1、改革開放以來，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展壯大，已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在帶動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、推動全省經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、制造稅收、擴(kuò)大投資需求、繁榮城鄉(xiāng)消費市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等發(fā)面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，當(dāng)前安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平與發(fā)達(dá)省份及中部部分地區(qū)相比還存在一定差距，在進(jìn)展過程中還面臨著諸多問題。從一定意義上講，安徽省經(jīng)濟(jì)落后，要緊緣于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低。新形勢下，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展、為全省經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要營造更加寬松的進(jìn)展環(huán)境、進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和治理。一、安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀通過近三十年的進(jìn)展，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)從無到

2、有、由弱變強(qiáng)，已占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演著不可或缺的重要角色，是當(dāng)前安徽省加快進(jìn)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要戰(zhàn)略支點。1、企業(yè)主體多元化，企業(yè)集團(tuán)涌現(xiàn)。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，非公有制企業(yè)進(jìn)展呈現(xiàn)多元化格局。截至2007年底，全省共注冊個體工商戶112.5萬家，實有資金201億元；私營企業(yè)14.5萬家，注冊資金1876.5億元；港澳臺商投資企業(yè)1275家，注冊資金63億美元；外商投資企業(yè)2637家，注冊資金140.3億美元。同時，一批規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。2007年底，全省186家企業(yè)集團(tuán)中，私人及港澳臺商

3、控股企業(yè)集團(tuán)達(dá)104家，占55.9%。其中，私人控股企業(yè)集團(tuán)共102家。2、品牌和創(chuàng)新意識增強(qiáng)，市場競爭力提高。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，越來越多的企業(yè)開始通過創(chuàng)建品牌和科技創(chuàng)新提高市場競爭力。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2007年底，全省非公有制企業(yè)擁有5件“中國馳名商標(biāo)”、591件“省聞名商標(biāo)”和585件專利。在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，安徽省涌現(xiàn)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)，科大汛飛、美亞光電、安科生物等企業(yè)在國內(nèi)外都有一定知名度。以工業(yè)企業(yè)為例，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為9.6%，比國有企業(yè)高6.1個百分

4、點；298家非公有制大中型工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動的企業(yè)占52%，比上年提高9.3個百分點；共申請專利248項，比上年增長23.4%。3、進(jìn)展速度加快，增幅領(lǐng)先全省。近年來，全省各地緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，積極強(qiáng)化和落實進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項措施，非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速進(jìn)展。按可比價計算，2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長18.8%，增幅比GDP高4.9個百分點（見表1）。分經(jīng)濟(jì)成分看，個體私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)增加值分不增長18.7%、22.2%和19.1%，增幅分不比GDP高4.8、8.3和5.2個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增

5、加值增長12.7%，增幅比全省高9.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，比全省高5.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%，比全省高0.6個百分點。隨著安徽省對外開放程度的逐步深入以及投資環(huán)境的不斷改善，港澳臺和外商經(jīng)濟(jì)迅猛進(jìn)展，成為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的重要力量，為整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展注入了新的活力。表1 2007年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值及其對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加值(億元）占GDP比重（%）比上年增長（%）對GDP增長貢獻(xiàn)率（%）非公有制經(jīng)濟(jì)3856.6 52.4 18.8 68.5 一、按經(jīng)濟(jì)成分劃分個體和私營經(jīng)濟(jì)3359.5 45.7 18.7 59.1 港澳臺經(jīng)濟(jì)164.8 2.2 22.2 3.

6、4 外商經(jīng)濟(jì)332.3 4.5 19.1 6.0 二、按產(chǎn)業(yè)分第一產(chǎn)業(yè)397.0 5.4 12.7 4.7 第二產(chǎn)業(yè)1999.8 27.2 25.0 45.0工 業(yè)1615.2 21.9 29.8 41.9 第三產(chǎn)業(yè)1459.8 19.8 12.8 18.8 4、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，占全省份額提高。2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3856.6億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，比上年提高1.8個百分點，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.5%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長9.5個百分點，已成為全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要力量和新的增長點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值397億元，占全省33.1%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.7%；

