1、第二章 食品管理機(jī)構(gòu)與食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 食品管理機(jī)構(gòu)食品系 王革參考書目推薦教材：陳宗道主編，食品質(zhì)量管理，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003年 刁恩杰主編，食品安全與質(zhì)量管理學(xué)，化學(xué)工業(yè)出版社，2008年 主要參考書：1. 劉雄、陳宗道主編，食品質(zhì)量與安全，化學(xué)工業(yè)出版社，2009年2. 馬興勝主編，食品工業(yè)企業(yè)管理，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2003年7月3. 美Norman N.Potter Joseph H.Hotchkiss著 王璋等譯，食品科學(xué)（第五版），中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001年4. 馮敘橋 趙靜主編，食品質(zhì)量管理學(xué)，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001年5. 劉長(zhǎng)虹、錢和主編，HACCP體系內(nèi)部審

2、核的策劃與實(shí)施，化學(xué)工業(yè)出版社，2006年6. 李在卿、吳冷、林莉主編，GB/T22000-2006食品安全管理體系的建立、實(shí)施與審核，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007年中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)/是中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，是國(guó)資委行業(yè)指導(dǎo)報(bào)，是我國(guó)食品行業(yè)惟一最具權(quán)威性的報(bào)紙，是全國(guó)行業(yè)報(bào)中發(fā)行量最大的報(bào)紙。 中國(guó)食品報(bào)是中國(guó)食品行業(yè)惟一一張專業(yè)性日?qǐng)?bào) 復(fù)習(xí)食品衛(wèi)生、食品安全及食品質(zhì)量三者之間的關(guān)系如何？食品質(zhì)量可以作為對(duì)食品的總體要求；食品安全是以終極產(chǎn)品為依據(jù)；食品衛(wèi)生則貫穿于食品生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程。食品質(zhì)量主管部門 聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO） 世界衛(wèi)生組織（WHO） 食品法典委員會(huì)（CAC） 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

3、化組織（ISO）國(guó)際組織機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國(guó)食品安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)一、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界計(jì)劃糧食署聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)食品安全國(guó)際植物保護(hù)公約植物檢疫國(guó)際獸疫局動(dòng)物檢疫聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）(簡(jiǎn)稱“糧農(nóng)組織”，F(xiàn)ood and Agriculture Organization of the United Nations - FAO)，是聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)之一，各成員國(guó)間討論糧食和農(nóng)業(yè)問題的國(guó)際組織。總部設(shè)在意大利羅馬。宗旨：是通過加強(qiáng)世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)，提高人民的營(yíng)養(yǎng)和生活

4、水平，改進(jìn)糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及分配的效率，改善農(nóng)村人口的生活狀況，以及幫助發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)和保證人類免于饑餓等。/2009年鑒于饑餓人數(shù)已升至10.2億，糧農(nóng)組織于11月16-18日召開世界糧食安全首腦會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)勝饑餓的緊迫性。60位國(guó)家元首和政府首腦以及192位部長(zhǎng)一致通過一份宣言，再次承諾盡早從地球上消除饑餓。為了一個(gè)無饑餓的世界蝗蟲防治、防禽流感、海嘯災(zāi)后重建世界衛(wèi)生組織（WHO）(簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”，World Health Organization - WHO) 是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只有主權(quán)國(guó)家才能參加?？偛吭O(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。宗旨：是使全世界

5、人民獲得盡可能高水平的健康。該組織給健康下的定義為“身體、精神及社會(huì)生活中的完美狀態(tài)”。 世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)對(duì)全球衛(wèi)生事務(wù)提供領(lǐng)導(dǎo)，擬定衛(wèi)生研究議程，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，闡明以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策方案，向各國(guó)提供技術(shù)支持，以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估衛(wèi)生趨勢(shì)。二十一世紀(jì)中，衛(wèi)生是一項(xiàng)共同責(zé)任，涉及到公平獲得基本保健和集體防范跨越國(guó)界的威脅。/健康國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）p99 The Codex Alimentarius Commission是政府間有關(guān)食品管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)問題的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 CAC的宗旨：通過建立國(guó)際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 CAC工作內(nèi)

