1、2013蘇大法碩復(fù)試群專有資源本著為群友牟福利的宗旨，蘇語青城同學(xué)聯(lián)系了12年蘇大法碩（非法學(xué)）的學(xué)姐，打聽到了以下消息，特此傳上來給朋友們資源共享：一歷年真題（PS：學(xué)姐說12年真題的重復(fù)率挺高的，而且，網(wǎng)上也沒有什么回憶版，她自己就沒有整理。行政法的參考書用楊海坤或者胡建淼哪一本都可以，基礎(chǔ)知識(shí)都差不多的?？荚嚨膬?nèi)容都是比較基礎(chǔ)的，不會(huì)涉及太深?yuàn)W以及個(gè)別老師學(xué)術(shù)型的觀點(diǎn)。）06年法律碩士復(fù)試筆試題(行政法) 1.論述行政法的淵源行政法的淵源很多，我們可以將其分為一般淵源與特殊淵源兩大類。行政法的一般淵源，是 指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件；行政法的特殊淵源，則是指有關(guān)行政法規(guī)

2、范和原則的法律解釋，及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。行政法的這兩種淵源有一定區(qū)別，前者是主流，后者則是輔助性的。.我國(guó)行政法的一般淵源，按照制定主體、效力層次、制定程序的差別，可分為下述幾種形式 ：1. 憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立 法的依據(jù)。憲法中確認(rèn)了一系列行政法規(guī)范和原則，憲法確認(rèn)的這些規(guī)范通常是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的、指導(dǎo)性的，對(duì)所有其他的行政法規(guī)范具有統(tǒng)率的作用?？梢哉f，其他形式的行政 法規(guī)范都是以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人

3、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的一般法律。法律中包含的行政法規(guī)范的效力低于憲法所確認(rèn)的行政法規(guī)范，但高于其他形式的行政法規(guī)范。法律是我國(guó)常見的行政法淵源。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章則是 指國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章的法律效力低于行政法規(guī)。目前，這種 行政法規(guī)范的數(shù)量較多，調(diào)整的領(lǐng)域非常廣泛，是我國(guó)重要的行政法淵源。4.地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所 在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不與憲法、法律、行政法 規(guī)相抵觸的前提下，所制定的規(guī)范性文件的總稱。 地方規(guī)章

4、，是指省、自治區(qū)、直轄市以及 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政 法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。5.自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)，依 照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，所 制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后 生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批 準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 行政法的特殊淵源1.法律解釋在這里指有權(quán)機(jī)關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過程中，為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充 ，以及

5、如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無權(quán)解釋。有權(quán)解釋包括 立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。這些解釋常常涉及與行政有關(guān)的法律規(guī)范適用 問題，具有規(guī)范性，是行政法的補(bǔ)充淵源。 2.其他規(guī)范性文件 中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院與有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件等 ，是我國(guó)一種獨(dú)特的法的淵源。 3.國(guó)際條約、慣例 國(guó)際行政法是行政法的一個(gè)特殊淵源。國(guó)際條約、慣例時(shí)常會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國(guó)人、外國(guó)組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。它們一經(jīng)我國(guó)承認(rèn)，便成為我國(guó)行政法的一個(gè)淵源。當(dāng)然，凡是我國(guó)承認(rèn)時(shí)予以保留的條款，都不能成為我國(guó)行政

6、法規(guī)范的組成部分。 （3）行政法的淵源（表現(xiàn)形式）A、憲法 B、法律 C、法規(guī) D、規(guī)章 E、法律解釋 F、國(guó)際條約 G、聯(lián)合發(fā)布的文件 行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章官方解釋學(xué)理解釋任意解釋原則性最強(qiáng) 一級(jí)效力等級(jí)最重要淵源 二級(jí)效力等級(jí)三級(jí)效力等級(jí)主要淵源 四級(jí)效力等級(jí)屬于行政法淵源司法依據(jù)2.列舉行政行為3種有代表性的分類(1）抽象行政行為與具體行政行為。按照行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是指特定的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的行為；抽象行政行為是能對(duì)未來發(fā)生約束力，可以反復(fù)使用，可以起到約束具體行政行為的作用的