7、第二產(chǎn)業(yè)增加值1999.8億元，占全省60.8%，貢獻(xiàn)率為45%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1459.8億元，占全省50.8%，貢獻(xiàn)率為18.8%（見表2）。表2 2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增加值（億元）占全省比重（%）合計3856.652.4第一產(chǎn)業(yè)39733.1第二產(chǎn)業(yè)1999.860.8工業(yè)1615.258.7建筑業(yè)384.671.6第三產(chǎn)業(yè)1459.850.8交通運輸、倉儲和郵政業(yè)331.468.6批發(fā)零售業(yè)383.472.9住宿餐飲業(yè)119.189.8房地產(chǎn)業(yè)266.690.4其他服務(wù)業(yè)359.328注：其他服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)

8、勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施治理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共治理和社會組織等九個行業(yè)。5、工業(yè)快速進(jìn)展，主導(dǎo)作用增強(qiáng)。近年來，隨著國有工業(yè)企業(yè)改制的不斷推進(jìn)以及工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，非公有制工業(yè)迅速進(jìn)展，成為全省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊產(chǎn)業(yè)拉動力。2007年，全省非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值1615.2億元，增長29.8%，總量占全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的比重由上年的38.8%提高到41.9%，對非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由上年的52.1%提高到61.2%，拉動全省非公有制經(jīng)濟(jì)增長11.5個百分點。6、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)不完

9、全統(tǒng)計，全省共有以非公有制企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群140個，集群內(nèi)共有企業(yè)1.6萬家，年銷售收入1400億元，利潤總額90億元。在安徽省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較高的蕪湖、馬鞍山、銅陵和合肥等地，眾多的非公有制企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行著專業(yè)化分工、協(xié)作和生產(chǎn)，初步形成了塊狀的產(chǎn)業(yè)集群。連續(xù)兩年排名全省“十強(qiáng)縣（市）”之首的寧國市，擁有耐磨材料和汽車密封件兩大產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入達(dá)60多億元；當(dāng)涂縣差不多形成了機(jī)械制造、冶金壓延、食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥五大特色產(chǎn)業(yè)集群，集聚工業(yè)企業(yè)1000多家，2007年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值210億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上；全國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一的無為縣高溝鎮(zhèn)，2007年

10、集群實現(xiàn)產(chǎn)值142.5億元，上交稅金7億元；天長市機(jī)械模具、家電及配套件、光電纜、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、食品加工、電子元器件等六大產(chǎn)業(yè)集群，2007年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近100億元。一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群迅速進(jìn)展，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支撐和帶動能力日益增強(qiáng)。7、提供就業(yè)崗位增多，促進(jìn)居民增收效果明顯。非公有制經(jīng)濟(jì)制造了大量就業(yè)機(jī)會，不僅汲取了社會新增就業(yè)人員，也吸納了從國有企業(yè)和集體企業(yè)分流出來的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，對增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。2007年末，全省非公有制企業(yè)從業(yè)人員（包括單位從業(yè)人員，個體私營從業(yè)人員和自營勞動

11、者）達(dá)854.8萬人，占全省從業(yè)人員的22.4%。2007年，農(nóng)村居民人均工資性收入由上年的1184.1元增加到1470.1元，占全年人均總收入的比重由28.7%上升到30.4%。農(nóng)村居民的工資性收入大部分是依靠在非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)取得的。8、制造大量稅收，對財政收入貢獻(xiàn)加大。近幾年，國有和集體企業(yè)繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經(jīng)濟(jì)在自身蓬勃進(jìn)展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。2007年，非公有制企業(yè)共繳納稅收220.2億元，占全部稅收的比重由上年的25.8%提高到26.6%。其中，營業(yè)稅35.7億元，占全部營業(yè)稅的26.1%；增值稅109.7億元，比重為30.6%。安徽楚江投資集團(tuán)有限

