1、 年一、 注意事項(xiàng)省申論及參考 、申論是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 、參考時(shí)間：閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”在答題紙上作答。二、給定資料 、中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng) 年 月 日，在方浜西路 弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道是。繩子上掛有西裝、: 恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮?、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、韓國(guó)等。一名全身上下穿著進(jìn)口名牌的販子說：

2、 “阿拉賣的是走私貨，所以價(jià)錢便宜。儂看看我身上的 : 恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣到 元，太合算了！”一個(gè)改行的說，實(shí)際上這里賣的都是舊貨， “賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價(jià)錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的“統(tǒng)貨” ，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理” 。一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺 萬無。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多 元錢，利潤(rùn)一般要有 。 、緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大進(jìn)口廢物案一一兩家涉案企業(yè)在近十，累計(jì)進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋 余噸。，造成含鉬廢催化劑進(jìn)口的原因主要有二：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低

3、廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。緝私局的告訴：“這些廢催化劑的鉬含量是 左右， 而一般鉬精礦的鉬含量超過 初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等） ，每出口一集裝箱（約 噸）產(chǎn)品，利潤(rùn)超過 萬元，每噸凈賺 萬元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人。 ”國(guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。上述兩家廢催化劑區(qū)周圍水污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷” ，糧食減產(chǎn)。亞心醫(yī)院，檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。 、 年 月 日到現(xiàn)場(chǎng)的 余名成員

4、中，除質(zhì)檢，還有來自-、市慈善和亞心醫(yī)院的代表。這兩批醫(yī)療用品由-捐贈(zèng)給市慈善， 價(jià)值 ， 共 箱（ 件） ，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于 年 月 日和 月 日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院?，F(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果。據(jù)拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至 年 月即已到期。國(guó)家通報(bào)的結(jié)果是： 捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨 個(gè)紙箱， 大部分產(chǎn)品已經(jīng)于 年 月（到貨日）前過期；第二批共 個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在 年到 年之間，并有大量注射器放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分用品為二手廢舊用品。檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施封存，另抽取

5、樣品送至某醫(yī)學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無窮。如實(shí)施銷毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。 月中旬，同樣在，當(dāng)?shù)卦倨匾黄稹皢栴}捐贈(zèng)” 。這起被視為迄今為止查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療” ，重約 噸，價(jià)值 萬余。由中華慈善總會(huì)分撥給省慈善接收，提供者則為2*9 基金會(huì)。據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。 “這次收到的醫(yī)療，就屬于越境轉(zhuǎn)移。 ”環(huán)境工程系教授在接受采訪時(shí)表示。鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“問題捐贈(zèng)” ， 月中下旬質(zhì)檢部門向國(guó)家遞交了專項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“問題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別

6、是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)；二是要加大對(duì)捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境把關(guān)措施和力度。這些建議最終被國(guó)家采納。在 月 日發(fā)布的 號(hào)分告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制： “一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢申請(qǐng)備案；三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)、口岸查驗(yàn)、使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)” 。 、 年 月，經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)了英國(guó) 萬噸洋侵入中國(guó)污染環(huán)境的，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過多方求證，終于找到了洋的地，這就是省佛山市區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫作聯(lián)窖的村莊。在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)

7、完全變成了黑色，上面還漂浮著各種。隨后，來到了村里的回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀的婦女和小孩，在沒有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)進(jìn)行分類，在這些中洋的身影頻頻出現(xiàn)。省佛山市區(qū)環(huán)保局副說： “出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和空氣污染。 ”介紹，僅聯(lián)窖村從事回收理的就有 多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，共 多人，并且大部分都來自外地。附近還有 個(gè)村在不同程度的從事同樣的工作。在分揀的過程中，很多經(jīng)營(yíng)戶都只是簡(jiǎn)單地通過進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶中， 都屬于無照經(jīng)營(yíng)，他們租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁變化地點(diǎn)，與打游擊戰(zhàn)，非常不利于。對(duì)于這次到底是誰從英國(guó)進(jìn)口了 萬噸生活，說，目前他們還沒有找到確定的目標(biāo)。英國(guó)洋事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注

