1、北京市2009年水價(jià)聽證會(huì)情況介紹北京市發(fā)展改革委2010年4月1主要內(nèi)容 總體情況 主要做法 工作體會(huì)2一、總體情況2009年12月，本市調(diào)整了水價(jià)。本市近5年多來的第一次調(diào)整水價(jià)。國家發(fā)展改革委重新修訂政府制定價(jià)格聽證辦法后，本市實(shí)施的第一次價(jià)格聽證會(huì)。向社會(huì)公布 價(jià)格聽證 實(shí)施執(zhí)行，1個(gè)多月。11月20日，上調(diào)非居民水價(jià)；12月1日，在我委政務(wù)網(wǎng)站上公布居民水價(jià)調(diào)整方案和聽證會(huì)參加人名單；12月16日，組織召開居民水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)；12月25日，調(diào)整水價(jià)。同時(shí)以新聞稿的方式向社會(huì)公開反饋了聽證會(huì)意見的采納情況。 3我委政務(wù)網(wǎng)站專欄 4水價(jià)調(diào)整的總體方案考慮到市民承受能力，分三年逐步調(diào)整到位

2、：每年非居民水價(jià) 0.40元，居民水價(jià) 0.30元；每年調(diào)價(jià)金額2.3億元左右。單位：元/立方米5二、主要做法（一）穩(wěn)妥合理、全面系統(tǒng)制定方案。1.扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。 深入調(diào)查研究，制定調(diào)價(jià)方案。摸底調(diào)研測(cè)算：本市水資源及其利用情況成本監(jiān)審：本市水務(wù)行業(yè)的89家供排水經(jīng)營、管理單位抽樣調(diào)查：1000戶本市居民的用水情況（城區(qū)800戶，郊區(qū)200戶）67廣泛征求意見國家發(fā)改委市委常委會(huì)中央在京單位座談會(huì)市政協(xié)市人大市政府常務(wù)會(huì)其他座談會(huì)等 82.合理制定調(diào)價(jià)方案。9從調(diào)價(jià)水平看，分三年調(diào)整到位，充分考慮了居民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。實(shí)踐證明無論從聽證參加人在聽證會(huì)上發(fā)表的意見，還是媒體各方面報(bào)道，

3、社會(huì)各方面對(duì)此次水價(jià)調(diào)整的幅度和水平都是認(rèn)可的。從調(diào)整結(jié)構(gòu)看，只調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，未調(diào)整自來水制水價(jià)格。充分表明調(diào)價(jià)的目的不是為彌補(bǔ)企業(yè)成本，而是為了促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，提高全市的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)污水資源化和再利用，有利于保障城市供水安全和水行業(yè)發(fā)展。103.完善調(diào)價(jià)配套措施。 建立低保人員的直補(bǔ)機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)助渠道：通過現(xiàn)行低保渠道，及時(shí)發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價(jià)上調(diào)而降低。11增加企業(yè)成本情況透明度適時(shí)公開成本監(jiān)審結(jié)果促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率、降低成本自覺

4、接受社會(huì)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營成本的合理性費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)工資水平定期成本監(jiān)審12建立水資源節(jié)約專項(xiàng)資金。節(jié)水工程投入節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)水資源利用和保護(hù)水資源節(jié)約專項(xiàng)資金節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣132012年：城區(qū)污水處理廠 再生水廠；全市再生水利用率由2008年的57% 80%。14（二）聽證會(huì)組織細(xì)致深入、規(guī)范有序1.做好前期準(zhǔn)備工作。國家發(fā)展改革委價(jià)格主管部門；上海、天津、山西等地價(jià)格主管部門；詳細(xì)的價(jià)格聽證方案：時(shí)間、地點(diǎn)、參加人選擇、會(huì)務(wù)安排、材料準(zhǔn)備、送達(dá)、質(zhì)證、宣傳；市人大、市政協(xié)、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)。152.依法確定聽證會(huì)參加人選。原則：程序合法、安排妥善、 社會(huì)穩(wěn)定、提高工作效率方法：委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)推

