1、 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。*市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個(gè)問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是上世紀(jì)的70年代末至90年代初，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動(dòng)防等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了從市到區(qū)縣，從區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一階段，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個(gè)階段，是

2、上世紀(jì)的90年代末到底，全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相混，在服務(wù)中因財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足或片面追求利潤(rùn)，時(shí)有坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；體制機(jī)制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處在國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型大格局下最困難的階段。第三個(gè)階段，是底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，結(jié)合*實(shí)際，在構(gòu)建大委局管理大農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政管理體制的同時(shí)，針對(duì)全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。市級(jí)通過小站撤并、整合資源，組建了市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、市動(dòng)物防疫監(jiān)督總站、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和市農(nóng)

3、村經(jīng)濟(jì)信息中心等機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建起了市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭；縣級(jí)通過資源整合，合理設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等機(jī)構(gòu)，初步形成了縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r組建了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)片區(qū)站，全市240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦，截至3月止，已組建片區(qū)站208個(gè)，到崗人員915人，初步筑起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)；村級(jí)突出重點(diǎn)，建立了畜禽防疫員制度，全市共設(shè)置村級(jí)防疫員2256人，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基點(diǎn)建設(shè)有了良好開端。locALHost通過改革和創(chuàng)新，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)

4、體系有了良好的發(fā)展，基本做到了公益性服務(wù)“有人做事、有錢辦事、有機(jī)構(gòu)管事”。*的改革和創(chuàng)新也因此得到了國家農(nóng)業(yè)部的高度評(píng)價(jià)與充分肯定，并于1月在*召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣*的做法和經(jīng)驗(yàn)。11月21日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、原四川省委副書記、四川省人民政府省長(zhǎng)張中偉同志率領(lǐng)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，到*專題調(diào)研農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，也對(duì)我市的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和創(chuàng)新給予了高度評(píng)價(jià)，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問

5、題亟需認(rèn)真解決。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)需進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)縣對(duì)建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標(biāo)。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，力度不夠，工作不落實(shí)，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴(yán)重情況。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善以來，我市對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了改革，并組建了新機(jī)構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難

6、以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強(qiáng)化在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類

7、公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級(jí)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡(jiǎn)陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于一個(gè)單位沒有集中的辦 公用房，被迫分成七、八個(gè)地點(diǎn)辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)租用或借用辦公場(chǎng)地辦公的占95以上；縣級(jí)和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80以上；縣級(jí)和片區(qū)站無機(jī)動(dòng)交通工具的占73以上；近遠(yuǎn)郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時(shí)，全市錄用的片區(qū)站人員中，非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例高達(dá)，個(gè)別區(qū)縣農(nóng)業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達(dá)，農(nóng)業(yè)服務(wù)的

8、效能可想而知。全市縣級(jí)約有50的專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)時(shí)間累積不足15天，知識(shí)更新緩慢。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市有不少區(qū)縣片區(qū)站工作經(jīng)費(fèi)低于人平年工作經(jīng)費(fèi)3500元的市定標(biāo)準(zhǔn)，最低的人平年工作經(jīng)費(fèi)僅有960元；有不少區(qū)縣和片區(qū)站開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等均無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。有不少區(qū)縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新時(shí)，對(duì)存在的諸如人員分流、社會(huì)保障等問題，解決不及時(shí)，因而也影響了改革的效果。三、我市123下一頁 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議針對(duì)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為，我市要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的與之相適應(yīng)的農(nóng)

9、業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)當(dāng)在深化改革、(來源：文秘114 http:/*）增加投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強(qiáng)效能上下功夫。為此，提出如下建議：要進(jìn)一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

10、地位的夯實(shí)，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。要進(jìn)一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)1、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。建立以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主干，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為補(bǔ)充，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)相對(duì)分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)。目前，根據(jù)我市的實(shí)際，應(yīng)突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”建設(shè)，用12年的時(shí)間形成公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一“主干”，然后再用幾年時(shí)間促進(jìn)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，從而真正構(gòu)建起適

11、應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。2、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“六個(gè)”原則。一是堅(jiān)持公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)相對(duì)分離的原則。強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的界定和完善。二是堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重的原則。增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系硬件設(shè)施的建設(shè)。三是堅(jiān)持資源整合、合理利用的原則?？茖W(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的整合與合理利用。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的原則。實(shí)行“四統(tǒng)一”，著力提升公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)新形象。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布局，在全

12、市按照“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行建設(shè)和管理。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市、縣共建的原則。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。目前，要突出抓好方案審定和組織協(xié)調(diào)工作。六是堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則。把有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民群眾放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)，在點(diǎn)上取得經(jīng)驗(yàn)再在面上推開推進(jìn)。3、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。由于五城區(qū)、高新區(qū)已納入城市規(guī)劃，建議不考慮。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即除五城區(qū)、高新區(qū)以外的14個(gè)區(qū)縣。在14個(gè)區(qū)縣中，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機(jī)

