1、最新l林改調(diào)研報(bào)告西南林業(yè)大學(xué)“百村千戶看林改調(diào)研活動(dòng)調(diào) 研 報(bào) 告報(bào) 告 名 稱： 調(diào)研負(fù)責(zé)人： 王新宇 指 導(dǎo) 教 師： 所在院系部： 林學(xué)院 聯(lián) 系 電 話： 填 報(bào) 日 期： 2022年9月15 靖邊縣林業(yè)現(xiàn)狀的分析與林業(yè)開展思路探討 靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，毛烏素沙漠南緣無定河上游，跨長城南北。全縣總面積5088平方千米，按地形地貌分為北部風(fēng)沙灘區(qū)，中部梁茆澗區(qū)和南部丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一。地勢(shì)南高北低，海拔介于11231823米之間。全縣屬于半干旱內(nèi)陸性季風(fēng)氣候，四季變化明顯，年平均氣溫7.8，無霜期130天，年平均降水量395毫米，主要集中在7,8,

2、9月份。甘草，遠(yuǎn)志等植物分布較廣，數(shù)量較多，還分布有幾百年歷史的怪柳，文冠果等植株。截止2022，靖邊縣林業(yè)用地470萬畝，育苗面積2萬畝。以灌木為主的森林覆蓋率達(dá)37.34，喬灌木樹種達(dá)27科37屬54種。 據(jù)資料顯示，自2022年以來，靖邊縣以重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)全縣林業(yè)工作再上新臺(tái)階。截至目前，全縣林業(yè)固定資產(chǎn)投資4700萬元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增加值3500萬元。在生態(tài)建設(shè)方面，靖邊縣實(shí)施了十大林業(yè)生態(tài)工程，累計(jì)完成造林10.2萬畝，全民義務(wù)植樹70萬株，綠化高速公路18公里，完成火車站3.2公里進(jìn)站道路綠化和長城路1.2公里綠化改造工程；投資600萬元完成五臺(tái)森林公園的建設(shè)，與交通

3、部門合作在農(nóng)村公路兩側(cè)栽植13萬株柳樹。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，全縣嫁接改進(jìn)退耕還林區(qū)低產(chǎn)山杏幼林1.3萬畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃6000畝，育苗1.2萬畝，其中本年新育8000畝。在集體林改方面，從2022年8月啟動(dòng)以來，目前已完成勘界確權(quán)面積336.7萬畝，占總?cè)蝿?wù)80.5 經(jīng)本人暑假為期10天的“林業(yè)合作社調(diào)研活動(dòng)得到的一系列結(jié)果以及數(shù)據(jù)，現(xiàn)就此次調(diào)研結(jié)果對(duì)陜西省靖邊縣林業(yè)現(xiàn)狀做出個(gè)人總結(jié)?？偨Y(jié)如下： 就我個(gè)人調(diào)研情況；自林改以來，集體林權(quán)改革工作正在不斷深入，在調(diào)研期間通過走訪農(nóng)戶，參與第一批林改的農(nóng)戶中，用接近半數(shù)農(nóng)戶共23戶13戶有10戶沒有沒有領(lǐng)取林權(quán)證，沒有領(lǐng)取林權(quán)證的農(nóng)戶主要原因是農(nóng)戶對(duì)

4、林改不清楚，甚至不知道林權(quán)證有什么作用，當(dāng)問及大隊(duì)及村委時(shí)，得到的答案是林權(quán)證有局部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府放著，忘記及時(shí)去領(lǐng)取，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)工作人員的配合看到了農(nóng)戶的林權(quán)證，放于檔案室，主要責(zé)任是局部村委沒有及時(shí)領(lǐng)取。在我走訪的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23戶有林地農(nóng)戶中，無一有股權(quán)證，公益林，得到林權(quán)證的農(nóng)戶并未新造林，主要還是延續(xù)以往的林地樹種，例如，杏樹，檸條，柳樹，楊樹，榆樹等，沒有任何來自林地的收益，農(nóng)戶每年在管護(hù)林地時(shí)一畝地能得到國家14元的補(bǔ)助，退耕還林中一畝地每年得到國家140元的補(bǔ)助，家庭主要收入來源于農(nóng)作物舍飼養(yǎng)殖業(yè)，以農(nóng)作物收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶年收入大概20000元左右洋芋，玉米為主要作物，以舍飼養(yǎng)殖