7、行為。具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對(duì)特定的人或事件做出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定與措施的行為。具體行政行為是將行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化，是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的一次性行為。內(nèi)部行政行為與外部行政行為。以行政行為的適用性和效力作用對(duì)象的范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生的法律效力的行為，如行政處分、行政命令等。外部行政行為，是指行政主體對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)的過程中，針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。（3）羈束行政行為與自由裁量行政行為。行政行為以受法

8、律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴(yán)格依照法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行，沒有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅等。自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。（4）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。以行政機(jī)關(guān)可否主動(dòng)作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，無須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為，稱為依職權(quán)的行政行為；如行政處

9、罰等。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為；如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。（5）單方行政行為與雙方（多方）行政行為。以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，把行政行為劃分為單方行政行為與雙方（多方）行政行為。單方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)單方意思的表示，無須征得相對(duì)人同意即可成立的行政行為。如行政處罰、行政監(jiān)督等。雙方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為；如行政合同。（6）要式行政行為與非要式行政行為。以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為要式行政行為和非要式，行政行為。要式行政行為，是指必須

10、具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。如果不需一定方式和程序，無論采取何種方式都可以成立的行政行為稱為非要式行政行為；如公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒司機(jī)采取強(qiáng)制約束的行為。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求；而非要式行政行為屬于自由裁量性規(guī)定。采取非要式行政行為應(yīng)受到嚴(yán)格控制，一般在情況緊急或不影響對(duì)方權(quán)利的情況下，才能采取。3.例舉一種行政法基礎(chǔ)理論具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并分析 “政府法治論”的核心思想及其理論價(jià)值。他把“政府法治論”的核心思想概括為五句話，即：政府依法律產(chǎn)生（民主型政府）、政府由法律控制（有限型政府）、政府依法律管理并為人民服務(wù)

11、（治理型政府）、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)（責(zé)任型政府）、政府與公民法律關(guān)系平等化（平權(quán)型政府）。1.人性基礎(chǔ)對(duì)人性的基本假設(shè)往往是一項(xiàng)法律制度安排或法律觀念建立的前提。其人性假設(shè)既非絕對(duì)的善，而是善惡間距?？梢?，政法法治論對(duì)人性的預(yù)設(shè)是全面的，其主要思想是抑惡揚(yáng)善。2.法理基礎(chǔ)需要一個(gè)什么樣的政府，在法理層面基礎(chǔ)上就是要回答權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系。權(quán)力必須以權(quán)利為基礎(chǔ)。權(quán)力必須以維護(hù)權(quán)利作為其存在的目的。權(quán)力必須以權(quán)利為界限3.憲政基礎(chǔ)憲政的核心精神是制約權(quán)力，保障政府公民權(quán)利。4、實(shí)證基礎(chǔ)我國(guó)加入世家貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織主要約束的是各級(jí)政府，將政府的權(quán)力納入法治的軌道，過去是，現(xiàn)在是，將來仍然是我國(guó)行

12、政法的根本旨趣的所在。 從歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，行政權(quán)高度膨脹，行政權(quán)日益膨脹一直是世人關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)格控制行政權(quán)的行使，嚴(yán)厲打擊行政腐敗已成為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)話語。4.行政處罰中的聽證程序 (一)適用范圍 聽證程序是指處理案件較復(fù)雜或者較重大的違法行為，應(yīng)處以較重的行政處罰時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人要求，進(jìn)一步適用的一種特殊程序.行政處罰法規(guī)定了下列4種情況可以適用聽證程序：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：(2)吊銷許可證或者執(zhí)照；(3)較大數(shù)額罰款(4)其他較重的行政處罰 (二)聽證程序的基本內(nèi)容 1告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。 2當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求 3告知當(dāng)事人聽證時(shí)間、

13、地點(diǎn) 4公開聽證 5非本案調(diào)查人員主持聽證 6聽證委托代理 7當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證 8制作聽證筆錄 9審查聽證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定。（三）步驟1.告知聽證權(quán)2.提出聽證3.通知聽證4.舉行聽證會(huì)（四）保障制度職能分離制度，回避原則，禁止片面接觸原則，當(dāng)事人在聽證中法律地位平等原則，決定必須基于記錄原則。 5.現(xiàn)在好多地方都出臺(tái)這樣的規(guī)定，在涉及行政機(jī)關(guān)的訴訟中，行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴，請(qǐng)你談?wù)効捶ㄐ姓组L(zhǎng)出庭應(yīng)訴的意義（一）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于推進(jìn)責(zé)任政府的形象塑造如果一些群眾由于自身的局限性，對(duì)政府的有關(guān)政策及國(guó)家法律法規(guī)了解不夠，錯(cuò)告了政府，也并非壞事，因?yàn)槔聿晦q不明，通過法庭審理，向

