勞動(dòng)法、職業(yè)教育法等。其中，與平安生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動(dòng)法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。目前，執(zhí)行的勞動(dòng)法是1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過的?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?。4 行政方面的法律行政法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要組成局部，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是調(diào)

12、整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)等許多方面，這就決定了行政法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、平安和司法行政法律；國(guó)防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育體、法律；自然資源和環(huán)境保護(hù)法律；社會(huì)團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)法律；人事管理法律；行政處分與行政訴訟法律等。在這一領(lǐng)域，與平安生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山平安法、海上交通平安法等；屬于自然資源和環(huán)境保護(hù)方面

13、的有：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會(huì)團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)方面的法律有：工會(huì)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。5 刑事方面的法律刑事法律簡(jiǎn)稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。廣義的刑法是指一切的國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，規(guī)定什么是犯罪及對(duì)罪犯處分的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。包括：刑法法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補(bǔ)充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。目前，我國(guó)現(xiàn)行的刑法是1979年7月1日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的?中華人民共和國(guó)刑法?。1997年3月有4日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)?中華人民共和國(guó)刑法?作了修訂。刑法中

14、包括有與平安生產(chǎn)相關(guān)的條款，具體參見2.5節(jié)。12 平安生產(chǎn)法規(guī)的概念與特征121 平安生產(chǎn)法規(guī)的概念平安生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的平安與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富平安保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。平安生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成局部。人們通常說的平安生產(chǎn)法規(guī)是指對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)的總稱。例如，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府頒發(fā)的有關(guān)平安生產(chǎn)、職業(yè)平安衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)那么及標(biāo)準(zhǔn)等，均屬于平安生產(chǎn)法標(biāo)準(zhǔn)疇。平安生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的平安生產(chǎn)法規(guī)是指我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保

15、障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)平安的全部法律標(biāo)準(zhǔn)。這些法律標(biāo)準(zhǔn)都是為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和勞動(dòng)者、生產(chǎn)者的利益而制定的，例如：關(guān)于平安生產(chǎn)技術(shù)、平安工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工會(huì)組織和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的平安生產(chǎn)法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的平安和健康，以及保障生產(chǎn)平安所采取的各種措施的法律標(biāo)準(zhǔn)。例如勞動(dòng)平安衛(wèi)生規(guī)程，對(duì)女工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)的特別規(guī)定，關(guān)于工作時(shí)間、休息時(shí)間和休假制度的規(guī)定，關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的組織和管理制度的規(guī)定等。平安生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國(guó)家制定的關(guān)于平安生產(chǎn)的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件，它可以表現(xiàn)為享有國(guó)家立法的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國(guó)

16、務(wù)院及其所屬的部、委員會(huì)發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可表現(xiàn)為各種勞動(dòng)平安衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。平安生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的平安生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)那么。它以法律的形式規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)那么，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做等，用國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)力來維護(hù)企業(yè)平安生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種平安生產(chǎn)法規(guī)，就可以使平安生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律責(zé)任。122 平安生產(chǎn)法規(guī)的特征平安生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法規(guī)體系的一局部，因此它

17、具有法的一般特征。我國(guó)平安生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的平安生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系就是政策，就是法規(guī)的依據(jù)，就是法規(guī)政策的定型化、條文化。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的法制很不完備，在沒有平安生產(chǎn)法規(guī)的場(chǎng)合，只能依照國(guó)家的平安生產(chǎn)政策指導(dǎo)平安生產(chǎn)工作。這時(shí)，國(guó)家的平安生產(chǎn)政策，實(shí)際上已經(jīng)起到了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國(guó)家所賦予的而不是政策本身就具有的。隨著我國(guó)法制建設(shè)的開展，有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護(hù)企業(yè)的平安生產(chǎn)秩序，保證國(guó)家平安生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實(shí)和發(fā)揮重要的作用。我國(guó)平安生法規(guī)具有以下特點(diǎn)：1 保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員

18、、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；2 平安生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；3 平安生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，平安生產(chǎn)法規(guī)具有政策性特點(diǎn)，又又科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。13 平安生產(chǎn)法規(guī)的本質(zhì)與作用131 平安生產(chǎn)法規(guī)的本質(zhì)我國(guó)的社會(huì)主義法制是實(shí)現(xiàn)人民民主專政、保障和促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要工具。社會(huì)主義法制包括制定法律和制度以及對(duì)法律和制定的執(zhí)行與遵守兩個(gè)方面。二者密切聯(lián)系，互為條件。社會(huì)主義法制健全與否的標(biāo)志，不僅取決于是否有完備的法律和制度，從根本上說，還決定于這些法律和制度在現(xiàn)實(shí)生活中是否真正得到遵守和執(zhí)行。我國(guó)社會(huì)主義法制的根本要求是?quot;有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必

