1、處置非法干擾民用航空安全行為程序第一部分總則第一章定義、類別1.1定義非法干擾行為：指違反有關航空安全的規(guī)定，危害或足以危害民 用機場、航空器運行安全或秩序，以及有關人員生命和財產(chǎn)安全的行 為。1. 2類別1. 2. 1東京公約、海才公約、蒙特利爾公約、蒙特利爾 議定書規(guī)定的，觸犯刑律的犯罪行為（恐怖主義罪行）：實施或者企 圖實施劫持、爆炸航空器，襲擊、爆炸機場等行為。1 . 2. 2可能危及飛行安全的行為：當面威脅或電話威脅劫炸機； 未經(jīng)許可進入駕駛艙、企圖打開駕駛艙門；違反規(guī)定不聽機組勸阻； 在客艙洗手間內(nèi)吸煙；毆打機組或威脅傷害他人；謊報險情、危及飛 行安全；未經(jīng)允許使用電于設備；偷盜或

2、者故意損壞救生設備；違反 規(guī)定開啟機上應急救生設備，等。1.2. 3擾亂秩序行為：尋釁滋手、毆打乘客；酗酒滋事；性騷擾; 破壞公共秩序：偷盜機上物揣、設備；在禁煙區(qū)吸煙；沖擊機場、強 行登占航空器：等。3適用范圍本程序重點處置以上第二、三類行為，第一類行為 按己有預案進行處置。第二章處置原則1處置原則a）確保航空安全，爭取飛行正常。一 ！b）確定性質(zhì)，區(qū)別處置。c）及時控制事態(tài)，防止矛盾激化。d）教育與處罰相結合。c）機上控制，機下處理。f）空地配合，互相協(xié)作。第三章職責分工1機組和航空安全員職責1. 1機長對機上發(fā)生的非法干擾事件處置負全責。1. 2航空安全員在機長領導下，具體負責落實機長的

3、指令，在 緊急情況下，航空安全員為了保證航空器及其所載人員生命財產(chǎn)安全， 有權采取必要措施先行處置后報告機長。1. 3航空器飛行中發(fā)生非法干擾時，航空安全員（乘務員）應 及時將情況報告機長，機長應立即將情況報告地面有關與局，并隨時 通報事態(tài)發(fā)展情況。1. 4在飛行中，對非法干擾航空安全的行為，機長可視情節(jié)予 以勸阻、警告，并決定對行為人采牧管束措施、中途令其下機等必要 措施。管束措施是指機長指令航空安全員及其他機組人員（必要時可 請求旅客協(xié)助）對非法干擾行為人實行看管、強制約束以使其不能繼續(xù)實施非法干擾行為1. 5航空器在飛行中遇到特殊情況時， 機長對航空器有最后處 置權。1. 6需要移交地面

4、處理的，要及時收集證據(jù)。2公安機關職責：及時按處警、調(diào)查取證，依法處理，反饋處 理情況。3安檢部門職責：分別情況，必要時重新進行安檢；配合有關 部門進行清艙。4現(xiàn)場（地面）指揮部門：指揮公安保衛(wèi)部門進行處置；協(xié)調(diào) 航空公司、空管與機場關系；確定是否放飛。5空管部門：及時傳遞、溝通空地信息。6空地配合土相協(xié)仟機長、航空安全員在航空器落地后，應將非法干擾行為人及時移 交與地機場公安機關開辦好交接手續(xù)。7移交程序（交接單”見附件一）8法律依據(jù)：中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例、航空 安全員管理規(guī)定（民航總局第72號令）第四章信息傳遞1遇有非法干擾事件，機場公安、安檢、指揮中心、空管及航 空公司保衛(wèi)

5、、航班機組等相關單位必須迅速準確地報告或通報事件情 況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時續(xù)報。2非法干擾事件信息初步報告的內(nèi)容：事件性質(zhì)、信息來源、 發(fā)生的時間、地點、機型、航班號、飛機號、始發(fā)地、目的地、準備 降落地、機上旅客及機組人數(shù)、是否有重要旅客、所采取的措施等。3飛行中非法干擾事件信息傳遞程序：3. 1信息來自航空器：處置情況報公司保衛(wèi)部門。7凡發(fā)生非法干擾事件的機場和航空公司的公安、保衛(wèi)部門在 向上級公安機關報告事件情況的同時，要按時填報非法干擾事件情 況報告表和非法干擾事件月報表。重人非法干擾事件的信息應直 接向民航總局公安局報告。典型或重大的非法干擾事件在處置結束后 應及時寫出專題報告，逐級