14、群眾講清政府的有關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)群眾也是一種極好的宣傳教育，對(duì)政府工作人員也是一種有益的警示和鞭策。如果政府機(jī)關(guān)有些決策確實(shí)不妥，或政府越權(quán)行政、違法行政，侵犯了群眾利益，被訴至法院，政府首長(zhǎng)能出庭應(yīng)訴，聞過即改，則體現(xiàn)了政府的負(fù)責(zé)態(tài)度，自然也會(huì)贏得群眾的理解和支持。（二）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。這既是人民政府的性質(zhì)和職責(zé)所決定的，也是實(shí)施依法治國(guó)基本方略所必須的。接受人大的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督、政協(xié)和其他人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督乃至司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，都有利于政府改進(jìn)工作，提高依法行政的水平。政府首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，樹立的是勇于接受監(jiān)督

15、、模范守法、關(guān)愛群眾、認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府形象。（三）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平雖然行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由于人的精力所限，行政首長(zhǎng)對(duì)那些需要他承擔(dān)責(zé)任的行為，并不是每一件都能仔細(xì)研究，因此，在庭審中，法庭的審理有利于幫助行政首長(zhǎng)解剖本機(jī)關(guān)的具體行政行為的合理性和合法性。通過這種現(xiàn)場(chǎng)解剖的方式，行政首長(zhǎng)可以發(fā)現(xiàn)本單位在執(zhí)法過程中存在的問題，達(dá)到提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的目的。同時(shí)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體辦案人員來講是一個(gè)督促、一個(gè)警醒，促使其增強(qiáng)辦事的責(zé)任心和提高辦事效率，更好地依法辦事。（四）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于緩解官民矛盾群眾打官司，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人囿于“官本位”的觀念不出庭

16、應(yīng)訴，群眾不能直接向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)自己的意見，心理上難以平衡，一旦輸了官司，往往會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法院官官相護(hù)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和人民法院產(chǎn)生抵觸情緒。民告官，民始終處于一個(gè)弱勢(shì)地位，領(lǐng)導(dǎo)不出庭，親民、愛民如何體現(xiàn)？行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，對(duì)老百姓也是一種心理安慰，體現(xiàn)了對(duì)法律和老百姓的尊重。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，直接面對(duì)管理相對(duì)人，傾聽其陳述，回答其問題，能聽到來自民間“草民”的真實(shí)訴求，可以增進(jìn)雙方之間的了解，最終解決行政爭(zhēng)議。（五）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于法制宣傳行政首長(zhǎng)出庭參加庭審，由于多種原因，會(huì)成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題，目前社會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定代表人出庭制度本身的關(guān)注就說明了這個(gè)問題。媒體報(bào)道具體

17、案件，給人的感覺是非常貼近老百姓的生活，又以生動(dòng)的形式進(jìn)行報(bào)道，自然會(huì)引起老百姓的關(guān)注，從而促使老百姓學(xué)習(xí)、了解有關(guān)的法律知識(shí)。這種生動(dòng)的法制宣傳形式，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)、推行依法治國(guó)，具有積極的作用。在積極推動(dòng)各地政府出臺(tái)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的同時(shí)，并不是說要求所有案件都由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以規(guī)定一定情形和適當(dāng)比例，逐步推廣這一制度。比如行政首長(zhǎng)必須出庭的情況有：重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)陌讣?，行政機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一起行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)一把手必須出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴時(shí)，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并組織執(zhí)法人員到庭旁聽。07年復(fù)試真題(行政法)1.行政法定原則得