12、公司、寧國中鼎股份有限公司、安徽鑫科新材料股份有限公司、黃山永佳(集團(tuán))有限公司等納稅總額都超過了1億元，中外合資經(jīng)營企業(yè)金隆銅業(yè)有限公司以5.1億元的納稅額，榮登“2006年度中國納稅500強(qiáng)”排行榜。從進(jìn)展趨勢看，在以后相當(dāng)長時期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)將是財政收入越來越重要的稅源。9、投資大幅增長，進(jìn)展后勁增強(qiáng)。近年來，隨著安徽省投資環(huán)境的改善，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，也是支撐全省固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量。2007年全省固定資產(chǎn)投資中，非公制企業(yè)投資額達(dá)1461.8億元，比上年增長63.1%，增幅比全省高17個百分點，總量占全省投資總額的30.3%，對全省投資增長

13、的貢獻(xiàn)率達(dá)37.1%，比上年提高5.1個百分點。其中，個體和私營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1165億元，比上年增長72.2%，占全省投資的比重由上年的20.5%上升到24.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，吸納了大量社會資金和外資，豐富了固定資產(chǎn)投資資金來源，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁。二、安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展存在的要緊問題黨的十六大和十七大明確提出“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。2005年，國務(wù)院出臺關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見（國發(fā)20053號），2007年，省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加快個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見（皖政2

14、0071號），明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)和實施意見，這些為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供了良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。然而，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)展過程中，仍存在諸多問題。1、進(jìn)展水平低，與外省差距較大。盡管各地區(qū)測算非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的方法不完全一致，然而從全國范圍大致能夠看出，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)還處于相對較低的進(jìn)展水平和進(jìn)展時期，與浙江等發(fā)達(dá)省份相比差距仍然較大，即使與中部部分地區(qū)相比也存在差距。早在2001年，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重就超過50%，2004年超過70%；2007年，河南非公有制經(jīng)濟(jì)比重為59%、湖南為54.4%，均高于安徽省。2、新興服務(wù)業(yè)涉足不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

15、目前，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎涉足各個行業(yè)和領(lǐng)域，但受市場準(zhǔn)入、企業(yè)自身素養(yǎng)等條件限制，要緊集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)等一般性競爭行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及新興服務(wù)業(yè)則涉足不多。2007年底，全省非公有制企業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、工業(yè)和住宿餐飲業(yè)非公有制企業(yè)分不占51.5%、12.4%和10.8%（見表3），從業(yè)人員分不占35.4%、22.7%和7.5%；2007年，這幾個行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占該行業(yè)的比重分不達(dá)72.9%、58.7%和89.8%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2007年底，全省非公有制企業(yè)中，從事電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的企業(yè)僅占0.1%，從事信息傳輸

16、、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的企業(yè)僅占1.1%，從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)僅占1.4%，從事衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的企業(yè)僅占0.4%，從事文化、體育和娛樂業(yè)的僅占0.8% (見表3)。2007年，全省其他服務(wù)業(yè)增加值中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的比重僅為28%（見表2）。表3 全省非公有制企業(yè)行業(yè)分布情況企業(yè)數(shù)(戶)比重(%)合計1274149100 第一產(chǎn)業(yè)256912 第二產(chǎn)業(yè)16933613.3 工 業(yè)15789712.4 建筑業(yè)114390.9 第三產(chǎn)業(yè)107912284.7 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)936317.3信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)138741.1批發(fā)與零售業(yè)65597051.5住宿業(yè)

17、和餐飲業(yè)13746210.8金融業(yè)10房地產(chǎn)業(yè)53420.4租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)172771.4科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)410水利、環(huán)境和公共設(shè)施治理業(yè)330居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)1214639.5教育20衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)46250.4文化、體育與娛樂業(yè)95890.8其他198121.53、企業(yè)規(guī)模較小，實力不強(qiáng)。目前，安徽省非公有制企業(yè)在整體實力方面還遜色于國有企業(yè)。2007年底，安徽省個體戶戶均實有資金僅1.8萬元，私營企業(yè)戶均注冊資本僅129.5萬元，而國有企業(yè)戶均注冊資本為196.9萬元。以工業(yè)和建筑業(yè)為例，2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)年戶均產(chǎn)值達(dá)3.5億元，

