1、正文目錄 HYPERLINK l _TOC_250013 一、總量維度：當前時點的復工情況 4 HYPERLINK l _TOC_250012 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工狀況良好 4 HYPERLINK l _TOC_250011 交通運輸反映復工不及預期 4 HYPERLINK l _TOC_250010 發(fā)電指標印證生產尚未完全恢復 5 HYPERLINK l _TOC_250009 二、周期視角：復工對基建“擴內需”的影響 6 HYPERLINK l _TOC_250008 上游建材行業(yè)的復工情況觀察 6 HYPERLINK l _TOC_250007 下游建筑業(yè)復工觀測 8 HYPERLIN

2、K l _TOC_250006 基建復工整體面臨多重約束 9 HYPERLINK l _TOC_250005 三、特點剖析：防疫重點保障領域的復工狀況解析 10 HYPERLINK l _TOC_250004 四、我國復工狀況有望整體加速向好 13 HYPERLINK l _TOC_250003 直接推動：政府部門對復工復產政策有所松綁 13 HYPERLINK l _TOC_250002 間接影響 16交通運輸逐步恢復 16政策多維度助力企業(yè)抗疫 16 HYPERLINK l _TOC_250001 五、觀點總結及建議 19 HYPERLINK l _TOC_250000 風險提示 19圖表

3、目錄圖 1：春節(jié)期間全國旅客發(fā)送人數降幅明顯 4圖 2：2020 年春節(jié)后道路交通擁堵程度較低 5圖 3：2020 年春節(jié)后道路交通擁堵程度較低 6圖 4：工業(yè)在我國社會用電中占據主導地位 6圖 5：汽車行業(yè)的開工率較低 6圖 6：鋼廠電爐幾乎處于停工狀態(tài) 7圖 7：水泥行業(yè)復工時點安排 7圖 8：歷年 2 月中旬水泥庫容對比 7圖 9：歷年水泥行業(yè)出貨水平 8圖 10：歷年 2 月中旬磨機開工率 8圖 11：重點行業(yè)復工率較高 11圖 12：疫情整體出現改善 13表格 1. 部分省市重點項目開工統(tǒng)計 8表格 2. 部分省市對建筑業(yè)復工的政策要求 9表格 3. 財政、金融政策保障重點企業(yè)復產

4、11表格 4. 各城市發(fā)文保障重點行業(yè)優(yōu)先復工 12表格 5. 各地央企、國企復工表現較好 12表格 6. 各政府部門的復工鼓勵政策 14表格 7. 部分省市交通運輸的恢復狀況 18表格 8. 疫情期間政府對企業(yè)經營的扶持措施 16一、總量維度：當前時點的復工情況規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工狀況良好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率或已超過 50。據國家發(fā)改委 2 月 20 日數據，上海、廣東、江蘇等省市規(guī)模以上企業(yè)的復工率均已超過 50。另根據各省工信廳、經信廳數據，截至 2 月 18 日，山東、浙江規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)復工率均已超過 70，北京、吉林、遼寧及四川等省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的復工率均已超過 50，其中

5、四川省的規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率達到 55.7。綜合而言，我們認為當前全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的復工率或已超過了 50。中小企業(yè)的復工率需持續(xù)觀察。從宏觀數據角度看，2020 年 1 月，反映勞動力供應不足的制造業(yè)企業(yè)比重為 17.6，較 2019 年 12 月顯著提升 2.1 個百分點；在春節(jié)和疫情的共同作用下，制造業(yè)企業(yè)均出現短期用工短缺。在我國，制造業(yè)企業(yè)具有“高民營”的特點，在需求不足、企業(yè)現金流相對短缺的背景下，中小企業(yè)的復工壓力較規(guī)模以上企業(yè)更加迫切，后續(xù)需密切關注政策對中小企業(yè)的扶持收效。交通運輸反映復工不及預期圖 1： 春節(jié)期間全國旅客發(fā)送人數降幅明顯120001000080006000

6、400020000-50-55-60-65-70-75-80-85-90-952月15日2月14日2月13日2月12日2月11日-1002月10日2月9日2月8日2月7日2月6日2月5日2月4日2月3日2月2日2月1日1月31日2019年春節(jié)發(fā)送人數（萬人次）2020年春節(jié)發(fā)送人數（萬人次）同比降幅資料來源：交通運輸部官方網站，川財證券研究所春運規(guī)模顯著縮減。從交通運輸部官網公布的數據看，截至 2 月 18 日春運結束，全國鐵路、公路、水路、民航預計共發(fā)送旅客 14.8 億人次，較去年同期下降 50.3；其中鐵路、道路發(fā)送旅客人數同比分別下降 47.3、50.3，春運返程客流呈現“日均強度減弱