5、薦產(chǎn)生消費(fèi)者參加人；委托市人大、市政協(xié)、市政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)推薦產(chǎn)生經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員。效果：符合國家發(fā)展改革委規(guī)定，做法也相對(duì)成 熟，對(duì)參加人的把握性較強(qiáng)。從實(shí)際情況 看，社會(huì)上反映不大，群眾也易于接受。163.確保聽證會(huì)參加人員結(jié)構(gòu)合理。選取原則：由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證會(huì)工作實(shí)際情況確定，一般在30人左右。25名聽證參加人：符合政府制定價(jià)格聽證辦法中“消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總?cè)藬?shù)的五分之二”的規(guī)定。174.聽證會(huì)前充分與參加人進(jìn)行溝通。目的方式效果使聽證會(huì)參加人充分了解水價(jià)調(diào)整方案的內(nèi)容，

6、答疑解惑參觀、座談?dòng)兄庇^的認(rèn)識(shí)，理解調(diào)價(jià)的目的和意義18參觀污水處理廠參觀污水處理廠座談會(huì)之一座談會(huì)之二195.細(xì)致組織價(jià)格聽證會(huì)。 注重細(xì)節(jié):例如旁聽人員電話報(bào)名專門聘請(qǐng)我委監(jiān)察處全程監(jiān)督、全程錄像，請(qǐng)市屬主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪、驗(yàn)證。聽證會(huì)發(fā)言順序按姓氏拼音順序發(fā)言，提高了發(fā)言效率，得到了聽證會(huì)參加人和媒體及社會(huì)各界的認(rèn)可，沒有引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。20聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)21（三）輿論宣傳及時(shí)主動(dòng)，公開透明1.聽證會(huì)前制定了詳細(xì)的宣傳方案。市發(fā)展改革委市委宣傳部牽頭市水務(wù)局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組22重點(diǎn)：北京當(dāng)前的水資源形勢(shì)方式：本市主流報(bào)紙發(fā)新聞通稿內(nèi)容：本市水資源形勢(shì)，近年來從外省市調(diào)水總 量及投資情況，

7、調(diào)價(jià)方案的亮點(diǎn)和機(jī)制時(shí)間：水價(jià)聽證方案公布到聽證會(huì)召開當(dāng)日方式：電視臺(tái)制作專題欄目、采訪質(zhì)證過程、組織媒體進(jìn)行專家訪談，專題登載。內(nèi)容：邀請(qǐng)專家、學(xué)者和政府官員從水資源形 勢(shì)，水價(jià)調(diào)整方案的要點(diǎn)、亮點(diǎn)和機(jī)制， 水價(jià)聽證會(huì)籌備等方面，進(jìn)行專題解讀時(shí)間：聽證會(huì)后方式：市委宣傳部統(tǒng)一安排指導(dǎo)內(nèi)容：及時(shí)落實(shí)媒體提出的采訪需求，回答熱點(diǎn)問 題，刊發(fā)實(shí)施方案的新聞通稿。23原則：突出改革亮點(diǎn)、突出 階段重點(diǎn)。形式：通過電視、報(bào)紙、政 府網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng) 站等開展宣傳活動(dòng)。目標(biāo)：“有聲有色”、通俗 易懂、社會(huì)理解支持。242.取得宣傳主管部門的支持。 與市委宣傳部溝通，由市委宣傳部牽頭，召集市屬各主要新聞媒

8、體負(fù)責(zé)人舉行了通氣會(huì)。我委介紹了水價(jià)調(diào)整方案、必要性、原則和目的，并提供了新聞稿，使各新聞媒體在第一時(shí)間了解了本次水價(jià)調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。市委宣傳部就新聞宣傳工作進(jìn)行了部署，要求各新聞媒體加強(qiáng)正面報(bào)道，宣傳政府水價(jià)調(diào)整的背景，目的及配套措施等。253.主動(dòng)與主流媒體溝通。264.建立網(wǎng)上直播機(jī)制，設(shè)立媒體轉(zhuǎn)播分會(huì)場(chǎng)。價(jià)格聽證網(wǎng)上直播機(jī)制。第一次第一時(shí)間拉進(jìn)政府與市民的距離聽證會(huì)的公開、透明性專門為新聞媒體設(shè)立了電視直播分會(huì)場(chǎng)。使不能進(jìn)入主會(huì)場(chǎng)的新聞媒體及時(shí)了解會(huì)議進(jìn)程，準(zhǔn)確報(bào)道聽證會(huì)情況。千龍網(wǎng)（市政府網(wǎng)站）275.會(huì)后及時(shí)召開新聞通氣會(huì)。 就聽證會(huì)上各位參加人提出的問題做進(jìn)一步的說明和闡述；向媒

