1、 湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策摘要:20世紀(jì)90年代以來,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了一定的發(fā)展,組織的發(fā)展對(duì)湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展進(jìn)程中還存在著很多問題。在對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞:湖南;農(nóng)民;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月9月,12月,對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)研考察。 一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

2、1 (一)基本情況 湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步于20世紀(jì)90年代,目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段,呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到11 647個(gè),其中專業(yè)合作社5 645個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)6 002個(gè),比上年增加1 209個(gè),涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員發(fā)展到167萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶394萬戶,分別占全省農(nóng)戶總數(shù)%和%。 (二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型 1.專業(yè)大戶帶動(dòng)型。這類合作組織共有4 461個(gè),占總數(shù)的%,由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來的,他們生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

3、,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品,實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。lOCaLHoSt 2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型。這類合作組織共有2 051個(gè),占總數(shù)的%,依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì),根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦,這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人既為村、社干部,又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶,起到組織和帶頭的雙重作用。 3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。全省共有這類合作組織1 142個(gè),占總數(shù)的%,主要是由某一實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場,然后建立自己的生產(chǎn)基地,向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),并回收或銷售產(chǎn)品。 4.技術(shù)

4、服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3 226個(gè),占總數(shù)的%,主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門,提供技術(shù)支持,一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,另一方面可促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè),占%;畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè),占%;科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè),占15%;供銷部門領(lǐng)辦467個(gè),占%;林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè),占 %;水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè),占%;水利部門領(lǐng)辦152個(gè),占%;農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè),占%;其他類型767個(gè),占總數(shù)的%。 二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用 1.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn);另一方面,又將農(nóng)

5、民與龍頭企業(yè)連接在一起,架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達(dá)到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20多年的食用菌生產(chǎn)歷史,以前由于組織程度低,生產(chǎn)規(guī)模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會(huì)以后,實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行生產(chǎn),2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高,到了2007年達(dá)到8 000多噸2。 2.有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展,使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高,較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位,也在一定程度上解決了“買難、賣難

6、”問題,保護(hù)了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會(huì)較好地為會(huì)員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標(biāo),柑橘銷售價(jià)比周邊縣市都要高,冰糖橙每公斤高元,臍橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)1。 3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù),及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種,加快了科技成果的推廣運(yùn)用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請(qǐng)各級(jí)專家16人進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座,使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。 4.有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧,不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多

7、的精力抓配套服務(wù)工作,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題,也主要通過內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對(duì)口幫扶,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社,采取“富裕戶幫貧困戶,社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法,幫扶了8 000多戶農(nóng)民脫貧。 三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題 1.覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于起步較晚,湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低,對(duì)于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底,會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的%和%。而且,組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性。現(xiàn)階段,湖南絕大多數(shù)

8、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示,到2007年底,村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有2 423個(gè),占總數(shù)的%,鄉(xiāng)范圍的有6 709個(gè),占總數(shù)的%,跨縣的有1 281個(gè),占11%,跨地區(qū)的有967個(gè),占%,跨省的就更少,只有163個(gè),占總數(shù)的%。 2.規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營規(guī)模小,缺乏資金、資產(chǎn),綜合實(shí)力不強(qiáng),自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機(jī)對(duì)39個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)組織的成員為

9、135人、固定資產(chǎn)只有萬元。 合作經(jīng)濟(jì)組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展,對(duì)內(nèi)必須能為會(huì)員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會(huì)化服務(wù)問題,對(duì)外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力3。 3.組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責(zé)等內(nèi)容,但在實(shí)踐中,組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過程中,合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里,社員大會(huì)多流于形式,而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。 理論上來說,農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而,調(diào)查

10、表明,真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4 461個(gè),占總數(shù)的%,其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多,影響組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國家正式出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社法。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,由于成立時(shí)無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織,或是注冊為工商企業(yè),或是注冊為社會(huì)團(tuán)體,相當(dāng)一部分甚至不進(jìn)行注冊登記。就本次調(diào)研來看,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有%進(jìn)行了登記,還有%未登記,在工商部門登記的有1 013個(gè),占%,在民政部門登記的有2 399個(gè),占 %,在農(nóng)業(yè)部門登記的有1 421個(gè),占%,在其他部門登記的有349 個(gè),占3%。 四、促進(jìn)湖南

11、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議 1.加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度,要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí),嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制4。 加大政策扶持力度,在條件允許的情況下,應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中,在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體,主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織5。 2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展壯大,

12、必須建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。目前, 湖南有%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建有加工、購銷和提供其他服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 把經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部分利潤分配給組織成員, 讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時(shí), 分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。 3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型,如汝城縣花豆協(xié)會(huì)、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等,建章立制,規(guī)范運(yùn)行,使其盡快上檔升級(jí),為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去,到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí),使農(nóng)民解放思想,開闊視野,增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

13、組織的自覺性和積極性。 4.加強(qiáng)培養(yǎng)管理人才。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育,盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)管理人才。要鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢6。建議湖南各級(jí)地方政府,盡快制訂實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃,由財(cái)政部門撥出專項(xiàng)基金作為互助合作基金,用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng),并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校,建立教育培訓(xùn)基地,使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。 參考文獻(xiàn): 1農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年812月調(diào)研所得r. 2過建春,王芳,等.中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告r,200