7、、高峰峰值降低、時間跨度拉大”的特點，其中盡管存在學生延期開學等因素的擾動，但也能夠在側面反映出企業(yè)的復工情況不盡理想。道路擁堵程度相對較低。根據高德統(tǒng)計數據，春節(jié)后兩周，北京、深圳兩地道路擁堵程度較 2019 年春節(jié)期間顯著降低。期間，北京市、深圳市的道路擁堵延遲指數的平均值分別為 1.02 和 1.09，較去年春節(jié)后兩周的數據顯著下滑，兩城市道路擁堵表現同樣反映出當前較為遲滯的復工情況。圖 2： 2020 年春節(jié)后道路交通擁堵程度較低資料來源：wind，川財證券研究所發(fā)電指標印證生產尚未完全恢復在我國的社會用電結構中，第二產業(yè)（工業(yè)）用電持續(xù)占據較高比重；2019 年 1-12 月，工業(yè)生

8、產在全社會用電量中所占比重達 68.32。從高頻數據看，截至 2 月 17 日，六大發(fā)電集團日均耗煤平均值為 37.85 萬噸，為 2019 年以來的最低點。2019 年春節(jié)后兩周，六大發(fā)電集團的日均耗煤平均值為 57.36 萬噸，在疫情的影響下，六大發(fā)電集團的發(fā)電量顯著下降；當前發(fā)用電量處于低位，反映出當前工業(yè)生產整體復工進度不及預期。為進一步考察工業(yè)企業(yè)的復工情況，我們觀測汽車行業(yè)的高頻數據。春節(jié)后汽車行業(yè)的開工水平持續(xù)較低；節(jié)后第二周，整車生產基地、汽車輪胎制造企業(yè)開工率僅在 30左右；見微知著，可知我國工業(yè)生產的復工水平相對較低，與發(fā)電指標的表現較為一致。圖 3： 2020 年春節(jié)后道

9、路交通擁堵程度較低89.000083.000077.000071.000065.000059.000053.000047.000041.00002020-02-232020-01-232019-12-232019-11-232019-10-232019-09-232019-08-232019-07-232019-06-232019-05-232019-04-232019-03-232019-02-2335.0000日均耗煤量：6大發(fā)電集團合計(萬噸)資料來源：wind，川財證券研究所圖 4： 工業(yè)在我國社會用電中占據主導地位圖 5： 汽車行業(yè)的開工率較低資料來源：wind，川財證券研究所；單位

10、：萬噸資料來源：wind，川財證券研究所；單位：萬噸二、周期視角：復工對基建“擴內需”的影響上游建材行業(yè)的復工情況觀察盈利承壓，鋼鐵行業(yè)開工率普遍較低。截至 2 月 17 日，短流程鋼廠、長流程鋼廠的電爐開工率分別為 58.33和 11.46，較 2019 年節(jié)后復工的第二周分別下降 11.67、53.12 個百分點，春節(jié)假期結束后，鋼廠電爐在負利潤的背景下基本維持停工狀態(tài)，而長流程鋼廠開工的顯著下降同樣拖累螺紋鋼供給。圖 6： 鋼廠電爐幾乎處于停工狀態(tài)開工率:電爐:長流程鋼廠開工率:電爐:短流程鋼廠80.000070.000060.000050.000040.000030.000020.00

11、0010.00000.0000資料來源：wind，川財證券研究所疫情從勞動力、需求兩方面影響鋼鐵行業(yè)的開工率。盡管在節(jié)后第二周各地鋼貿商已陸續(xù)開始復工，市場報價也“表面恢復”；但在下游工地尚未復工的情況下，鋼材實際需求慘淡，鋼材現貨市場整體呈現“有價無市”的狀態(tài)。盡管當前物流、建筑業(yè)復蘇已現，但需求向上影響供給需要時間，短期內短流程鋼廠的停工局面或將延續(xù)。水泥行業(yè)低開工、高庫存。著眼水泥行業(yè)，當前建材下游需求空白，水泥攪拌站的開工率較低。生產環(huán)節(jié)，在水泥行業(yè)整體開工率不足 50%的情況下，行業(yè)庫存仍在累計。2 月中旬，水泥行業(yè)庫容比超過 65%，行業(yè)庫容水平整體高于歷年水平。出貨率方面，202

