1、PAGE PAGE 8農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告以開(kāi)福區(qū)撈刀河鎮(zhèn)廣勝村為例（長(zhǎng)沙分校2010年春季開(kāi)放教育專(zhuān)科農(nóng)村行政管理專(zhuān)業(yè) 周德鋅 ）指導(dǎo)老師：楊舜堯【內(nèi)容摘要】 法律意識(shí)，是人們關(guān)于法和法律的現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng)，是社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)的組成因素。它包括人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的本質(zhì)及作用的理論觀點(diǎn)，對(duì)法律和法律制度的要求及態(tài)度，對(duì)現(xiàn)行法律和法律制度的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)舶ㄈ藗儗?duì)法律和法律制度的認(rèn)識(shí)、愿望和情緒等。自八五年以來(lái)我國(guó)普法宣傳已經(jīng)深入基層，法律開(kāi)始走進(jìn)并更近的影響農(nóng)民的生活，在中國(guó)不斷與世界擴(kuò)大交流的今天，農(nóng)民的法律意識(shí)狀態(tài)如何呢？他們的權(quán)利意識(shí)、法律保護(hù)意識(shí)和民主意識(shí)狀況

2、如何呢？筆者于2011年8月對(duì)長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)撈刀河鎮(zhèn)廣勝村部分居民就各種法律問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村居民 法律意識(shí) 法律知識(shí) 調(diào)查分析一、引言（一）調(diào)查農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的目的和意義通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查，了解現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村居民的法律意識(shí)狀況，通過(guò)了解進(jìn)而加強(qiáng)和增進(jìn)農(nóng)村居民的法律意識(shí)，掃除法盲。同時(shí)希望這樣的調(diào)查可以給政府的普法工作提供一些實(shí)際參考，能使得法律知識(shí)在農(nóng)村普及，進(jìn)而使農(nóng)村居民能樹(shù)立正確的法律觀念，對(duì)法律保持正確的態(tài)度，能夠做到知法、懂法、守法、用法。（二）調(diào)查地和調(diào)查對(duì)象的選擇由于筆者是在撈刀河鎮(zhèn)廣勝村村委工作，借助這一有利條件，所以調(diào)查地就選擇為廣勝村。

3、調(diào)查對(duì)象是在廣勝村生活的農(nóng)民和村干部。所被調(diào)查的農(nóng)民中無(wú)文盲人員，文化程度在小學(xué)到大專(zhuān)之間，年齡在20歲到55歲之間。因此他們都具備理解和回答問(wèn)題的能力。（三）調(diào)查方法本次調(diào)查主要采用的是問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談相結(jié)合的調(diào)查方法。因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象人數(shù)較多，所以采用的是以問(wèn)卷調(diào)查為主，訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查為輔的調(diào)查方法。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷50份，因?yàn)椴捎昧水?dāng)場(chǎng)收回式，所以50份問(wèn)卷全部收回。但是在農(nóng)民卷中有1卷并未按要求答寫(xiě)，因此實(shí)際收回有效問(wèn)卷49份。二、調(diào)查內(nèi)容廣勝村共有村民1260人，分為9個(gè)村民小組。筆者分別到9個(gè)村民小組進(jìn)行了走訪(fǎng)，就問(wèn)卷的七個(gè)內(nèi)容與村民組長(zhǎng)及老、中、青村民進(jìn)行了交談。本次調(diào)查問(wèn)卷在內(nèi)容上主要

4、分為七部分，分別是：法律知識(shí)及獲得途徑部分；法律理念部分；對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)部分；對(duì)法律實(shí)施的評(píng)價(jià)部分；對(duì)法律的信任程度部分；糾紛解決途徑部分；對(duì)村委會(huì)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)部分。為使調(diào)查能夠真實(shí)客觀的反映被調(diào)查者的思想和觀點(diǎn)，我在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)充分考慮到被調(diào)查者的文化水平的參差不齊，盡量做到文字的淺顯易懂，有些問(wèn)題的設(shè)計(jì)旨在確定被調(diào)查農(nóng)民的初步的法律知識(shí)水平及他們獲得這些知識(shí)的途徑，從而觀察出政府在農(nóng)村普法宣傳達(dá)到了怎樣的效果，并且有助于找出可以更好的增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的方法。三、調(diào)查結(jié)論由于法律意識(shí)具有復(fù)雜、多樣的內(nèi)涵和外延，要想準(zhǔn)確把握農(nóng)民的法律意識(shí)的現(xiàn)狀及其特征，是比較困難的。這里只是根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果