8、。作為國(guó)妹民間組織，他們對(duì)于商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口洋段和做法非常了解。綠色和平組織污染防治項(xiàng)目樺說： “第一就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說電子，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。 ”樺說： “如果說真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋出口到中國(guó)來的那個(gè)分司，那個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的，必須全部退回。 ” 最近有：中國(guó)每年有價(jià)值 億英鎊的貨物運(yùn)往英國(guó)。然而作為： “回報(bào)” ，英國(guó)每年竟將“創(chuàng)”的 萬噸用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó) 日，短短 年中，英國(guó)

9、運(yùn)往中國(guó)的數(shù)量竟狂漲了 倍！這一是一份英國(guó) 日披露的。稱，當(dāng)布萊樂首相 年剛時(shí)，英國(guó)大約有 萬噸以廢為主的運(yùn)往中國(guó)。而數(shù)據(jù)顯示，在短短 年之后，則達(dá)到了驚人的 萬噸。 、據(jù)了解， 年緝私部門查處廢物 起，查獲各類固體廢物 多噸，其中工業(yè)廢物 多噸，生活 多噸，對(duì) 名嫌疑人采取了強(qiáng)制措施主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來源要是歐美、韓國(guó)、等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。 月 日從獲悉，為了防范“洋”入境，海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理、嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸條例和完善相關(guān)等 項(xiàng)措施，從上堵住“洋入境。 、發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸送并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國(guó)一直都受到“洋”的困擾。 年 月，韓國(guó)

10、家公司以“其它燃料油”名義，將 噸廢舊物由韓國(guó)運(yùn)抵港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。 年 月，從德國(guó)進(jìn)口 噸貨物抵運(yùn)江西，稱為進(jìn)口廢，經(jīng)開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年 月，寶山查獲從進(jìn)口的 噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋。 年 月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船上， 個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品、廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活。從 年開始，歐洲大陸出口到中國(guó)的高達(dá) 萬噸，廢紙和硬紙板多達(dá) 萬噸，比三年前有了大幅度增加。 、西非國(guó)家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因?yàn)樵搰?guó)的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)

11、生了毒致人事件一一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國(guó)家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)“專程”來到科特迪瓦的。 年 月下旬，一艘外國(guó)貨輪通過公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都讓十多外地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸工業(yè)，嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排出的氣體迄今已造成 人，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過渡也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對(duì)洋的關(guān)注。其實(shí)洋的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生廢物 億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些廢物處理起來非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國(guó)際間的轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋漂洋過海，被運(yùn)送到相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。其中最的電子就有 出口到亞洲，而這 中的 進(jìn)入了中國(guó)，中國(guó)成了世界最

12、大的電子傾倒場(chǎng)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作剛剛發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部一一國(guó)際法分析，在進(jìn)入我國(guó)的電子洋中含鉛、鎘、鋰等 多種物質(zhì)，其中 對(duì)有害。在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)的例子是，在被稱作“世界電子終點(diǎn)站”的貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“ 世紀(jì)工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水?？梢哉f，科特迪瓦毒事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是未造成嚴(yán)重傷亡的洋污染事件。 、事實(shí)上，傾倒洋不是國(guó)家行為，而是企業(yè)行為：對(duì)出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取的處理費(fèi)，又減少了處理成本，避開監(jiān)管，還能從中國(guó)進(jìn)口商那里獲得出口收入；而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料，如世界第二大制品國(guó)，作

13、為原料的市場(chǎng)價(jià)格 元 噸，而進(jìn)口廢塑卻只有 元 噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人的死活而去做生意。不過，從另一個(gè)角度來看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問題?？上攵?，在英國(guó)，如果沒有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會(huì)把傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上完備、社會(huì)監(jiān)督完善行政到位，處理和排法需交納高額費(fèi)用，這些洋在基本國(guó)才無處容身。而，處理的成本之低、利潤(rùn)之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個(gè)暴利行業(yè)。而與此同時(shí)卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款進(jìn)接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從

14、這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會(huì)受到致命打擊。 、我國(guó)的固體廢物污染環(huán)境防治法第 、 、 條和第 、 、 條對(duì)固體廢物，即中所稱的“洋”進(jìn)口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：一是洋進(jìn)境傾倒、堆放和處置這三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放對(duì)環(huán)境的影響毋庸置疑；而處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見的。二是不能用做原料或者不能以方式利用的洋進(jìn)口，也就是說可以用做原料的洋可以進(jìn)口；可者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以方式利用的洋可以進(jìn)口。不過，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料河者方式利用的進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是

