1、城市更新與文化旅游城市建設(shè)相結(jié)合存量時(shí)代下，城市更新成為文旅新機(jī)遇文旅也能成為城市更新的新動(dòng)能 城市更新是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重增量轉(zhuǎn)向存量挖潛的必然過渡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)用地陸續(xù)逼近資源環(huán)境極限。土地問題成為制約城市發(fā)展的瓶頸。我國城市發(fā)展已從規(guī)模快速擴(kuò)張進(jìn)入到注重品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型階段，未來，城市發(fā)展注重對城市的更新而非擴(kuò)張。因此 關(guān)于制定十四五規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。城市更新的四大目標(biāo)改善人居環(huán)境優(yōu)化城市功能傳承人文歷史推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級 較之舊城改造在形態(tài)改造基礎(chǔ)上，更注重功能提升城市更新是指由特定主體對特定區(qū)域的城市空間 形態(tài)和功能 進(jìn)行整治、完

2、善和優(yōu)化，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套設(shè)施的完善、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與文化傳承、現(xiàn)有土地用途及建筑物使用功能的優(yōu)化調(diào)整、低效存量用地的盤活利用及生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的提升，相較城中村改造、舊村改造、舊城改造等表述，是一個(gè)融合了城市結(jié)構(gòu)、功能體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新與升級等多方面內(nèi)容的概念。規(guī)劃制度更新更新環(huán)境更新政治社會定位變化城市政 府 更引 導(dǎo) 新系統(tǒng)建筑人文更新更新市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新交通機(jī)構(gòu)更新更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他場景更新更新 城市更新項(xiàng)目分類主要涉及有機(jī)更新類型，參與者一般可通過改造、持有運(yùn)營的等方式參與項(xiàng)目拆 改造力度最強(qiáng)、審批最嚴(yán)格，是基建投資企業(yè)參與城市更新的主要形式。除 拆建類項(xiàng)目對城市更新單元內(nèi)原有

3、建筑物進(jìn)行拆除并重新規(guī)劃建設(shè)，可能改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體、可能變更部分土地性質(zhì)。重建 拆建類項(xiàng)目流程較復(fù)雜，審批機(jī)構(gòu)涉及區(qū)、市城市更新管理部門，流程包括更新計(jì)劃立項(xiàng)、專項(xiàng)規(guī)劃審批、實(shí)施主體確認(rèn)、用地出類讓等環(huán)節(jié)。有 改造力度居中、一般需由市級城市更新管理部門審批,參與者一般可通過改造、持有運(yùn)營的等方式參與項(xiàng)目。機(jī) 改建類項(xiàng)目一般不改變土地使用權(quán)的權(quán)力主體和使用期限，在不全部拆除的前提下進(jìn)行局部拆除或加建，可實(shí)施土地用途變更，部更分城市可增加建筑面積。新 參與者房企可通過改造、持有運(yùn)營等方式參與項(xiàng)目。類改造力度最弱、審批條件最寬松，基建企業(yè)參與相對較少。綜 整治類項(xiàng)目不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功

4、能，以消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等為目的，一般不增加建筑面積。審批程序簡化，主合整要由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后續(xù)監(jiān)管。治 改造資金主要來自市/區(qū)政府、權(quán)利人等。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可視為整治類城市更新的一種。類 整治類城市更新利潤較薄，以裝修修繕為主，基建企業(yè)參與相對較少。 城市更新涉及內(nèi)容010203整治涉及生態(tài)環(huán)境治理的，包括河流水系的綜合治理、城市綠化景觀完善等。盤活涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施的，包括征地拆遷、保障性住房建設(shè)、租賃住房建設(shè)、道路及管網(wǎng)升級與改造。提升涉及提升公共服務(wù)的，包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的新建或改擴(kuò)建。主要集中于6個(gè)類型盤活（土地）-