12、0 年 2 月，水泥行業(yè)出貨率持續(xù)低于 10%，相較于往年春節(jié)后同期，行業(yè)出貨水平顯著降低。從歷年經驗看，地產新開工、基建投資是水泥行業(yè)需求的主要觀測指標，在地產政策整體偏緊的情況下，可反向推出當前我國基建投資增速較低。圖 7： 水泥行業(yè)復工時點安排圖 8： 歷年 2 月中旬水泥庫容對比資料來源：百年建筑網，川財證券研究所；單位：%資料來源：數字水泥網，川財證券研究所；單位：%圖 9： 歷年水泥行業(yè)出貨水平圖 10： 歷年 2 月中旬磨機開工率資料來源：數字水泥網，川財證券研究所；單位：%資料來源：數字水泥網，川財證券研究所；單位：%下游建筑業(yè)復工觀測建工集團帶頭，各地重點項目陸續(xù)開工。在確保

13、做好疫情防控工作的前提下，各地建工集團均有力有序的推動工地復工復產。截至 2 月 19 日，全國已有 50個重點項目工地開工，但當前復工的項目類型主要以疫情防控、醫(yī)療、教育、交運設施為主，商業(yè)化項目占比較低。建材成交量低迷印證工地開工仍較遲滯。根據 Mysteel 的調研數據，截至 2 月19 日，全國 237 家主流貿易商，建筑鋼材成交量 1.57 萬噸，較前一交易日回暖 0.55 萬噸，但較上年春節(jié)同期仍少 3 萬噸，從建材成交量可知，當前下游需求啟動的較少，建筑業(yè)工地復工狀態(tài)不佳。表格 1. 部分省市重點項目開工統(tǒng)計 省市復工重點項目數量省市復工重點項目數量北京4上海4四川6廣西6福建4

14、安徽1海南2湖北1湖南8江蘇2山東1山西1陜西3上海4天津2云南1資料來源：Mysteel，川財證券研究所整理據 Mysteel 調研數據，當前各地建筑企業(yè)的復工安排時點不一，復工計劃多集中安排在 2 月底及 3 月，對上游周期行業(yè)的需求支撐或將繼續(xù)推遲?；◤凸ふw面臨多重約束以基建為主導的周期產業(yè)鏈是 2020 年我國計劃發(fā)力的重點；在疫情防控的影響下，周期行業(yè)產業(yè)鏈受到多層次約束，影響基建發(fā)揮“擴內需”作用。政策對建筑業(yè)復工節(jié)奏有所約束。此前盡管大部分省市均將建筑業(yè)企業(yè)的復工時點定為“不早于 2 月 9 日 24 點”，但各省市為積極防控疫情，對建筑業(yè)的復工管控較為細致，對企業(yè)在防疫物資

15、準備、企業(yè)自查、現場審核及組織工人分批復工方面加以約束。因此，政策約束是建筑業(yè)復工的重要阻滯之一。表格 2. 部分省市對建筑業(yè)復工的政策要求省市建筑業(yè)相關復工政策建筑工程相關企業(yè)：確保各項疫情防控措施落實到位，施工現場具備封閉集中管理條件，完成復工各項準備工作，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)（市）建設委組織核查同意后，可以復工。不具備封閉式集中管的工程項目不得復工或開工建設。此外，疫情防控期間，不準使用到京前 14 日內離開湖北地區(qū)或者有過湖北地區(qū)人員接觸史的勞務人員。北京要求各類建筑工地不早于 2 月 9 日 24 時復工或新開工，建筑工地的上海疫情防控工作要統(tǒng)一納入屬地監(jiān)管。建筑工地需先做好自查，再向所在

16、區(qū)域疫情防控中心指揮部備案。項目監(jiān)督小組對項目核查，后項目組織工人分批進場施工。深圳建筑施工企業(yè)：企業(yè)首先對照市疫情防控指揮部部署和開復工條件進行全面自查；由建設單位和施工總承包單位共同向屬地建設行政天津建筑工地開（復）工應堅持“六不”原則：工地未建立聯(lián)控聯(lián)防機構不得復工；工地未制定疫情防控方案不得復工;工地未配置專職疫情防控人員不得復工;工地進場人員排查不徹底不得復工；工地未儲備好體溫槍、口罩、手套、消毒液等防控物資不得復工;工地未進行全面消殺不得復工。河北主管部門和項目監(jiān)督部門提出開復工申請，達到要求的，合格一個復工一個。凡是達不到開復工條件的，堅決不允許開復工。明確各地住房城鄉(xiāng)建設行政主