18、具體內(nèi)容有哪些?行政法定的基本的基本內(nèi)涵近似于行政合法性原則，即一切行政權(quán)力都應(yīng)當(dāng)具有明確的法律依據(jù)。行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行為必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。其基本內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：（1）職權(quán)法定。即行政機(jī)關(guān)、行政職權(quán)的存在和行政主體對(duì)行政職權(quán)的行使，必須依法授予。（2）依據(jù)法律。行政主體的行為必須依據(jù)法律，必須有法律依據(jù)。（3）法律優(yōu)位。指上一位階層次的法律規(guī)范的效力高于下一位階層次的法律規(guī)范的效力。（4）法律保留。凡屬只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律來規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)作出規(guī)定，稱之為法律保留?？煞譃榻^對(duì)保留和相對(duì)保留兩種。（

19、5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。即行政主體的職權(quán)與職責(zé)是緊密相連，密不可分的。（6）程序公正。指在行使職權(quán)，實(shí)施行政行為時(shí)，必須做到程序上的合法與公正。否則，即使在實(shí)體上是合法的，其行政行為也是無效的。（7）例外應(yīng)急。指在非常情況或特殊情況下，行政主體從國(guó)家的根本利益或公共利益的大局出發(fā)，非常規(guī)地行使緊急權(quán)力。例外應(yīng)急是行政合法性的特殊性規(guī)定，必須具備三個(gè)條件才能運(yùn)用：a、要符合法定條件。b、要符合法定目的。c、要符合法定程序。職權(quán)法定：任何行政權(quán)力的來源必須有法律的明確授予，對(duì)于公民權(quán)力而言，法不禁止即自由，對(duì)于行政權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止。法律保留：是指當(dāng)憲法或者法律將某些是事項(xiàng)保留給立法機(jī)關(guān)時(shí)，行政機(jī)關(guān)非

20、經(jīng)特別授權(quán)不得制定任何規(guī)范性文件，法律保留的目的在于約束行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制法規(guī)的活動(dòng)，防止行政法的自我膨脹。法律優(yōu)位原則：在已經(jīng)有法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范文件不得與法律相抵觸，凡有抵觸以法律為準(zhǔn)。越權(quán)無效：凡是逾越行政權(quán)力的行為都應(yīng)當(dāng)做無效處理。2.請(qǐng)列舉三種行政行為分類得標(biāo)準(zhǔn)及其類型,并簡(jiǎn)要分析每一分類的意義.3.試述行政行為說明理由制度的涵義及其價(jià)值.行政行為說明理由制度是指行政主體在做出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說明其做出該行政行為的事實(shí)因素、法律因素以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素行政行為說明理由制度的意義行

21、政行為說明理由制度無論對(duì)公民權(quán)利的保障，還是對(duì)促進(jìn)行政主體的依法行政和提高行政效率都具有重要的意義 。（一） 可以促進(jìn)公民權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)公平正義。行政主體對(duì)其行政行為說明理由，不僅該機(jī)制本身具有公正性和民主性，而且還有利于塑造公眾的民主意識(shí)，有利于促進(jìn)行政主體意思表示的準(zhǔn)確性及公正性。（二）可以促進(jìn)行政主體依法行政。要求行政主體說明理由做為以公民權(quán)利制約公共權(quán)力的手段，將使公民權(quán)利獲得對(duì)國(guó)家權(quán)力的外在制衡力量。從而使“民主的政治參與在國(guó)家和社會(huì)間穩(wěn)妥地矯正政府行動(dòng)和公民的意愿和選擇之間的矛盾” （三）提高行政效率現(xiàn)代行政法不僅重視服務(wù)結(jié)果或已發(fā)生法律效率的行政行為，而且還強(qiáng)調(diào)行政程序，使行政

22、主體的意思表示融合相對(duì)人的意志，使最終做成的行政行為具有公正性、效率性、準(zhǔn)確性和可接受性，避免違法行政行為的做出和反復(fù)。4.最近有學(xué)者提出,程序法治的模式不適合中國(guó)法治建設(shè).請(qǐng)從行政法學(xué)的角度對(duì)此予以評(píng)價(jià)程序法治以程序法律制度存在為前提。在世界范圍內(nèi)，程序法律制度包括具體的程序法律和程序性原則建構(gòu)的制度，程序法律如刑事訴訟法、民事訴訟法等，主要體現(xiàn)在成文法系國(guó)家；程序性原則如英國(guó)的自然公正原則、美國(guó)憲法修正案所確定的正當(dāng)程序原則，主要體現(xiàn)在判例法系國(guó)家。程序法律和程序性原則是實(shí)施程序法治的前提。 程序法治的核心是程序正義。 程序正義就是要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)姆沙绦?。程序法治必須存在程序法律制度?/p>