19、究。平安生產(chǎn)工作的最根本任務(wù)之一是進(jìn)行平安生產(chǎn)法制建設(shè)，即以法律，法規(guī)文件來標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府之間、勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間、生產(chǎn)過程與自然界之間的關(guān)系。把國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者的生命平安與健康，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的生產(chǎn)利益與效益，以及保障社會(huì)資源和財(cái)產(chǎn)的需要、方針、政策具體化、條文化。通過制定法律、法規(guī)，建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)，以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其過程有法可依、有章可循。目前，我國(guó)的平安生產(chǎn)法規(guī)已初步形成一個(gè)以憲法為依據(jù)的，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的綜合體系。由于制定和發(fā)布這些法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)不同，其形式

20、和效力也不同。這是一個(gè)多層次的、依次補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)的立法體系。在現(xiàn)行的平安生產(chǎn)法規(guī)體系中，除法律、法規(guī)外，為數(shù)量多的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的行政規(guī)章。這些行政規(guī)章，是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就平安生產(chǎn)管理和生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題作出的實(shí)施性或補(bǔ)充性的規(guī)定，具有行政管理法規(guī)的性質(zhì)，此外，縣級(jí)以上人民政府及政府部門，還制定和發(fā)布了大量的附屬性標(biāo)準(zhǔn)性文件，如實(shí)施方法、細(xì)那么、通知等。這些行政規(guī)章和附屬性、標(biāo)準(zhǔn)性的文件，是對(duì)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的重要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施法律、法規(guī)，建立平安生產(chǎn)工作秩序的必要依據(jù)。132 平安生產(chǎn)法規(guī)的作用平安生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下

21、幾個(gè)方面。1 為保護(hù)勞動(dòng)者的平安與健康提供法律保障我國(guó)的平安生產(chǎn)法規(guī)是以搞好平安生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的平安、健康為目的的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的平安行為標(biāo)準(zhǔn)，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)和保障職工平安與健康所需的物質(zhì)條件。多年來，平安生產(chǎn)工作實(shí)踐說明，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平安與健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理是不夠的，不僅要制訂出各種保證平安生產(chǎn)的措施，而且要強(qiáng)制人人都必須遵守規(guī)章，要用國(guó)家強(qiáng)制力來迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動(dòng)者得到符合平安與衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。2 加強(qiáng)平安生產(chǎn)的法制化管理平安生產(chǎn)法規(guī)是加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制

22、化管理的章程，很多重要的平安生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個(gè)方面加強(qiáng)平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重視，把這項(xiàng)工作擺在領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要議事日程。3 指導(dǎo)和推動(dòng)平安生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)平安生產(chǎn)法規(guī)反映了保障生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的平安與健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對(duì)企業(yè)搞好平安生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時(shí)，由于它是一種法律標(biāo)準(zhǔn)，具有法律約束力，要求人人都要遵守。這樣，它對(duì)整個(gè)平安生產(chǎn)工作的開展具有用國(guó)家強(qiáng)制力推行的作用。4 提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展平安生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)切身利益的大事，通過平安生產(chǎn)立法，使勞動(dòng)者的平

23、安與健康得以保障，職工能夠在符合平安與衛(wèi)生要求的條件下從事勞動(dòng)生產(chǎn)，這樣必然會(huì)激發(fā)其勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的大大提高。同時(shí)，平安生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行，必然提高生產(chǎn)過程的平安性，使生產(chǎn)效率的實(shí)現(xiàn)得到保障，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。平安生產(chǎn)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)的平安衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上，以及在技術(shù)、裝備上，采取相應(yīng)措施，以改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)平安生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加速技術(shù)改造的步伐，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的開展和提高了企業(yè)生產(chǎn)力的水平。在我國(guó)的現(xiàn)工化建設(shè)過程中，平安生產(chǎn)法規(guī)以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)的正

24、常秩序，為勞動(dòng)者提供平安、衛(wèi)生的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可行、平安可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而推動(dòng)了生產(chǎn)力的開展，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的順序進(jìn)行。14 平安生產(chǎn)法律關(guān)系與地位141 生產(chǎn)性勞動(dòng)法律關(guān)系1 作為法律調(diào)整對(duì)象的生產(chǎn)勞動(dòng)法律的作用就在于它是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器。生產(chǎn)勞動(dòng)是人們改變勞動(dòng)對(duì)象，使之適合自己需要的有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，是人類最根本的活動(dòng)。而為法律所規(guī)定和調(diào)整的生產(chǎn)勞動(dòng)只是其中有特定含義的局部，非生產(chǎn)性勞動(dòng)不包括在內(nèi)。法律調(diào)整的生產(chǎn)性勞動(dòng)包括： 法律允許范圍內(nèi)的生產(chǎn)勞動(dòng)，即合法的、本國(guó)勞動(dòng)法所規(guī)定的特定范圍內(nèi)的生產(chǎn)性勞動(dòng)； 有償有報(bào)酬的生產(chǎn)勞動(dòng)； 基于合同關(guān)系的生產(chǎn)勞動(dòng)，

