1、一、修訂條例的必要性新修訂的中華人民共和國義務教育法（以下簡稱新義務教育法）于2006 年9月1日起施行。新義務教育法進一步明確了義務教育的公益性、統(tǒng)一性和義務 性，同時對義務教育經費保障、管理體制、均衡發(fā)展、素質教育等方面作出了新的 規(guī)定。我省于1985年制定，并于1995年修正的浙江省實行九年制義務教育條 例（以下簡稱原條例），與新義務教育法相對照，有的規(guī)定與其不相一致，有的 規(guī)定已不符合現(xiàn)階段我省義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有的需要根據新義務教育法的規(guī)定 進行補充和細化等。此外，新義務教育法實施兩年多以來，我省出臺了一系列保障 義務教育實施的政策和措施，這些已被實踐所證明卓有成效的政策和措施，需

2、要通 過地方性法規(guī)予以鞏固和確認。因此，為了更好地實施新義務教育法，高水平普及 我省義務教育，進一步促進我省義務教育的全面健康發(fā)展，有必要對原條例進行全 面修訂。二、條例草案的起草過程條例是省人大常委會2009年立法計劃的一類項目。省教育廳于2009年1月 成立了起草小組，在歷經4個月的調研、起草、論證、反復征求意見和修改，七易 其稿，形成條例送審稿，并于2009年5月上報省政府。省法制辦按照立法程序進 行了初步審核后，書面征求了省級14個部門和11個市人民政府的意見。根據有 關法律、法規(guī)的規(guī)定和各地各部門返回的修改意見，并借鑒外省市的立法經驗，省 法制辦對條例送審稿進行了認真研究和修改，形成

3、了條例修改稿。6月中旬及7月 上旬，省法制辦會同省教育廳分別赴杭州、衢州開展立法調研，召開座談會，征求 當?shù)馗饔嘘P方面的意見。針對立法調研反映的情況和意見，我們對條例修改稿再次 作了修改。7月10日，省法制辦召開了省級有關部門參加的立法協(xié)調會。針對協(xié) 調會上提出的問題，省法制辦會同省教育廳對條例修改稿進行了研究和修改，形成 了條例草案，2009年8月20日經省政府第37次常務會議審議通過。三、立法的依據、指導思想、基本原則和體例（一）立法依據。修訂條例的主要依據是新義務教育法和省委、省政府有關文 件規(guī)定，同時參考了上海、北京、遼寧等省市義務教育立法。（二）立法的指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按

4、照新義務教育法的立法宗旨 和要求，結合我省義務教育實際，對原條例進行全面修訂，從而為保障適齡兒童、 少年享有公平接受義務教育的權利，促進本省義務教育均衡、協(xié)調發(fā)展，推進實施 素質教育，提供法律保障。（三）立法的基本原則。條例草案作為實施性立法，在立法原則和技術處理上 作以下考慮：一是對新義務教育法中比較原則以及授權地方制定的條款作出具體規(guī) 定。二是將本省義務教育工作行之有效的政策措施，上升為地方性法規(guī)。三是對新 義務教育法及相關法規(guī)已有明確規(guī)定的內容，原則上不再重復規(guī)定。四是對新義務 教育法授權國務院或者國家有關部門出臺專門行政法規(guī)、規(guī)章的內容，不再作具體 規(guī)定，如教育督導等。（四）立法體例。

5、條例草案基本上按照新義務教育法的體例進行分章，共八章 四十九條，規(guī)定了總則、學生、學校、教師、教育教學、經費保障、法律責任和附 則等。四、條例草案需要說明的問題（一）關于管理體制。新義務教育法規(guī)定了義務教育實行國務院領導下，省人 民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的新體制。為此，條例草案第五條根 據上位法的規(guī)定，對我省原有的義務教育管理體制作了調整。雖然新義務教育法在 管理體制上未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設定法定義務，但考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 和街道辦事處以往長期在義務教育工作中發(fā)揮著重要作用，同時在當前實際工作 中，其承擔適齡兒童、少年的入學管理、輟學的防范、校園周邊環(huán)境綜合治理等重 要

6、職責，條例草案第五條第三款明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當按照相應職 責做好義務教育實施工作。（二）關于免費范圍。新義務教育法明確，實施義務教育不收學費、雜費。我 省自2007年開始，實施義務教育不收學費和雜費，2008年開始不收取借讀費、 教科書費和作業(yè)本費。為了使這一政策法定化，條例草案第四條規(guī)定實施義務教 育，不收學費、雜費、借讀費、教科書費、作業(yè)本費。（三）關于非戶籍所在地適齡兒童、少年在當?shù)亟邮芰x務教育。新義務教育法 規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年， 在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱?為其提供平等接受義務