18、而私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)僅分不為國有企業(yè)的10.2%、26.3%和66.2%。全省資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)年戶均產(chǎn)值達(dá)2億元，而私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)僅分不為國有企業(yè)的5.8%、12.5%和36%。截至2007年末，全省資產(chǎn)總計超百億元的企業(yè)集團(tuán)中，沒有一家非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)這種比較分散的經(jīng)營模式在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面明顯處于劣勢，專門難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭環(huán)境，不利于提高市場競爭力。4、經(jīng)濟(jì)效益水平低，治理水平有待進(jìn)一步提高。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2007年非公有制企業(yè)尤其是私營企業(yè)在勞動生產(chǎn)率、增加值率、資產(chǎn)貢獻(xiàn)率以及產(chǎn)品銷售率等方面與國有

19、企業(yè)相比仍有一定差距（見表4）。私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，與其內(nèi)部治理水平低分不開。首先，絕大多數(shù)私營企業(yè)為家族企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)建初期雖具有較高的凝聚力，然而隨著企業(yè)的進(jìn)展往往會出現(xiàn)治理效率低的問題。其次，私營企業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)大多數(shù)是短期性的，導(dǎo)致其內(nèi)部治理尤其是用人制度和人力資源治理不規(guī)范，人才流失嚴(yán)峻，直接阻礙生產(chǎn)力的提高。第三，私營企業(yè)治理者缺乏科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略和多元化、國際化的視角，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。第四，多數(shù)私營企業(yè)依靠資源和能源的擴(kuò)張獲得進(jìn)展，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放式增長方式?jīng)]有全然改變。非公有制企業(yè)尤其是私營企業(yè)進(jìn)展中的低效率，將會制約其進(jìn)展后勁，最終阻礙企業(yè)的持續(xù)進(jìn)展能力和競

20、爭力。表4 2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要緊經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)國有企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人/年)23.610.312.121.9增加值率(%)37.830.53230.9資產(chǎn)貢獻(xiàn)率(%)2012.610.411.6產(chǎn)品銷售率(%)99.596.597.597.65、利用外資規(guī)模小，港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)薄弱。盡管近年來安徽省招商引資工作取得了明顯成效，利用外資大幅度增長，但總體規(guī)模仍偏小。2007年安徽省利用外商直接投資額增幅雖居中部地區(qū)第2位，但絕對額僅居第4位。從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，港澳臺經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值164.8億元，占GDP的2.2%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

21、為3.4%；外商經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值332.3億元，占GDP的4.5%，貢獻(xiàn)率為6%；個體和私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3359.5億元，占GDP的45.7%，貢獻(xiàn)率達(dá)59.1%（見圖1）。個體和私營經(jīng)濟(jì)以其特有的旺盛活力與靈活機(jī)制，成為安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)的主體。采納國際上先進(jìn)治理方式的港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)成份薄弱，將會制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展。6、融資難，資金短缺。非公有制企業(yè)在前期成長和進(jìn)展過程中，靠自身積存差不多能滿足需要，但當(dāng)進(jìn)展到一定程度之后，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化內(nèi)部治理等，就需要與外部進(jìn)行資金融通。但在現(xiàn)有的融資方式和融資渠道下，非公有制企業(yè)尤其是個體

22、和私營企業(yè)因其私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一方面專門難從國家財政獲得資金支持，另一方面也專門難通過銀行信貸獲得資金。由于專門難滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，非公有制企業(yè)也專門難通過債權(quán)和股權(quán)進(jìn)行直接融資。盡管近年來安徽省采取了多種措施加大對非公有制企業(yè)的融資支持力度，然而，目前非公有制企業(yè)尤其是個體和私營企業(yè)的資金來源，仍要緊依靠于自籌資金。2007年，在全省金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款中，個體和私營企業(yè)貸款僅占1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的貢獻(xiàn)。從固定資產(chǎn)投資資金來源看，2007年，個體和私營企業(yè)國家預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款僅占其資金總額的4.9%，比國有和集體企業(yè)低33.3個百分點；自籌資金比重則