5、對(duì)我村農(nóng)民法律意識(shí)的總體特征，作一些大致評(píng)估與分析。廣勝村是中國(guó)湘繡藝術(shù)之鄉(xiāng)之一，過(guò)去一直以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型。尤其近年來(lái)長(zhǎng)沙向北發(fā)展的方針政策，廣勝村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，村民的收入也越來(lái)越高，也正因?yàn)槿绱?，在目前這樣新形勢(shì)下農(nóng)民遇到的法律糾紛也越來(lái)越多，這其中包括鄰里糾紛，婚約糾紛，人身?yè)p害賠償糾紛，土地征收補(bǔ)償糾紛及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)以及文化水平的提高，部分村民尤其是受過(guò)高等教育的年輕一代村民的法律意識(shí)較強(qiáng)，懂得利用法律武器保護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)利，但大部分村民尤其是35歲以上

6、長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的村民，他們中的大多數(shù)分不清公安、檢察院、法院的具體職責(zé)，他們長(zhǎng)期受著“避訟”思想的影響，“私了”是他們爭(zhēng)議糾紛中最常用的解決方式；他們對(duì)禮俗、習(xí)慣的重視超過(guò)了法律，存在著對(duì)法律不信任的心理態(tài)度，甚至當(dāng)提到法律時(shí)便認(rèn)為是履行義務(wù)，并無(wú)權(quán)利可言。綜合各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容后，筆者認(rèn)為造成這大部分農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的原因主要有以下三點(diǎn)： （一）文化水平較低，缺乏法律知識(shí) 表一題 目選 項(xiàng)調(diào)查結(jié)果問(wèn)題1：您獲取法律知識(shí)的途徑是什么？A電視、廣播、報(bào)紙、雜志等B互聯(lián)網(wǎng)C法律培訓(xùn)或法律課程D其他途徑選AB的問(wèn)卷有42份，占總?cè)藬?shù)的86%；選C的問(wèn)卷僅有3份，占總?cè)藬?shù)的6%；選D的問(wèn)卷有4份，占總?cè)藬?shù)的

7、8%。問(wèn)題2：您認(rèn)為法律的主要作用是？A保護(hù)公民權(quán)利B處罰違法犯罪C規(guī)定公民義務(wù)D保護(hù)當(dāng)官的E維護(hù)政府部門(mén)F說(shuō)不清選A、B和C的問(wèn)卷有12份，占總?cè)藬?shù)的24%；選D和E的問(wèn)卷有15份，占總?cè)藬?shù)的31%；選F的問(wèn)卷有22份，占總?cè)藬?shù)的45%。問(wèn)題3：您認(rèn)為法律與政策一樣嗎？A一樣B不一樣，法律重于政策C不一樣，政策重于法律D說(shuō)不清選A的問(wèn)卷有8份，占總?cè)藬?shù)的16%；選B的問(wèn)卷有12份，占總?cè)藬?shù)的24%；選C的問(wèn)卷有7份，占總?cè)藬?shù)的14%；選D的問(wèn)卷有22份，占總?cè)藬?shù)的45%。問(wèn)題4：您知道自己有哪些權(quán)利義務(wù)嗎？A知道，我的行為就是根據(jù)這個(gè)來(lái)確定B大體知道我有什么權(quán)利義務(wù)C我只是知道不犯法D不知道

