1、低價(jià)出售百度文庫(kù)財(cái)寶值帳號(hào) 實(shí)力見(jiàn)證一切 聯(lián)系旺旺 whx0910專業(yè)銷售愛(ài)問(wèn)共享資料積分帳號(hào) 價(jià)格公道合理 聯(lián)系QQ1747-88632服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)章談判簡(jiǎn)述中華經(jīng)濟(jì)研究院臺(tái)灣WTO中心 許楓靈輔佐研究員前言服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services, GATS）在概念上將可能影響服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行之法規(guī)措施分為三類：（一）市場(chǎng)開(kāi)放限制措施，例如外資比例上限；（二）國(guó)民待遇限制措施，例如董事會(huì)外籍人士比例限制；（三）國(guó)內(nèi)規(guī)章措施，即不屬於前兩類，但有可能造成貿(mào)易扭曲之會(huì)員內(nèi)法措施。例如核照標(biāo)準(zhǔn)、程序過(guò)於嚴(yán)格繁瑣；或在類似貨品技術(shù)性貿(mào)易障礙概念上，

2、採(cǎi)用過(guò)於嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以造成實(shí)質(zhì)的貿(mào)易障礙等。對(duì)於前兩類措施，GATS於第XVI條（市場(chǎng)進(jìn)入）與XVII條（國(guó)民待遇）已有較為清晰之定義及規(guī)範(fàn)，至於國(guó)內(nèi)規(guī)章措施雖於GATS第VI條（國(guó)內(nèi)規(guī)章第六條國(guó)內(nèi)規(guī)章要緊有兩項(xiàng)內(nèi)容，其一為國(guó)內(nèi)規(guī)章公正合理執(zhí)行之義務(wù)（第VI:1條至第VI:3條），其二為服務(wù)貿(mào)易技術(shù)性障礙之規(guī)範(fàn)（第VI:4條至第VI:6條）?？偫▉?lái)說(shuō)，包含確保影響服務(wù)貿(mào)之所有一般性適用措施是以合、客觀且公平方式實(shí)施；提供救濟(jì)及覆審管道；在合期限內(nèi)通知申請(qǐng)結(jié)果；資格要件、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及核照條件等措施應(yīng)成為服務(wù)貿(mào)必要之障礙；考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；提供適當(dāng)程序驗(yàn)証專業(yè)人員之能等。）設(shè)有規(guī)定，但實(shí)際上仍屬尚

3、未制訂完成的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則議題。WTO服務(wù)貿(mào)易談判目的在於促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放與自由競(jìng)爭(zhēng)，然各國(guó)在推動(dòng)自由化的同時(shí)，有必要採(cǎi)取適當(dāng)管制措施（如監(jiān)理與維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的措施等），來(lái)確保自由化進(jìn)程不致失序，進(jìn)而帶來(lái)預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。雖然WTO在鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易自由化的同時(shí)，也允諾會(huì)員有權(quán)為達(dá)成國(guó)家政策目標(biāo)，對(duì)境內(nèi)之服務(wù)提供實(shí)施管制與採(cǎi)用新法規(guī)，但為了幸免會(huì)員濫用國(guó)內(nèi)規(guī)章措施，成為實(shí)質(zhì)阻礙服務(wù)貿(mào)易之工具，的確需要設(shè)立準(zhǔn)則予以規(guī)範(fàn)，以落實(shí)服務(wù)貿(mào)易的真正自由化。為幸免會(huì)員藉由繁複且無(wú)效率之國(guó)內(nèi)規(guī)章削減會(huì)員服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)實(shí)際開(kāi)放的程度，或藉此阻礙服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行，GATS第VI:4條授權(quán)會(huì)員進(jìn)行規(guī)章準(zhǔn)則制訂的談判工作，並自