5、業(yè)作為家庭主要經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶例如舍飼養(yǎng)羊年收入大概在120000元400只羊左右。所有有林地農(nóng)戶沒有聯(lián)戶承包林地，主要原因在于一.林地多為沙地，旱地等；二.農(nóng)戶沒有種植技術(shù)，無人指導(dǎo).普遍認(rèn)為沒有經(jīng)濟(jì)效益。在靖邊縣境內(nèi)無一林業(yè)專業(yè)合作社。但分布有育苗公司，花卉苗圃公司等，此類公司主要經(jīng)營林木種苗樟子松為主，花卉生產(chǎn)及銷售。在我個(gè)人看來，靖邊縣林改在政策方面落實(shí)根本到位，但是技術(shù)，監(jiān)管等方面欠缺太大。我認(rèn)為造成這樣的原因主要有以下四點(diǎn)：(1)管理不到位。由于林業(yè)的管護(hù)人員少,管護(hù)的資金不能落實(shí),同時(shí),由于各地群眾的生活習(xí)慣,如建臨時(shí)牛欄、燒柴等,近村莊一帶的山林人為變成疏殘林。(2)不適地種樹。

6、主要是六七十年代大造林時(shí)營造的大面積林木中的一局部,其次是沒有適地種植，沒有技術(shù)支持，導(dǎo)致林地沒有任何經(jīng)濟(jì)效益。(3)砍伐后未及時(shí)更新造林。林業(yè)的投入主要靠政府和林業(yè)部門。而政府及林業(yè)部門在投資上偏重城市開展，疏忽了鄉(xiāng)村林地。(4)國家全額投資,少的幾百元一畝,多的上千元、幾千元一畝,造完林后,由林業(yè)部門再交給當(dāng)?shù)匦姓?林權(quán)全部歸集體,實(shí)際上國家花錢買林子送給集體。群眾不參予,沒責(zé)任,以致對(duì)林子的保護(hù)管理好壞不關(guān)心,養(yǎng)羊放牧控制不了,有的荒山上的草灌保不住,有的啃食破壞樹苗嚴(yán)重,造林綠化成果難以穩(wěn)固。在這個(gè)林業(yè)欠開展的地區(qū)，沒有天然的地理優(yōu)勢(shì)與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)雇傭相關(guān)的技術(shù)人員，對(duì)地質(zhì)，環(huán)

7、境，氣候進(jìn)行勘探，選出最適樹種，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育說明林業(yè)的重要性，加強(qiáng)林業(yè)的開展，指導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)林產(chǎn)品，到達(dá)致富及育林的雙重目的的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大處分力度，在“ 封山育林、退耕還林、恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)的大旗幟下，開辟出一條新的道路，使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)穩(wěn)步向前，農(nóng)民發(fā)家致富。首先，縣委，縣政府以及林業(yè)局，林業(yè)相關(guān)的部門等相關(guān)職能單位應(yīng)當(dāng)高度重視未來城市林業(yè)以及鄉(xiāng)村林業(yè)的開展。相關(guān)部門應(yīng)該反思以下幾點(diǎn)問題在林改期間為何農(nóng)戶林地根本閑置，沒有造林，集體林沒有太大經(jīng)濟(jì)收益。為何在林改期間沒有建立任何一家“林業(yè)專業(yè)合作社如果承包造林,資金使用如何進(jìn)行檢查，有的地方國家資金下到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,有的地方是財(cái)政逐級(jí)

8、下放，那么國家資金投入使用效果如何,國家投放的資金是否全部用于林業(yè)建設(shè)，出了問題誰來承當(dāng)責(zé)任,造了多少林,誰來確認(rèn),如何真正確保國家投資取得實(shí)效。管理部門之間缺乏一種運(yùn)作機(jī)制,責(zé)權(quán)不清,無章可循,難以有效組織指導(dǎo)林業(yè)工程建設(shè),保證工程建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。目前應(yīng)當(dāng)將國家用于支持林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的各種資金,包括債券工程以及原有生態(tài)工程投資,集中使用管理,由林業(yè)部門統(tǒng)一安排,根據(jù)工程建設(shè)重點(diǎn)投放,防止工程之間打架,投資標(biāo)準(zhǔn)不一,地塊難以區(qū)分,考核難以掌握,真正使林業(yè)部門承當(dāng)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)林改。 那么政府應(yīng)指導(dǎo)山區(qū)林業(yè)，讓山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)開展體制創(chuàng)新依靠林業(yè)科技的開展,實(shí)質(zhì)性的提高林