8、，做人靠良心，那些無(wú)所謂選A的問(wèn)卷有9份，占總?cè)藬?shù)的18%；選B的問(wèn)卷有13份，占總?cè)藬?shù)的27%；選C的問(wèn)卷有19份，占總?cè)藬?shù)的39%；選D的問(wèn)卷有8份，占總?cè)藬?shù)的16%。從表一可以看出，有近45%的農(nóng)民不明白政策與法律的區(qū)別，甚至認(rèn)為國(guó)家制定的政策文件就是法律，而76%的農(nóng)民根本搞不清法的主要作用；還有55%的農(nóng)民完全不知道他們有哪些權(quán)利義務(wù)，只是認(rèn)為我不犯法就可以了。他們中94%的人都是從電視、廣播、報(bào)紙、雜志以及互聯(lián)網(wǎng)獲取法律信息，沒(méi)有接受過(guò)法律培訓(xùn)等系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。大多數(shù)的農(nóng)民的文化程度偏低，他們對(duì)電視、廣播等媒體傳播的抽象的法律法規(guī)條文較難理解和把握，這就導(dǎo)致他們的法律知識(shí)嚴(yán)重缺乏。也正

9、因?yàn)槿绱宿r(nóng)民們才會(huì)對(duì)法律有很多的不解與迷惑，也導(dǎo)致了他們不信法、不用法。如此一來(lái)，便形成了很?chē)?yán)重的惡性循環(huán)：由于不懂法而不用法，越不用法則更加導(dǎo)致了農(nóng)民不去學(xué)法，不去了解法，即使有所了解也只是停留在很膚淺的層面上，甚至根本了解的就是錯(cuò)誤的信息。（二）受傳統(tǒng)觀念的影響，法律保護(hù)意識(shí)薄弱表二題 目選 項(xiàng)調(diào)查結(jié)果問(wèn)題1：農(nóng)村中的糾紛常常通過(guò)“私了”解決，您同意這種做法嗎？A同意B不同意C不能肯定，看情況而定選A的問(wèn)卷有19份，占總?cè)藬?shù)的39%；選B的問(wèn)卷有6份，占總?cè)藬?shù)的12%；選C的問(wèn)卷有24份，占總?cè)藬?shù)的49%。問(wèn)題2：當(dāng)您與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，您首先會(huì)選擇哪種解決方式？A打官司B找村干部解決C

10、私下解決D找村里有威望的老人解決選A的問(wèn)卷有5份，占總?cè)藬?shù)的10%；選B的問(wèn)卷有28份，占總?cè)藬?shù)的57%；選C的問(wèn)卷有6份，占總?cè)藬?shù)的12%；選D的問(wèn)卷有10份，占總?cè)藬?shù)的20%。從表二中我們可以發(fā)現(xiàn)，在遇到糾紛或麻煩時(shí)，農(nóng)民們首先想到的解決方式往往是找村干部解決，法律方式往往是他們迫不得已的最后一招。用法律來(lái)保護(hù)自己，來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利不受侵害在農(nóng)民的意識(shí)中仍然是一片陌生的領(lǐng)域。相較法律而言，它們似乎更相信人的力量，只要通過(guò)人與人之間的協(xié)調(diào)可以解決的事情就沒(méi)有必要去通過(guò)法律解決。即使走法律途徑，就盡全力去“走后門(mén)”，尋求權(quán)力的青睞而非法律的幫助。（三）農(nóng)村司法資源不足，執(zhí)法不嚴(yán)，農(nóng)民對(duì)法律失去

11、信心表三題 目選 項(xiàng)調(diào)查結(jié)果問(wèn)題1：如果您不愿選擇法律手段，那么是出于什么原因？多選題A時(shí)間太久拖不起B(yǎng)害怕遭到報(bào)復(fù)C不信任法律D擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題此題為多選題，四個(gè)選項(xiàng)的問(wèn)卷均超過(guò)了40份，比例為82%。問(wèn)題2：您認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的司法狀況如何？A公平公正B打官司就是打關(guān)系C判決執(zhí)行難D從不相信法院選A的問(wèn)卷有3份，占總?cè)藬?shù)的6%；選B的問(wèn)卷有25份，占總?cè)藬?shù)的51%；選C的問(wèn)卷有18份，占總?cè)藬?shù)的37%；選D的問(wèn)卷有3份，占總?cè)藬?shù)的6%。問(wèn)題3：您知道什么是法律援助嗎？A非常清楚B基本了解C不太了解選A的問(wèn)卷有4份，占總?cè)藬?shù)的8%；選B的問(wèn)卷有12份，占總?cè)藬?shù)的24%；選C的問(wèn)卷有33份，占總?cè)藬?shù)