25、而強(qiáng)制性、懲罰性的生產(chǎn)勞動(dòng)不受勞動(dòng)法調(diào)整； 職業(yè)性勞動(dòng)，而夫妻之間或父母與子女之間為履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)而進(jìn)行的勞動(dòng)不由勞動(dòng)法調(diào)整； 隸屬性的勞動(dòng)，而自我雇傭和平等主體之間的勞動(dòng)不受其調(diào)整；限制勞動(dòng)主體的勞動(dòng)，而勞動(dòng)者即雇員必須具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，法律上有一定的限制，如年齡限制不得雇用童工、健康條件的限制不應(yīng)雇用具有該項(xiàng)職業(yè)禁忌癥的人、一定的技術(shù)、業(yè)務(wù)及文化條件的限制以及法律規(guī)定的其他條件的限制。2 法律所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)中廣泛使用的概念，不同領(lǐng)域的內(nèi)涵不同。法律所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容僅限定為雇員在法律所調(diào)整的勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程中的平安與健康與雇主所發(fā)生的關(guān)系；法

26、律意義上的勞動(dòng)是這種關(guān)系的根底，其內(nèi)容包括勞動(dòng)關(guān)系雙方之間存在著隸屬關(guān)系，雇員必須按照勞動(dòng)合同的規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)，并遵守國(guó)家規(guī)定法規(guī)以及雇主方所確定的符合國(guó)家法規(guī)定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)那么，雇主方必須按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量給予報(bào)酬，并向勞動(dòng)者提供符合平安和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)條件。3 勞動(dòng)法律關(guān)系勞動(dòng)法所定義的勞動(dòng)法律關(guān)系，是指雇主和雇員在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的過程中所發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容是指勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人雙方享有的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。勞動(dòng)法律關(guān)系的任何一方都既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體。而且雙方的權(quán)利義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，一方的權(quán)利即為另一方的義務(wù)，一方的義務(wù)即為另一方的權(quán)利。勞動(dòng)法律關(guān)系的

27、客體是指勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο?，即勞?dòng)行為。它既指雇員的履行勞動(dòng)行為，也指雇主的管理勞動(dòng)行為，在集體勞動(dòng)法律關(guān)系中，還指雇員組織的集體行為。勞動(dòng)法律關(guān)系一經(jīng)產(chǎn)生，即具有法律效力，受到法律的強(qiáng)制和保護(hù)。142 憲法與平安生產(chǎn)憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。可以說憲法是各種法律的總法律或總準(zhǔn)那么。憲法中與平安生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定有：第二章公民的根本權(quán)利和義務(wù)中的第42條，關(guān)于保證提供勞動(dòng)條件方面；第43條，關(guān)于勞動(dòng)者有休息的權(quán)利和職工工作時(shí)間和休假制度等；第48條，關(guān)于國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益等。憲法對(duì)于平安生產(chǎn)的

28、相關(guān)規(guī)定說明了：1 國(guó)家保護(hù)公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；2 國(guó)家保護(hù)公民獲得勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇；3 國(guó)家通過各種途徑保護(hù)公民的勞動(dòng)活動(dòng)，并逐步改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件；4 國(guó)家保護(hù)公民進(jìn)行勞動(dòng)前的就業(yè)培訓(xùn)；5 國(guó)家保護(hù)公民的休息權(quán)利。憲法對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)方面工作有明文的原那么性規(guī)定。憲法是國(guó)家的總法律，它規(guī)定立國(guó)的原那么，但不可能包羅萬象地規(guī)定一切具體條文。因此，平安生產(chǎn)還需要一般性法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家的一般性法律是僅次于憲法的第二級(jí)法律文件。例如：國(guó)內(nèi)法律中的民法、刑法、行政法、勞動(dòng)法等，它們是賴以治國(guó)的主要法律，是實(shí)現(xiàn)憲法的中堅(jiān)支柱。如果沒有或不制定這些法律，憲法和法治就都只能是徒托空言，無法付諸實(shí)現(xiàn)，國(guó)家

29、的政治和經(jīng)濟(jì)管理就會(huì)陷入雜亂無章、各行其是的境地，司法和法院審判工作也就沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)繩和依據(jù)。人民的合法權(quán)利也就沒有保障。正是我國(guó)的社會(huì)制度決定了?憲法?保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)。而?憲法?是國(guó)家的根本大法，其他一切法律的制定和實(shí)施都必須在?憲法?的根底上進(jìn)行，因此，?勞動(dòng)法?和與平安生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)都以?憲法?為根底而制定。143 一般法律與平安生產(chǎn)平安生產(chǎn)法規(guī)是做好平安生產(chǎn)的重要前提和保證，而保障平安生產(chǎn)那么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的必然要求。為此，需要了解國(guó)家一般法律與平安生產(chǎn)的關(guān)系。1 刑法與平安生產(chǎn)1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1997年3月14日第八