9、體發(fā)放聽證會(huì)新聞稿和熱點(diǎn)問題問答等書面的材料；現(xiàn)場(chǎng)回答媒體記者的提問。286.及時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)管理辦公室網(wǎng)評(píng)200余條輿情引導(dǎo)小組（10人）29三、工作體會(huì)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是水價(jià)調(diào)整取得成功的關(guān)鍵。自調(diào)價(jià)初始，市領(lǐng)導(dǎo)就密切關(guān)注，無論是調(diào)價(jià)計(jì)劃，還是調(diào)價(jià)方案，通過市政府辦公會(huì)和市委常委會(huì)審議通過，其中調(diào)價(jià)不以彌補(bǔ)企業(yè)成本為目的、建立節(jié)水資金、建立直補(bǔ)機(jī)制等都是按照市委市政府審議的意見實(shí)施的，我市主管價(jià)格的常務(wù)副市長還專門針對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行了多次指示，尤其是在一些關(guān)鍵問題的決策上，事實(shí)證明市領(lǐng)導(dǎo)的決策是非常正確的。在調(diào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性工作階段，委領(lǐng)導(dǎo)事無巨細(xì)

10、對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要仔細(xì)琢磨，要求部門做出各種方案，將所有的可能都預(yù)先考慮到，力爭(zhēng)使調(diào)價(jià)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都無一漏洞。30（二）方案做好是根本 調(diào)價(jià)方案本身科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是調(diào)價(jià)成功的根本。本次調(diào)價(jià)由于工作啟動(dòng)的早，前期工作扎實(shí)，因此調(diào)價(jià)方案不論是從調(diào)價(jià)水平、還是調(diào)價(jià)結(jié)構(gòu)以及調(diào)價(jià)方式上都具有一定的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，事實(shí)證明也是容易被老百姓所接受的。31（三）宣傳工作要重視提前與市委宣傳部溝通，主動(dòng)與主要新聞媒體接觸，并提供各種文字材料，因此在第一時(shí)間就正確引導(dǎo)了輿論走向。在整個(gè)調(diào)價(jià)過程中我委從未放松和媒體的接觸，不管是聽證會(huì)還是聽證會(huì)后的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和輿情引導(dǎo)，都采取積極主動(dòng)的方式。32（四）時(shí)機(jī)把握更重要 此次水價(jià)調(diào)整是在全國部分城市水價(jià)調(diào)整后進(jìn)行的，社會(huì)輿論對(duì)水價(jià)調(diào)整反響強(qiáng)烈，無論是調(diào)整方案還是組織價(jià)格聽證會(huì)，都增加了相當(dāng)?shù)碾y度。 我們認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的對(duì)本市水價(jià)調(diào)整的積極作用，充分把握有利因素和時(shí)機(jī)，利用年底前各項(xiàng)工作銜接空間，適時(shí)出臺(tái)水價(jià)調(diào)整方案，無論在時(shí)間還是在社會(huì)承受能力上，都易于社會(huì)各方面接受和支持，為水價(jià)調(diào)整的圓滿完成起到了重要作用。33幾個(gè)重點(diǎn)： 總體看，做好價(jià)格聽證工作是積極推進(jìn)價(jià)格改革的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，我們理解應(yīng)主要把握幾個(gè)重點(diǎn)：政府各相關(guān)部門，包括價(jià)格、人大、政協(xié)、財(cái)政、民政、水務(wù)、社保、宣傳部、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)配合，形成合力；依法定程序選取聽證會(huì)參加人，按規(guī)定確定