1、 企業(yè) 環(huán)保部門尷尬 中國(guó)報(bào)近日接到群眾投訴，反映沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東北制藥集團(tuán)股份有限公司細(xì)河原料藥廠區(qū)(以下簡(jiǎn)稱東藥)和沈陽(yáng)化工股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱沈化)存在沒有通過環(huán)保驗(yàn)收，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)狀態(tài)問題。記者赴沈陽(yáng)進(jìn)行調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)存在長(zhǎng)期違法生產(chǎn)和廢水直排問題。這其中折射出地方政府和相關(guān)部門在規(guī)劃、審批和監(jiān)管過程中的諸多問題，值得深思。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保工作人員介紹，按照環(huán)評(píng)相關(guān)要求，涉及到對(duì)廠區(qū)外排放的廢水，兩家企業(yè)均應(yīng)該通過市政管網(wǎng)排入位于開發(fā)區(qū)沈西九東58號(hào)的沈陽(yáng)市西部污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目，由污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)后外排。資料顯示，2010年，沈陽(yáng)市為提高城市西部污水處理能

2、力，決定將沈陽(yáng)市西部污水處理中心進(jìn)行擴(kuò)建，將其能力由15萬噸/日提高到40萬噸/日。鐵西區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、拆遷及配套管網(wǎng)建設(shè)等工作，并于2012年底完成了包括“三通一平”在內(nèi)的全部前期準(zhǔn)備工作，而在2013年4月，由于開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，該項(xiàng)目又遷至沈西九東58號(hào)建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理能力變?yōu)?5萬噸。正是由于政府在規(guī)劃方面的不斷調(diào)整和污水處理廠選址的變化，以及在建設(shè)過程中出現(xiàn)的群眾投訴等問題，導(dǎo)致了市政管網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，原本2015年底就具備通水條件的污水處理廠，一放就是一年多，至今沒有正常運(yùn)行。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保提供的材料顯示，東藥在2016年3月至2017年4月期間，建成并投產(chǎn)的11個(gè)項(xiàng)目，

3、除2016年7月至9月生產(chǎn)車間全部停產(chǎn)外，其他月份不同項(xiàng)目生產(chǎn)，日均排水量約為2480噸。與東藥一樣，沈化自2016年投產(chǎn)以來，日排水量約4000噸，由于管網(wǎng)配套出現(xiàn)問題，兩家企業(yè)每天生產(chǎn)的約6000噸廢水由市政管網(wǎng)收集后排入細(xì)河。雖然存在明顯的違法行為，但是在執(zhí)法過程中，環(huán)保部門工作人員聽到企業(yè)的最多解釋就是，“政府承諾了我們污水排入污水處理廠的建設(shè)時(shí)間，問題不在我們?！杯h(huán)保局工作人員介紹，兩家企業(yè)的試生產(chǎn)時(shí)間均為2016年初，與西部污水處理廠計(jì)劃投入運(yùn)行的2015年底這個(gè)時(shí)間對(duì)比來看，也印證了企業(yè)的說法。這種情況雖然在2017年4月25日中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后暫時(shí)停止，但兩家企業(yè)投產(chǎn)以來廢水

4、直排外的違法事實(shí)卻已經(jīng)存在一年多時(shí)間。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保工作人員提供的材料顯示，2016年到2017年4月期間，環(huán)保部門曾多次對(duì)兩家企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰。但是顯然，新環(huán)保法及配套辦法明確的“按日連續(xù)計(jì)罰”的要求和依據(jù)，環(huán)保部門并沒有很好地運(yùn)用。面對(duì)兩家企業(yè)同一違法行為，環(huán)保部門對(duì)沈化和東藥兩家企業(yè)的累積罰款僅有49萬元和3萬元。在今年2月一份沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的匯報(bào)材料里顯示：因西部污水處理廠項(xiàng)目配套管網(wǎng)未完工，兩家企業(yè)經(jīng)市政管網(wǎng)收集的廢水直排細(xì)河。而據(jù)開發(fā)區(qū)環(huán)保工作人員介紹，開發(fā)區(qū)管委會(huì)并沒有就此進(jìn)行回應(yīng)。政府規(guī)劃和相關(guān)部門在規(guī)劃、審批中存在的問題，一方面導(dǎo)致了執(zhí)法的尷尬局

5、面，另一方面也使兩家企業(yè)倍感和無奈。東藥計(jì)劃投資55億元，沈化計(jì)劃投資21億元，如果不能按照計(jì)劃投產(chǎn)，兩家企業(yè)在銀行貸款、對(duì)供應(yīng)商的承諾、員工就業(yè)等方面面臨的壓力可想而知?！皟杉移髽I(yè)的生產(chǎn)、生活廢水直排細(xì)河，是細(xì)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)斷面超標(biāo)的主要原因之一?！痹谏鲜鲩_發(fā)區(qū)環(huán)保給管委會(huì)的文件中，環(huán)保局明確向政府匯報(bào)了區(qū)域內(nèi)流域質(zhì)量惡化的原因。2015年2月遼沈晚報(bào)的一則新聞也曾報(bào)道，2015年沈陽(yáng)將開展細(xì)河等小流域治理，讓細(xì)河氨氮指標(biāo)達(dá)到遼河流域“十二五”規(guī)劃要求。通過沈陽(yáng)西部污水處理廠二期擴(kuò)建，把原來直排細(xì)河的污水截流，由西部污水處理廠處理，進(jìn)一步改善細(xì)河的水質(zhì)。與很多地方存在的問題一樣，雖清楚明顯的違

6、法行為，但作為政府的組成部門，由于各種利益沖突和權(quán)限所限，環(huán)保部門在解決問題方面的能力顯然有限。值得關(guān)注的是，為改善遼河水質(zhì)，“十二五”到“十三五”期間，“水專項(xiàng)”遼河項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)投入3億多元。而中央環(huán)保督察組在對(duì)的反饋意見中卻明確指出：“2016年遼河流域劣類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。沈陽(yáng)市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致每天約27萬噸污水直排，110余萬噸污水超標(biāo)排放?！睋?jù)介紹，按照中央環(huán)保督察組反饋意見的要求，9月30日西部污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目的所有配套管網(wǎng)將全部打通，曬了將近兩年太陽(yáng)的污水處理廠將真正發(fā)揮其作用。此次污水處理廠配套管線建設(shè)的嚴(yán)重滯后直接導(dǎo)致污水直排是個(gè)案，但出來的共性問題卻令人反思：正是作為政府部門的決策者，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不夠科學(xué)，部署不夠具體，工作推進(jìn)力度不夠大，才直接導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn)。而執(zhí)度偏軟，更是了個(gè)別企業(yè)的違法行為。隨著、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)保工作越