1、省人民政府府水行政主主管部門建建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全全省水土流流失動(dòng)態(tài)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)報(bào)情況予以以公告?？h縣級(jí)以上人人民政府水水行政主管管部門及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立執(zhí)法法中西憲政文文化的歷史史審視張千帆帆(一)為什么中中國(guó)歷史沒(méi)沒(méi)有留下制制度?有一段段時(shí)間困擾擾我的是這這樣一個(gè)問(wèn)問(wèn)題我我希望這不不至于是一一個(gè)庸人自自擾的問(wèn)題題為什什么在中國(guó)國(guó)歷史上沒(méi)沒(méi)有留下非非常恒久的的制度?像像以前的制制度都過(guò)時(shí)時(shí)了，孔老老夫子一直直到清末都都過(guò)時(shí)了，經(jīng)經(jīng)過(guò)革命一一直到19949年以以后，19949年后后有過(guò)500年的經(jīng)歷歷，這個(gè)過(guò)過(guò)程當(dāng)中似

2、似乎也沒(méi)有有留下非常常穩(wěn)定的制制度。這究究竟是為什什么?大家家都學(xué)過(guò)馬馬克思主義義，馬克思思主義有個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)決決定論”，經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決決定上層建建筑，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展了，制制度與文化化也要跟著著發(fā)展。上上層建筑包包括政治法法律制度等等，用經(jīng)濟(jì)濟(jì)決定論可可以解釋我我們的制度度為什么總總是留不下下來(lái)、總是是在變。總總是在變意意味著，這這個(gè)制度并并不是真正正的制度。但我認(rèn)為為經(jīng)濟(jì)決定定論解釋不不了這種現(xiàn)現(xiàn)象，因?yàn)闉槿绻f(shuō)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的話，西方方的經(jīng)濟(jì)也也在發(fā)展，某某些方面比比我們發(fā)展展的還快，但但西方的制制度卻保留留了非常長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)間，幾幾百年乃至至上千年。還有一種種類似的理理論是關(guān)于于“情景變變遷”的理理論

3、，它的的性質(zhì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)決定論論差不多，它它是說(shuō)舊的的體制和舊舊的文化不不能適應(yīng)外外部的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，所以要要變。五四四運(yùn)動(dòng)和后后來(lái)爆發(fā)的的革命，使使我們的近近代制度和和傳統(tǒng)發(fā)生生了斷裂。但是這個(gè)個(gè)理論同樣樣不能解釋釋這個(gè)問(wèn)題題：為什么么這種斷裂裂沒(méi)在西方方國(guó)家尤其其是英美國(guó)國(guó)家發(fā)生?為什么它它偏偏發(fā)生生在中國(guó)?(二)今天的西西方傳統(tǒng)今天西西方的傳統(tǒng)統(tǒng)制度有相相當(dāng)大部分分是以前制制定的：有有英國(guó)的自由大憲憲章，它它是12115年制定定的，644條中有99條至今仍仍然有效，這這是非常了了不起的;美國(guó)聯(lián)聯(lián)邦憲法是17887年制定定的，到今今天只有227條修正正案;法國(guó)國(guó)的人權(quán)權(quán)宣言幾幾乎是和美美國(guó)的聯(lián)聯(lián)邦憲

4、法同時(shí)制定定，一共是是17條，這這17條在在今天全部部適用，到到今天有兩兩百多年的的歷史;馬馬伯里訴麥麥迪遜案是是18033年判決的的，到今天天也有2003年的歷歷史，這個(gè)個(gè)判例建立立的司法審審查制度至至今一直在在美國(guó)用著著，而且越越來(lái)越多的的國(guó)家在用用。(三)通過(guò)政治治斗爭(zhēng)產(chǎn)生生和維護(hù)制制度這些制制度是通過(guò)過(guò)政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，在在西方是這這樣，大憲憲章、美國(guó)國(guó)聯(lián)邦憲法法的制定都都是這樣，這這些制度到到今天仍然然有效。再再來(lái)看看馬馬伯里訴麥麥迪遜案，它它是非常典典型的通過(guò)過(guò)政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)建立起來(lái)來(lái)的制度。馬伯里訴訴麥迪遜案案在中國(guó)經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)從好奇到到崇敬到不不屑的過(guò)程程，有些學(xué)學(xué)者認(rèn)為這這不過(guò)

