1、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)X自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案（X政辦發(fā) X1號）精神，進(jìn)一步鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、 退役士兵和科技人員、留學(xué)回國人員、工商企業(yè)主和農(nóng)村能人等返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振 興提供新動能、注入新活力、促進(jìn)新發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)特 制定本方案。一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和 特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道， 開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、。圍繞糧食、 糖料蔗、水果、蔬菜、茶、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng) （漁）業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色 農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈等特色產(chǎn)業(yè)， 支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng) 意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及 科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等其他新產(chǎn)業(yè)新 業(yè)態(tài)（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦、 領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民專業(yè)

3、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組 織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持全市、縣（區(qū)） 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶 動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)， 與 其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng) 業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互 聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托農(nóng)村電子商務(wù)開展網(wǎng) 上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清 晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方

4、式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 建立合理穩(wěn)定的利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展， 讓農(nóng)民分享二三產(chǎn) 業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu) 質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)行 產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng) 產(chǎn)品加工集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體”四 區(qū)三園一體”和特色小城鎮(zhèn)等集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集 群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。二、政策措施（四）簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放

5、權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一 系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便 利化水平。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦審批時(shí)間，到 X年，在全市范圍內(nèi)全 面實(shí)現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦審批手續(xù)的目標(biāo)。 逐步在全市范圍 內(nèi)推行企業(yè)名稱登記制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇、自助申報(bào)、 網(wǎng)上核準(zhǔn)。落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在“六證整 合、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革基礎(chǔ)上積極 推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)企 業(yè)的制度性交易成本。推動住所登記制度改革，按照方便注冊和規(guī)范 有序的原則，推進(jìn)全市、縣（區(qū)）出臺進(jìn)一步放寬住所登記條件的措 施，分行業(yè)

6、、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化。逐 步在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)名稱全程電子化辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主選擇、 自助申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)、注冊便利。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范和優(yōu)化 減免流程。推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。各縣區(qū)人民 政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)， 對進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政 策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、 證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市工商局、行政審批局、質(zhì) 監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，市稅務(wù)局，各縣區(qū)人 民政府、X管委會。排在第一位的為牽頭單位，下同）（

7、五）改善金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的金融支持。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員予以擔(dān)保貸款支持。對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款， 財(cái)政部門給予3年全 額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按2年給予全額貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人 員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù) 25% （超過100人的企業(yè)達(dá)15% ,并 與其簽訂1年以上勞動合同的，可以申請最高額度為200萬元的小微 企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，并按照貸款合同簽訂 日貸款基礎(chǔ)利率的50%合予貼息。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供融資擔(dān)保服務(wù)；要

8、有效發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信 貸擔(dān)保體系作用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和有市場、有訂單、 有效益的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。探索出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款 利息補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)合作銀行降低貸款利率，緩解融資成本高問 題。鼓勵銀行業(yè)及政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需 求的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保服務(wù)，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和生產(chǎn)訂單等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信貸擔(dān)保服務(wù)的可得性、便捷性。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行， 積極推進(jìn)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等機(jī) 構(gòu)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，建 立各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

9、信用評價(jià)體系，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè) 市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對符合擔(dān)保貸款條件的可靈活確定貸 款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可實(shí)行貸款優(yōu)先等措施，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。探索開展農(nóng)作 物價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化“政銀?！奔啊罢y擔(dān)”合作，積 極探索多種涉農(nóng)金融工具協(xié)同支農(nóng)模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營涉農(nóng) 貸款保證保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押擔(dān)保貸款；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全保證保險(xiǎn)，推介、保護(hù)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行X市中心支行，市金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、 農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局、林業(yè)局， X銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民 政府

10、、X管委會）（六）加大財(cái)稅政策支持。盡可能將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納 入各級各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持；優(yōu) 化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制， 提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵各類龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)探索以市場化方式設(shè)立 各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資方式支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶 持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員， 符合靈活就業(yè)人員 認(rèn)定條件的，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠 道，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶

11、持范圍， 落實(shí)好國家和自治區(qū) 出臺的普遍性降費(fèi)政策。以全產(chǎn)業(yè)鏈打造、企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營 為原則，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員特別是在各類園區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民增收致 富的帶頭人給予優(yōu)先扶持。認(rèn)真落實(shí)定向減稅政策。（責(zé)任單位：市 財(cái)政局、教育局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，市稅務(wù)局， 各縣區(qū)人民政府、X管委會）（七）強(qiáng)化用地用電保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。 支 持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策， 開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí) 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等

12、形式依法使用 農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂和林家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 允許返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房開展創(chuàng)業(yè)活動。對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施使用年度建設(shè)用地指標(biāo)的，縣（區(qū)）級人 民政府應(yīng)做到應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用 地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地（荒山、荒溝、荒丘、 荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地

13、、道路改線廢棄地、閑置校舍、 村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng) 目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工 業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70額行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中 的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、泅軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用 電，以及農(nóng)村飲水安全工程抽水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（責(zé)任單位：市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、 旅游發(fā)展委、林業(yè)局，X供電局，各縣區(qū)人民政府、X管委會）（八）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人

14、才培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，將計(jì) 劃開展創(chuàng)業(yè)活動或處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的人員納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)范圍。 將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍， 依托現(xiàn)代青年農(nóng)場主和 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村 官示范培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程等，對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)， 提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、黨 旗領(lǐng)航電商扶貧、青年電商培訓(xùn)工程、百萬農(nóng)家女上網(wǎng)計(jì)劃等。整 合社會資源為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對符合條件的參訓(xùn)人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，全市及各縣區(qū)人民政府要將返鄉(xiāng)下 鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用， 支持

15、其利用優(yōu)質(zhì)資源開展農(nóng)村婦女和青年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。依法提高 農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅 等激勵機(jī)制。鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派 員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)。鼓 勵高校開設(shè)跨領(lǐng)域、會經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)專業(yè)和課程，可以采取跟蹤輔導(dǎo)、結(jié)對子等形式，選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)或重點(diǎn)企業(yè)建立人才教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地。對在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技能方面突出 的返鄉(xiāng)人才或農(nóng)民致富能手，按程序給予職稱上的評定和認(rèn)

16、可。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、科技局、民政局、農(nóng)業(yè)局、 林業(yè)局、扶貧開發(fā)和水庫移民局，團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、 X管委會）（九）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定 參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，全市各級各相關(guān)部門要完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接 續(xù)政策，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動時(shí)各類社會保 險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接。健全全民醫(yī)保體系，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及其子 女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、 離校 1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合靈活就業(yè)認(rèn)定條件并以靈活就業(yè)人員 身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困

17、難的，可按規(guī)定享受社會救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各 類企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍；探索統(tǒng)籌使用對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政補(bǔ)貼資金， 建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房公積 金補(bǔ)貼繳存機(jī)制；鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體工商戶和自由職業(yè)者個人 繳存住房公積金。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女， 按照隨遷子女 入學(xué)政策，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市人力資源社會 保障局、教育局、民政局、財(cái)政局、住房公積金管理中心，各縣區(qū)人 民政府、X管委會）（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息 進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級信息員或

18、區(qū)域中心管理 員。整合現(xiàn)有農(nóng)村信息服務(wù)站，形成覆蓋全市農(nóng)村的綜合信息服務(wù)站 和專業(yè)信息服務(wù)站，構(gòu)建公益化、社會化、多元化的農(nóng)村信息綜合服 務(wù)體系。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資 監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)村電商、市場監(jiān)測、平安農(nóng)村等領(lǐng)域的深度應(yīng) 用，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息管理和服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng) 資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷；開展全市農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，搭建創(chuàng) 業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式交流平臺，培育一批“會上網(wǎng)、能開店、 善經(jīng)營”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技 能培訓(xùn)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府

19、購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等措施，支持 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信 息技術(shù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè) 態(tài)和商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化 委、財(cái)政局、商務(wù)局、林業(yè)局，市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、X管委會）（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、X服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè) 園區(qū)等各類園區(qū)和專業(yè)市場、 農(nóng)民專業(yè)合作社以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、 農(nóng) 村電子商務(wù)等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新基地，建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用， 成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠、 星創(chuàng)天地等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基 地）；對符合補(bǔ)貼條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）、農(nóng)業(yè)園區(qū) 等創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予場地和水電補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技局、財(cái)