4、1995年4月起，依據(jù)部長(zhǎng)專業(yè)服務(wù)決議成立專業(yè)服務(wù)工作小組 專業(yè)服務(wù)業(yè)工作小組是依服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)同意烏拉圭回合最終決定內(nèi)含的專業(yè)服務(wù)業(yè)決議（Decision on Professional Services），而於1995年3月1日正式成立，該小組受命即時(shí)展開(kāi)第VI:4條之工作，並以會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)和會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則優(yōu)先進(jìn)行。該部長(zhǎng)決議有關(guān)專業(yè)服務(wù)工作小組之工作包含三部分：（一）建立資格認(rèn)證之指導(dǎo)原則，（二）專注於國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之採(cǎi)用，及（三）發(fā)展國(guó)內(nèi)規(guī)章之規(guī)範(fàn)。（Working Party on Professional Services, WPPS），開(kāi)始進(jìn)行WTO的國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則制訂的工作。進(jìn)展至

5、今，已完成會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則（Disciplines On Domestic Regulation In The Accountancy Sector , S/L/64），係WPPS在1998年12月對(duì)CTS提出最後一次報(bào)告中建議採(cǎi)用並獲得採(cǎi)認(rèn)的。準(zhǔn)則內(nèi)容包括目標(biāo)（確保影響會(huì)計(jì)服務(wù)之國(guó)內(nèi)規(guī)章符合GATS第VI:4條規(guī)定，以利會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易之進(jìn)行）、一般條款（會(huì)員須確保資格要件及程序、核照條件及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，不會(huì)造成會(huì)計(jì)服務(wù)之貿(mào)易障礙）、透明化、核照條件和程序、資格要件和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該準(zhǔn)則僅適用於對(duì)會(huì)計(jì)部門已做承諾之會(huì)員，且目前暫無(wú)立即之法律效力，而是將於新回合服

6、務(wù)貿(mào)易談判結(jié)束前，併同其他可能發(fā)展出來(lái)的準(zhǔn)則整合納入成為GATS之一部份，屆時(shí)才會(huì)發(fā)生法律約束力。的制訂。至於其他服務(wù)部門以及一般規(guī)範(fàn)談判，目前作法係將會(huì)員採(cǎi)行之治理措施先予歸類，並逐項(xiàng)檢討措施是否落於GATS第VI:4條之規(guī)範(fàn)範(fàn)圍，希冀藉由會(huì)員間的討論，制定相關(guān)準(zhǔn)則，引導(dǎo)會(huì)員採(cǎi)行國(guó)內(nèi)規(guī)章所應(yīng)遵循的原則與方向，減少造成服務(wù)貿(mào)易障礙之情形。我國(guó)2002年加入WTO時(shí)，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)實(shí)際已較多數(shù)會(huì)員開(kāi)放，為維護(hù)我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的暢通以及對(duì)內(nèi)國(guó)家政策目標(biāo)的達(dá)成，我國(guó)除應(yīng)瞭解，蒐集各會(huì)員所採(cǎi)行的規(guī)章措施外，對(duì)於目前WTO國(guó)內(nèi)規(guī)章談判的進(jìn)度，亦應(yīng)予以關(guān)注與掌握，俾使我國(guó)在符合WTO相關(guān)規(guī)範(fàn)的前提下，採(cǎi)行合

7、理必要的規(guī)章措施與維護(hù)、爭(zhēng)取我國(guó)權(quán)益，以達(dá)到更好的福利效果。是以本文針對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)章談判授權(quán)、要緊談判內(nèi)容以及最新進(jìn)展予以概述如下。談判授權(quán)與工作架構(gòu)GATS國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則談判的法源依據(jù)為GATS第VI:4條，該條規(guī)定：為確保有關(guān)資格要件、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及核照條件等措施，不致成為服務(wù)貿(mào)易不必要之障礙，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)經(jīng)由其設(shè)立之適當(dāng)機(jī)構(gòu)制訂必要規(guī)範(fàn)。該規(guī)範(fàn)尤其應(yīng)確保上述措施係：(a)基於客觀及透明之標(biāo)準(zhǔn)，例如提供服務(wù)之資格及能力；(b)不得比確保服務(wù)品質(zhì)所必要之要求更苛刻；(c)就核照程序本身而言，不得成為服務(wù)供給之限制。為推動(dòng)本議題之談判，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)需設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)以執(zhí)行談判。國(guó)內(nèi)規(guī)章工作小組（