17、管部門要密切關注本地疫情防控進展，按照當地疫情防控指揮部的統(tǒng)一要求，自行確定建筑工地開工復工時間，同時加強對開工復工項目疫情防控指導，督促施工單位嚴格落實疫情防控措施。凡是疫情防控措施落實不到位、項目管理人員未到崗及安全條件不合格的，應暫緩開工復工。四川安徽浙江杭州建筑業(yè)企業(yè)方面，涉及國家重點工程、省重點建設項目、重要民生工程以及為此類工程提供配套生產和服務的企業(yè)，符合條件的抓緊復工開工；涉及其他項目的建筑業(yè)企業(yè)由各地根據實際統(tǒng)籌安排。有條件的復工復產企業(yè)要做到“五有”，即有疫防人員、有疫情檢測點、有檢測隔離點、有必備的醫(yī)護用品、有嚴格的檢測，具體復工 (新開工)時間要根據疫情防控進展形勢，請

18、示當地黨委、政府同意后確定。2 月 10 日起，重點民生工程(含市政重點工程、軌道交通工程、亞運項目、省市重點工程等)及其混凝土生產、渣土運輸等必要配套企業(yè); 2 月 15 日起，安置房建設等一般民生工程;2 月 20 日起，具備條件的其他工程(包括房地產等建設工程)。資料來源：各地政府官網，川財證券研究所整理疫情防控造成人員返工的約束。包括建筑產業(yè)在內，基建相關產業(yè)鏈中不乏勞動力密集、資產密集型企業(yè)，監(jiān)管對企業(yè)復工的審核過程往往更加周全，盡管當前各地復工審核已有逐步簡化的跡象，但鋼鐵、建筑等周期行業(yè)的復工時點仍將大概率晚于其他行業(yè)，影響基建的“擴內需”步伐。物流限制導致產業(yè)鏈條傳導受阻。在疫

19、情的影響下，各地物流運輸放緩、甚至停滯，供給、需求無法在產業(yè)鏈中順暢傳導，造成“上游停工停產、下游無料可用”的局面，加劇了上游產業(yè)的需求不足。三、特點剖析：防疫重點保障領域的復工狀況解析基礎保障、國計民生領域復工率較高。盡管在疫情的影響下，工業(yè)生產的整體開工率較低，但關系國計民生、支持抗疫情的重點行業(yè)復工表現較為突出，政策對重點領域復產的扶持效果顯著。在政策對企業(yè)復工復產進行指導的過程中，國家多策并舉共同助力重點保障企業(yè)復工。圖 11： 重點行業(yè)復工率較高資料來源：國資委、新華網，川財證券研究所整理；數據截至 2 月 18 日2 月 2 日及 7 日，財政部等部門先后印發(fā)關于支持金融強化服務

20、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知、關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知（以下簡稱“緊急通知”）通過貸款貼息、優(yōu)惠再貸款等方式為重點保障企業(yè)提供資金支持。值得注意的是，緊急通知中規(guī)定的疫情防控重點保障企業(yè)名單包括：防疫重要醫(yī)用物資企業(yè)及其配套企業(yè)、重要生活必需品的骨干企業(yè)等。2 月 12 日，央行再度要求主要全國性銀行和 10 個重點省（市）地方法人銀行充分用好專項再貸款，快速精準地將資金用于直接參與防疫的重點企業(yè)。表格 3. 財政、金融政策保障重點企業(yè)復產2 月1 日財政部重點保障企業(yè)可憑疫情防控期內新生效的貸款合同申請財政貼息支持，按央行再貸款利率的

