1、構(gòu)筑創(chuàng)新型人才資源高地的策略所長 研究員 謝建方1目 錄 一、區(qū)域科技創(chuàng)新 二、構(gòu)筑人才資源高地2一、區(qū)域科技創(chuàng)新1、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進程2、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑3、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路31、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進程（1）第二次現(xiàn)代化理論基本觀點（2）兩次現(xiàn)代化評價指標和標準（3）我國現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的國際比較（4）省區(qū)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的客觀分析41、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進程第一次現(xiàn)代化評價指標和標準注：逐年計算：如1960年為1280美元，1970年為1702美元，1980年為3411美元，1999年為5147美元，2000年為6399美元。5第二次現(xiàn)代化評價指標和標準62000年中國第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)

2、程度72000年中國省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進程82、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑（1）省區(qū)現(xiàn)代化路徑選擇的兩種模式（2）兩種路徑的分析（3）三階段發(fā)展步驟（4）成功可以預(yù)期92、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑 路徑選擇的兩種模式：一是積極跟進的現(xiàn)代化路徑， 二是迎頭趕上的綜合現(xiàn)代化路徑。發(fā)展水平發(fā)展方向（圓圈代表人類文明起步、發(fā)展、成熟和過渡的發(fā)展周期）原始社會農(nóng)業(yè)社會知識社會綜合現(xiàn)代化跟進現(xiàn)代化第一次現(xiàn)代化工業(yè)社會第次二現(xiàn)代化兩種模式示意圖102、省區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑世界前五位國家知識創(chuàng)新指數(shù)排序11 3、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路（1）區(qū)域科技創(chuàng)新的功能和任務(wù)（2）區(qū)域科技創(chuàng)新與區(qū)域科技發(fā)展能力（3）區(qū)域科技創(chuàng)新與區(qū)

3、域經(jīng)濟社會發(fā)展（4）建立區(qū)域創(chuàng)新指標體系12 （1）區(qū)域科技創(chuàng)新的功能和任務(wù) 創(chuàng)新概念發(fā)展 起始階段：1912年，經(jīng)濟學(xué)概念（熊彼特） 創(chuàng)新是“一種生產(chǎn)函數(shù)的轉(zhuǎn)移”，“生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種重新組合”，以“獲取潛在的超額利潤”。 發(fā)展階段：1970年，整合論 創(chuàng)新的基本特征是創(chuàng)新（創(chuàng)造新的東西）和創(chuàng)效（創(chuàng)造新的效益）。 成熟階段：2000年，更為重視創(chuàng)造發(fā)明 “創(chuàng)新美國”表述：“能夠引導(dǎo)產(chǎn)生社會和經(jīng)濟價值的發(fā)明與洞察力的結(jié)合”。 “世界經(jīng)濟合作和發(fā)展組織”表述： “由知識提取新的經(jīng)濟和社會收益的過程”。3、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路133、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路區(qū)域科技創(chuàng)新的功能和任務(wù) 結(jié)合區(qū)域

4、經(jīng)濟和科技發(fā)展的特點與優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，促進系統(tǒng)中各行為主體開展活動和相互作用，達到提高自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。 通過創(chuàng)新要素（主體性要素、資源性要素、環(huán)境性要素等）積累和科技集群形成，經(jīng)濟地創(chuàng)造、引入、改進和擴散新的知識和技術(shù)，促成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 143、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路 （2）區(qū)域科技創(chuàng)新與區(qū)域科技發(fā)展能力 區(qū)域科技發(fā)展的水平分析（2002年科技進步監(jiān)測數(shù)據(jù)） 區(qū)域科技發(fā)展的進程分析 區(qū)域科技發(fā)展的模式分析152002年科技發(fā)展水平分析163、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路區(qū)域科技發(fā)展進程分析 要素積累 能力建設(shè) 創(chuàng)新主導(dǎo) 引領(lǐng)經(jīng)濟對全國31個省級區(qū)域系統(tǒng)聚類，

5、定位如下： 第一類：北京 上海 廣東 天津 遼寧 江蘇 山東 浙江 福建 第二類：湖北 陜西 四川 重慶 黑龍江 吉林 湖南 河 北 河南 安徽 新疆 廣西 海南 第三類：山西 江西 云南 甘肅 內(nèi)蒙 寧夏 貴州 青海 西藏173、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路 區(qū)域科技發(fā)展模式分析 一級指標發(fā)展模式科技進步基礎(chǔ)基礎(chǔ)支撐型科技投入投入驅(qū)動型科技產(chǎn)出創(chuàng)新主導(dǎo)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶動型科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展需求拉動型183、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路 區(qū)域科技發(fā)展模式分析 各地區(qū)科技發(fā)展模式193、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路 （3）區(qū)域科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 發(fā)展理論框架 路徑創(chuàng)新：綜合現(xiàn)代化模式 戰(zhàn)略創(chuàng)新：區(qū)