23、但有程序法律制度不一定就能達(dá)到實(shí)現(xiàn)法律正義，因?yàn)榉沙绦虮旧砜赡懿痪邆潴w現(xiàn)內(nèi)在正義的價(jià)值內(nèi)容。即程序法治涉及的法律程序是正義的，通過程序的實(shí)施能夠使人們看見公正，這樣，法治也才有權(quán)威。程序正義具有獨(dú)立的價(jià)值，體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上。正當(dāng)程序內(nèi)在的價(jià)值（如民主、平等、中立、公開、救濟(jì)的價(jià)值）成為法本身所追求的公平、人權(quán)等價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的后盾。美國(guó)前聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜就認(rèn)為，程序的公正、合理是自由的內(nèi)在本質(zhì)，如果有可能的話，人們寧可選擇通過公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng)暴力的實(shí)體法，也不愿意選擇通過不公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng)較為寬容的實(shí)體法。 程序法治實(shí)質(zhì)上是正當(dāng)程序之治。 程序正義的觀念是法律文化史中的一

24、項(xiàng)重要貢獻(xiàn)，它將程序的公正、合理性視為與裁判的結(jié)果的公正、合理性具有同等的價(jià)值和意義，提醒我們?cè)谧⒅夭门薪Y(jié)果公正性的同時(shí)，要確保法律實(shí)施過程的合理性。在我國(guó)的法律發(fā)展史中，歷來貫穿著“重實(shí)體，輕程序”的觀念，所以在中國(guó)引進(jìn)和推廣程序正義的觀念，強(qiáng)調(diào)法律程序的獨(dú)立價(jià)值，就具有重要的意義。 程序法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要途徑和重要表現(xiàn)。 1.有利于民主程序的建立，抑制權(quán)力的恣意行使 2.有利于促進(jìn)社會(huì)公正 3.有利于加強(qiáng)權(quán)利的保護(hù) 08年復(fù)試真題(行政法)試述行政法治的基本原則。2.試述依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為的分類之依據(jù)和意義。(同2006-2) 3.試述法治政府建設(shè)中信息公開制度的意義

25、。 1、實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，公民掌握政府信息是應(yīng)該和必須的，這是公民的基本權(quán)利，政府的義務(wù)。而單個(gè)公民作為弱勢(shì)的一方，無法主動(dòng)的掌握政府信息，因此，政府信息公開在實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程中起到至關(guān)重要的作用。2、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，挽回政府形象。政府敢于公開危機(jī)信息，主動(dòng)借助媒體，及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí)，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有利于危機(jī)事件的解決，而且有利于維護(hù)政府形象，有力提升政府的公信力。3、消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序。謠言止于公開。公布信息非但不會(huì)引起社會(huì)恐慌，反而有利于平息緊張情緒、穩(wěn)定社會(huì)，隱瞞事實(shí)反而會(huì)造成公眾由于不知曉實(shí)際情況而更加猜測(cè)。4、促

26、進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會(huì)公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對(duì)現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民主制度和行為的改進(jìn)，完善不足。5、制約權(quán)力濫用和腐敗。政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制。“陽光”是最好的消毒劑，政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。6、調(diào)劑社會(huì)資源配置。政府不僅公布國(guó)家行政的大政方針和公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容,還公布政府

27、及時(shí)公布與公民利益有關(guān)的信息，民眾根據(jù)自身情況自定規(guī)劃，是一種社會(huì)調(diào)節(jié)的表現(xiàn)，眾多行政管理信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等資源得到最大限度的開發(fā)應(yīng)用。 4.試述我國(guó)行政復(fù)議法關(guān)于抽象行政行為復(fù)議的規(guī)定 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。因此通過這一規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行

