1、-PAGE . z.審計(jì)監(jiān)視在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用探析省電力公司啟東市供電公司【摘要】在國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的今天，如何更好地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損失、職工群眾利益不受侵犯等方面的重要作用一直是廣闊企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)研究的課題。本文力圖從發(fā)揮電力企業(yè)部審計(jì)的監(jiān)視職能的角度，對(duì)如何更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察效能做一初步探討。【關(guān)鍵詞】審計(jì)監(jiān)視 紀(jì)檢監(jiān)察一、導(dǎo)語(yǔ)在現(xiàn)代企業(yè)制度下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在保證企業(yè)生產(chǎn)效益最大化、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，由于目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員和機(jī)構(gòu)在知識(shí)構(gòu)造和職權(quán)圍等方面存在的固有局限，

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要更多地與更具查現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)歷的審計(jì)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)視職能，從而更好地完成企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。本文僅就電力企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)如何在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)視職能做一初步探討。二、審計(jì)監(jiān)視為何能在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮重要且特殊的作用審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性進(jìn)展檢查、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)視活動(dòng)。本文所稱(chēng)的審計(jì)為企業(yè)的部審計(jì)。按2003年中國(guó)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的部審計(jì)根本準(zhǔn)則中第二條對(duì)部審計(jì)的定義，部審計(jì)是指組織部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織

3、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管當(dāng)前國(guó)外對(duì)部審計(jì)的職能和作用的認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，但就部審計(jì)目前開(kāi)展情況看，在企業(yè)中，部審計(jì)的具體職能大體包括：監(jiān)視職能、咨詢職能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能和信息鑒證職能。而其中居于主導(dǎo)和根底地位的則是監(jiān)視職能。監(jiān)視職能是指以一定的法律法規(guī)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展檢查和評(píng)價(jià)，以便衡量和確定其會(huì)計(jì)資料和其他資料是否正確、真實(shí)，其所反映的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效，檢查被審計(jì)單位是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而催促被審計(jì)單位糾錯(cuò)防弊，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改良經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。由此看來(lái)，審計(jì)的監(jiān)視職能就是促進(jìn)公司部經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性，促進(jìn)公司各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)方

4、案的落實(shí)和執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)展提醒和查處，催促被審計(jì)對(duì)象進(jìn)展整改和落實(shí)，以保證公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性循環(huán)。由此可見(jiàn)，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察的作用主要是監(jiān)視和懲辦公司中有公權(quán)力的人群的不法行為以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主，而審計(jì)監(jiān)視正可以對(duì)這局部人群的財(cái)權(quán)的運(yùn)用進(jìn)展具體監(jiān)視和評(píng)價(jià)，所以這正是從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效舉措，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、結(jié)合群眾舉報(bào)調(diào)查核實(shí)情況的方法之一。根據(jù)中共中央公布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作規(guī)劃對(duì)腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要向七分醫(yī)生、三分警察的方向轉(zhuǎn)變。預(yù)防是為了防止出現(xiàn)意外情況而導(dǎo)致失控，并不是為了解

5、決失控問(wèn)題而進(jìn)展的預(yù)防。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值就在于保證企業(yè)的正常運(yùn)行，資產(chǎn)的有效保值與增值，實(shí)行效能監(jiān)察，而非把查處問(wèn)題作為其工作的最主要目標(biāo)。當(dāng)前，電力企業(yè)的部審計(jì)工作正隨著企業(yè)部制度日趨完善、根底管理更加規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高而發(fā)生越來(lái)越深刻的變化。在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和重大危機(jī)得到有效遏制的情況下，客觀上要求企業(yè)部審計(jì)工作將注意力更多地轉(zhuǎn)向企業(yè)績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)防。因此，部審計(jì)的工作重點(diǎn)已從以前傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的管理審計(jì)轉(zhuǎn)型與開(kāi)展，已從以前的事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)型與開(kāi)展。而這一切，正與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)相契合。紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作都

6、在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中扮演著保健醫(yī)生的作用，所以審計(jì)監(jiān)視在紀(jì)檢監(jiān)察工作中能發(fā)揮重要作用，正在于此。三、電力企業(yè)中審計(jì)監(jiān)視在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用及存在問(wèn)題2006年，省電力公司系統(tǒng)在縣供電公司層面將紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)合署，整合成一個(gè)部門(mén)監(jiān)察審計(jì)部進(jìn)展辦公。紀(jì)檢監(jiān)察工作在公司黨委、行政、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公司紀(jì)委的指導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，以維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以著力解決損害公司利益和群眾利益的突出問(wèn)題為根本點(diǎn)，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)視并重的懲防體系，深入開(kāi)展企業(yè)的黨風(fēng)廉政建立和反腐倡廉工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各