23、高達(dá)89.8%，比國有和集體企業(yè)高35.8個百分點。從科技活動經(jīng)費籌集情況來看，2007年，私營大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費中有81.4%來自企業(yè)自身，高于國有和集體企業(yè)12.2個百分點。去年以來，國家加大了宏觀調(diào)控力度，實施從緊的貨幣政策，金融貸款的減少勢必進(jìn)一步加劇非公有制企業(yè)資金需求矛盾。7、生產(chǎn)成本上升，市場競爭壓力增大。近年來，隨著生產(chǎn)要素價格的上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，非公有制企業(yè)尤其是私營企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢，生存和進(jìn)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是今年以來，處于上游的土地、煤炭、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等能源和原材料價格快速上漲，嚴(yán)峻擠壓了下游加工制造業(yè)企業(yè)的利潤空間。今年一季度，安徽省農(nóng)業(yè)

24、生產(chǎn)資料價格，工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動力購進(jìn)價格以及都市土地交易價格同比分不上漲17.9%、10.5%和7.2%。二是隨著工資上漲、用工制度和福利保障要求日益完善和規(guī)范，企業(yè)尤其是要緊集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)用工成本顯著增加。今年一季度，全省在崗職工平均工資同比增長了24.8%。三是銀行貸款利率的連續(xù)提高，加大了企業(yè)融資的財務(wù)成本，進(jìn)一步推動非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加。四是人民幣持續(xù)不斷升值，貿(mào)易愛護(hù)主義加劇，使出口型非公有制企業(yè)出口壓力加大。從2005年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣對美元升值幅度約達(dá)15%，直接導(dǎo)致企業(yè)出口成本增加。8、地區(qū)進(jìn)展不平衡，皖北地區(qū)進(jìn)展滯后。由

25、于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)改革進(jìn)程等方面存在較大差異，全省各地非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平專門不平衡，呈現(xiàn)出皖中南進(jìn)展水平高，皖北進(jìn)展水平低的格局。17個市中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重最低的淮南與最高的蕪湖相差近30個百分點（見表5）。從總量看，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)要緊集中在皖中和沿江一帶。合肥、蕪湖、安慶、六安和巢湖等五市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省46.8%，而皖北6市（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南）僅占27.5%。從比重看，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重較高的蕪湖（61.1%）、巢湖（60.8%）、黃山（56.9%）、六安（56.6%）和宣城（56.1%）等市均分布在皖中南一帶。皖北6

26、市中，除蚌埠（55.7%）外，其他各市比重均低于全省平均水平。表5 2007年各市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值地區(qū)增加值(億元)占全市GDP比重(%)合 肥673.350.5蕪 湖354.961.1蚌 埠229.555.7淮 南118.833.1馬鞍山238.544.8淮 北97.237.5銅 陵143.850.1安 慶30651.6黃 山122.556.9滁 州236.653.3阜 陽240.251.9宿 州212.450.0巢 湖246.260.8六 安248.956.6亳 州176.151.3池 州82.652.8宣 城188.956.1注:本表數(shù)據(jù)為初步核算結(jié)果。三、加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的對

27、策建議克服非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展面臨的難題，充分發(fā)揮其潛力，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)奮力崛起和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要政府、企業(yè)自身和社會各界的協(xié)同配合、共同努力。（一）狠抓政策落實，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)I造更加寬松的外部環(huán)境非公有制經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，在專門大程度取決于政策落實和法律執(zhí)行的力度。近年來，各級政府和部門制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的優(yōu)惠政策和措施，但從實際執(zhí)行情況來看，有些優(yōu)惠政策未能真正得到落實，直接阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的生存和進(jìn)展。當(dāng)前，加快非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，關(guān)鍵是要把省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見落到實處，解決好非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中存在的體制性障礙和環(huán)境障礙

28、，優(yōu)化對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康成長制造良好的政策環(huán)境和平等的競爭環(huán)境。1、進(jìn)一步解放思想，提高對進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。從全國范圍看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展越成熟。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的貢獻(xiàn)，認(rèn)識到進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展的一項重要戰(zhàn)略舉措，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大進(jìn)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的又好又快進(jìn)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。要始終不渝地鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康進(jìn)展。2、加大宣傳力度，讓企業(yè)及時了解相關(guān)政策。各級非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)治理部門能夠通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體、舉辦專

