1、上海市石油天然氣管道保護辦法目錄01總則02管道規(guī)劃與建設03管道運行中的保護04管道高后果區(qū)管理05應急處置06法律責任總則01總則第一條（目的和依據(jù)）為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護本市能源安全和公共安全，根據(jù)中華人民共和國石油天然氣管道保護法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)輸送原油、成品油、天然氣的管道（以下簡稱管道）的保護，適用本辦法。城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，不適用本辦法?？倓t第三條（政府職責）市人民政府及管道所在地的區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導，為管道保護工作提供必要的保障

2、，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責，組織排除管道占壓、破壞等重大外部安全隱患。管道所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及有關(guān)部門要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)管道建設和保護工作。總則第四條（部門職責）市發(fā)展改革部門和區(qū)人民政府指定的部門（以下簡稱區(qū)管道保護主管部門，與市發(fā)展改革部門統(tǒng)稱管道保護主管部門）依法主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務。應急部門依法組織管道生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導、協(xié)調(diào)和參與管道事故應急救援。公安部門負責管道沿線治安保衛(wèi)工作，依法查處損毀管道和盜竊、哄搶管道油氣等違法犯罪行為。城管執(zhí)法部門

3、行使中華人民共和國石油天然氣管道保護法規(guī)定由管道保護主管部門承擔和本辦法確定由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通、水務、消防救援等部門和機構(gòu)依法在各自職責范圍內(nèi)，負責做好管道保護相關(guān)工作?？倓t第五條（管道企業(yè)主體責任）管道企業(yè)應當承擔管道建設、保護和安全運行的主體責任，建立并組織實施本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確管道保護專門機構(gòu)與人員，保障管道保護經(jīng)費投入，落實檢測、維修、保養(yǎng)措施，加強管道安全保護宣傳。對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人，管道企業(yè)應當給予獎勵。第六條（舉報與處理）

4、任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個人可以向管道保護主管部門或者其他有關(guān)部門、管道企業(yè)舉報。接到舉報的部門、管道企業(yè)應當及時處理。管道規(guī)劃與建設02管道規(guī)劃與建設第七條（規(guī)劃編制）市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源等部門應當按照全國管道發(fā)展規(guī)劃組織編制本市油氣管網(wǎng)規(guī)劃，作為本市能源發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分納入國土空間規(guī)劃，并與環(huán)境保護、交通、電力、燃氣等其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第八條（管道選線）管道企業(yè)應當依據(jù)本市油氣管網(wǎng)規(guī)劃提出新建、改建管道項目建設選線方案，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核后納入國土空間規(guī)劃。管道選線與周邊設施的保護距離，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國

5、家技術(shù)規(guī)范強制性要求規(guī)定。受地理條件限制，不能滿足保護距離要求的，管道企業(yè)應當依法提出防護方案，經(jīng)專家評審論證后，報市發(fā)展改革部門批準。管道規(guī)劃與建設第九條（管道建設用地）管道建設使用土地，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。管道建設涉及臨時用地的，管道企業(yè)應當依法辦理臨時用地手續(xù)，土地權(quán)屬方對管道建設臨時用地予以配合。第十條（管道工程建設）管道企業(yè)應當依照法律、法規(guī)有關(guān)建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，選擇具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行管道建設。管道企業(yè)實施管道工程建設，應當依法取得建設工程規(guī)劃許可，辦理項目核準、工程報建等審批手續(xù)，并按照許可核準的內(nèi)容進行建設，未經(jīng)法定程序不得修改。管道規(guī)劃

6、與建設第十一條（管道標志）管道企業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定設置警示樁、警示牌等管道標志；對管道通過的下列區(qū)域，增加設置密度：（一）人口密集區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；（二）機場、鐵路、公路、橋梁、水利設施、供排水設施、河流附近區(qū)域；（三）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)；（四）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；（五）其他需要增加設置密度的區(qū)域。以警示牌形式設置的管道標志，應當標明管道和管道企業(yè)的名稱、舉報和報修電話、安全警示等內(nèi)容。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時修復或者更新。管道規(guī)劃與建設第十二條（竣工驗收及備案）管道建成后應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收或

7、者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用。管道企業(yè)應當自管道竣工驗收合格之日起60日內(nèi)，將竣工測量圖通過政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺報市發(fā)展改革部門備案，備案信息與規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、應急、城管執(zhí)法等部門以及管道所在地的區(qū)管道保護主管部門共享。管道運行中的保護03管道運行中的保護第十三條（管道區(qū)段責任人）管道企業(yè)應當按照安全管理的要求劃分管道區(qū)段，明確所屬管道區(qū)段責任人，并將其聯(lián)系方式及相關(guān)信息對外公布。管道區(qū)段責任人負責管道巡檢、第三方施工管控、安全宣傳、信息收集等工作。第十四條（管道巡護）管道企業(yè)應當建立管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道企業(yè)根據(jù)需要可以委托相關(guān)單位或者