7、教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據 上位法的授權，結合即將施行的浙江省流動人口登記條例的有關規(guī)定，并參考 省政府對流動人口子女入學的有關政策，條例草案第十二條規(guī)定： 持有浙江省居 住證的流動人口，其同住的子女需要在居住地接受義務教育的,可以憑浙江省居住證 到居住地所在縣（市、區(qū)）教育行政部門申請就讀；縣（市、區(qū)）教育行政部門應 當按照省人民政府的規(guī)定統(tǒng)籌解決。（四）關于義務教育學校。義務教育學校是實施義務教育的主要場所。條例草 案對義務教育學校設置規(guī)劃、建設作了明確規(guī)定，并規(guī)定多項措施加強對義務教育 學校的管理與規(guī)范：規(guī)范學校設置。一是政府應當合理制定、調整學校設置規(guī)劃，依法保

8、障義務 教育需要的建設用地。二是針對新建居民區(qū)配套學校建設不規(guī)范，產權不清，交付 不及時等問題，規(guī)定：新建居民區(qū)根據規(guī)劃需要設置學校的，應當與居民區(qū)的建設 同步進行。配套建設的學校應當及時移交縣（市、區(qū)）教育行政部門管理。三是規(guī) 范特殊學校設置。條例草案規(guī)定，盲人學校的設置由省人民政府統(tǒng)籌安排；聾人學 校（班）的設置由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)籌安排；培智學校（班）的設置由縣（市、 區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排。特殊教育學校（班）應當具備適應殘疾兒童、少年學習、 康復、生活特點的場所和設施。具體設置、辦學和建設標準由省人民政府規(guī)定。（第 十五條第一款、第二款，第十七條）加強學校建設管理。條例草案規(guī)定，學校建設

9、，應當符合國家和省規(guī)定的辦 學標準、選址要求和建設標準，確保符合防汛、抗臺、抗震和消防安全等方面的要 求。（第十六條）保障學校安全。一是政府及其有關部門應當按照各自職責維護學校校園及周 邊安全，保護學生、教師和學校的合法權益，為學校提供安全保障，創(chuàng)造良好的環(huán) 境。二是學校應當建立健全安全管理制度，加強對學生和教職工的安全教育，制定 突發(fā)事件應急預案并定期組織演練，進行經常性的安全隱患排查和處置，投保學生 意外傷害校方責任保險等。（第二十二條）加強學校資產和內部管理。一是建立健全學校產權登記制度，明確產權關系， 防止學校國有資產流失，提高資產使用效益。二是建立健全以教師為主體的教職工 （代表）大

10、會制度,實行民主管理、民主監(jiān)督；建立健全校內的申訴制度，維護教師、 學生的合法權益；建立健全與家長的聯(lián)系制度，建立家長委員會。（第二十一條、 第二十三條）（五）關于義務教育教師。條例草案從加強教師隊伍建設和培養(yǎng)、保障教師待 遇、加強教師管理等三個方面對教師作了規(guī)定：一是加強教師隊伍建設和培養(yǎng)。規(guī)定：（1）縣級以上人民政府應當配足教師編 制。學校應當按照核定的編制和崗位要求安排落實教師，保證學校教育教學工作正 常開展。學校在核定的編制內招聘教師的，應當按照國家有關規(guī)定和公開、平等、 競爭的原則，擇優(yōu)錄用；（2）縣（市、區(qū)）教育行政部門應當加強教師培訓機構 建設，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃和培訓計劃，定

11、期組織教師培訓，提高教師職業(yè)素質。（第二十五條第三款、第二十六條）二是保障教師待遇。規(guī)定：縣級以上人民政府應當保障教師的平均工資水平不 低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，并按時足額發(fā)放；保障教師的社會保險待遇，為 教師提供醫(yī)療保障，改善教師的工作和生活條件。（第二十七條）三是加強教師管理。規(guī)定：（1）按照新義務教育法的規(guī)定，重申了教師職業(yè) 規(guī)范要求，強調學校教師在工作日期間不得從事有償家教，或者到校外培訓機構兼 職兼課；在節(jié)假日期間不得組織學生接受有償家教。（2）對教師實行績效考核制 度?？己私Y果作為教師崗位聘任、職務晉升、績效工資分配、實施獎懲等的重要依 據。（第二十八條、第二十九條）（六）關于