21、50給予貼息3.中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的 50 進行貼息。央行向相關全國性銀行和疫情防控重點地區(qū)地方法人銀行發(fā)放專項再貸款；發(fā)放利率上月 1 年期 LPR 減 250 基點；銀行可對疫情防控重點保障企業(yè)自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，貸款利率上限為貸款發(fā)放時最近一次公布的一年期 LPR 減 100 基點。財政部發(fā)改委工信部央行審計署2 月7 日資料來源：財政部官網，川財證券研究所整理除國家政策外，各地方政府也對防疫重點保障行業(yè)的復工進度有所要求。多地市要求疫情防控相關的企業(yè)、事關國計民生、生活必需、公用事業(yè)、重大工程項目相關的企業(yè)優(yōu)先復工。表格 4. 各城市發(fā)文保障重點行業(yè)優(yōu)先復工 城市關于重點行業(yè)

22、復工的內容上?！八膫€優(yōu)先”，事關國計民生、經濟貢獻度較高的企業(yè)優(yōu)先保障復工保障城鄉(xiāng)運行、疫情防控、能源供應、交通物流、醫(yī)用物資、生活必天津需品、公共服務窗口單位、重大工程、重大項目等 9 大領域企業(yè)先復對保障城鄉(xiāng)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及國計民生的相關企業(yè)全力保障復產廣州產提前復工：保障城鄉(xiāng)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉深圳防疫防控必需品、糧油加工經營相關、菜籃子產品、電力煤炭石油天然氣、城鄉(xiāng)客運出租車快遞等運營保障相關生活必需品的批發(fā)銷售倉儲等、通訊類企業(yè)及江蘇省認定的重大工程重大項目企業(yè)南京及國計民生、供港澳相關企業(yè)第一梯隊：口罩等防控物資企業(yè) 成都第二梯

23、隊：“菜籃子”“米袋子”“白名單”企業(yè)制；疫情防控必需、保障城市運行和企業(yè)生產必需、群眾生活必需、重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業(yè)，作為“白名單”企業(yè)，確保優(yōu)先復工杭州另外，全力維持正常交通秩序，保障水、電、氣等生產要素供應穩(wěn)定疫情防控急需的醫(yī)療物資生產企業(yè)，保障群眾正常生活所需的企業(yè)，以重慶及維護城市正常運行所需的企業(yè)（包括煤、電、油、氣、運、通訊等）資料來源：各地方政府官方網站，川財證券研究所整理“國家隊”成為復工排頭兵。分省市看，當前各城市的復工率均在 40以上，其中，央企及其生產相關的二級企業(yè)復工狀況最好。據國資委數據，當前央企和各地方規(guī)模以上國企復工復產率較高，普遍

24、在 70以上。按照國務院國資委部署，截至 2 月 13 日，除地方政府要求延遲開工的企業(yè)外，96 家中央企業(yè)所屬的 2.3 萬余戶生產型子企業(yè)的復工率均已超過 80，其中北京地區(qū)央企生產型子企業(yè)的復工率達 99.7。表格 5. 各地央企、國企復工表現較好省市央企、國企復工狀況北京43 家企業(yè)總部全部復工，央企復工率 99.7甘肅央企復工率超過 85上海央企復工率 80山西28 家省屬企業(yè)、1000 多戶法人單位復產遼寧53 戶省屬企業(yè)及二級子公司復產福建截至 2 月 12 日復工率超過 78山東39 戶省屬企業(yè)全面復工復產安徽截至 2 月 13 日,26 戶省屬企業(yè) 25 家復產，二級子公司復

25、工率超 60廣東18 戶省屬企業(yè)復產廣西17 戶區(qū)直屬企業(yè)實現復產資料來源：國資委；新華網智庫，川財證券研究所整理四、我國復工狀況有望整體加速向好直接推動：政府部門對復工復產政策有所松綁在國家政策的集中發(fā)力下，新冠疫情已逐漸得到控制；據國家衛(wèi)健委數據，截至 2020 年 2 月 20 日，全國范圍內新增病例呈現整體下降趨勢，國家疫情防控收效明顯。然而疫情防控成效顯著與前期人員隔離、復工延后政策聯(lián)系緊密。在疫情的影響下，企業(yè)生產經營活動受阻，消費服務下游消費不足，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨資金周轉困局。為解決企業(yè)的“短現金流”問題，春節(jié)期間，政府部門已經安排復工有序、合理進行。圖 12： 疫情整