5、是一一場(chǎng)政治斗斗爭(zhēng)而已，馬馬歇爾通過(guò)過(guò)政治策略略輸?shù)袅艘灰粓?chǎng)戰(zhàn)斗但但贏得了整整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)，贏贏得了法院院對(duì)立法機(jī)機(jī)構(gòu)的司法法審查權(quán)。但是我們們是不是應(yīng)應(yīng)該進(jìn)一步步問(wèn)這樣一一個(gè)問(wèn)題，為為什么美國(guó)國(guó)的政治斗斗爭(zhēng)能夠產(chǎn)產(chǎn)生馬伯里里訴麥迪遜遜案，但是是在中國(guó)卻卻沒(méi)有產(chǎn)生生?美國(guó)能能夠產(chǎn)生馬馬伯里訴麥麥迪遜案，有有制度上的的根源，這這個(gè)根源是是美國(guó)的三三權(quán)分立，這這個(gè)三權(quán)分分立在18803年的的判決當(dāng)中中產(chǎn)生了世世界上最早早的分裂政政府。在美美國(guó)，三個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)是由由不同的政政治派別來(lái)來(lái)控制的，而而這種司法法機(jī)構(gòu)和行行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)構(gòu)的分裂是是一種非常常自然的分分裂，因?yàn)闉槲覀冎赖浪痉C(jī)構(gòu)構(gòu)在性質(zhì)上上是不同

6、的的，美國(guó)的的司法機(jī)構(gòu)構(gòu)獨(dú)立于政政治機(jī)構(gòu)的的憲法框架架，為司法法機(jī)構(gòu)制約約政治機(jī)構(gòu)構(gòu)提供了可可能性?？煽梢哉f(shuō)沒(méi)有有制度上的的三權(quán)分立立，不可能能產(chǎn)生馬伯伯里訴麥迪迪遜案(四)反觀中國(guó)國(guó)中國(guó)也也有很多的的政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)，為什么么中國(guó)的政政治斗爭(zhēng)是是斗完了就就完了，或或者是你贏贏了或者是是我贏了，結(jié)結(jié)果在歷史史長(zhǎng)河中都都不是很重重要?為什什么中國(guó)的的政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)沒(méi)有產(chǎn)生生像馬伯里里訴麥迪遜遜案這樣永永恒的制度度?歷數(shù)中中國(guó)歷來(lái)的的斗爭(zhēng)，為為什么這些些斗爭(zhēng)沒(méi)有有產(chǎn)生制度度?制度不不是理性設(shè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物物，制度是是由自私和和感性的人人創(chuàng)設(shè)的，是是在利益斗斗爭(zhēng)中產(chǎn)生生的。解解決社會(huì)沖沖突的兩種種路徑(一)制度與

7、權(quán)權(quán)力一種是是通過(guò)制度度解決，一一種是通過(guò)過(guò)權(quán)力解決決。通過(guò)制制度解決沖沖突，規(guī)則則非常重要要。制度本本身就是規(guī)規(guī)則，是由由規(guī)則組成成的。但通通過(guò)權(quán)力解解決社會(huì)爭(zhēng)爭(zhēng)端，規(guī)則則就不是很很重要，因因?yàn)椴煌婕瘓F(tuán)的的利益最終終取決于各各集團(tuán)掌握握的權(quán)力，包包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍軍事實(shí)力等等，它們的的斗爭(zhēng)遵循循的是所謂謂“叢林規(guī)規(guī)則”，叢叢林規(guī)則其其實(shí)并不是是一種規(guī)則則，它不過(guò)過(guò)是弱肉強(qiáng)強(qiáng)食的一種種自然狀態(tài)態(tài)。舉例WTOO貿(mào)易規(guī)則則下的國(guó)家家和國(guó)家之之間的貿(mào)易易爭(zhēng)端當(dāng)美國(guó)對(duì)對(duì)中國(guó)實(shí)行行反傾銷政政策，我們們不服，如如果沒(méi)有WWTO貿(mào)易易規(guī)則，我我們只能通通過(guò)我們的的實(shí)力讓美美國(guó)知道我我們不是好好惹的，但