28、政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。這就將抽象行政行為納入了復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的一個(gè)重大進(jìn)步。09年復(fù)試真題(行政法)有學(xué)者說，依法行政在一定意義上可以說是依程序行政，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。 2、現(xiàn)代行政中行政相對(duì)人有哪些程序權(quán)利？ 1、獲得通知權(quán)獲得通知權(quán)是指行政相對(duì)人在符合參與行政程序的法定條件下，有要求行政主體通知其何時(shí)、以何種方式參與行政程序的權(quán)利。2、查閱卷宗權(quán)查閱卷宗權(quán)是指行政相對(duì)人在行政程序的過程中，享有查閱行政主體制作的與行政案件有關(guān)的卷宗材料的權(quán)利。3.陳

29、述抗辯權(quán)陳述權(quán)是指行政相對(duì)人在行政程序的過程中，享有就行政案件所涉及的事實(shí)向行政主體進(jìn)行陳述的權(quán)利?？罐q權(quán)又稱申辯權(quán)，是指行政相對(duì)人針對(duì)行政主體所提出的不利指控，享有依據(jù)其掌握的事實(shí)和法律進(jìn)行辯解和反駁的權(quán)利。4.申請(qǐng)權(quán)有學(xué)者認(rèn)為申請(qǐng)權(quán)包括申請(qǐng)?jiān)S可權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)調(diào)查權(quán)、申請(qǐng)保密權(quán)、申請(qǐng)更正權(quán)、申請(qǐng)補(bǔ)正、變更、撤銷、廢止及宣告無效權(quán)、申請(qǐng)重開行政程序權(quán)、申請(qǐng)延期權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)（1）申請(qǐng)回避權(quán) （2）申請(qǐng)聽證權(quán)5.委托代理權(quán)有學(xué)者認(rèn)為委托代理權(quán)是指行政相對(duì)人在行政程序中，有權(quán)委托代理人代為主張權(quán)利、參與有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。6.獲得幫助獲得幫助權(quán)是指行政相對(duì)人在參與行政程序的過程中，享有獲得行政主

30、體給予必要幫助的權(quán)利3、行政指導(dǎo)作為一種新型行政行為，如何從程序上規(guī)范行政指導(dǎo)？行政指導(dǎo)的程序行政指導(dǎo)程序行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步履等所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程。如前所述，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)具有相當(dāng)大的自由裁量余地，如果我們不設(shè)法加以規(guī)范，則行政機(jī)關(guān)濫用行政指導(dǎo)達(dá)成不正當(dāng)?shù)哪康膶o法避免。同時(shí)，由于行政實(shí)體法不可能為行政機(jī)關(guān)提供詳盡的行政指導(dǎo)行為的依據(jù)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為的重任必然要由行政程序法來完成。因此，通過行政程序來規(guī)范行政指導(dǎo)行為是完善行政指導(dǎo)制度的重要途徑。行政指導(dǎo)方式的多樣化決定了行政指導(dǎo)程序統(tǒng)一設(shè)置的困難，但這并沒有阻卻法治國(guó)家作這方面的努力。日本就是在

31、這方面作了探索并獲得成功的國(guó)家之一。日本是行政指導(dǎo)制度的發(fā)源地，它對(duì)行政指導(dǎo)程序所作的建構(gòu)是任何一個(gè)建立行政指導(dǎo)制度國(guó)家所不能忽視的。從實(shí)際效果看，日本行政程序法中關(guān)于行政指導(dǎo)程序的規(guī)定不僅影響了韓國(guó)等國(guó)的行政程序法內(nèi)容，而且對(duì)于我們制定行政程序法也同樣具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。我國(guó)制定行政程序法是勢(shì)在必行，在行政程序法中行政指導(dǎo)也會(huì)獲得其應(yīng)有的地位。因此，結(jié)合行政程序法的理論和日本等國(guó)的立法，我認(rèn)為，我國(guó)的行政指導(dǎo)程序是否可以考慮如下幾個(gè)方面的問題：1.告知。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)的內(nèi)容通過告知程序到達(dá)行政相對(duì)人。告知原則上應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行，除非法律有特別規(guī)定。對(duì)于需要行政相對(duì)人事

