1、高校預(yù)算管理中存在的問題及對策摘要:預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成局部，是高校進(jìn)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的前提和根據(jù)。本文分析了當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的突出問題，提出建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以保證各項(xiàng)資金的合理使用。關(guān)鍵詞:高校；預(yù)算管理；問題；對策隨著教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心，是確保各項(xiàng)事業(yè)方案的完成，調(diào)動高校內(nèi)部積極性，進(jìn)步資金使用效益的關(guān)鍵。預(yù)算管理貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，高校預(yù)算管理工作的好壞直接影響高校的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)開展才能。因此，在目前高校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的情況下，如何管理和使用好高校財(cái)務(wù)資金，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)和完善預(yù)算管

2、理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作中需要討論的問題。一、高校預(yù)算管理中存在的問題1.預(yù)算管理意識薄弱目前，很多高校管理層以及職能部門預(yù)算管理意識不強(qiáng)，對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識缺乏，在資金的使用上缺乏本錢管理意識，不注重進(jìn)步資金的使用效益，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識淡薄，不能統(tǒng)籌安排資金，沒有把預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心工作來抓，未建立科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系和監(jiān)視機(jī)制，使預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。2.預(yù)算管理的機(jī)制不健全有些高校尚未建立、健全預(yù)算管理制度，有的雖然有預(yù)算管理制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。在一定程度上讓教職工誤以為預(yù)算管理僅限于預(yù)算分配，只是在控制經(jīng)費(fèi)的分配額度，至于如何使用資金，

3、資金的使用是否產(chǎn)生效益，那么未施行有效的監(jiān)管，無法反映預(yù)算資金全貌，不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。3.預(yù)算方法缺乏科學(xué)性現(xiàn)階段,我國大多數(shù)高等學(xué)校都采用“基數(shù)加開展的方法,即以上年實(shí)際支出為基數(shù),增加相關(guān)的開展因素,編制下年預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算方法既不科學(xué)也不標(biāo)準(zhǔn)。首先這種方法是以一定的基數(shù)為根底的,基數(shù)準(zhǔn)確與否本身就是不確定的,這樣在上年的基數(shù)上每年的經(jīng)費(fèi)只會越來越多。而且這種方法實(shí)際上就是認(rèn)為過去的收支工程是合理的,而現(xiàn)實(shí)中不合理的局部就被繼續(xù)下去;即使以往的收支工程是合理的,這樣的方法也會使學(xué)校財(cái)務(wù)管理失去嚴(yán)肅性和有效性,不能使資金到達(dá)最正確的使用效率。這種方法也會使過去基數(shù)大的部門多得資金

4、,基數(shù)小的部門少得資金,而不是以各部門實(shí)際所需作為根據(jù),不符合公平效益的原那么。在使用這種方法進(jìn)展預(yù)算的時候,許多部門不是考慮自身的實(shí)際情況來進(jìn)展申報(bào),而是盡力擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模,盡可能多申報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi),使國家資金不能得到最好的利用,造成資金和資源的浪費(fèi)。同時,這樣的預(yù)算方法也缺乏對高校長遠(yuǎn)目的的認(rèn)識和規(guī)劃,影響高校的進(jìn)一的開展。4.預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)展日?？刂婆c管理，存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算工程，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和進(jìn)步開支標(biāo)準(zhǔn)，改變預(yù)算工程用處和使用方向，資金的使用混亂，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使高校預(yù)算管理喪失了約束力。5.預(yù)

5、算管理的考核與鼓勵措施不完善預(yù)算執(zhí)行的績效考核與鼓勵機(jī)制是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用績效的重要階段。一些高校無視了對資金的管理，對資金的使用結(jié)果、效率、效益沒有及時進(jìn)展跟蹤和調(diào)查，對資金的實(shí)際使用績效沒有配套的評價體系和應(yīng)有的獎勵機(jī)制。二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策1.加強(qiáng)組織指導(dǎo)、重視預(yù)算管理加強(qiáng)對預(yù)算管理的組織指導(dǎo)，成立預(yù)算管理委員會，建立專門的預(yù)算監(jiān)視機(jī)構(gòu)，更新高校預(yù)算管理觀念，改變過去預(yù)算管理僅注重經(jīng)費(fèi)分配的片面觀點(diǎn)，樹立以人為本、廣泛參與的意識，各系、部門之間要互相配合，及時溝通，為更好地施行預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。將預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心工作來抓，使高校的預(yù)算管理工作能嚴(yán)密結(jié)合高校的開展和規(guī)劃