8、但如果我們們的實(shí)力不不如它，我我們就只能能聽(tīng)之任之之。如果沒(méi)沒(méi)有行政訴訴訟，官和和民之間的的糾紛只能能通過(guò)上訪訪、賄賂、交涉這些些個(gè)人之間間的行為來(lái)來(lái)解決。還還有政府和和各部門之之間、中央央和地方之之間的權(quán)力力沖突，沒(méi)沒(méi)有一個(gè)法法治的框架架，這些政政府部門的的沖突基本本上也是實(shí)實(shí)力說(shuō)了算算。所以解解決社會(huì)沖沖突的權(quán)力力路徑，規(guī)規(guī)則不是很很重要。(二)制度的形形成：確定定并反映利利益斗爭(zhēng)的的結(jié)果一個(gè)基基本圖景是是，我們的的社會(huì)有許許多團(tuán)體，這這些團(tuán)體有有不同的利利益，都希希望通過(guò)斗斗爭(zhēng)來(lái)掌握握政府的惡惡權(quán)力，最最大程度獲獲取本團(tuán)體體的利益。斗爭(zhēng)的結(jié)結(jié)果有兩個(gè)個(gè)：或者是是某一個(gè)、某一些團(tuán)團(tuán)體勝利了

9、了;什么叫叫勝利呢?就是在犧犧牲其他團(tuán)團(tuán)體利益的的基礎(chǔ)上，中中國(guó)憲法法序言就就是典型的的勝利者的的宣言;第第二種是彼彼此之間達(dá)達(dá)成妥協(xié)，同同意限制自自己的利益益來(lái)與對(duì)方方之間交換換利益，美美國(guó)聯(lián)邦邦憲法很很大程度上上是這樣的的一部法律律。剛才我我講的是通通過(guò)利益集集團(tuán)的斗爭(zhēng)爭(zhēng)產(chǎn)生一種種制度，當(dāng)當(dāng)然有時(shí)候候過(guò)程會(huì)反反過(guò)來(lái)，先先產(chǎn)生一種種制度然后后引發(fā)利益益集團(tuán)的斗斗爭(zhēng)，馬伯伯里訴麥迪迪遜案基本本上是這樣樣一種性質(zhì)質(zhì)的制度。(三)制度是如如何確立的的?制度產(chǎn)產(chǎn)生之后并并不意味著著這種制度度能夠獲得得穩(wěn)定的實(shí)實(shí)施，下面面一個(gè)問(wèn)題題是怎樣去去維持這種種制度。馬馬伯里訴麥麥迪遜案被被創(chuàng)立了，那那么它以后

10、后的命運(yùn)如如何呢?1、11803年年創(chuàng)立的時(shí)時(shí)候并沒(méi)有有人能保證證它在今天天仍然能夠夠有效，所所以我們下下面的問(wèn)題題可能更為為重要：制制度是如何何確立的?我的觀觀點(diǎn)是，制制度的確立立基本上要要走第一條條路，即剛剛才所說(shuō)的的制度這條條路。不同同的解決爭(zhēng)爭(zhēng)端的方式式對(duì)制度的的需求是不不一樣的，利利益妥協(xié)尤尤其需要制制度來(lái)維持持，美國(guó)的的大調(diào)和即即是通過(guò)制制度來(lái)維持持不同利益益集團(tuán)的利利益。這種種制度一般般都不會(huì)代代表某一個(gè)個(gè)集團(tuán)的完完全的勝利利，它是一一種不完全全的勝利，所所以每個(gè)集集團(tuán)都要作作出一定的的讓步，這這種讓步形形成一種復(fù)復(fù)雜的利益益妥協(xié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，它尤其其需要制度度去界定每每一個(gè)利益益集團(tuán)