30、屆8全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的?中華人民共和國(guó)刑法?分那么中，專門規(guī)定了第二章危害公共平安罪，具體規(guī)定在航空、鐵路、交通運(yùn)輸及工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工違反有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果的應(yīng)判處的刑罰。具體相關(guān)條款見本書第二章。2 民法通那么與平安生產(chǎn)1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1986年4月12日中華人民共和國(guó)主席令第37號(hào)公布，自1987年1月1日起施行的?中華人民共和國(guó)民法通那么?，是勞動(dòng)平安衛(wèi)生方面發(fā)生責(zé)任事故時(shí)有關(guān)民事責(zé)任的法律依據(jù)。其中民事責(zé)任方面與生產(chǎn)相關(guān)。具體相關(guān)條款見本書第二章。3 工業(yè)企業(yè)法與平安生產(chǎn)198

31、8年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，1988年4月13日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布，自1988年8月1日起開始施行的?中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法?，是企業(yè)的綜合法規(guī)，在企業(yè)權(quán)利與義務(wù)方面與平安生產(chǎn)密切相關(guān)，具體相關(guān)條款見本書第二章。4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法與平安生產(chǎn)1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的?中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在平安生產(chǎn)方面作出了明確、具體的規(guī)定。5 其他法律與平安生產(chǎn)?中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法?有關(guān)規(guī)定是處理經(jīng)濟(jì)合同中平安生產(chǎn)方面問題的法律依據(jù)。例如：第4條規(guī)定，訂立經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國(guó)家的法律，必須符合國(guó)家

32、的政策和方案的要求；第7條規(guī)定，違反法律和國(guó)家政策方案的合同為無效的經(jīng)濟(jì)合同；這些規(guī)定對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者在執(zhí)行運(yùn)輸合同、土木建筑承包合同、有塵毒危害和危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)企業(yè)承包合同中的平安與健康有重要作用。?中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?、?中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法?、?中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?中規(guī)定，這3類企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法令和有關(guān)條例規(guī)定，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。?中華人民共和國(guó)礦山平安法?、?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?、?中華人民共和國(guó)煤炭法?、?中華人民共和國(guó)森林法?、?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?、?中華人民共和國(guó)航空法?、?中華人民共和國(guó)海上交通平

33、安法?、?中華人民共和國(guó)鐵路法?等法律，其中都有勞動(dòng)平安衛(wèi)生和平安生產(chǎn)方面的規(guī)定。15 職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)151 勞動(dòng)保護(hù)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策勞動(dòng)保護(hù)是平安生產(chǎn)的根本前提和重要內(nèi)容。勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的平安與健康。勞動(dòng)保護(hù)的工作內(nèi)容包括：不斷改善勞動(dòng)條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平安、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)條件；合理組織勞動(dòng)和休息；實(shí)行女職工和未成年工的特殊保護(hù)，解決他們?cè)趧趧?dòng)中由于生理關(guān)系而引起的一些特殊問題。勞動(dòng)保護(hù)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，關(guān)系勞動(dòng)者切身利益、國(guó)家及社會(huì)開展的重要工作，對(duì)于維護(hù)和穩(wěn)固社會(huì)的平安，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的、穩(wěn)定的政治環(huán)境具有現(xiàn)

34、實(shí)的意義；對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，均衡開展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力資源具有重要的作用；對(duì)于保護(hù)社會(huì)財(cái)富、減少經(jīng)濟(jì)損失具有實(shí)在的經(jīng)濟(jì)意義。152 企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利及義務(wù)企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)是：必須嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)法規(guī)；遵守勞動(dòng)紀(jì)律和平安生產(chǎn)操作規(guī)程；保護(hù)并正確使用防護(hù)措施、用品、用具。企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利是：對(duì)違章指揮有權(quán)拒絕操作；險(xiǎn)情特別嚴(yán)重時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施，并撤離危險(xiǎn)崗位；對(duì)漠視職工平安與健康的領(lǐng)導(dǎo)者，有權(quán)批評(píng)、檢舉、控告。在?勞動(dòng)法?中，對(duì)職工的勞動(dòng)平安衛(wèi)生方面的權(quán)利與義務(wù)也有明確的規(guī)定，具體相關(guān)條文參見本書2.5節(jié)。16 國(guó)家的平安生產(chǎn)法治對(duì)策法制運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)企

35、業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)，需要通過工程技術(shù)的對(duì)策、教育的對(duì)策和管理的對(duì)策來完成。管理的對(duì)策中包含行政、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等手段。顯然，法制對(duì)策是保障平安生產(chǎn)的重要手段之一。國(guó)家的平安生產(chǎn)法治對(duì)策是通過法規(guī)、制度、監(jiān)察、指導(dǎo)、監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)的。161 落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度平安生產(chǎn)責(zé)任制度就是明確企業(yè)一把手是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人；管生產(chǎn)必須管平安；全面綜合管理，不同職能機(jī)構(gòu)有特定的平安生產(chǎn)職責(zé)。如一個(gè)企業(yè)，要落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度，需要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門制定出具體的平安生產(chǎn)責(zé)任，并通過實(shí)際工作得到落實(shí)。162 實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察就是指國(guó)家授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并運(yùn)用