12、的67%。問(wèn)題4：您接受過(guò)法律援助嗎？A曾經(jīng)受過(guò)援助B沒(méi)有選A的問(wèn)卷有4份，占總?cè)藬?shù)的8%；選B的問(wèn)卷有45份，占總?cè)藬?shù)的92%。從表三中我們可以得出這樣的結(jié)論：大多數(shù)的村民不愿選擇法律途徑去解決糾紛，是因?yàn)樗麄円环矫鎿?dān)心去法院耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用貴，另一方面認(rèn)為打官司就是打關(guān)系，而且90%以上的村民根本不知道什么是法律援助，也沒(méi)有接受過(guò)法律援助。這樣的調(diào)查結(jié)果，也同樣一方面體現(xiàn)有些執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等不良行為影響了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的權(quán)威；另一方面體現(xiàn)農(nóng)村司法資源嚴(yán)重不足，沒(méi)有建立完整又貼近農(nóng)民的法律援助體系，司法效率低下。因此對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)高昂的訴訟費(fèi)用和相對(duì)漫長(zhǎng)

13、的訴訟過(guò)程，且摻雜著復(fù)雜的人情和權(quán)力關(guān)系，造成農(nóng)民對(duì)法治的不信仰和不信任，最終導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律失去信心。 四、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的建議與思考：通過(guò)調(diào)查顯示，部分農(nóng)民的法律意識(shí)雖然有一定的提高，但整體看來(lái)還是十分淡薄的。筆者認(rèn)為，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民既是直接的參與者，也是最大的受益者，在這樣歷史的新時(shí)期，如何提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，并以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更大的發(fā)展空間與動(dòng)力，確實(shí)是一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面考慮：（一）努力建設(shè)健全良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的信仰針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村執(zhí)法中存在的問(wèn)題，要努力建設(shè)一個(gè)公平有序、健康良好的法治環(huán)境，必須讓農(nóng)民充分認(rèn)

14、識(shí)到法律完全可以充分有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益。例如，司法部門(mén)可以在執(zhí)法過(guò)程中示范典型案件，這樣既可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)有關(guān)法律的實(shí)體規(guī)范，還可以讓他們清楚地了解到其中有關(guān)的程序規(guī)范。另外，還要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)其自身法律知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及靈活度，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，努力減少直至杜絕司法不公、濫用權(quán)力的損害司法機(jī)關(guān)形象和法律權(quán)威現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的信仰，從而自覺(jué)提高自已的法律意識(shí)。（二）深入普法，使農(nóng)民掌握必要的法律知識(shí)政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村的普法力度，通過(guò)多種形式使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸到與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)。例如，可以組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、張貼宣傳欄、進(jìn)行法制文藝表演、

15、播放法制錄像、開(kāi)展法律咨詢(xún)等活動(dòng)，深入農(nóng)民內(nèi)部講授與其社會(huì)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，在潛移默化中使農(nóng)民的法律意識(shí)得到提高。（三）建立健全法律援助體系，幫助貧困農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益政府應(yīng)完善各層級(jí)法律體系，依法建立農(nóng)村基層法律援助機(jī)制和專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛,為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。從而使法律能在農(nóng)村有效實(shí)施，讓農(nóng)民樹(shù)立起信心，這樣才能激發(fā)農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解，以至于最終信任法律、依賴(lài)法律?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1. 李昌麒.中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究M.北京:人民出版社.2006.2. 鄭永流等.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展M.北京:

16、中國(guó)政法大學(xué)出版社.2004.3. 孫昌乾.增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí) 建設(shè)和諧新農(nóng)村J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué).2009.附件：農(nóng)村居民法律意識(shí) HYPERLINK / 調(diào)查問(wèn)卷受訪(fǎng)者：您好！為了了解我們廣勝村村民對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)，特開(kāi)展了本次調(diào)查。希望通過(guò)您的參與，使我們知曉您對(duì)法律問(wèn)題的真實(shí)想法，以供政府部門(mén)作普法參考，讓新農(nóng)村法制建設(shè)更符合廣大農(nóng)民朋友的真實(shí)意愿。真誠(chéng)感謝您的支持與合作！一、您的基本情況1、您的性別和年齡：男 女 年齡 歲；2、您的文化程度：小學(xué) 初中 高中 大專(zhuān)或大專(zhuān)以上3、您的政治面貌：中共黨員 共青團(tuán)員 群眾 民主黨派成員二、農(nóng)民法律意識(shí) HYPERLINK / 調(diào)查問(wèn)卷(

17、以下問(wèn)題沒(méi)有注明可以多選的，即為單項(xiàng)選擇題，請(qǐng)您再符合自己情況的選項(xiàng)中劃)1、您獲取法律知識(shí)的途徑是什么？A.電視、廣播、報(bào)紙、雜志等 B.互聯(lián)網(wǎng) C.法律培訓(xùn)或者法律課程D.其他途徑2、您認(rèn)為法律的主要作用是？A.保護(hù)公民權(quán)利 B.處罰違法犯罪 C.規(guī)定公民的義務(wù) D.保護(hù)當(dāng)官的 E.維護(hù)政府部門(mén) F.說(shuō)不清3、您認(rèn)為法律與政策一樣嗎？A.一樣 B.不一樣，法律重于政策 C.不一樣，政策重于法律 D.說(shuō)不清4、您知道自己有哪些權(quán)利義務(wù)嗎？A.知道，我的行為就是根據(jù)這個(gè)來(lái)確定 B.大體知道我有什么權(quán)利義務(wù)C.我只是知道不犯法 D.不知道，做人靠良心，那些無(wú)所謂5、您認(rèn)為法律對(duì)于您村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

18、展的作用怎么樣？A.非常重要 B.比較重要 C.完全沒(méi)什么關(guān)系 D.不清楚6、您認(rèn)為法律在您日常生活中的作用如何？A.非常重要，我有麻煩首先想到用法律途徑解決，沒(méi)有法律我就沒(méi)有辦法生活B.比較重要，我有時(shí)會(huì)嘗試用法律保護(hù)自己的權(quán)益 C.一般吧，我基本不主動(dòng)尋求法律途徑解決問(wèn)題，除非迫不得已 D.沒(méi)覺(jué)得有作用7、當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，您會(huì)采取何種手段解決？A.拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己 B.用武力解決 C.通過(guò)關(guān)系解決D.感覺(jué)很委屈但是認(rèn)為也是沒(méi)辦法的事8、如果您不愿選擇法律手段，那么是出于什么原因？多選題A.時(shí)間太久拖不起 B.害怕遭到報(bào)復(fù) C.不信任法院 D.擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題9、您認(rèn)為現(xiàn)階

19、段我國(guó)的司法狀況如何？A.公平公正 B.打官司就是打關(guān)系 C.判決執(zhí)行難 D.從不相信法院10、您認(rèn)為法院適用法律是公正的嗎？A.一定是的 B.大體上是的 C.一般吧，總是受到很多因素的干擾D.不是的，有關(guān)系就可以了11、您覺(jué)得我國(guó)的行政機(jī)關(guān)依法行政了嗎？A.是的，做得不錯(cuò) B.一般吧，領(lǐng)導(dǎo)的指示也很重要 C.基本沒(méi)有，領(lǐng)導(dǎo)的指示比法律規(guī)定有效 D.完全沒(méi)有，法律就是裝樣子12、對(duì)于法院、檢察院和公安局等執(zhí)法機(jī)關(guān)，您的態(tài)度是？A.充分信任 B.比較信任 C.除非不得已，不跟他們打交道 D.其他13、您認(rèn)為哪里咨詢(xún)法律問(wèn)題比較可靠？A.政府相關(guān)部門(mén) B.法律援助服務(wù)所 C.律師事務(wù)所 D.熟人介紹14、您覺(jué)得律師什么時(shí)候才有作用？A.上法院打官司 B.行政程序中 C.在爭(zhēng)議發(fā)生之前 D.沒(méi)什么作用15、您知道什么是法律援助嗎？A.