6、域比較優(yōu)勢理論 區(qū)域競爭優(yōu)勢理論 區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論 區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)理論 運作創(chuàng)新： 進 步 衰 退 生產(chǎn)要素導(dǎo)向 投資導(dǎo)向 創(chuàng)新導(dǎo)向富裕導(dǎo)向發(fā)展的依據(jù)發(fā)展的方向發(fā)展的階段競爭優(yōu)勢發(fā)展的四個階段（邁克爾波特）203、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路競爭優(yōu)勢發(fā)展的四個階段： 生產(chǎn)要素導(dǎo)向：只有生產(chǎn)要素具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)用技術(shù)層次不高，是廣泛流傳、容易取得的一般技術(shù)。 投資導(dǎo)向：競爭優(yōu)勢要奠基于從政府到企業(yè)之間積極投資的意愿和能力，他們努力在全球市場上取得最佳的技術(shù)，也常以付專利費、合資或其它途徑找尋更精密的外國產(chǎn)品和制程技術(shù)。 創(chuàng)新導(dǎo)向：依賴生產(chǎn)要素而形成競爭優(yōu)勢的情況越來越少。企業(yè)除了改善國外技術(shù)和生產(chǎn)方式外

7、，本身也有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，他們的創(chuàng)新能力將開辟新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。 富裕導(dǎo)向：上述三個階段象征經(jīng)濟起步，而這一階段是經(jīng)濟走入衰退。主導(dǎo)這個時間的力量是上述階段積累下來的財富。企業(yè)持續(xù)投資和創(chuàng)新行為已不再，大企業(yè)左右政府保護政策使自己與競爭者隔離。富裕導(dǎo)向的一個特征是企業(yè)購并。213、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路上海市科教興市核心指標 全社會R&D投入相當于GDP比例(%) 勞動力人口中接受過高等教育的比重(%) 每十萬人口發(fā)明專利申請數(shù)(件) 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率(%) 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重(%) 知識服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重(%) 科技進步貢獻率(%) 每萬元GD

8、P綜合能耗(噸標準煤) 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) 張江創(chuàng)新指數(shù)22上海市科教興市區(qū)縣評估指標 一、通用性基礎(chǔ)指標 (一) 科教投入 財政科技投入指數(shù) 財政教育投入指數(shù) 人均科普經(jīng)費 區(qū)域內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占銷售收入的比重 (二) 科技產(chǎn)出 每萬人專利申請數(shù) 技術(shù)交易合同金額 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總 值的比重 (三) 科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展 區(qū)級財政收入增幅 第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長率 市民生活信息化指數(shù) 環(huán)境污染治理指數(shù) 二、差別化特征指標 區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長情況 區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新水平 3、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路23二、構(gòu)筑人才資源高地的對策1、人才資源管理發(fā)展的新趨勢2、實施人才

9、強國戰(zhàn)略3、上海國際人才高地戰(zhàn)略4、西部地區(qū)實施人才戰(zhàn)略的建議241、人才資源管理發(fā)展的新趨勢 （1）人才資源概念 （2）人才資源特點 （3）人才資源管理的新趨勢25（1）人才資源概念 人力資源 自然資源 資本資源 知識資源 基礎(chǔ)設(shè)施資源傳統(tǒng)經(jīng)濟三大資源新經(jīng)濟五大資源1、人才資源管理發(fā)展的新趨勢261、人才資源管理發(fā)展的新趨勢（2）人才資源特點 a.技術(shù)性和社會性相結(jié)合 b.流動性 c.能動性 d.持續(xù)開發(fā)性 e.創(chuàng)造性271、人才資源管理發(fā)展的新趨勢（3）人才資源管理的新趨勢 a.工作配置的自主權(quán) b.勞動關(guān)系的新模式 c.崗位設(shè)置的新發(fā)展 d.剩余價值的索取權(quán) e.人才資源管理的核心任務(wù)：

10、 創(chuàng)新價值實現(xiàn)282、實施人才強國戰(zhàn)略（1）如何把握人才資源是第一資源 的科學(xué)論斷（2）為什么提出人才強國戰(zhàn)略（3）人才強國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵（4）人才強國戰(zhàn)略的具體部署29（1）如何把握人才資源是第一資源的科學(xué)論斷從三個方面把握： 第一動力資源 第一戰(zhàn)略資源 第一優(yōu)質(zhì)資源30（2）為什么提出人才強國戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展存在深層次的兩個問題： 第一、我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效優(yōu)化。 第二、追求GDP高速增長的同時，經(jīng)濟和社會的非均衡性加劇，人的發(fā)展滯后于經(jīng)濟。兩個原因： 其一、地大物不博 其二、人多質(zhì)不高 31（3）人才強國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵具有兩個層面的含義： 第一、人才的強國 （由人口大

