1、健全完善水環(huán)境綜合治理體制機制重點流域干流和國控斷面水質大幅提升，但支流、次級支流和中 小河流水質狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀， 局部河段仍存在劣V類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固 深化，老城區(qū)、城中村及城郊結合部等區(qū)域環(huán)保基礎設施建設還存在 短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖 泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。一、機遇與挑戰(zhàn)重要機遇。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設全 局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染防治攻堅戰(zhàn)階 段性目標任務圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀 山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美

2、好生態(tài)環(huán)境追求更加 強烈，為深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎。我國面 向世界承諾實現(xiàn)碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型進程，為發(fā)揮水 環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實現(xiàn)流域低碳開展提供了重要推動。作為生態(tài)文 明建設的主戰(zhàn)場和推進經(jīng)濟社會高質量開展的重要抓手，重點流域環(huán) 境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成局部，迎來重要機 遇。主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國開展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期， 新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng) 業(yè)等領域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點流域水環(huán)境質量改善成效尚 不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防 控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱

3、陽湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進入深 入推進期，局部湖泊周邊房地產(chǎn)無序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問題突 出。與點源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小， 面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力。“十四五”時期，在面 源污染防治等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升 流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應新階段開展需求仍面臨較 大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進流域環(huán)境保護和高質量開展任重道遠。二、“十三五”治理成效“十三五”期間，國家開展改革委會同各有關部門和地方推動長 江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇

4、池、 巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖等重 要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內各地區(qū)實施了一批城鎮(zhèn)污水和垃 圾處理、河道整治、飲用水源地保護等工程，有效提升了水環(huán)境綜合 治理能力。2017年，國家開展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等16 個典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)開展試點， 在優(yōu)化流域空間布局、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型、完善流域治理模式等領域 進行了有益探索，進一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理 規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進， 貴州省清水河、青海省5皇水等流域治理社會參與度進一步提升，取得 了顯著成效?！笆濉币詠恚?/p>

5、全國重點流域水環(huán)境質量穩(wěn)中向好。累計安排 中央預算內投資約239億元，進一步提升了污染防治能力和水平。 2020年，全國城市污水處理率到達97. 53%,全國城市生活垃圾無害化 處理率為99. 3%,比2015年分別提高5. 63和5. 23個百分點。2020年, 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河 流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614個水質斷面中，I至HI 類水質斷面占87.4%, IV至V類水質斷面占12.4%,劣V類占0.2%,與 2015年相比，I至III類水質斷面比例上升15. 3個百分點，IV至V類水 質斷面比例下降6. 6個百分點，劣V類水質斷面

6、比例下降8. 7個百分 點。長江干流歷史性實現(xiàn)全n類及以上水質，珠江流域水質由良好改 善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質由輕度污染改善為良好。長江、 黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣V類水質斷 面。2020年，重要湖庫I至III類水質比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5. 5個百分點，太湖主要環(huán)湖河流上升41. 8個百分點，滇池主要入湖河流上升34.3個百分點，環(huán)洞庭湖河流均到達III類及以上水質。三、健全完善體制機制切實發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實湖泊保護 治理屬地責任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉”和流于形式。探索 建立跨省湖泊湖長協(xié)調聯(lián)動機制，協(xié)調解決湖泊保護治理跨區(qū)域、跨 流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域協(xié)作與 部門聯(lián)動。嚴格湖泊保護治理監(jiān)管考核，健全巡查檢查監(jiān)管制度。探索建立生態(tài)補償機制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性, 因地制宜推進生態(tài)保護補償機制建設、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進湖 泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài) 環(huán)境共保聯(lián)治格局。進一步健全生態(tài)保護補償機制，綜合考慮山水林 田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導和地方政府主導作用，完善 補償資金渠道。建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。建立完善湖泊綜合評價體 系，定期客觀評價湖泊健康和生態(tài)平安狀況。加快完善湖泊