12、素質教育。新義務教育法將素質教育法定化，規(guī)定義務教育必須貫 徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智 力、體質等方面全面發(fā)展。為此，條例草案設第五章，從教育行政部門、學校、校 外活動場所、家長四個方面的職責要求，對實施素質教育進行了規(guī)定：一是教育行政部門職責。明確：（1）教育行政部門應當按照國家要求進行教 育教學改革，建立和完善義務教育質量監(jiān)測體系和教學研究及指導體系，推進素質 教育實施。（2）教育行政部門不得以學科考試成績、升學率作為評價或者考核學 校、教師的單一標準。（第三十一條）二是學校職責。主要對德、智、體三方面的教育教學明確了相應要求。同時為 體現(xiàn)可操

13、作性，對常見的違反教育教學的行為作出規(guī)范：（1）學校應當保證學生 每天體育鍛煉的時間不少于1小時。（2）學校不得按照考試成績公布學生的排名; 不得利用假期、公休日、課余時間組織學生進行補課；不得組織學生參加校外培訓 機構舉辦的文化課補習班。（第三十二條、第三十三條）三是各類青少年校外活動場所和公共文化體育設施的管理單位職責。規(guī)定其按 照公益性原則對學生免費或者優(yōu)惠開放，為學校開展素質教育提供支持。（第三十 四條）四是家長職責。主要規(guī)定家長要創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行監(jiān)護職 責，保障適齡兒童、少年在非學校教育教學活動期間的人身安全，正確履行家庭教 育職責，配合學校實施素質教育，促進學生全

14、面、健康發(fā)展等。（第三十五條）（七）關于經費保障。新義務教育法明確義務教育是國家必須保障的公益性事 業(yè)，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育經費保障機制。為此， 條例草案從以下幾個方面對經費保障作出了規(guī)定：一是明確義務教育經費保障目標。規(guī)定：縣級以上人民政府應當將義務教育全 面納入財政保障范圍，在財政預算中將義務教育經費單列，保證用于實施義務教育 財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均 的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。（第三 十七條）二是明確義務教育經費標準化管理。規(guī)定：省人民政府及其有關部門應當按照 國家有關規(guī)定

15、，制定本省教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公 用經費標準等，并適時調整。市、縣（市、區(qū)）制定的當?shù)亟涃M標準不得低于省定 標準。（第三十八條）三是明確義務教育經費來源和投入機制。規(guī)定：（1）義務教育經費投入實行 省人民政府統(tǒng)籌落實，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府分項目、按比例分擔的體制。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據實際情況，對本行政區(qū)域的義務教育給予經 費支持。（第三十九條第一款、第二款）四是明確義務教育經費的使用和管理，提高經費使用效益。規(guī)定：（1）義務 教育經費應當嚴格按照預算規(guī)定用于義務教育；任何單位和個人不得侵占、截留、 挪用義務教育經費。（2）審計機關應當加強對義

16、務教育經費收支管理情況的審計 監(jiān)督。省教育行政部門應當會同財政、統(tǒng)計部門對縣（市、區(qū)）人民政府義務教育 經費投入和執(zhí)行情況定期進行監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公告。（第四十條、第四十一 條）（八）關于義務教育均衡發(fā)展。義務教育是普惠性教育。義務教育均衡發(fā)展對 保障適齡兒童、少年享有平等接受義務教育的權利具有重要作用。義務教育均衡發(fā) 展的目標是合理配置教育資源，縮小我省區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學條件 和辦學水平的差距。因此，根據新義務教育法的有關規(guī)定，結合我省實際，條例草 案分別從以下幾個方面對義務教育均衡發(fā)展作出規(guī)定：一是生源均衡。規(guī)定：（1）適齡兒童、少年免試入學。學校不得舉行或者變 相舉行與

17、入學相關的考試、測試，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為 入學的條件和依據。（2）適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。公辦學校 不得跨學區(qū)組織招生。（第十條、第十一條）二是學校及教育教學設施設備均衡。規(guī)定：縣級以上人民政府及其教育行政部 門應當采取有效措施，促進學校均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校； 統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內各學校之間教育教學設施設備的均衡配置。學校不得設置或 變相設置重點班和非重點班。（第二十條）三是師資均衡。規(guī)定：（1 ）省教育行政部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃全省教師隊伍建設， 推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校長、教師的合作交流與合理流動。（2）縣（市、區(qū)） 教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校教師資源，建立校長、教師合作交流 制度，在教師配備、培訓等方面向農村學校和其他師資力量相對薄弱的學校傾斜。（3）按省人民政府的有關規(guī)定向農村學校教師發(fā)放任津貼。（第二十五條第一款、 第二款，第二