11、國轉(zhuǎn)化為人才資源強國） 第二、通過人才來強國 （推動我國可持續(xù)發(fā)展）32（4）人才強國戰(zhàn)略的具體部署 指導(dǎo)思想： 必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo) 根本原則： 堅持黨管人才 堅持以人為本 主要內(nèi)容：（分三個層面） 思想觀念： 用三個代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作（根本標準） 把促進發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點 樹立科學(xué)的人才觀 隊伍建設(shè)： 加強人才資源能力建設(shè)（人才培養(yǎng)的核心） 加強高層次隊伍人才建設(shè)（人才培養(yǎng)的重點） 制度改革： 形成科學(xué)的評價和使用機制 完善人才市場體系 加強對人才的有效激勵 推進人才資源整體開發(fā) 建立充滿生機的人才工作機制333、上海國際人才高地戰(zhàn)略（1）自1994年提

12、出建設(shè)人才資源高地戰(zhàn)略（2）國際四個中心的發(fā)展定位要求建設(shè)國 際人才高地 （3）如何建設(shè)上海國際人才高地（4）系統(tǒng)制定人才強市系列規(guī)劃政策34（1）自1994年提出建設(shè)人才資源高地戰(zhàn)略 人才分布高密度 數(shù)量 人才素質(zhì)高水平 質(zhì)量 人才結(jié)構(gòu)高對應(yīng) 結(jié)構(gòu) 人才流動高活力 機制 人才產(chǎn)出高效率 產(chǎn)出35（2）國際四個中心的發(fā)展定位要求 建設(shè)國際人才高地作為國際經(jīng)濟中心城市，至少有三個方面特征： 一是很高的GDP總量，一般要求達到全國的十分之一左右； 二是貿(mào)易的國際化，百分之七十以上應(yīng)是世界貿(mào)易； 三是世界員工，人才體系向全球開放。36（3）如何建設(shè)上海國際人才高地國際人才基本素質(zhì)什么叫人才國際化戰(zhàn)略

13、國際人才高地的標準國際人才高地的指標體系37 國際人才基本素質(zhì)：具有廣闊的國際化視野和強烈的創(chuàng)新意識；具有熟悉和掌握本專業(yè)的國際化知識；具有國際通用的能力證書；具有熟悉和掌握與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的國際慣例的知識；具有獨立的國際活動能力；具有較強計算機及網(wǎng)絡(luò)運用能力；具有較強的以外國語為基礎(chǔ)的跨文化溝通能力；具有良好的道德和健全的個性。38 什么叫人才國際化？人才構(gòu)成的國際化人才素質(zhì)的國際化人才教育培養(yǎng)的國際化人才評價和政策法規(guī)的國際化39 國際人才高地的指標體系人才環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、國際交流人才結(jié)構(gòu)：年齡、專業(yè)人才素質(zhì)：學(xué)歷、能力、學(xué)術(shù)水準人才開發(fā)：國內(nèi)教育、國際教育、職業(yè)培訓(xùn)人才流動：中介

14、咨詢、國際流動、國內(nèi)流動40（4）系統(tǒng)制定人才強市系列規(guī)劃政策 上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱領(lǐng) 四個專題工作小組 將提出的建議 重點解決兩個問題41 四個專題工作小組政策梳理評估組科教興市需求對接研究組人才發(fā)展主要問題查找組人才政策建議組42 將提出的建議分配制度改革深化人事管理制度改革創(chuàng)新完善海外引才政策調(diào)整養(yǎng)老保險政策建立職業(yè)能力認證體系實施人才在地統(tǒng)計改革實施領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃實施海外人才集聚計劃實施“世博人才”開發(fā)計劃實施公務(wù)員素質(zhì)提升計劃實施高技能人才振興工程43 重點解決兩個問題一是把制定政策和梳理政策結(jié)合起來二是把人才規(guī)劃的重點轉(zhuǎn)移到人才服務(wù) 能力和人才環(huán)境建設(shè)上來444、西部地區(qū)實

15、施人才戰(zhàn)略的建議（1）人才隊伍規(guī)劃A.在勞動者素質(zhì)提高上既要加強農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，又要大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和著力辦好幾所一流的高等院校。發(fā)展在省外、境外建設(shè)培訓(xùn)基地。B.在重點隊伍建設(shè)上大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實用人才為主的基礎(chǔ)性人才隊伍建設(shè)。特別是緊缺人才和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。C.在規(guī)劃主線上強調(diào)突出區(qū)域特色，針對區(qū)域需求配置各類人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到省去各項事業(yè)中來。454、西部地區(qū)實施人才戰(zhàn)略的建議（2）人才政策創(chuàng)新D.在留住人才上的政策創(chuàng)新設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金設(shè)立高層次人才補貼基金（中央和地方1：1比例出資）鼓勵科技人員參加西部大開發(fā)E.在引進人才上的政策創(chuàng)新設(shè)立西部大開發(fā)人才引進基金堅持產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才實行“候鳥工程”，采用