36、國(guó)家權(quán)力、對(duì)企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行平安生產(chǎn)職責(zé)、執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)政策和平安生產(chǎn)法規(guī)的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、糾正和懲誡工作，是一種專門監(jiān)督，是以國(guó)家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。163 推行行業(yè)的綜合專業(yè)化平安管理這是指行業(yè)的平安生產(chǎn)管理要圍繞著行業(yè)平安生產(chǎn)的特點(diǎn)需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化平安管理的目標(biāo)。164 依靠工會(huì)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用群眾監(jiān)督是指在工會(huì)的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、平安技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況；參與有關(guān)部門制定平安生產(chǎn)和平安生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定；

37、監(jiān)督企業(yè)平安技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和正確使用情況；對(duì)平安生產(chǎn)提出建議等方面。17 復(fù)習(xí)要點(diǎn)1?勞動(dòng)法?屬于哪個(gè)法律部門？2?礦山平安法?屬于哪個(gè)法律部門？3根據(jù)廣義平安生產(chǎn)法規(guī)的概念，平安生產(chǎn)法規(guī)包括哪些法律文件？4與平安生產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家一般法律有哪些？5我國(guó)的平安生產(chǎn)法制對(duì)策包括哪些方面？6平安生產(chǎn)法規(guī)的作用有哪些？平安生產(chǎn)法律根底與應(yīng)用/第2節(jié) 平安生產(chǎn)法規(guī)的開展與現(xiàn)狀21 平安生產(chǎn)法規(guī)的起源平安生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的平安與健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的利益和應(yīng)享受的法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富平安的法律。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推

38、動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。人類的平安生產(chǎn)法規(guī)，從無到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍行業(yè)、地區(qū)、工人的法規(guī)到綜合的、全面的適用范圍更為廣泛的根本法，并輔以一系列的附屬法規(guī)，形成一個(gè)較為完整的平安生產(chǎn)法規(guī)體系，是經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段的。中世紀(jì)，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷開展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工作事故不斷惡化。在工業(yè)社會(huì)初期，平安技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。人類最早的平安生產(chǎn)立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府公布的?礦工保護(hù)法?，1802年英國(guó)政府

39、制定的最初工廠法?保護(hù)學(xué)徒的身心健康法?。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的平安立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才開始聯(lián)合行動(dòng)，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)興旺國(guó)家是勞動(dòng)平安立法最早和最為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的平安立法一般在20世紀(jì)才開始起步，包括日本這樣的興旺國(guó)家，1915年才正式實(shí)施?工廠法?，比英國(guó)晚了近百年。我國(guó)最早的平安生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，是于1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了?勞動(dòng)法大綱?，其主要內(nèi)容是要求

40、資本家合理地規(guī)定工人的工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)條件等。22 平安生產(chǎn)法規(guī)的開展221 國(guó)外職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)的開展18世紀(jì)中葉，英國(guó)已成為一個(gè)最大的資本主義的殖民國(guó)家。國(guó)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，工場(chǎng)手工業(yè)已不能滿足日益增長(zhǎng)的需要。1733年機(jī)械師凱伊創(chuàng)造了飛梭；1765年紡織工人哈格里夫斯創(chuàng)造了手搖珍妮紡紗機(jī)；再過5年，鐘表匠阿克萊制成水力紡紗機(jī)；1785年卡特萊特又創(chuàng)造了水力織布機(jī)。以紡織工業(yè)為先行，揭開了工業(yè)技術(shù)革命的帷幕。紡織工業(yè)的技術(shù)革新，對(duì)其他工業(yè)部門提出了要求，促使那些工業(yè)部門也都采用新技術(shù)，大量使用蒸汽動(dòng)力和機(jī)器，形成了大工業(yè)生產(chǎn)。工人集中在工廠勞動(dòng)，產(chǎn)生了工人階段。到19世紀(jì)前半期，英國(guó)完成

41、了工業(yè)革命。英國(guó)工業(yè)革命期間，雇員的勞動(dòng)時(shí)間、勞開工資以及其他勞動(dòng)條件均由雇主與雇員簽訂?quot;合同確定，國(guó)家的法律只保護(hù)簽訂合同的自由，即契約自由和合同的履行，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)。雇員作為個(gè)體勞動(dòng)者即便在簽訂合同時(shí)有了討價(jià)還價(jià)的時(shí)機(jī)和權(quán)利，但那是很有限的，常常被迫忍受惡劣的待遇，加以當(dāng)時(shí)的工廠體制不健全，因之工人的平安、健康沒有保障。工人為此進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)由于形成了工人階級(jí)，斗爭(zhēng)力量大為增強(qiáng)，要求采取立法措施以保護(hù)工人在這方面權(quán)益，他們的斗爭(zhēng)，引起社會(huì)的關(guān)注和支持，資方不得不讓步。由于當(dāng)時(shí)棉紡工廠的勞動(dòng)條件尤為惡劣，工時(shí)長(zhǎng)，工資低，雇傭的多為女工和童工，于是在180