8、Working Party on Domestic Regulation, WPDR）係由服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)根據(jù)設(shè)立世界貿(mào)易組織協(xié)定第IV條（WTO之結(jié)構(gòu)）、GATS第XXIV條（服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)）、第VI:4條（國(guó)內(nèi)規(guī)章）等條文，以及S/L/3（專業(yè)服務(wù)業(yè)決議） WTO Document: S/L/3, Decision on Professional Services, 1 March 1995.、S/L/63（關(guān)於會(huì)計(jì)部門規(guī)範(fàn)之決議） WTO Document: S/L/63, Decision on Disciplines relating to the Accountancy Sector

9、, 14 December 1998.等文件，於1999年4月26日決議（國(guó)內(nèi)規(guī)章決議，S/L/70） WTO Document: S/L/70, Decision on Domestic Regulation, 28 April 1999.而成立，並以之取代原先已設(shè)立的WPPS。WPDR小組要緊負(fù)責(zé)擬定所有服務(wù)部門下，與資格要件及程序、核照要件及程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施相關(guān)的準(zhǔn)則。渠等準(zhǔn)則制訂之目的在於減少服務(wù)貿(mào)易障礙，幸免會(huì)員藉由繁複且無(wú)效率之國(guó)內(nèi)規(guī)章，阻礙服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行，或削減該會(huì)員市場(chǎng)實(shí)際開(kāi)放的程度。根據(jù)國(guó)內(nèi)規(guī)章決議（S/L/70）第二段文字，WPDR的工作可分為二個(gè)部分，其一為依據(jù)G

10、ATS第VI:4條授權(quán)，制訂必要規(guī)範(fàn)，以確保資格條件與程序、核照條件與程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)措施，不致構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易不必要之障礙；另一則係承繼原WPPS之任務(wù)，依據(jù)關(guān)於會(huì)計(jì)部門規(guī)範(fàn)之決議（S/L/63）第二段文字，基於對(duì)會(huì)計(jì)部門之規(guī)範(fàn)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)之一般規(guī)範(fàn)。至於兩項(xiàng)工作之優(yōu)先順序，國(guó)內(nèi)規(guī)章決議亦明白指出：應(yīng)發(fā)展一般適用的規(guī)範(fàn)，也可發(fā)展個(gè)別部門或部門群的規(guī)範(fàn)。易言之，WPDR的工作，係發(fā)展水平規(guī)範(fàn)以及發(fā)展個(gè)別部門規(guī)範(fàn)兩方向同時(shí)進(jìn)行：一方面致力發(fā)展適用於各個(gè)服務(wù)部門的國(guó)內(nèi)規(guī)章一般規(guī)範(fàn)；另一方面則以會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)為基礎(chǔ)，發(fā)展適用於其他專業(yè)服務(wù)的一般性規(guī)範(fàn)。而在談判期限方面，S/L/70亦規(guī)定

11、WPDR對(duì)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)的建議，不得晚於新回合服務(wù)貿(mào)易談判結(jié)束時(shí)提出；換言之，國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則的建立，最遲需在新回合談判結(jié)束之前完成。除此之外，為了執(zhí)行GATS第VI:6條與專業(yè)服務(wù)有關(guān)之行業(yè)部門已被提出特定承諾時(shí)，會(huì)員應(yīng)提供適當(dāng)之程序，以驗(yàn)證其他會(huì)員專業(yè)人員之能力規(guī)定，GATS第VII條（認(rèn)許）關(guān)於如何建立以及採(cǎi)行共同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，也是WPDR的重要工作之一，希冀對(duì)各會(huì)員資格要求藉由相互認(rèn)許達(dá)到整合的目的。GAT國(guó)內(nèi)規(guī)章措施之定義範(fàn)圍國(guó)內(nèi)規(guī)章係指非屬歧視性但可能影響貿(mào)易之行政治理措施，例如核發(fā)證照之資格與程序等。但GATS第VI:4條的談判授權(quán)，針對(duì)資格要件、資格程序、核照要件、核照程序及技