32、先作相應(yīng)準(zhǔn)備的行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人，并給予行政相對(duì)人合理的準(zhǔn)備時(shí)間。2.聽證。對(duì)于重大的或者對(duì)多數(shù)人實(shí)施的行政指導(dǎo)行為，在實(shí)施前可根據(jù)聽證程序舉行聽證會(huì)，聽取行政相對(duì)人的意見和建議。這既可以完善行政指導(dǎo)的內(nèi)容，也可以為實(shí)施行政指導(dǎo)提供社會(huì)服從的心理基礎(chǔ)。在行政指導(dǎo)程序中適用聽證主要是為了提高行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的透明度。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的活動(dòng)如果沒有必要的透明度，必須要增加行政相對(duì)人的不安全感，從而影響正常的社會(huì)秩序。3.行政指導(dǎo)程序終止。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，行政相對(duì)人如明顯表示出不服從行政指導(dǎo)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)程序，不得強(qiáng)行要求行政相對(duì)人服從。如果行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行

33、實(shí)施行政指導(dǎo)，那么這種“行政指導(dǎo)行為”已經(jīng)質(zhì)變?yōu)樾姓袨?。行政相?duì)人可以通過法定程序獲得救濟(jì)。4.備案。對(duì)于重大的、具有較大影響的行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事后向上一級(jí)機(jī)關(guān)備案，以接受上一級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4、行政程序法的立法模式有哪幾種？我國(guó)應(yīng)采取何種立法模式？關(guān)于目標(biāo)模式的劃份上，我國(guó)目前主要有幾種觀點(diǎn)： 第一，認(rèn)為目標(biāo)模式包括控制模式、效率模式和權(quán)力模式三種。所謂控制模式是以控制下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，防止其偏離統(tǒng)治階級(jí)的意志為目的的模式；效率模式是以提高行政活動(dòng)效率為目的的模式；權(quán)力模式則是指以保障個(gè)人及團(tuán)體權(quán)益為主要目的的模式。 第二，認(rèn)為行政程序法目標(biāo)模式可以份為保權(quán)模式、控權(quán)模式和效率模式三種?？?/p>

34、權(quán)模式的宗旨是限制及制約行政主體行使職權(quán)，防止行政主體濫用行政權(quán)力；保權(quán)模式的宗旨是以行政相對(duì)人在行政程序中的程序權(quán)利為重心；效率模式的宗旨是提高行政效率，它是基于行政管理對(duì)效率的要求而產(chǎn)生的。 第三，將行政程序法的目標(biāo)模式份為公正模式也稱權(quán)力模式和效率模式兩種；公正模式是指通過一系列監(jiān)控行政權(quán)力行使的制度來防止和控制行政權(quán)的濫用，從而達(dá)到保障相對(duì)人權(quán)益的目的，在此基礎(chǔ)上設(shè)定行政程序法，并形成相應(yīng)的程序體系；效率模式則是以促進(jìn)和提高行政效率為宗旨，側(cè)重于通過行政程序促使行政機(jī)關(guān)合理地、高效地進(jìn)行行政管理活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)行政程序，并形成相對(duì)應(yīng)的行政程序體系。 第四種觀點(diǎn)將行政程序法目標(biāo)模式與

35、行政程序法價(jià)值模式放在一起探討，將行政程序法目標(biāo)模式份為維護(hù)模式和保護(hù)模式，與此相對(duì)應(yīng)，行政程序法的價(jià)值模式可以份為民主模式和效率模式。維護(hù)模式是以維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)為首要目的的目標(biāo)模式，這種目標(biāo)模式與價(jià)值模式中的效率模式相聯(lián)系；保護(hù)模式是以保護(hù)公民權(quán)益為首要目的的目標(biāo)模式。 目標(biāo)模式的劃份標(biāo)準(zhǔn)使得行政程序法目標(biāo)模式的劃份具有相對(duì)性，我們?cè)谑褂媚繕?biāo)模式對(duì)行政程序進(jìn)行份析時(shí)，只是在作一個(gè)相對(duì)的比較，只能說權(quán)力模式相對(duì)效率模式更注重公民的程序權(quán)利，而效率模式相對(duì)權(quán)利模式更注重行政效率的提高，一個(gè)國(guó)家的目標(biāo)模式或因側(cè)重保護(hù)公民權(quán)利形成權(quán)力模式，或因側(cè)重效率模式形三、中國(guó)行政程序立法的