6、容是制定食品法典標(biāo)準(zhǔn)、最大殘留限量、操作規(guī)范和指南。CAC的宗旨是保護(hù)消費(fèi)者健康（減少食源性疾?。┖痛龠M(jìn)食品貿(mào)易的公平性（建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、方法、辦法、消除貿(mào)易壁壘）。 CAC的標(biāo)準(zhǔn)涉及各種食品包括肉、水果和蔬菜、魚、還有食用冰、果汁及瓶裝水等。 WTO促進(jìn)貿(mào)易自由化、組織有關(guān)貿(mào)易談判會(huì)議、調(diào)解貿(mào)易糾紛；WHO提供全球性公共衛(wèi)生指南、促進(jìn)技術(shù)合作、采取措施控制和消滅疾??；CAC實(shí)施、準(zhǔn)備、公布食品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保護(hù)消費(fèi)者健康和保障食品貿(mào)易的公平性。 是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年共同創(chuàng)建，批準(zhǔn)建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織，旨在通過建立國(guó)際政府組織或非政府組織間協(xié)調(diào)

7、一致的農(nóng)產(chǎn)品或食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的農(nóng)產(chǎn)品或食品國(guó)際貿(mào)易。自1963在意大利羅馬召開了CAC首屆大會(huì)以來，CAC已有165個(gè)成員國(guó)，覆蓋全球98%的人口。CAC標(biāo)準(zhǔn)已成為世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)可的國(guó)際貿(mào)易仲裁依據(jù)。 蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)、魚子醬標(biāo)準(zhǔn)、豆瓣醬、辣醬標(biāo)準(zhǔn) The Codex Alimentarius Commission was created in 1963 by FAO and WHO to develop food standards, guidelines and related texts such as codes of practice under the

8、Joint FAO/WHO Food Standards Programme. The main purposes of this Programme are protecting health of the consumers and ensuring fair trade practices in the food trade, and promoting coordination of all food standards work undertaken by international governmental and non-governmental organizations./國(guó)

9、際食品法典委員會(huì)的結(jié)構(gòu)CAC一般委員會(huì)商品委員會(huì)政府間工作組執(zhí)行委員會(huì)FAO/WHO秘書處（羅馬）地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程開始新工作初步建議審議文件項(xiàng)目建議下屬委員會(huì)水平嚴(yán)格審查確定重點(diǎn)是否繼續(xù) ？已修訂或放棄標(biāo)準(zhǔn)制定征求各成員政府、觀察員和利益相關(guān)方意見執(zhí)行委員會(huì)下屬委員會(huì)和工作組委員會(huì)批準(zhǔn)通過中期審議批準(zhǔn)法典標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)(International Organization for Standardization)簡(jiǎn)稱ISO，是一個(gè)全球性的非政府組織，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中一個(gè)十分重要的組織。由91個(gè)成員國(guó)和173個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)組成。其成員由來自世界上117個(gè)國(guó)家和地區(qū)

10、的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體組成，代表中國(guó)參加ISO的國(guó)家機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局(CSBTS)。 ISO的任務(wù)是促進(jìn)全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化及其有關(guān)活動(dòng)，以利于國(guó)際間產(chǎn)品與服務(wù)的交流，以及在知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)展國(guó)際間的相互合作。它顯示了強(qiáng)大的生命力，吸引了越來越多的國(guó)家參與其活動(dòng)。許多人會(huì)注意到，“ISO”與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織全稱(International Organization for Standardization)的縮寫并不相同，為什么不是“IOS”呢？其實(shí)，“ISO”并不是其全稱首字母的縮寫，而是一個(gè)詞 ，它來源于希臘語，意為“相等”，現(xiàn)在有一系列用它作前綴的詞，諸如“isometric”