12、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，在條文中並未加以界定，惟可藉由WTO秘書處準(zhǔn)備的專業(yè)服務(wù)工作小組背景文件（S/WPPS/W/9） WTO Document: S/WPPS/W/9, The Relevance of the Disciplines of the Agreements on Technical Barriers to Trade (TBT) and on Import Licensing Procedures to Article VI.4 of the General Agreement on Trade in Services, 11 September 1996.，推知五類措施的操作性定義：

13、（一）資格要件是指專業(yè)服務(wù)提供者須符合以取得証照之實(shí)質(zhì)條件，包括教育學(xué)歷、應(yīng)考條件、實(shí)務(wù)訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)及語(yǔ)言條件等；（二）資格程序是指有關(guān)資格要件治理之行政或程序規(guī)則；（三）核照要件是指資格要件以外之實(shí)質(zhì)條件，服務(wù)提供者必須符合以便取得可提供服務(wù)之正式許可，包括設(shè)籍之要求、據(jù)點(diǎn)設(shè)立之要求、登錄之要求，以及費(fèi)用之繳納等；（四）核照程序是指有關(guān)證照申請(qǐng)之呈送及處理；（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依照服務(wù)本身之特性及提供方式來(lái)規(guī)定，例如會(huì)計(jì)師查帳之內(nèi)容規(guī)定、操守及行為準(zhǔn)則等。另外，為俾便發(fā)展規(guī)範(fàn)上述5類措施的準(zhǔn)則，WPDR於2000年11月29日會(huì)議決議，要求秘書處彙整會(huì)員所提確屬GATS第VI:4條國(guó)內(nèi)規(guī)章相關(guān)措施

14、之具體案例，以確定該等措施非屬GATS第XVI條市場(chǎng)開(kāi)放與第XVII條國(guó)民待遇之限制性措施，俾日後發(fā)展規(guī)範(fàn)準(zhǔn)則做為參考之用。該份GATS第VI:4條國(guó)內(nèi)規(guī)章法律規(guī)範(fàn)範(fàn)例清單最新版本至今(2005)年5月份已更新至第10版（JOB(02)/20/Rev.10） WTO Document: Job(02)/20/Rev.10, Examples Of Measures To Be Addressed By Disciplines Under Gats Article VI:4, 31 January 2005.。至於個(gè)別服務(wù)部門與GATS第VI:4條有關(guān)之國(guó)內(nèi)規(guī)章措施，可參考WTO秘書處整理之背景

15、文件（S/C/W/97） WTO Document: S/C/W/97, International Regulatory Initiatives in Services, 1 March 1999,.以為瞭解基礎(chǔ)。要緊談判內(nèi)容與最新進(jìn)展WPDR的工作如前所述，係分成二個(gè)方向同時(shí)進(jìn)行：一是致力發(fā)展適用於各個(gè)服務(wù)部門的國(guó)內(nèi)規(guī)章一般規(guī)範(fàn)，一是以會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)為基礎(chǔ)，發(fā)展適用於其他專業(yè)服務(wù)的一般性規(guī)範(fàn)。（一）發(fā)展一般適用的水平規(guī)範(fàn)關(guān)於第一項(xiàng)工作（發(fā)展一般適用的水平規(guī)範(fàn)），WTO祕(mì)書處依主席的指示，整理出一份爭(zhēng)點(diǎn)清單 WTO Document: JOB(01)/92 (5067/Rev. 1),