11、所得得到的利益益究竟是什什么。2、“勝者通吃吃”這種規(guī)規(guī)則不需要要制度，也也很難與制制度、規(guī)則則并存。當(dāng)一個(gè)個(gè)集團(tuán)的勢(shì)勢(shì)力完全壓壓倒其它集集團(tuán)、并且且取得完全全意義的勝勝利的時(shí)候候，這個(gè)強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所所代表的力力量是至高高無(wú)上的，相相對(duì)其他集集團(tuán)具有一一種絕對(duì)的的權(quán)力，不不可約束的的權(quán)力。既既然它的勝勝利是完全全的，其實(shí)實(shí)就是沒(méi)有有任何其它它的集團(tuán)有有力量去制制衡它，所所以它的權(quán)權(quán)力實(shí)際上上是無(wú)限的的，即使在在憲法、法法律中規(guī)定定了某種限限制，但其其實(shí)在實(shí)際際當(dāng)中也是是無(wú)限制的的。所有其其它集團(tuán)和和這個(gè)集團(tuán)團(tuán)發(fā)生利益益沖突的時(shí)時(shí)候，都必必須作出讓讓步。強(qiáng)勢(shì)勢(shì)集團(tuán)在勝勝利之后，和和其它集團(tuán)團(tuán)之間實(shí)

12、際際上沒(méi)有任任何權(quán)力和和利益斗爭(zhēng)爭(zhēng)，所以也也就不需要要用制度去去界定他們們的利益。一旦發(fā)生生爭(zhēng)議的時(shí)時(shí)候，這個(gè)個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)團(tuán)就會(huì)很簡(jiǎn)簡(jiǎn)單地用手手中的權(quán)力力去壓制對(duì)對(duì)方，所以以它自然就就有一種傾傾向，用權(quán)權(quán)力甚至是是暴力去解解決問(wèn)題，沒(méi)沒(méi)有必要訴訴諸于規(guī)則則。任何集集團(tuán)、任何何人都是有有理性的，當(dāng)當(dāng)用規(guī)則去去解決問(wèn)題題不利于自自身利益的的時(shí)候，就就會(huì)想用其其他的辦法法，尤其是是當(dāng)這個(gè)集集團(tuán)手中掌掌握著權(quán)力力的時(shí)候，就就很難能夠夠約束這種種強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)團(tuán)。3、走走制度路徑徑這條路的的前提條件件：我只這這么列舉了了下面兩大大類肯定是是不全的，只只是就我的的想法和大大家交流一一下，大家家可能還會(huì)會(huì)想到其它它

13、的必要條條件。首先是是不同的利利益集團(tuán)有有妥協(xié)的意意愿和需要要，“需要要”在某種種意義上也也是一種意意愿，因?yàn)闉槿绻麤](méi)有有這種“需需要”它根根本不會(huì)有有意愿去妥妥協(xié)。這就就要求各個(gè)個(gè)利益集團(tuán)團(tuán)的實(shí)力大大致上是均均等的，各各個(gè)利益集集團(tuán)都沒(méi)有有通吃的可可能性。所所以要有一一個(gè)社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)，保證證各個(gè)利益益集團(tuán)的實(shí)實(shí)力大致均均等。如果果某一個(gè)利利益集團(tuán)的的實(shí)力大大大高于其它它集團(tuán)，它它就不會(huì)進(jìn)進(jìn)行妥協(xié)，因因?yàn)檫@種妥妥協(xié)對(duì)它來(lái)來(lái)說(shuō)是不理理性的，它它完全可以以通過(guò)自己己的權(quán)力獲獲取更多的的利益。第二個(gè)個(gè)方面是代代表不同利利益的各個(gè)個(gè)方面必須須具有獨(dú)立立性，在它它的領(lǐng)域它它是最高的的，不受其其它利益集集團(tuán)