6、上報。8報告程序單（具體見附件二）第五章收集證據(jù)5.1取證對象a）事件當事人：非法干擾行為人及權益受侵害人。b）證人：事件知情人，主要含機場工作人員、航空公司工作人員、 乘機旅客。2證據(jù)種類a）當事人陳述：當事人身份基本情況、座位號、聯(lián)系方法、事件 經(jīng)過。b）證人證言：證人身份基本情況、事件經(jīng)過情況、證人在事件過 和中所處具體位置、聯(lián)系方法。c）書證d）物證c）視聽材料f）鑒定結論g）勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄3公安人員調(diào)查取證程序3. 1按警、處警及時，如遇情況緊急可由被調(diào)令人員作 親筆 證言”或留下聯(lián)系地址、電話。3. 2既收集證明當事人違法證據(jù)，又必須注意收集與事人無辜 的證據(jù)。3. 3注重證據(jù)

7、并通過證據(jù)證明事實。3. 4與當事人有利害關系的調(diào)查人員應當回避。3. 5調(diào)冷時，調(diào)查人員不得少于兩人并表明調(diào)查人員身份。3. 6要求知情人員如實提供所知非法干擾情況。3. 7制作調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人閱后在末頁注明記錄已閱屬實”字樣，并逐頁簽名。4機組人員在飛行中應做好收集證據(jù)的準備工作。4. 1應及時向知情旅客發(fā)放書寫 親筆證言”的紙張。4. 2做好錄音錄像準備工作。4. 3收集書證、物證等證據(jù)。4. 4親筆證言”式樣（具體見附件三）。第六章法律適用l根據(jù)非法干擾行為事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，依照中 華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例、中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國治安管理處罰條

8、例處理。2對輕微的非法干擾行為予以口頭警告、訓誡，批評教育后放 行。6. 3對比較嚴重的非法干擾行為，依法予以警告、責令具結悔過、 罰款。6. 4對以下嚴重非法干擾行為，依法給予行政拘留處罰：6. 4. 1造成航班延誤。6. 4. 2造成返航或者迫降。6. 4. 3造成重大經(jīng)濟損失。6. 4. 4造成惡劣影響。6. 4. 5造成人員、財產(chǎn)損失。4. 6可能造成飛行安全、空防安全事故的其它行為。5構成犯罪的依照中華人民共和國刑法予以懲處。6構成民事侵權行為的，依法要求行為人賠償損失。第二部分分則第七章登機前聲稱劫機、有爆炸物的處置l本章處置內(nèi)容：包括對進入機場后、未登機前，在候機樓、 機坪、擺渡

9、車、登機廊橋年處戲稱要劫機、有爆炸物的非法干擾的處置。2在上述地點遇到有人稱要劫機或有爆炸物時，首先要辨明真 偽。如行為人確有劫持、爆炸等破壞行為，或者情況難以辨明時，按 照處置劫炸機工作預案進行處置。2. l獲悉有人聲稱要劫機、炸機或有爆炸物的信息后，立即報 告機場公安機關。現(xiàn)場有防爆裝置的，應將爆炸物”迅速放入；現(xiàn)場沒有防爆裝置的，不要擅自處置，直至公安人員到來。12機場公安部門接報后立即派員趕赴現(xiàn)場， 必要時通知安檢、 消防和醫(yī)療部門做好處置突發(fā)事件的準備。2. 3公安人員到達現(xiàn)場后首先初步檢查聲稱者的身體及其行李 是否有武器、爆炸物、管制刀具等危險物品，并視情況疏散旅客。2. 4如聲稱

10、者的行李已進入航空器，則應迅速查找，將其卸下, 撤離航空器，必要時將航空器隔離。2. 5由于可能遇到爆炸物，除公安部門外，其他人員不得檢查 聲稱者及其行李。6在未判明情況是否屬實之前，將有關人員撤離到安全地帶。7. 3如行為人顯系因對航班延誤、民航服務等原因發(fā)泄不滿而語 言過激，按照下列程序處置。7. 3. 1現(xiàn)場工作人員要采取措施控制行為人及其行李物品。7. 3. 2在確定無危險物品后，盡快將聲稱者及其行李帶離現(xiàn)場， 然后開展取證工作4公安部門對聲稱者進行審查，確認其是否有劫機、炸機或帶 有爆炸物的嫌疑。7. 5根據(jù)調(diào)查結果，公安部門作以下處理：a）聲稱者確有劫機、炸機或攜帶爆炸物嫌疑的，交

11、由刑偵部門立案偵查；b）行為人未攜帶危險物品，而其聲稱要劫機、炸機或有爆炸物是 發(fā)泄不滿，語言過激或開玩笑、戲言的，按照擾亂機場秩序的行為依法處理。第八章客艙內(nèi)聲稱劫機或有爆炸物的處置8. 1判明真?zhèn)巍?. 1機組或其他工作人員遇到客艙內(nèi)有人稱要劫機或有爆炸物 時，首先要辨明真?zhèn)?。如行為人確有劫機、炸機等破壞行為，或者情 況難以辨明時，按照處置劫炸機工作預案進行處置。1. 2如行為人顯系因對航班延誤、 民航服務等原因發(fā)泄不滿而 語言過激，按照本程序處置。2在起飛前發(fā)生的機組處置2. 1機組、航空安全員應對行為人及其行李物品予以監(jiān)控；如 行為人有隨行者，同時注意監(jiān)控。2. 2立伊按規(guī)定報告機場公