16、 Checklist of Issues for WPDR, 19 June 2001.，系統(tǒng)性地推動(dòng)進(jìn)一步討論。根據(jù)該份清單，會(huì)員對(duì)各議題之歷年談判重點(diǎn)包含 WTO Document: JOB(02)/3/Rev.7, Summary of discussions on the checklist of issues for WPDR, 23 September 2003.：(1)一般性課題：包含規(guī)章問(wèn)題實(shí)例、透明化與必要性間之關(guān)聯(lián)、GATS第VI:4條及第XVI條第XVII條之關(guān)係、GATS第VI:4條的範(fàn)圍、行政負(fù)擔(dān)、規(guī)章之定義，以及聯(lián)邦次聯(lián)邦措施等；(2)必要性課題：包含合法目的、必要

17、性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，及必要性測(cè)試的第三面等；(3)透明化課題：包含透明化目標(biāo)、事先評(píng)論條款、與事先評(píng)論條款有關(guān)之通知、現(xiàn)有通知規(guī)範(fàn)之符合與透明化之適當(dāng)水準(zhǔn)等；以及(4)同等性角色課題和(5)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)角色課題等五大類。於國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)之討論，最重要的概念包含透明化、必要性與同等性。透明化係指，在擬定必要規(guī)範(fàn)時(shí)應(yīng)確保基於客觀及透明之標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)員應(yīng)公佈會(huì)影響服務(wù)貿(mào)的法、命或政規(guī)則，使服務(wù)貿(mào)事會(huì)、其他會(huì)員與服務(wù)提供者可得知新資訊以保障權(quán)；其議題包含查詢點(diǎn)之設(shè)立、實(shí)施前預(yù)先通知及公告且同意評(píng)論、要求執(zhí)法程序之透明，例如通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)之符合性評(píng)鑑程序，以及要求設(shè)有複審程序及上述程序，以保障會(huì)員於遭受不利益時(shí)有另一救濟(jì)管道等

18、。必要性則係強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)規(guī)章應(yīng)較確保服務(wù)品質(zhì)所必要之要求嚴(yán)苛，意即不應(yīng)超過(guò)所需之貿(mào)易限制性與繁瑣負(fù)擔(dān)。觀察是否必要，則係先有一合法目標(biāo)，再視所採(cǎi)取之措施是否係達(dá)成此目標(biāo)的必要手段，有其他滿意與有效方法可達(dá)成相同目標(biāo)，且會(huì)員國(guó)可合使用此方法，則該措施就能視為是必要的。同等性則是指一國(guó)法規(guī)所欲達(dá)成之目標(biāo)是否可由另一國(guó)法規(guī)所滿足，若可，則兩國(guó)法規(guī)具同等性；若不能完全滿足，則服務(wù)進(jìn)口國(guó)能夠有額外之要求以確保達(dá)成其法規(guī)目標(biāo)。雖然各國(guó)就上述各項(xiàng)議題之討論仍在進(jìn)行之中，且由爭(zhēng)點(diǎn)清單可知各議題包含許多操作性定義、執(zhí)行細(xì)節(jié)以及各國(guó)立場(chǎng)不同等問(wèn)題，但以目前談判的情勢(shì)，以及各國(guó)提案與討論的焦點(diǎn)觀察，能夠揣度各項(xiàng)議題之中

19、，有望於新回合談判結(jié)束前針對(duì)透明化議題達(dá)成某種程度的共識(shí)。另外，在WTO談判場(chǎng)域，WPDR會(huì)議主席也不斷鼓勵(lì)會(huì)員多拋出些新提案以促進(jìn)議題的徹底討論推動(dòng)談判進(jìn)展。（二）發(fā)展專業(yè)服務(wù)之一般規(guī)範(fàn)就第二項(xiàng)工作（發(fā)展專業(yè)服務(wù)之一般規(guī)範(fàn)），WPDR也分兩方面進(jìn)行，其一為透過(guò)會(huì)員在自願(yuàn)性基礎(chǔ)上，諮詢國(guó)內(nèi)專業(yè)服務(wù)團(tuán)體對(duì)於會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則適用於其所屬服務(wù)部門別之可能性與適當(dāng)性；另一方面則同時(shí)向國(guó)際相關(guān)組織洽詢會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)適用於各該專業(yè)服務(wù)部門的可能。在諮詢國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)專業(yè)組織意見(jiàn)部分：WPDR要求WTO祕(mì)書處根據(jù)各國(guó)回報(bào)情形製作分析表，該文件於2003年2月修正完成 WTO Document: JOB