42、2年英國(guó)議會(huì)首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的?學(xué)徒健康與道德法?。這是在英國(guó)，也可以說是國(guó)外產(chǎn)生的第一個(gè)重要的職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)。隨后，在1833年公布了世界上第一個(gè)?工廠法?，該法對(duì)工人的勞動(dòng)平安、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為工廠立法時(shí)期的先驅(qū)。19世紀(jì)中葉以后，在資本主義社會(huì)里自由競(jìng)爭(zhēng)占著統(tǒng)治地位，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)開展和各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的普遍高漲，職業(yè)平安衛(wèi)生立法也逐步開展起來。一些主要資本主義國(guó)家步英國(guó)的后塵，不得不參加工廠立法的行列。美國(guó)獨(dú)立前，曾是西班牙和法國(guó)的殖民地。后來，英國(guó)排擠了西班牙和法國(guó)的勢(shì)力把北美大陸變?yōu)樽约旱闹趁竦?。美?guó)獨(dú)立后，所制定的法律，雖然力圖擺脫英國(guó)法律的影響

43、，但是至今美國(guó)的法律方法論、法律用語和司法的根本概念仍延續(xù)了英國(guó)的。美國(guó)的職業(yè)平安衛(wèi)生立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)美國(guó)由于3年內(nèi)戰(zhàn)18611864年南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，馬薩諸塞州的調(diào)查報(bào)告中充滿了令人悚然的傷亡事故悲劇。于是1877年在馬薩諸塞州公布了美國(guó)的第一個(gè)?工廠檢查法?，該法的公布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。日本在18681873年明治維新期間，資本主義開展較迅速，工業(yè)開展較快。1877年大阪府首先制定了?制造廠管理規(guī)程?，接著其他府、縣也相繼制定了類似的規(guī)程，這為以后的工廠法出臺(tái)奠定了根底。1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請(qǐng)求，草似了?職

44、工法?，后改名為?工廠法?，但因議會(huì)更迭，拖至1914年才予通過并公布。19世紀(jì)中葉，資本主義工業(yè)在俄國(guó)緩慢進(jìn)展，使用機(jī)器生產(chǎn)的工廠開始代替手工工場(chǎng)。當(dāng)時(shí)俄國(guó)工業(yè)中的工廠，近40%的工人是農(nóng)奴。農(nóng)奴制度的存在，使俄國(guó)的資本主義開展因得不到充足的自由勞動(dòng)力而受到嚴(yán)重阻礙。沙皇為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，于1861年廢除了農(nóng)奴制度。雖然農(nóng)奴成為了自由人，他們?nèi)允潜粍兿鳌⒈粔浩鹊南碌热恕?861年的廢除農(nóng)奴制度使俄國(guó)走了資本主義的道路，工業(yè)得到開展。但是工人的生活和勞動(dòng)非常艱苦，工作時(shí)間每日平均長(zhǎng)達(dá)1213小時(shí)，工資卻少得可憐。在工人運(yùn)動(dòng)的沖擊下，沙皇俄國(guó)也在這一時(shí)期制定了?工廠法?。20世紀(jì)初期到70年

45、代及以后的職業(yè)平安衛(wèi)生方面的立法，正處于資本主義開展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的開展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在平安衛(wèi)生方面也帶來許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問題。不少國(guó)家都鑒于這種新的形勢(shì)，為適應(yīng)生產(chǎn)的開展，不斷修改原來的?工廠法?，例如：英國(guó)在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改于1832年公布的?工廠法?；日本于1923年修改了1914年公布的?工廠法?；印度對(duì)1981年公布的?工廠法?在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年作了5次修改；有的國(guó)家把職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)作為單獨(dú)一章納入到?勞動(dòng)法?的范疇

46、內(nèi)，例如：日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)以后新公布的?勞動(dòng)基準(zhǔn)法?即?勞動(dòng)法?中把平安衛(wèi)生作為第5章，共14條編入該法內(nèi)；蘇聯(lián)在1970年最高蘇維埃第一次會(huì)議通過的?蘇維埃社會(huì)義義共和國(guó)聯(lián)盟和加盟共和國(guó)的勞動(dòng)法原那么?以下簡(jiǎn)稱?勞動(dòng)法原那么?中把勞動(dòng)平安衛(wèi)生作為第7章，共11條納入?勞動(dòng)法原那么?內(nèi)。但是，在第二次世界大戰(zhàn)19391945年結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷開展和高、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國(guó)家愈來愈感到只制定、公布單一的、零星的，僅適用于某一特定的范圍的職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)開展的需要，必須把職業(yè)平安衛(wèi)生作為一個(gè)極重要的問題單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的平安衛(wèi)生根本法，這就是70