8、管道沿線村（居）民協(xié)助開展巡護工作。實行委托協(xié)助巡護的，管道企業(yè)應當與受托方簽訂委托協(xié)助巡護協(xié)議，并對協(xié)助巡護的人員進行管道保護知識和技能培訓。對在巡護中發(fā)現(xiàn)危害管道安全情形的，管道企業(yè)應當立即采取相關(guān)措施，并及時上報管道保護主管部門和城管執(zhí)法部門。管道運行中的保護第十五條（管道監(jiān)控）管道企業(yè)應當配置管道保護技術(shù)裝備，對管道內(nèi)輸送的原油、成品油、天然氣等介質(zhì)運行參數(shù)進行實時監(jiān)控，對地面和架空管道進行實時視頻監(jiān)視。第十六條（第三方施工管理）第三方施工單位在管道保護范圍內(nèi)開展施工，需要向管道所在地的區(qū)管道保護主管部門提出申請的，應當在申請獲批后方可施工。第三方施工單位應當在開工7日前書面通知管道企

9、業(yè)，并嚴格按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議施工。管道企業(yè)應當提供準確的管道竣工資料，配合施工單位進行現(xiàn)場信息采集，指派專門人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督指導。管道運行中的保護第十七條（管道停運及啟用）管道停運、封存、報廢的，管道企業(yè)應當制定具體的管道停運、封存、報廢的工作方案，并采取必要的安全防護措施，報市發(fā)展改革部門備案。需要重新啟用停運、封存管道的，管道企業(yè)應當制訂重啟方案。重啟方案應當報市發(fā)展改革部門批準。市發(fā)展改革部門可以組織市場監(jiān)管、應急、公安等部門對重啟方案進行評審論證。重啟方案批準后，管道企業(yè)方可重新啟用管道。第十八條（信息報送）管道企業(yè)應當按照有關(guān)要求，向管道保護主管部門報送管道建設運行基本

10、數(shù)據(jù)、隱患排查及治理情況等信息。管道高后果區(qū)管理04管道高后果區(qū)管理第十九條（高后果區(qū)管理要求）本市應當對油氣管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域（以下簡稱高后果區(qū)）加強管理。管道企業(yè)應當建立健全高后果區(qū)管理工作制度，定期開展識別和風險評價，確保管道安全運行。高后果區(qū)所在地的區(qū)管道保護主管部門應當會同本級城管執(zhí)法、應急等部門加強高后果區(qū)日常管理和監(jiān)督檢查，防范高后果區(qū)安全風險。第二十條（高后果區(qū)識別）管道企業(yè)應當按照國家標準規(guī)范的識別準則和工作要求，對管道開展周期性高后果區(qū)識別、風險評價并編制識別報告。識別間隔周期最長不超過18個月。管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能對管道安全運行造成影

11、響的，管道企業(yè)應當及時對高后果區(qū)重新開展識別。管道高后果區(qū)管理第二十一條（高后果區(qū)識別報告）高后果區(qū)識別報告主要包括管道周邊人口和自然環(huán)境情況、識別結(jié)果、風險評價方法、風險等級、風險消減措施等內(nèi)容。管道企業(yè)應當及時將高后果區(qū)識別報告報送市發(fā)展改革部門和管道所在地的區(qū)管道保護主管部門。第二十二條（高后果區(qū)管控）管道企業(yè)應當根據(jù)高后果區(qū)識別報告制定管控措施，通過提高管段巡檢頻次、全天候智能監(jiān)控、光纖預警等方式，加強對高后果區(qū)的管控。管道企業(yè)應當對人員密集型高后果區(qū)制定專門方案，落實相關(guān)措施，并將落實情況及時報送管道所在地的區(qū)管道保護主管部門。應急處置05應急處置第二十三條（政府應急預案）市發(fā)展改革

12、部門應當會同市應急部門組織編制市管道突發(fā)事件應急預案，報市人民政府同意。管道所在地的區(qū)人民政府應當落實屬地管理責任，組織制定區(qū)級管道突發(fā)事件應急預案，與市管道突發(fā)事件應急預案相銜接，并組織相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展應急演練。應急預案編制部門應當對預案定期組織評估，并進行動態(tài)調(diào)整。應急處置第二十四條（管道企業(yè)應急預案）管道企業(yè)應當根據(jù)市、區(qū)管道突發(fā)事件應急預案制定本企業(yè)管道事故應急預案，報管道所在地的區(qū)管道保護主管部門、應急部門、公安部門備案。第二十五條（管道事故應急處置）管道事故發(fā)生后，應當按照程序啟動相應的管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，防止事故蔓延與擴大。法律責任06法律責任第二十六條（法律指引）違反本辦法規(guī)定的行為，中華人民共和國石油天然氣管道保護法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條（管道企業(yè)法律責任）管道企業(yè)有下列行為之一的，由管道保護主管部門責令限期改正。逾期未改正的，管道保護主管部門移交城管執(zhí)法部門，由城管執(zhí)法部門予以警告、通報批評；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款：（一）違反本辦法第十八條規(guī)定，未按照要求向管道保護主管部門報送管道信息的；（二）違反本辦法第二十條規(guī)定