20、(02)/204/Rev.1, Synthesis of Results to Date of the Domestic Consultations in Professional Services, 21 February 2003.，惟目前未有更新的版本。根據(jù)該份文件，截至2003年2月份僅回收了17份問(wèn)卷，數(shù)量甚少，其中5份所回覆之性質(zhì)甚至為非正式文件，即表示其仍保留更改的權(quán)力。17份回卷中諮詢之專業(yè)服務(wù)部門以及諮詢個(gè)數(shù)大致如下：精算師(1)、建築師(11)、諮詢服務(wù)(1)、工程服務(wù)(10)、法律服務(wù)(10)、景觀建築服務(wù)(1)、醫(yī)療與牙醫(yī)服務(wù)(8)、助產(chǎn)士、物理治療師、醫(yī)療助理人員(6

21、)、公證人(2)、專利代理服務(wù)(2)、藥師(1)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)(2)、丈量服務(wù)(5)、稅務(wù)服務(wù)(5)、都市規(guī)劃(2)、大學(xué)專家(1)，以及獸醫(yī)(7)。由於該問(wèn)卷係基於自願(yuàn)性質(zhì)進(jìn)行，雖然回應(yīng)都相當(dāng)正面，但數(shù)量相當(dāng)有限，是以有會(huì)員認(rèn)為在這種情形下，全然無(wú)法用來(lái)作為決議的依據(jù)。至於洽詢國(guó)際組織適用可能性部分：於展開(kāi)洽詢相關(guān)國(guó)際組織會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)適用於各專業(yè)服務(wù)業(yè)可能性的工作前，需先決定得洽商之國(guó)際組織。WTO祕(mì)書處?kù)洞瞬畈欢嗌弦訥ATS第VI:5條之註腳五為定義：即其會(huì)籍至少開(kāi)放給所有WTO會(huì)員；並應(yīng)WPDR要求，彙整會(huì)員意見(jiàn)擬具未來(lái)將向其洽商之國(guó)際組織清單 WTO Document: JOB(

22、01)/98 (2139/Rev.5), International Organizations In Professional Services, 28 June 2001.。該清單於2001年6月完成，迄今年八月為止未再更新；囊括的組織包含ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、UMPL（World Union of Professions）等一般性國(guó)際組織，以及法律、會(huì)計(jì)師外之其他會(huì)計(jì)服務(wù)、建築、工程、都市規(guī)劃及景觀建築、醫(yī)療及牙醫(yī)、獸醫(yī)、以及助產(chǎn)士、護(hù)士、精神醫(yī)療及醫(yī)療輔助人員等專業(yè)人員組織。依WPDR要求，WTO秘書處負(fù)責(zé)彙整向上述組織洽詢適用會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)於各專業(yè)服務(wù)業(yè)可能性的結(jié)果 WTO

23、 Document: Job(03)/126/rev.5, Results of Secretariat Consultations With International Professional Services Associations, 28 January 2005.。截至2005年1月28日，WPDR諮詢22個(gè)專業(yè)組織，已回收16份回覆，其中有10個(gè)組織對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用提供意見(jiàn)、1個(gè)組織對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用提供初步意見(jiàn)，3個(gè)組織正準(zhǔn)備於未來(lái)提供意見(jiàn)，2個(gè)組織表示沒(méi)有參與此議題的興趣。（三）最新談判進(jìn)展目前WTO國(guó)內(nèi)規(guī)章談判進(jìn)展及會(huì)員提案概況可大致歸納如表一，而今年以來(lái)包含瑞士、印度、美國(guó)