47、年代時(shí)相繼紛紛制定和公布?職業(yè)平安衛(wèi)生法?的原因。職業(yè)平安衛(wèi)生是在西方國(guó)家通用的術(shù)語，所謂平安是對(duì)急性傷害而言，是指工作或勞動(dòng)中不發(fā)生對(duì)人體的急性傷害事故，如墜落、電擊、機(jī)械傷害等。所謂衛(wèi)生是對(duì)慢性損害而言，是指防止工作中人體受各種有害物的物理因素、生理因素、化學(xué)因素等的損害，即要保障人的身體健康。各國(guó)或地區(qū)在所制定的平安衛(wèi)生法的前面綴以不同的定語，如職業(yè)、勞動(dòng)、勞工等，詞義雖有所區(qū)別，但法的實(shí)質(zhì)都是一樣的。國(guó)外最早公布的?職業(yè)平安衛(wèi)生法?的是美國(guó)。美國(guó)在試圖推行?工人補(bǔ)償法?以刺激企業(yè)投資改善勞動(dòng)條件遭到失敗以后，又開始考慮制定以推行平安衛(wèi)生檔準(zhǔn)為核心的?職業(yè)平安衛(wèi)生法?。1933年羅斯福總

48、統(tǒng)任命富有經(jīng)驗(yàn)的弗朗西比珀金斯為勞工部部長(zhǎng)美國(guó)歷史上第一名女部長(zhǎng)。她于翌年成立了標(biāo)準(zhǔn)局，目的是為了改良職業(yè)平安衛(wèi)生工作、勞動(dòng)條件和立法。這為后來制定?職業(yè)平安衛(wèi)生法?奠定了根底。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)平安和衛(wèi)生方案，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國(guó)會(huì)的注意力，另一原因是他們的方案遭到工業(yè)界和雇主的反對(duì)，因而該提案未獲通過。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震憾的全國(guó)上下。在這種峻的事實(shí)面前，國(guó)會(huì)終于經(jīng)劇烈的爭(zhēng)辯后，通過了全美統(tǒng)一的?職業(yè)平安衛(wèi)生法?，于1970年12月29日由尼

49、克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，就改變了過去只由各州去制定平安衛(wèi)生法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州的職業(yè)平安衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼美國(guó)之后是日本。日本在1972年6月8日公布?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?。日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)后，接受美國(guó)麥克阿瑟將軍的建議，制定和公布了?勞動(dòng)基準(zhǔn)法?，把勞動(dòng)平安衛(wèi)生法規(guī)作為其中的一章；但隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和開展，公布的勞動(dòng)平安衛(wèi)生法規(guī)逐漸顯得不適應(yīng)工業(yè)界和勞動(dòng)者的要求。1972年，勞動(dòng)省在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?草案，經(jīng)國(guó)會(huì)通過后生效。然而，在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與?勞動(dòng)基準(zhǔn)法?保持一致性。第三個(gè)公布這類法律的是中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，法規(guī)定名為?勞工平安衛(wèi)生

50、法?，是在1974年4月16日公布的。這是臺(tái)灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自己的實(shí)際情況快速制定出來的。第四個(gè)是英國(guó)，英國(guó)在1970年有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)平安衛(wèi)生的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的平安健康提出疑問。因此，以羅賓爵士為首的委員會(huì)對(duì)所有有平安衛(wèi)生的法規(guī)作出研究，發(fā)現(xiàn)：1 尚有500萬雇員未受到平安衛(wèi)生法規(guī)的保護(hù)；2 有關(guān)法規(guī)的行政管理不統(tǒng)一；3 法規(guī)內(nèi)容重復(fù)、重疊，有的顯然已經(jīng)過時(shí)；4 監(jiān)督施行的權(quán)力不相稱；5 立法上的措詞和含義很少涉及雇員的權(quán)利和義務(wù)。1972年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的，適用于所有雇員的平安衛(wèi)生不來替代已有的，為數(shù)眾多

51、卻顯得零星的有關(guān)平安衛(wèi)生的法規(guī)；加強(qiáng)監(jiān)察力量；明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國(guó)于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批公布了?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?的全部條款。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國(guó)家借鑒?quot;藍(lán)本。繼上述國(guó)家和地區(qū)之后，1974年12月1日聯(lián)邦德國(guó)公布了?職業(yè)平安法?，1978年加拿大公布了?職業(yè)衛(wèi)生與平安法?，1979年芬蘭公布了新的?職業(yè)衛(wèi)生法?，另外墨西哥1978、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉1979也公布了?平安衛(wèi)生法?。這一時(shí)期可稱為是平安衛(wèi)生立法時(shí)期。蘇聯(lián)雖早在1970