26、體出現改善資料來源：wind 數據，川財證券研究所；近日，在疫情已得到有效控制的背景下，各地政府部門紛紛對復工政策邊際松綁。政府部門對復工復產政策的鼓勵手段主要有復工補貼和簡化審核程序。以廣東省為例，2 月 20 日，深圳市南山區(qū)、福田區(qū)宣布，若企業(yè)不屬于人員相對集聚、工作環(huán)境相對密閉的，即可先行復工，不再需要審批；廣東省江門市則宣布：要全面取消企業(yè)復工復產的審批、無需簽訂承諾書，不得變相推遲企業(yè)復工時間。在復工補貼方面，中山市政府宣布，在 2020 年 2 月 28 日前復工復產的，對已上班員工按照 300 元/人的標準予以一次性補貼。此前，廣東省廣州市僅能在區(qū)監(jiān)管部門核實符合條件后，安排復

27、工復產。截至 2 月 20 日，我國已有 14 省市實現確診病例“0 增長”，預計隨著疫情進一步得到控制，鼓勵復工政策有望在這些省市率先推出，復工狀況有望進一步改善。表格 6. 各政府部門的復工鼓勵政策日期省市復工復產的政策松綁措施2 月 6 日上海專項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按實際培訓費用享受 95的補貼。平臺企業(yè)(電商企業(yè))以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。建立重點企業(yè)用工輸送獎勵機制，對本市人力資源服務機構向重點缺工企業(yè)一次性輸送 30 人以上且簽訂 1 年以上勞動2 月 8 日天津合同的，按照每人最高 600 元標準給予獎勵;對職業(yè)院校一次性輸送畢業(yè)生或實習學生 30 人以上且就業(yè)或實習 3

28、 個月以上的，按照每人最高 1000 元標準給予獎勵。建立重點防疫物資生產企業(yè)用工缺口動態(tài)清零機制，深入摸2 月 10 日湖南排重點企業(yè)用工情況，及時提供崗位推廣、人崗匹配和線上招聘等用工服務。自 2 月 3 日起至疫情防控結束，畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)原則上不實行現場咨詢和辦理，用人單位和畢業(yè)生可在線提交就業(yè)報到2 月 10 日河北證、協(xié)議書等材料電子版進行預審，審核通過的，用人單位和畢業(yè)生可將相關材料郵寄至省政務服務中心，辦結手續(xù)將對受疫情影響的本市各類企業(yè)，在停工期間組織職工(含勞務派遣人員)參加各類線上職業(yè)培訓的，納入各區(qū)地方教育附加由省政務服務中心專門郵寄返還。疫情期間任何部門和單位不得以未能

29、按時辦理畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)為由拒收畢業(yè)生。2 月 10 日福建對連續(xù)生產企業(yè)給予一次性穩(wěn)就業(yè)獎補，對為疫情防控急需物資生產企業(yè)引進勞動力的，提高用工服務獎補標準，對堅持在生產一線工作的職工給予生活補助。2 月 11 日全國制定方案有序組織務工人員返崗。主要勞務輸出地與輸入地要做好農民工等重點人群返崗的對接和服務。糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等做法2 月 11 日安徽結合定點生產企業(yè)節(jié)假日期間、疫情防控生產期間加班加點用工情況，根據加班時間和日在崗人數(含臨時用工)，給予每人每天不超過 200 元標準的一次性就業(yè)獎補。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)畢業(yè)生，對受疫情影響堅持不裁員且正常發(fā)放

30、工資的企業(yè)，享受社會保險補貼、2 月 11 日山東崗位補貼 2 月 4 日后到期的，階段性延長至 2020 年 6 月 30日。2 月 14 日甘肅因疫情防控臨時關閉的高速公路、停車區(qū)全部恢復運營2 月 15 日浙江浙江多地組織專車專列接員工復產：5 人座位只坐 2 人2 月 18 日黑龍對參保企業(yè)新吸納勞動者就業(yè)并開展以工代訓的，給予企業(yè)江每人每月 500 元培訓補貼，最長不超過 6 個月。福建針對云南、貴州、甘肅等外省員工開通復工返崗的包機包專2 月 18 日福州列2 月 18 日廣東在 2020 年 2 月 28 日前復工復產的，對已上班員工按照 300中山元/人的標準予以一次性補貼支持