9、地產(chǎn)值,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕山致富的積極性,更多的增加非公有制投入,是完全有可能開創(chuàng)林業(yè)開展新局面的。其次，林業(yè)更多的是以一種產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),在綠化的同時(shí),必須大辦產(chǎn)業(yè)建設(shè),在富山富民的同時(shí)富行業(yè),這樣才能壯大林業(yè)部門自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì),在體制上有不少環(huán)節(jié)需要跟上形勢(shì)的開展。 相關(guān)部門應(yīng)加大開放經(jīng)營力度，經(jīng)林改后，現(xiàn)在的林業(yè)政策雖經(jīng)屢次調(diào)整,并且對(duì)林業(yè)生產(chǎn)都起促進(jìn)作用,那么農(nóng)民為什么不愿造林護(hù)林呢？一旦從林業(yè)的利益出發(fā),立馬就找到答案了，中國大多數(shù)省份實(shí)行的經(jīng)營模式是一家獨(dú)大,致使林產(chǎn)品稅費(fèi)過重,全省沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致了林業(yè)方面的收益低,這樣大大的制約了農(nóng)民造林、護(hù)林的積極性。為了

10、改變這一局面,在森林分類經(jīng)營的根底上放開商品林的經(jīng)營權(quán),只要農(nóng)民依法領(lǐng)取林木采伐許可證,完成稅費(fèi)上繳,并經(jīng)有關(guān)部門檢尺即可放行。只有這樣才能增強(qiáng)林業(yè)的吸引力,才能突破制約林業(yè)開展的體制關(guān)。 調(diào)整限額采伐政策目前林業(yè)一直都是實(shí)行限額采伐,這種采伐形式確實(shí)有效地保護(hù)了森林資源,但卻嚴(yán)重制約了林業(yè)的開展,林業(yè)的效益無法表達(dá),更談不上農(nóng)民以山致富,以山奔康。只有放開商品林的經(jīng)營,實(shí)行只要手續(xù)完備,權(quán)屬清楚,就可按需申請(qǐng)砍伐,才能充分發(fā)揮林業(yè)的效益,推動(dòng)非公有制造林的開展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。城市林業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)得到了世界范圍的廣泛成認(rèn)和接受,作為城市林業(yè)的經(jīng)營對(duì)象城市森林的存在成為世界各國政府、林

11、業(yè)和環(huán)境科學(xué)學(xué)者的共識(shí)。各國相繼開展了城市森林培育與經(jīng)營理論研究和具有各自特色的城市林業(yè)建設(shè)實(shí)踐,取得了令人矚目的成績。森林作為陸地最大的生態(tài)系統(tǒng),在改善城市生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的作用。城市林業(yè)針對(duì)的正是城市化過程中影響或威脅人類根本生存條件的各種環(huán)境問題,通過建設(shè)城市森林來改善城市環(huán)境,維持和保護(hù)城市生物多樣性,提高城市綜合競爭力,是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根本保證和迫切需要,是現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志,是我國現(xiàn)代林業(yè)開展研究的重點(diǎn)之一。20世紀(jì)80年代初，針對(duì)全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，開展多功能、集約化林業(yè)，重視森林

12、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的開展中，美國的森林面積僅減少了13%左右。相比我國，我們應(yīng)該從中找到自身的問題，提高人民對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)文化建設(shè)隨著林業(yè)的開展和林業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),依法治林的要求越來越高。無論是林業(yè)的投資,經(jīng)費(fèi)的籌措還是林業(yè)的各項(xiàng)管理,都要遵循有關(guān)的法律規(guī)定依法進(jìn)行。另一方面,法律并不能解決所有問題,而完全依靠法律來解決問題的社會(huì)狀態(tài)也是使人難以忍受的,運(yùn)作本錢也非常高昂。因此,我們要根據(jù)林業(yè)的實(shí)際,在林業(yè)文化建