12、安機關，請公安人員登機處理。2. 3對周圍旅社講明情況，穩(wěn)定旅客情緒，防止事態(tài)擴大。2. 4動員知情旅客積極配合公安機關調(diào)查取證， 或請旅客提供 親筆證詞。3在起飛后發(fā)生的機組處置3. 1如行為人有其他過激行為，應予以約束，等降落后，移交 機場公安機關處理。3. 2如行為人無其他過激行為，可在飛行途中安排專人控制， 待飛機降落目的地后移交機場公安機關處理。14機場公安機關處置程序機場公安機關接報后，立即派人登機將行為人及其行李物 品扣押，帶離飛機，并對其座位及行李艙架進行安全檢查；如有同行 人，可視情況一并帶離。具交運行李應從機上卸下，一并扣留。. 4. 2如航空器尚未起飛或中途降落，在采取前

13、項措施后，一般 可不再對其他旅客及行李重新進行安全檢查。.4.3盡快做好旅客和機組調(diào)查取證工作， 按規(guī)定與機長辦理移 交手續(xù)。4. 4及時將處理情況報現(xiàn)場指揮部門，由其決定放飛。5機組在航班結束后將情況報公司保衛(wèi)部門。第九章起飛前匿名電話稱要劫機、炸機或有爆炸物的處置9.1所在地機場公安機關在獲知匿名電話后，必須緊急采取的措 施:1. l通知空管部門查詢此航班是否存在，若該航班沒有離港起飛，應立即將此信息通報機長，暫時停止起飛任務，等待處置。(若該航班已離港，州轉入下章處置程序處理)1. 2迅速通知有關部門視情成立緊急處置小組， 應該參與的部 門有下列單位：機場現(xiàn)場指揮部門，機場值班領導，機場

14、安檢部門， 機場消防部門，受威脅航空公司值班最高領導，航管部門，機場護衛(wèi) 部門，航空地面代理，駐場武警部隊，機場公安機關。(若受威脅航班是國際或港澳地區(qū)航班，應有邊防、海關加入)1. 3速派警力向匿名電話受話人查實匿名電話的具體情況，須含下列要點：(1)匿名電話的原始對話。(不要加入受話人的推測判斷)(2)受話人的受話電話號碼，受話時間，受話地點及通話時間。(3)受話人的情況：姓名，性別，年齡，工作部門，職務，氏族， 文化科度，個人成份。(4)受話人對匿名電話人的判斷：對方年齡，性別，地方口音。(5)再次明確，匿名電話中針對的是什么航班。(6)必須了解，匿名電話有無指明劫機人姓名、特征，爆炸物

15、放 在什么位置、爆炸物的種類和數(shù)量。(7)必須了解，匿名電話警告人有無說明劫炸機的目的，實施人 的情況，并講明自己的身份或隸屬于何組織。(8)必須了解，匿名電話有無講明警告、威脅的目的，有無提出敲詐的企圖(9)以及有無其他情況。1. 4除了掌握匿名電話的最初信息外，還必須掌握下列情況： (A)受威脅航班的飛行計劃：飛行航路、航段，離港時間，及機 組情況。(2)受威脅航班已知的商務資料：旅客名單、貨郵配載記錄、交 運行李記錄。(3)受威脅航班飛機的情況、飛機號、檢修情況、供應品提供記 錄、供油記隸、機型、適航性。(4)受威脅航班飛機的地面情況、停機位、交接情況、受監(jiān)護情 況。(5)受威脅航班前一

16、航段情況、從何而來、運輸情況。1. 5速將以上的情況信息，向緊急處置小組匯報。由緊急處置 小組評價匿名電話的可信度，作出是否采取非法干擾應急處置措施的 決定。1. 6應該在接獲匿名判斷針對某即將起飛的航班正受非法干擾 的威脅同時，集結警力，待命出警。.7如果匿名電話的警告涉及爆炸可能的， 應該向地方公安機 關請求派出排爆專家赴機場協(xié)助排險。9. 2應急處置對策如果匿名電話警告中的威脅涉及爆炸物品， 必須立即選擇遠離其他飛機及候機樓的停機位，作為緊急處置的現(xiàn)場。在遷移飛機 的過程中，機場消防車必須尾隨該受威脅的飛機到達指定的應急處置 停機位，隨時準備搶險救援。9. 2. 2機場公安機關必須對到達的飛機進行警戒， 設定安全警戒 圈。9.2.3機場公安機關必須對匿名電話的情況進行調(diào)查， 以便找出 發(fā)話人。9. 2. 4如果匿名電話聲稱要劫持飛機， 必須通知航空公司立即停 止旅客登機的計劃。如果旅客已登機，應派出足夠的便衣警察登機， 協(xié)助安排旅客撤離飛機。9. 2. 5旅客必須集中安排至隔離的休息室內(nèi)，重新接受安全檢查。2. 6如果匿名電話所威脅的航班還未開始辦理值機