6、，進(jìn)步資金的使用效益，為高校的開展建立提供強(qiáng)有力的資金保障。2.健全預(yù)算管理制度完善的預(yù)算管理制度是高校經(jīng)營活動有序進(jìn)展的重要保證，也是進(jìn)展財(cái)務(wù)監(jiān)視、控制、審計(jì)和考核的根本根據(jù)，因此，高校應(yīng)建立、健全預(yù)算管理的日常管理制度以及預(yù)算的編制、分析、考核制度，嚴(yán)格按照制度的要求進(jìn)展日常財(cái)務(wù)管理，使制度的執(zhí)行貫穿預(yù)算管理的全過程，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。3.強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要做好事前把關(guān)，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的職能部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，認(rèn)真審核各系、部門所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及原始憑證的合法性，對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的各項(xiàng)支出，一律

7、不予報(bào)銷。其次是做好事中控制，財(cái)務(wù)部門要定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行狀況做出及時的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制，及時將預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的各種信息反應(yīng)給各系、部門，讓預(yù)算責(zé)任人把握整體預(yù)算的執(zhí)行狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程管理。最后是做好事后分析、考核，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算年度終了時，結(jié)合財(cái)務(wù)決算的編制，對年度的預(yù)算執(zhí)行情況作出詳細(xì)分析說明及評價，對存在的問題，要查明原因，提出整改及處理意見，加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4.建立預(yù)算執(zhí)行績效評價和鼓勵機(jī)制預(yù)算的績效評價和鼓勵機(jī)制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)建立一套科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系

8、，將績效評價作為全年目的考核的重要指標(biāo)，系統(tǒng)地對高校預(yù)算執(zhí)行情況，資金的使用效率、效益進(jìn)展全面、綜合的評價，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，高校還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行評比鼓勵機(jī)制，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對預(yù)算工作管理好、執(zhí)行好的系、部門及個人給予獎勵，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，追究其應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。真正確立預(yù)算管理在高校的核心地位，調(diào)動全校教職工參加預(yù)算管理的積極性，樹立節(jié)約意識、責(zé)任意識和效益意識，不斷進(jìn)步資金的使用效益，使高校的預(yù)算管理工作得到和諧、穩(wěn)步的開展。5.借鑒企業(yè)的本錢效益原那么進(jìn)展管理企業(yè)管理理論的本錢效益原那么是指當(dāng)企業(yè)采用一項(xiàng)內(nèi)部

9、控制時,必須保證施行此控制所引起的本錢的增加必須小于其所帶來的效益的增加。由于高校體制改革,高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,在預(yù)算方面不能再依靠國家的全額撥款了,所以高校管理人員必須樹立企業(yè)的本錢效益觀念,也就是說要講效益,既要講社會效益也要講經(jīng)濟(jì)效益,其中社會效益應(yīng)該放在首位。高校管理人員必須重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系,使本錢和效益到達(dá)最正確的組合。為了使二者到達(dá)最正確組合,高等學(xué)校需要采取科學(xué)的預(yù)算方法,即“零基預(yù)算法?！傲慊A(yù)算法是指按照年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急,重新測算每一工程的支出需要。雖然零基預(yù)算方法會花費(fèi)更多的精力,會更復(fù)雜一些,但它符合詳細(xì)問題詳細(xì)分析的原那么,做到了因時因地制宜,一方面可以使重要工程的完成得到保障,有利于調(diào)動各方面的積極性,促使各部門精打細(xì)算,量力而行,另一方面能不拘泥于過去的形式,不受以往開支情況的約束,可以促使管理人員從整體上把握學(xué)校開