31、社區(qū)(村)開發(fā)臨時性防疫公益性崗位，優(yōu)先招用身體健康、熟悉當地情況的就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)勞動者，用于疫情2 月 18 日重慶監(jiān)測、排查、預警、防控和社區(qū)(村)就業(yè)服務等相關工作，充實一線防疫力量。從 2020 年 2 月起按每月最低工資標準給予最長不超過 6 個月的臨時性公益性崗位補貼。2 月 19 日深圳除人員聚集風險較大的旅游休閑、桑拿按摩等之外的一般企業(yè)，可先行復工復產，無需等待審核或批準。四川原暫停的省際客運班線和包車，將有序恢復和企業(yè)復工，不2 月 19 日成都再需行業(yè)主管部門審批等內容資料來源：交通運輸部及各地方政府官方網站，騰訊新聞等新聞網站、川財證券研究所間接影響政策多維度助力企

32、業(yè)抗疫政策多維度發(fā)力，推動企業(yè)加快復工進度。為對沖疫情對經濟的短期影響，多政府部門對疫情期間的企業(yè)經營進行保障，近期企業(yè)社保繳稅壓力下調、融資成本下降，增加企業(yè)的復工熱情。近期財政部提前下達 2020 年新增地方政府債務限額 8480 億元，其中一般債務限額 5580 億元、專項債務限額 2900 億元，財政加大一般債的提前下發(fā)額度，為中小企業(yè)扶持政策騰挪空間，緩解地方政府短期的資金壓力。央行在 2 月 19 日發(fā)布的四季度貨幣執(zhí)行報告中提出，當前最重要的工作是疫情防控；為對沖疫情的影響，政策可以“通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響”。表格 7.

33、 疫情期間政府對企業(yè)經營的扶持措施日期部門政策措施個人負擔部分由財政給予補助，實施綜合保障；報銷1 月 22 日國家醫(yī)療保障局 財政部不執(zhí)行異地轉外就醫(yī)支付比例調減規(guī)定；醫(yī)保經辦機構可預付部分資金，減輕醫(yī)療機構墊付壓力落實疫情防控要求、保障金融服務順暢、開辟金融服1 月 26 日銀保監(jiān)會務綠色通道、強化疫情防控金融支持、做好受困企業(yè)金融服務等五個方面進行要求1 月 30 日國家稅務總局國范圍內將 2020 年 2 月份的法定申報納稅期限延長至 2 月 24 日財政部 國家確診患者個人負擔部分由財政給予補助；地方財政先1 月 25 日衛(wèi)生健康委行支付，中央財政以 60 予以補助月 30 日人力資

34、源社會保障部辦公廳允許參保企業(yè)和個人延期辦理業(yè)務因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業(yè)務央行 財政部對受疫情影響的企業(yè)，特別是小微企業(yè)：不得盲目抽銀保監(jiān)會 證貸、斷貸、壓貸；可酌情予以展期或續(xù)貸、適當下調1 月 31 日監(jiān)會 國家外貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款。加強制造匯管理局業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點領域信貸支持月 1 日財政部 海關總署 稅務總局自 2020 年 1 月 1 日至 3 月 31 日，實行更優(yōu)惠的進口稅收政策；適度擴大免稅進口范圍，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅2 月 1 日深圳證券交易所設立上市公司信息披露專項服務通

35、道；放寬并購重組業(yè)務相關時限；適當放寬債券、資產支持證券發(fā)行辦理時限2 月 6 日財政部 稅務總局受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè) 2020 年度發(fā)生的虧對進入醫(yī)療器械應急審批程序并與新型冠狀病毒（2019-nCoV)相關的防控產品，免征醫(yī)療器械產品注財政部 國家冊費；對進入藥品特別審批程序、治療和預防新型冠2 月 6 日發(fā)改委狀病毒（2019-nCoV)感染肺炎的藥品，免征藥品注冊費；免征航空公司應繳納的民航發(fā)展基金上海證券交易放寬科創(chuàng)板審核時限；對受疫情影響的上市公司年報2 月 3 日所和一季報披露，及時延期披露安排損，最長結轉年限由 5 年延長至 8 年；困難企業(yè)包括：交通運輸、餐飲、住宿、旅游上海證券交易放寬科創(chuàng)板審核時限；對受疫情影響的上市公司年報2 月 3 日所和一季報披露，及時延期披露安排2 月 10 日國家稅務總局依法延期納稅期限，納稅人可依法申請進一步延期；稅務機關要及時核準嚴重困難的企業(yè)特別是小微企業(yè)的延期繳納稅款申請把疫情防控作為當前最重要的工作來抓。在做好防控工作的前提下，全力支持各類生產企業(yè)復工復產。通2 月 19 日中國人民銀行過適當下調