5、改善（設(shè)施）-提升（公服）-整治（環(huán)境）-保護(hù)（遺產(chǎn)）-升級（產(chǎn)業(yè)）040506改善涉及歷史文物資源及保護(hù)的，包括主體建筑的修繕與保護(hù)、智能化管理系統(tǒng)的建設(shè)等。升級涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)用房轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)等。保護(hù)涉及歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、特色風(fēng)貌建筑等保護(hù)、活化、利用。 更新對象涉及老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊樓宇、歷史文化街區(qū)、歷史建筑發(fā)布時(shí)間發(fā)布機(jī)構(gòu)文件名更新對象提及城市2020.8.25住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑、老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑2021.2.23住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

6、棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)城市名單杭州市、亳州市、湘潭市、柳州市、深圳市、鄭州市、烏海市、青島市、徐州市、遂寧市。2021.3.13新華社第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊樓宇2021.4.13國家發(fā)展改革委2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村2021.5.11住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第三批）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)范圍2021.8.10住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū) 重點(diǎn)城

7、市更新方向工業(yè)旅游、城市休閑旅游、商旅文創(chuàng)、時(shí)尚街區(qū)為熱門的更新方式城市更新板塊主要集中于老舊小區(qū)微改造、舊村改造、舊廠改造項(xiàng)目，改造方向?yàn)楦纳迫司迎h(huán)境、優(yōu)化功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級以文旅、文創(chuàng)、文體為方向的城市更新，是優(yōu)化功能、推動(dòng)升級的重要方式和手段地區(qū)更新板塊相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范性案例深圳舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等工業(yè)旅游、舊城休閑商業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)金威啤酒廠（工業(yè)旅游）濱海文旅灣上合孝德園廣州舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊、（改造） 村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場、中心城區(qū)物流園（轉(zhuǎn)型）鄉(xiāng)村旅游、舊城休閑、特色主題城市休閑、商旅文創(chuàng)、鄉(xiāng) 村旅游永慶坊二期、三眼井、泮塘五

8、約“微改造” 海珠區(qū)海幢街仁厚直社區(qū)（口袋公園）嶺南V谷改造項(xiàng)目成都?xì)v史性街區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、老舊片區(qū)等主題公園、藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚街區(qū)、網(wǎng)紅打卡地、博物館華興街改造、東郊記憶園、網(wǎng)紅美食街香香巷上海舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、開放式商業(yè)街區(qū)土地儲備、集體經(jīng)濟(jì)自行組織改造、公益性項(xiàng)目建設(shè)、文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)遺跡旅游上海幸福里、上生新所、力波1987創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)碼頭、玻璃博物館北京老舊小區(qū)（改造）、危舊樓房（改建）、老舊廠房（改造）、老舊樓宇（更新）、首都功能核心區(qū)平房(院落) 更新、歷史街區(qū)保護(hù)（更新）文化旅游、商旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)旅游、創(chuàng)意 設(shè)計(jì)、體育旅游、制造業(yè)798文創(chuàng)基地、

9、新首鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級、京張鐵路遺址公園改造、雨兒胡同騰退杭州舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊屋村等工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、智慧經(jīng)濟(jì)LOFT49、絲聯(lián)166創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河油庫遺址保護(hù)利用、東莞舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、舊城休閑商業(yè)、特色小鎮(zhèn)南城體育公園拆除再建、黃江大冚村人工智能小鎮(zhèn) 通過中央和地方出臺政策梳理，梳理出出城市更新的空間類型、用地性質(zhì)等特點(diǎn)：老舊小區(qū)老舊廠區(qū)老舊街區(qū)（含歷史文化街區(qū)）城中村 老舊樓宇五大空間類型五類城市更新合法用地居住用地工業(yè)用地商辦和商業(yè)用地三種主要用地性質(zhì)兩大經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶戏▏型恋爻侵写逵玫?舊屋村用地已納入房地產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題處理的有關(guān)用地經(jīng)處理的歷史遺留違法用地勁