15、限制進(jìn)口，第二是需經(jīng)過可者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對(duì)這類進(jìn)行分類管理，第四是進(jìn)口洋必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。這 個(gè)條件。三是對(duì)于進(jìn)口、限制進(jìn)口和進(jìn)口的需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來決定哪些可以進(jìn)口、哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境，在和科研部門均有爭(zhēng)議，但不管理論上的爭(zhēng)議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。四是對(duì)于上述法律規(guī)定的，第 、 、 條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)。 年 月 日，大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授文章認(rèn)為，洋造成的危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而慄。盡管和已這種行為的違法性，包括對(duì)國(guó)

16、內(nèi)法和對(duì)國(guó)際公約的，但至今尚未聽說法律對(duì)此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國(guó)人對(duì)現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢來的踟躇感到不解，公眾和的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓現(xiàn)行的法律。例如 我國(guó)修改后的固體廢物污染環(huán)境防治法第 條規(guī)定，中民共和國(guó)的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第 條又規(guī)定，進(jìn)口不能用作原料或者不能以方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)進(jìn)口分類管理。表面上 條是 條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開就再也堵不上。更有一些和把“沒有，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成名言到處，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋了，當(dāng)然也就可以敞開進(jìn)口了。三、申論

17、要求（一）依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析促成我國(guó)洋形成的根本原因，限 字內(nèi)。 （ 分 （二）你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面入手解決我國(guó)目前的洋泛濫，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對(duì)性和可行性，總字?jǐn)?shù) 字內(nèi)（ 分）（三）結(jié)合給定資料內(nèi)容，以洋控制與治理中的國(guó)家作用為題，寫一篇議 要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限 字內(nèi)。 分）參考 、提示我國(guó)洋形成的根本原因在于：一方面，洋處理成本低，利潤(rùn)高得驚人，巨大的利潤(rùn)空間使得國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口洋；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)出口既可以減少處理成本，又可以從中國(guó)進(jìn)口商那里賺取出口收入，還能減少環(huán)境污染，因此它們大肆越境轉(zhuǎn)移。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)

18、境完備、社會(huì)監(jiān)督完善、行政到位，洋在其本國(guó)無處容身，而我國(guó)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低、市場(chǎng)不嚴(yán)、環(huán)境制度、法律規(guī)定有且人們環(huán)保意識(shí)薄弱，使得分子有空可鉆。 、提示針對(duì)材料中反映的我國(guó)目前的洋泛濫，可以從以下幾個(gè)方面入手解決：（ ）盡快完善相關(guān)的，制定一些與實(shí)施環(huán)境保相配套的程序性，對(duì)進(jìn)口進(jìn)行細(xì)化管理，加強(qiáng)力度。（ ）嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口的制度，強(qiáng)化措施，建立環(huán)保相關(guān)部門的官員問責(zé)制度，使之提高意識(shí)，加大對(duì)進(jìn)口廢物的打擊力度。（ ）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在和技術(shù)方面的援助，使我國(guó)建立起最有效的管理廢物的體系。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格控制的出口，以避免其通過流入我國(guó)。（ ）能過等多種方式加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的

19、教育和對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)觀念，使人們自覺分清和洋。同時(shí)，引導(dǎo)部分依靠“洋”為生的勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。（ ）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步完成我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過程。通過制度創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而減少污染，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使洋再無容身之地。 、提示洋控制與治理中的國(guó)家作用隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往越來越密切，外貿(mào)活動(dòng)也更加頻繁，對(duì)外貿(mào)易在給帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多的麻煩：有數(shù)字顯示， 年中國(guó)、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是年的倍、倍和倍。中國(guó)已儼然成為一個(gè)“世界場(chǎng)” 。面對(duì)“洋”所所造成的危害，如何有效遏制洋進(jìn)口已成為我國(guó)亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。據(jù)，英國(guó)巨輪載著 萬噸駛到中國(guó)聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓?、河涌流黑水、堆成小?/p>