13、構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)1、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”，應(yīng)形成以市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，村級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱，全市應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一。我們認(rèn)為，大邑縣在抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱值得借鑒。他們的做法是：縣設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則整合片區(qū)站，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)分中心，村設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)。市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)整合市級(jí)現(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其資源，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、

14、農(nóng)業(yè)安全保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)信息四個(gè)子體系，構(gòu)建起具有*特色的市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭平臺(tái)。縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)14個(gè)區(qū)縣大多已整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，組建了農(nóng)村發(fā)展局的實(shí)際。因此，應(yīng)整合縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源，構(gòu)建起縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的紐帶平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合農(nóng)業(yè)片區(qū)站，設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。這個(gè)問題上，也不搞一刀切，在一些不以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)片區(qū)站，發(fā)揮其作用。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)把現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來考慮，在進(jìn)行資源整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，既可將農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等

15、服務(wù)機(jī)構(gòu)整合起來，組建“三站合一”的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可探索在“三站合一”的基礎(chǔ)上，將林業(yè)、水利服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，組建“五站合一”的服務(wù)機(jī)構(gòu)。但不管是“三站合一”，還是“五站合一”，應(yīng)主要是把需要和可能結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶，是農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織特別企盼的事情。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村組建村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基點(diǎn)。2、關(guān)于工作職責(zé)。市和區(qū)縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的工作職責(zé)，應(yīng)是：負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和新品種、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治處置

16、；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)教育；對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織進(jìn)行指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。建議按照“三化”、“五有”的要求夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)于市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財(cái)政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，完善其設(shè)施設(shè)備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭。關(guān)于區(qū)縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)資源，采取市、縣財(cái)政支持，市財(cái)政承擔(dān)大頭的辦法，

17、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房，配備必要的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”的原則，采取市和縣兩級(jí)財(cái)政投入，市財(cái)政占大頭的辦法，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，配備基本的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。關(guān)于村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)直接面對(duì)千家萬戶。在建設(shè)上，不宜大興土木，應(yīng)利用村的“活動(dòng)中心”，調(diào)劑出一塊作為服務(wù)基點(diǎn)的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開展有效服務(wù)。要進(jìn)一步完善公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系要真正發(fā)揮作用，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。因此，應(yīng)按照

18、中央1號(hào)文件精神和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件的規(guī)定，切實(shí)做到“編制、人員、經(jīng)費(fèi)、待遇、制度”五落實(shí)，確保公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。1、編制落實(shí)。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門按照“有人做事、有效服務(wù)”的要求，核定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)人員編制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的派出機(jī)構(gòu)，其編制由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)不低于8個(gè)。2、人員落實(shí)。農(nóng)業(yè)的特性決定了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的人員必須具備必要的專業(yè)知識(shí)和專門技能。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員普遍存在“一多一少一缺乏”的問題，即：市和縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服

19、務(wù)機(jī)構(gòu)或片區(qū)站的人員偏少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。為逐步解決好這一問題，建議在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，其人員來源應(yīng)統(tǒng)籌考慮，可從原來的農(nóng)業(yè)片區(qū)站中選定有較豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的人員，也可從縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中選派有專業(yè)技能的人員，還可參照“一村一名大學(xué)生”的辦法，從大學(xué)畢業(yè)生中選聘有專業(yè)知識(shí)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到“兩個(gè)80%”，即取得中專及同等以上學(xué)歷人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的80以上，專業(yè)技術(shù)人員或取得農(nóng)業(yè)初級(jí)以上職稱人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的80以上。村農(nóng)業(yè)服務(wù)基點(diǎn)人員須掌握農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本技能。其人員來源應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘。3、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

20、的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算安排。市和區(qū)縣年人均工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于10000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于7000元；村聘用人員的補(bǔ)助全年應(yīng)不少于5000元/人。在保障必要的工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政還應(yīng)落實(shí)新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，工作人員知識(shí)更新及技能培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備維護(hù)和使用等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)。這樣，農(nóng)業(yè)服務(wù)工作才能有效開展。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)，在體系建設(shè)中帶有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性。市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。遠(yuǎn)郊區(qū)縣財(cái)政比較困難，市財(cái)政應(yīng)適當(dāng)傾斜。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣按統(tǒng)一要求搞的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助建議應(yīng)不低于總投資的80。4、待遇落實(shí)。進(jìn)一步完善收入分配制度，確保公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的工資、津貼、社保等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)在基層工作連續(xù)8年，上調(diào)一級(jí)工資和在基層工作3年以上，評(píng)職稱可不參加外