14、的控制制，在這些些利益集團(tuán)團(tuán)之上沒(méi)有有一個(gè)更超超越的最高高的權(quán)力，沒(méi)沒(méi)有一個(gè)仲仲裁者。否否則的話，如如果有最高高權(quán)力，這這個(gè)最高權(quán)權(quán)力又不需需要去服從從制度或者者規(guī)則，因因?yàn)橐坏┌l(fā)發(fā)生爭(zhēng)議，它它只要去直直接干預(yù)就就可以了。而且在這這種制度設(shè)設(shè)計(jì)下，它它一般也不不會(huì)允許這這些下級(jí)機(jī)機(jī)構(gòu)通過(guò)制制度和規(guī)則則來(lái)解決問(wèn)問(wèn)題。這些些下級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)因?yàn)橐恢敝睆膶儆谧钭罡邫?quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)時(shí)間太太長(zhǎng)了，不不會(huì)有動(dòng)機(jī)機(jī)和能力通通過(guò)創(chuàng)立制制度去解決決問(wèn)題。4、最最高權(quán)力觀觀念其實(shí)會(huì)會(huì)阻礙我們們制度的形形成和發(fā)展展。中國(guó)以以前在皇帝帝之下有很很多的官員員，朝廷當(dāng)當(dāng)中也有很很多的利益益集團(tuán)，朝朝廷各派的的力量既沒(méi)沒(méi)有正當(dāng)性性、也

15、沒(méi)有有信心通過(guò)過(guò)利益的妥妥協(xié)去形成成某種制度度，最后通通過(guò)制度去去解決他們們之間的糾糾紛。一般般來(lái)說(shuō)，中中國(guó)以前的的宮廷斗爭(zhēng)爭(zhēng)，他們首首先是要和和皇帝搞好好關(guān)系，一一旦和最高高權(quán)力搞好好關(guān)系，他他們就可以以壓制其它它的派別，實(shí)實(shí)現(xiàn)自己的的目的。這這個(gè)皇帝也也可以是打打引號(hào)的“皇帝”最高權(quán)權(quán)力可以是是我們憲法法上規(guī)定的的全國(guó)人大大，也可以以是憲法規(guī)規(guī)定之后的的某種潛伏伏的權(quán)力。只有在“皇帝”消消失以后，不不同的利益益集團(tuán)才有有可能面對(duì)對(duì)面地斗爭(zhēng)爭(zhēng)、妥協(xié)，最最后形成制制度。唯一一的例外可可能就是我我剛才所說(shuō)說(shuō)的全國(guó)人人大，因?yàn)闉樽h會(huì)本身身是由不同同的利益派派別組成的的，通過(guò)議議會(huì)達(dá)成妥妥協(xié)，形成成

16、制度。阻阻礙中國(guó)制制度發(fā)展的的原因(一)制度框架架上的原因因1、傳傳統(tǒng)政治秩秩序也就是是我剛才所所說(shuō)的一種種存在不可可挑戰(zhàn)的最最高權(quán)力的的政治秩序序。這個(gè)最最高權(quán)力一一般是獨(dú)立立于所有的的不同利益益集團(tuán)，國(guó)國(guó)家最后要要產(chǎn)生制度度，必須要要經(jīng)過(guò)它的的認(rèn)可。但但是國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)生制度和和它并沒(méi)有有直接的關(guān)關(guān)系，存在在一些間接接的關(guān)系，但但并沒(méi)有直直接的利益益關(guān)系。2、這這樣就產(chǎn)生生了制度的的生產(chǎn)者和和消費(fèi)者的的脫節(jié)不同的的利益集團(tuán)團(tuán)不是通過(guò)過(guò)面對(duì)面的的斗爭(zhēng)和妥妥協(xié)產(chǎn)生制制度，而必必須是通過(guò)過(guò)一個(gè)最高高權(quán)力產(chǎn)生生制度，這這樣，既然然制度和它它所影響的的利益與最最高權(quán)力之之間沒(méi)有直直接的關(guān)系系，我們?cè)谠跉v史