24、，以及國(guó)家集團(tuán)（包含巴西、哥倫比亞、多明尼加、秘魯以及菲律賓）針對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)章規(guī)範(fàn)所發(fā)表之新的提案，亦已引起會(huì)員廣泛討論。各會(huì)員提案中，瑞士提案?jìng)S針對(duì)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)章準(zhǔn)則；印度提案?jìng)S關(guān)切資格要求及資格程序的規(guī)範(fàn)要素；美國(guó)提案?jìng)S針對(duì)規(guī)章之透明化規(guī)範(fàn)；而巴西、哥倫比亞、多明尼加、秘魯以及菲律賓等會(huì)員之共同提案，則為全面之規(guī)範(fàn)提案（a comprehensive proposal for disciplines）。另外，會(huì)員同意秘書處應(yīng)該針對(duì)FTA與RTA對(duì)WTO通知中的法規(guī)要素部分進(jìn)行彙編；也同意繼續(xù)針對(duì)秘書處已經(jīng)更新之案例文件進(jìn)行討論。表一國(guó)內(nèi)規(guī)章談判進(jìn)展及會(huì)員提案概況議題已開(kāi)發(fā)國(guó)家開(kāi)發(fā)中國(guó)家一、

25、水平規(guī)範(fàn)國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則建置(一) 一般議題討論1.規(guī)章範(fàn)例、準(zhǔn)則要素日本香港；巴西、哥倫比亞、多明尼加、菲律賓及秘魯2.透明化歐盟、日本、美國(guó)、加拿大3.談判形式瑞士4.其他-簽證及工作許可程序哥倫比亞5.秘書處彙整文件1.國(guó)內(nèi)規(guī)章範(fàn)例清單（Job(02)/20/Rev.10）2.FTA服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章條款3.會(huì)員國(guó)內(nèi)規(guī)章提案整理(二) 五類國(guó)內(nèi)規(guī)章措施討論1.資格要件智利、印度、墨西哥、巴基斯坦與泰國(guó)2.資格程序3.發(fā)照要件巴西4.發(fā)照程序歐盟5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)瑞士墨西哥二、專業(yè)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)則建置（一）會(huì)員國(guó)內(nèi)諮詢報(bào)告-2003年至今未有新報(bào)告（二）秘書處徵詢國(guó)際專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)彙整報(bào)告（JOB(03)/1

26、26/Rev.5）-2005年1月更新資料來(lái)源：作者自行整理。由上表能夠證明，國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則之制訂是落實(shí)服務(wù)貿(mào)易自由化的一項(xiàng)重要工作，因此不論開(kāi)發(fā)中國(guó)家或已開(kāi)發(fā)國(guó)家皆同等重視與積極參與，並且提出提案進(jìn)行討論。另外，根據(jù)WPDR會(huì)議主席對(duì)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)特別會(huì)議的報(bào)告 WTO Document: TN/S/M/14, Report of the Meeting Held on 21, 22 and 25 February 2005, 26 April 2005。，由於主席已經(jīng)收到上百個(gè)希望推動(dòng)工作進(jìn)展的要求，以及一些新提案準(zhǔn)備提出的消息，因此認(rèn)為會(huì)員已經(jīng)明確送出希望今年WPDR工作能有進(jìn)展的信號(hào)，是以該小組目前仍對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)章談判於新回合談判結(jié)束前有所進(jìn)展懷抱希望。結(jié)論WTO服務(wù)貿(mào)易談判中，會(huì)員提出的服務(wù)貿(mào)易承諾表，代表該會(huì)員對(duì)其他會(huì)員就其國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易提出市場(chǎng)開(kāi)放及國(guó)民待遇承諾。唯一可能被會(huì)員用來(lái)影響承諾落實(shí)情況而做為市場(chǎng)開(kāi)放擋箭牌的，便是GATS前言所保障的各國(guó)立法權(quán)利（國(guó)內(nèi)規(guī)章）。為幸免會(huì)員藉由繁複且無(wú)效率之國(guó)內(nèi)規(guī)章削減會(huì)