11、(意為“尺寸相等”)“isonomy”(意為“法律平等”)。從“相等”到“標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)涵上的聯(lián)系使“ISO”成為組織的名稱。 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及廣泛,從基礎(chǔ)的緊固件、軸承各種原材料到半成品和成品,其技術(shù)領(lǐng)域涉及信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、保健和環(huán)境等。每個(gè)工作機(jī)構(gòu)都有自己的工作計(jì)劃，該計(jì)劃列出需要制訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng) 目(試驗(yàn)方法、術(shù)語、規(guī)格、性能要求等)。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)最早開始于電子領(lǐng)域，于1906年成立了世界上最早的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)。ISO于1951年發(fā)布了第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)長(zhǎng)度測(cè)量用標(biāo)準(zhǔn)參考溫度。 二、中國(guó)食品安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中國(guó)食品質(zhì)量管理采取多部門共同監(jiān)督的體制五龍治水 ：衛(wèi)生部

12、主導(dǎo)2009年2月成立國(guó)務(wù)院直屬食品安全委員會(huì)還將設(shè)立國(guó)家食品安全科學(xué)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)兩委；食品安全檢測(cè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)；食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；權(quán)威的食品安全信息收集、分析和發(fā)布機(jī)制。衛(wèi)生部主導(dǎo)重特大事故農(nóng)業(yè)部種植養(yǎng)殖質(zhì)檢部門食品加工生產(chǎn)工商部門食品流通國(guó)家食品藥品管理局餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)部/衛(wèi)生部國(guó)家工商行政管理總局/根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知（國(guó)發(fā)200811號(hào)），設(shè)立國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是： （一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策。 （二）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)

13、民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。 （三）承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。 （四）承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。 （五）承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)。 （六）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)

14、方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。 （七）負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。 （八）依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為 （九）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。 （十）負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，加強(qiáng)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)。 （十一）組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊(cè)信息等，為政府決

15、策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。 （十二）負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。 （十三）開展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流。 （十四）領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。 （十五）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局SFDA國(guó)家食品安全網(wǎng)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主辦 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé) （一）制定藥品、醫(yī)療器械、化妝品和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，參與起草相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案。（二）負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。（三）制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)

16、的信息。（四）負(fù)責(zé)化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關(guān)化妝品的審批工作。（五）負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。（六）負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)和監(jiān)督管理，擬訂國(guó)家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，組織開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械再評(píng)價(jià)和淘汰，參與制定國(guó)家基本藥物目錄，配合有關(guān)部門實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，組織實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理制度。（七）負(fù)責(zé)制定中藥、民族藥監(jiān)督管理規(guī)范并組織實(shí)施，擬訂中藥、民族藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織制定中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、中藥飲片炮制規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施中藥品種保護(hù)制度

17、。（八）監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，監(jiān)督管理放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全信息。（九）組織查處消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、化妝品等的研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為。（十）指導(dǎo)地方食品藥品有關(guān)方面的監(jiān)督管理、應(yīng)急、稽查和信息化建設(shè)工作。（十一）擬訂并完善執(zhí)業(yè)藥師資格準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作。（十二）開展與食品藥品監(jiān)督管理有關(guān)的國(guó)際交流與合作。（十三）承辦國(guó)務(wù)院及衛(wèi)生部交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局/思考題1、與食品有關(guān)的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)有 、 、 、 。2、ISO和CAC都是屬于聯(lián)合國(guó)FAO/WHO創(chuàng)建的國(guó)際組織。 （判斷題）

18、 3、與食品有關(guān)的中國(guó)食品安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)有 、 、 、 、 。 采取 的體制。4、中國(guó)實(shí)行的是以衛(wèi)生部為行政主管部門的食品質(zhì)量監(jiān)管體制。（判斷題）第二節(jié) 食品法規(guī)123國(guó)家基本法律行政法規(guī)部門規(guī)章中國(guó)的食品法律法規(guī)體系一、食品基本法律p82-991.中華人民共和國(guó)食品安全法2009.6 2.中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法1993.9 p823.中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法1993.104.中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法1989.85.農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例和獸藥管理?xiàng)l例據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全有關(guān)的法律16部，管理辦法57個(gè)，規(guī)范與管理?xiàng)l例各9個(gè)，規(guī)定25項(xiàng)，其他制度8項(xiàng)。詳見食品質(zhì)量與安全化學(xué)工業(yè)出版社p210二、行政法規(guī)和部門規(guī)章（自學(xué)）1、食品衛(wèi)生p862、食品質(zhì)量與安全3、