7、負(fù)其責(zé)、員工共同參與的廉政教育活動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步灌輸政治平安視同生產(chǎn)平安的工作理念，突出公司行政領(lǐng)導(dǎo)的一崗雙責(zé)表率作用，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制。我們以建立四好領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)干部作風(fēng)建立、促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定為目標(biāo)，多種形式開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)歷年來(lái)行風(fēng)糾風(fēng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們開(kāi)展了對(duì)客戶工程管理、廢舊物資管理等的專(zhuān)題效能監(jiān)察。為切實(shí)營(yíng)造建立小康社會(huì)的良好環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，我們進(jìn)一步加大信訪工作力度，全面開(kāi)拓信訪工作新局面。審計(jì)工作方面，我們立足于效勞公司改革與開(kāi)展，堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)視職能，堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策效勞，以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大審計(jì)監(jiān)視力度，拓寬審計(jì)

8、領(lǐng)域，在促進(jìn)公司控完善、效益提高等方面做出了積極奉獻(xiàn)。盡管紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作的目標(biāo)一致，所起的作用也是大體相當(dāng)，但由于其工作職責(zé)和手段不盡一樣，因此，在履行監(jiān)視程序、查處具體問(wèn)題時(shí)需要將兩者嚴(yán)密結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。例如在接到舉報(bào)稱(chēng)單位部存在小金庫(kù)時(shí)，可由審計(jì)人員先行審計(jì)，摸清情況，掌握小金庫(kù)的性質(zhì)、違規(guī)金額、開(kāi)支渠道等等，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題重點(diǎn)審查，并提供情況和線索，紀(jì)檢監(jiān)察人員再根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，以及超越審計(jì)權(quán)限和手段的重要事項(xiàng)作進(jìn)一步的查證和處理，從而彌補(bǔ)了因各自專(zhuān)業(yè)監(jiān)視手段的局限使審計(jì)成果難以綜合表達(dá)的缺陷。又如，為增強(qiáng)中層及以上管理人員一崗雙責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)不僅要抓本部門(mén)的行

9、政工作，也要抓本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建立意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制，公司將資金平安管理也納入黨風(fēng)廉政建立工作的重要疇。因此，在檢查財(cái)務(wù)部以及各農(nóng)村供電所資金平安管理時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員和審計(jì)人員應(yīng)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。審計(jì)人員應(yīng)首先對(duì)現(xiàn)金管理、銀行賬戶管理、銀行印鑒管理、營(yíng)銷(xiāo)收費(fèi)資金管理、銀行對(duì)賬管理、保險(xiǎn)箱管理等重大方面對(duì)照系統(tǒng)外相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)展認(rèn)真核查，對(duì)檢查出的問(wèn)題等相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其中存在違紀(jì)問(wèn)題并將其交由紀(jì)檢監(jiān)察人員處理時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員便可根據(jù)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)線索依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)展處理。特別是在審計(jì)人員開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員

10、應(yīng)及時(shí)把審計(jì)結(jié)果作為備案材料，建立干部廉政檔案，使有關(guān)部門(mén)對(duì)每一位承受過(guò)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況做到心中有數(shù)，為在干部升遷、轉(zhuǎn)任、調(diào)動(dòng)時(shí)，能夠全面、客觀地加以評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。雖然如此，但在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作和審計(jì)工作仍然缺乏合力，往往出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。因?yàn)槟壳肮鞠到y(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作和審計(jì)工作分工明確、職責(zé)明了，工作穿插領(lǐng)域并不多，需要聯(lián)合作戰(zhàn)處理問(wèn)題的情況并不多見(jiàn)，從而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員和審計(jì)人員聯(lián)合作戰(zhàn)的意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)審計(jì)成果在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的運(yùn)用尚未有足夠的重視。這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦刑岣哒J(rèn)識(shí)，關(guān)注審計(jì)成果在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的運(yùn)用，以更好地效勞公司改革、開(kāi)展、穩(wěn)定的大局。四、結(jié)語(yǔ)總之，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，離不開(kāi)廣闊紀(jì)檢監(jiān)察人員的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中審計(jì)監(jiān)視的適時(shí)充分介入對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幫助很大。通過(guò)審計(jì)的定量分析、判斷，才能得出容詳盡的審計(jì)報(bào)告，才能得出被審