36、價(jià)值目標(biāo)從單一模式開始 中國(guó)未來行政程序法采用何種目標(biāo)模式是目前行政法學(xué)界和立法界關(guān)注的焦點(diǎn)，行政處罰法在行政處罰程序的設(shè)定上，采用了保障公民權(quán)利和提高行政效率相結(jié)合的原則，許多學(xué)者在確定行政程序法目標(biāo)模式時(shí)也主張以保護(hù)公民權(quán)利和提高行政效率并重，“既不能完全選擇權(quán)利模式，忽視提高行政效率和保障行政管理的順利進(jìn)行；主張?jiān)趯?duì)各種程序制度和規(guī)范的設(shè)計(jì)上，盡可能做到二者兼顧，既有利于控制濫用權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)益，又有利于提高行政效率。這樣的行政程序立法目標(biāo)就不是完全的效率模式，也不是完全的權(quán)利保障模式，而是一種介于兩者之間的中間模式”，這種“中間模式”，也有人稱之為“并重模式”，是我國(guó)多數(shù)學(xué)者所主張的

37、未來中國(guó)行政程序法目標(biāo)模式。 成效率模式，不應(yīng)認(rèn)為同時(shí)追求雙重目標(biāo)就成了混合模式。 10年復(fù)試真題(行政法)1、簡(jiǎn)述行政法的淵源及其效力等級(jí)。行政法淵源（同2006年復(fù)試真題）效力等級(jí)為：前述2、簡(jiǎn)述行政主體的涵義及其類型。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體具有下列三個(gè)特征： 1行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。 2行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。 3行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)

38、外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是個(gè)組織成為行政主體的必備條件。3、試比較行政處罰聽證和行政許可聽證。一，與行政許可的應(yīng)當(dāng)聽證和申請(qǐng)聽證兩種方式不同，行政處罰只能依照申請(qǐng)聽證。二，申請(qǐng)聽證的時(shí)間，行政處罰是自當(dāng)事人在被告知聽證權(quán)利之日起3日內(nèi)（行政許可是5日內(nèi)）提出申請(qǐng)，但是，不幸的是我國(guó)法律沒有規(guī)定行政處罰應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候進(jìn)行組織。行政許可是20日內(nèi)組織，本人不太明白為什么行政處罰竟然沒有該項(xiàng)規(guī)定，所以，理論上說，行政處罰的組織聽證時(shí)間是無期限的。三，從聽證結(jié)果上看，行政許可是根據(jù)聽證筆錄作出許可；更不幸的是行政處罰是參照聽證筆錄作出處罰。也就是說

39、，行政許可的結(jié)果必須與聽證筆錄一致，而行政處罰則不需要一致，本人更不明白行政處罰的聽證的意義何在。4、試分析行政復(fù)議法中關(guān)于抽象行政行為的復(fù)議之規(guī)定（同2008年真題）11年復(fù)試真題(行政法) 1、試述行政合法性原理與行政合理性原理的內(nèi)涵和相互關(guān)系？行政合法性原則的內(nèi)涵，如前所述。行政合理性原則的內(nèi)涵：合理性原則與合法性原則的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。兩者關(guān)系可從兩個(gè)角度考慮： 從立法角度考慮。 （1）行政合法性原則和行政合理性原則都是行政法治原則的具體表現(xiàn)，是行政法治本質(zhì)上的統(tǒng)一，是行政法治建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。（2）在現(xiàn)實(shí)中，兩者還是有區(qū)別、有矛盾的。實(shí)踐中的矛盾與不統(tǒng)一是普遍存在的。這種矛盾，一方面是一種客觀必然，另一方面也是行政法治建設(shè)不完善的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系總是先于法律關(guān)系存在，社會(huì)關(guān)系總是多于法律關(guān)系。（3）同時(shí)，兩者之間又有密切的內(nèi)在關(guān)系。合法性原則是合理性原則的前提，保障和基礎(chǔ)。合理性原則又是合法性原則的補(bǔ)充，是合法性原則不斷完善的向?qū)?，也是合法性原則的更高的要求。行政合法的規(guī)定必經(jīng)具有行政合理的內(nèi)容，行政合