29、場講座、上門宣講等靈活多樣的形式，加大對省委、省政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方針政策和各項優(yōu)惠措施的宣傳力度，主動提供政策咨詢服務(wù)，讓企業(yè)及時了解與掌握各項最新的具體政策。這一方面有利于激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情，營造非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展良好的輿論氛圍；另一方面也有利于非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法維護(hù)自身合法權(quán)益。3、加強(qiáng)監(jiān)督，完善政策落實督查和評議制度。要將非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實情況納入政府督查系統(tǒng)，形成一種制度，定期督促檢查，及時了解新情況，解決新問題。要建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制經(jīng)濟(jì)主體對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法制和行政手段查處。要充分發(fā)揮新聞

30、媒體的監(jiān)督作用，通過新聞媒體對違法違紀(jì)行為進(jìn)行暴光，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。4、以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，堅持依法行政。堅持依法行政，營造非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的法制環(huán)境，要以當(dāng)前安徽省正開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，對各類行政性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)全面清理，對“可收可不收的堅決不收，可多收可少收的堅決少收”，強(qiáng)化各級政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，提高辦事效率。同時，還要規(guī)范中介組織行為，土地、房產(chǎn)等評估機(jī)構(gòu)應(yīng)完全與政府部門脫鉤，引入市場競爭機(jī)制，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。（二）推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道沒有充足的資金，企業(yè)就專門難做大做強(qiáng)。融資難是當(dāng)前乃至今后一段時期制約安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)

31、展的要緊“瓶頸”之一。融資難問題，需要多管齊下、多渠道解決。1、改善信用環(huán)境，建立健全信用擔(dān)保體系。由于非公有制企業(yè)缺乏良好的社會信用基礎(chǔ)，加快非公有制企業(yè)資信制度建設(shè)，大力進(jìn)展多種形式的信用擔(dān)保業(yè)，關(guān)于緩解非公有制企業(yè)融資難問題具有十分重要的作用。一方面要采取財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策措施，鼓舞和支持成立各種所有制類型的擔(dān)保公司，尤其是非公有制企業(yè)設(shè)立的商業(yè)性或互助性的信用擔(dān)保組織；另一方面要建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入，探究建立風(fēng)險防范、操縱、化解與轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)。同時，要進(jìn)展征信企業(yè)，開展非公有制企業(yè)信用評級，建立和規(guī)范非公有制企業(yè)差不多信用制度，完善信用擔(dān)保的配套體系

32、建設(shè)。2、鼓舞金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。當(dāng)前，安徽省金融服務(wù)已滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)要依照非公有制企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其進(jìn)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營治理機(jī)制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平；要充分利用中國人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，為非公有制企業(yè)以應(yīng)收賬款和其他動產(chǎn)融資擔(dān)保提供方便；要支持和推廣“村鎮(zhèn)銀行”和“微小銀行”等新形式、方便快捷、靈活多樣的融資方式。政府部門要鼓舞進(jìn)展典當(dāng)業(yè)，提高其資金利用率，發(fā)揮其在融資系統(tǒng)中的“拾遺補缺”作用；鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實行多種所

33、有制金融共同進(jìn)展。（三）加強(qiáng)引導(dǎo)和治理，提高企業(yè)競爭力各級政府和部門要加大法律宣傳和監(jiān)管力度，關(guān)心非公有制企業(yè)樹立合法誠信經(jīng)營的理念；加強(qiáng)對非公有制企業(yè)投資者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，用現(xiàn)代企業(yè)制度和生產(chǎn)經(jīng)營理念武裝他們，引導(dǎo)他們追求持續(xù)的進(jìn)展和更高的效益；加大對優(yōu)秀非公有制企業(yè)家的宣傳力度，樹立典范，推動他們思想意識的解放和進(jìn)步；充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，健全投資服務(wù)體系，加強(qiáng)投資指導(dǎo)，關(guān)心他們擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；涂萍蓟较蛲顿Y；充分調(diào)動企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，鼓舞開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。（四）提高招商引資水平，努力提升產(chǎn)業(yè)層次從狠抓投資環(huán)境入手，在接著擴(kuò)大招商引資規(guī)模的同時，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代化的治理和優(yōu)秀的人才，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓舞內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)與跨國公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的合資合作。通過利用外資帶動安徽省產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康進(jìn)展。（五）推動產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展，增