17、上經(jīng)經(jīng)?？梢钥纯吹竭@種現(xiàn)現(xiàn)象，也就就是一朝天天子一朝臣臣，哪個(gè)皇皇帝在上面面，他就會(huì)會(huì)推行某一一種制度，其其實(shí)不是制制度，應(yīng)叫叫政策，換換了皇帝這這種政策就就沒(méi)有保障障了。所以以這就不能能產(chǎn)生一種種長(zhǎng)期的制制度，根本本的原因就就是缺乏社社會(huì)利益的的廣泛參與與。3、沒(méi)沒(méi)有社會(huì)利利益的廣泛泛參與，新新制度難以以獲得長(zhǎng)期期的實(shí)施和和維持制度的的產(chǎn)生和消消失，與這這個(gè)制度的的消費(fèi)者也也就是權(quán)利利義務(wù)的承承擔(dān)者之間間，基本上上沒(méi)有什么么關(guān)系，我我們基本上上是一個(gè)旁旁觀者。近近代革命為為什么會(huì)發(fā)發(fā)生，又為為什么會(huì)失失敗，長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)看和我我們關(guān)系很很大，但我我們不能去去決定它，我我們并不能能夠決定這這個(gè)國(guó)家的

18、的根本制度度到底是什什么，它是是那些上層層之間斗爭(zhēng)爭(zhēng)的事情，我我們只是一一個(gè)旁觀者者而已。一一旦失去“皇帝”、最高權(quán)力力的支持，改改革必然要要半途而廢廢，中國(guó)歷歷史上有很很多這樣的的例子。所所以呢，除除了祖宗成成法之外，我我們只剩下下隨時(shí)可能能會(huì)變、朝朝令夕改的的政策，而而創(chuàng)造不出出穩(wěn)定和可可靠的制度度。(二)文化上的的原因1、求求和、息訟訟、止?fàn)幍牡睦硐?，排排除了通過(guò)過(guò)利益斗爭(zhēng)爭(zhēng)和妥協(xié)自自發(fā)形成制制度的可能能性。2、制制度路徑不不暢，導(dǎo)致致了權(quán)力意意識(shí)和人治治文化，導(dǎo)導(dǎo)致了我們們對(duì)權(quán)力頂頂禮膜拜的的習(xí)慣。以以至于今天天，憲法法當(dāng)中規(guī)規(guī)定了一種種最高權(quán)力力，在實(shí)踐踐當(dāng)中我們們知道又有有另外一種種最高權(quán)力力。但是我我們對(duì)此似似乎已經(jīng)司司空見(jiàn)慣，甚甚至認(rèn)為這這是一種十十分必要、十分正當(dāng)當(dāng)?shù)氖虑椤＿@是我認(rèn)認(rèn)為阻礙中中國(guó)制度發(fā)發(fā)展的文化化上的原因因。最后，我我想既然用用五四運(yùn)動(dòng)動(dòng)作為題目目，我點(diǎn)一一下題，為為什么五四四運(yùn)動(dòng)沒(méi)有有產(chǎn)生新的的制度?當(dāng)當(dāng)然五四運(yùn)運(yùn)動(dòng)沒(méi)有義義務(wù)去產(chǎn)生生一種新的的制度，因因?yàn)樗饕羌兇獾牡奈幕\(yùn)動(dòng)動(dòng)，并不直直