52、年公布了?勞動(dòng)法原那么?，把勞動(dòng)平安衛(wèi)生作為一章寫在?勞動(dòng)法原那么?中，各加盟共和國(guó)根據(jù)?勞動(dòng)法原那么?制定了自己的?勞動(dòng)法典?。至今仍未制定和公布單獨(dú)的平安衛(wèi)生法，只是根據(jù)?勞動(dòng)法原那么?制定了大量的平安衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。東歐的一些國(guó)家也有仿效蘇聯(lián)的這一做法的，未見其國(guó)的職業(yè)平安衛(wèi)生法出臺(tái)。資本主義國(guó)家公布的平安衛(wèi)生法是關(guān)于勞動(dòng)平安與衛(wèi)生問題的根本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)其一臣、部長(zhǎng)或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定附屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再經(jīng)國(guó)會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問題?，F(xiàn)在英、美等國(guó)已根據(jù)職業(yè)平安衛(wèi)生的要求制定了不少條例，形成了較為

53、完整的平安衛(wèi)生法規(guī)體系。70年代以后是不斷修訂和修改已公布的平安衛(wèi)生法的階段，其實(shí)施方式有兩種：一是像日本那樣每隔幾年，將該法重新修訂、公布一次。日本的?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年就重新修訂、公布過6次；二是像英、美那樣發(fā)布公告，通知對(duì)該法的哪一條款作了修改及修改的內(nèi)容，而不再去重新修訂法的全文，重新公布。預(yù)計(jì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷開展，平安衛(wèi)生法定會(huì)有新的開展。222 我國(guó)平安生產(chǎn)法規(guī)的開展中國(guó)最早的勞動(dòng)平安和平安生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的?勞動(dòng)法大綱?，其主要內(nèi)容是要求資本家合理

54、地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。新中國(guó)成立50多年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的平安生產(chǎn)立法工作開展迅速，取得了很大進(jìn)展?？v觀50多年的開展歷程，平安生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，大致可分為以下幾個(gè)階段。第一階段：初建時(shí)期19491959年新中國(guó)成立初期，為改變舊中國(guó)工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，生命平安與健康沒有保障的狀況，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)通過的?共同綱領(lǐng)?中明確規(guī)定：保護(hù)青工女工的特殊利益，實(shí)行工礦檢查制度，以改良工礦的平安和衛(wèi)生設(shè)備。在我國(guó)的第一部?憲法?中明文規(guī)定：國(guó)家通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)有方案的開展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受

55、這種權(quán)利。對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。新中國(guó)成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的平安生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和公布的各種平安生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式公布了?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術(shù)規(guī)程?和?工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程?即三大規(guī)程，以及?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安技術(shù)教育的決定?、?關(guān)于編制平安技術(shù)平安生產(chǎn)措施方案的通知?、?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)平安生產(chǎn)一些根本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的平安生產(chǎn)和保

56、證勞動(dòng)者的平安與健康起到了重要作用。第二階段：調(diào)整時(shí)期19581966年雖然在一五期間，平安生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來傷亡事故的第一個(gè)頂峰。自1961年開始的調(diào)整中，平安生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?、?關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項(xiàng)規(guī)定?、?國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?等一系列平安生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使平安生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在開始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，平安生產(chǎn)工作也

57、得到了相應(yīng)的開展。平安生產(chǎn)檢查從一般性的檢查開展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了平安生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化的方向開展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐平安、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。由于大躍進(jìn)時(shí)期無視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講平安，大量削減平安設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故頂峰期，這就是平安生產(chǎn)工作有開展但受挫折的階段。隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有方案的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，全國(guó)開展了平安生產(chǎn)大檢查，開展平安生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)平安生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的平安生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是平安生產(chǎn)工作的良好起步階段。第三階段：動(dòng)亂時(shí)期

58、19661978年經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。在文化大革命時(shí)期，平安生產(chǎn)工作被認(rèn)為是活命哲學(xué)而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律松散，平安生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來的第二個(gè)事故頂峰，這是平安生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。第四階段：恢復(fù)開展時(shí)期19781990年1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，平安生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)平安生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央7876號(hào)文件和國(guó)務(wù)院79100號(hào)文件，即?中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知

59、?和?國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告?，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的平安和健康。尤其是對(duì)渤海二號(hào)平臺(tái)等事入的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的平安生產(chǎn)意識(shí)；確定了平安第一，預(yù)防為主的方針；初步建立了平安生產(chǎn)法規(guī)體系、平安監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；平安生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；平安生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足開展，同時(shí)，在勞動(dòng)保護(hù)、平安生產(chǎn)方面加強(qiáng)了國(guó)際合作與交流。國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并公布了一系列平安生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程?、?工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程?和?國(guó)務(wù)院關(guān)

60、于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項(xiàng)規(guī)定?。1979年全國(guó)五屆人大二次會(huì)議公布了?中華人民共和國(guó)刑法?，其中明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲罰，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的?中華人民共和國(guó)刑法?新刑法，對(duì)平安生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國(guó)務(wù)院公布了?礦山平安條例?、?礦山平安監(jiān)察條例?和?鍋爐壓力容器平安監(jiān)察條例?等標(biāo)準(zhǔn)性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的平安生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)?關(guān)于加強(qiáng)平安生