1、外國公務(wù)員薪酬I管理制度最新發(fā)展外國公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問項(xiàng)目中期報(bào)告報(bào)告摘要引言公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專責(zé)小組（專責(zé)小組）委聘普 華永道咨詢有限公司協(xié)助研究若干海外國家在公務(wù)員薪酬管理 方面的最新發(fā)展，在顧及香港公務(wù)員薪酬制度的歷史和發(fā)展下, 尋找一些可供香港借鑒的做法。本報(bào)告主要根據(jù)專責(zé)小組在我 方職權(quán)范圍內(nèi)所訂下的五個(gè)研究重點(diǎn)進(jìn)行研究：普遍采用的薪酬政策、薪酬制度和薪酬結(jié)構(gòu)以薪酬幅度制或其它薪酬制度取代固定薪級制的經(jīng)驗(yàn)用以厘定薪酬水平和薪酬調(diào)整幅度的制度和機(jī)制推行績效獎(jiǎng)勵(lì)制度（或其它激勵(lì)措施）的經(jīng)驗(yàn)精簡和下放薪酬管理職能的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)告概述這項(xiàng)中期研究的主要研究成果，重

2、探討澳洲、 加拿大、新西蘭、新加坡和英國在這方面的一些主要原則和 整體安排。為方便論述起見，我們在報(bào)告摘要后編纂了一個(gè)海 外國家公務(wù)員薪酬安排概覽表。至于每一國家的有關(guān)詳情，可 參考附錄內(nèi)的有關(guān)資料。我們的研究方法旨在確保我們能以一致的方式搜集數(shù)據(jù)， 從而提出精辟而且切合香港實(shí)際環(huán)境的研究成果。為符合這一 準(zhǔn)則，我們借助資深顧問對每一國家進(jìn)行重點(diǎn)研究。我們的顧 問大部分為有關(guān)國家的離任高級官員，對該國公務(wù)員薪酬制度 的發(fā)展有深入認(rèn)識?？少Y借鑒的經(jīng)驗(yàn)與良好措施:研究個(gè)案摘要盡管每一國家都有其不同的公務(wù)員薪酬制度以配合各自的特 定需要，但我們?nèi)愿鶕?jù)本研究的成果把其中的共同課題和可資 借鑒的經(jīng)驗(yàn)簡介

3、如下：薪酬與職級的改革在實(shí)施過程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù) 員制度的整體改革。薪酬及職級改革若要取得成功，必須在 其它多個(gè)范疇內(nèi)推行相輔相成的改革，例如把人力資源與財(cái) 務(wù)管理職能下放予各部門和機(jī)構(gòu)，及設(shè)立輔助性的績效評核 和管理架構(gòu)，以便薪酬和職級改革能夠以公平而一致的方法 進(jìn)行。要有長遠(yuǎn)目光。一般而言，薪酬及職級安排的推行需時(shí) 多年，必須按步就班，才可減低風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí) 力。無論在政治層面或公務(wù)員上層架構(gòu)的層面，政府高層必 須對改革作出持續(xù)的承諾和支持,才可維持動(dòng)力。必須取得關(guān)鍵人士對改革的認(rèn)同和承諾。盡早向公務(wù) 員隊(duì)伍內(nèi)的管理人員和員工征詢意見，將有助公務(wù)員加認(rèn) 識變革需求和各種變革

4、方案，消除她們的疑慮,并在構(gòu)思改革 建議時(shí)盡早吸納她們的意見。要投放較多的資源。這可提供推行薪酬改革時(shí)的所 需實(shí)力和承諾。資源的投放領(lǐng)域一般包括:相關(guān)培訓(xùn)和技能 發(fā)展;通訊;改變公務(wù)員理念體系和促進(jìn)績效文化發(fā)展的特別 措施;發(fā)展支持設(shè)施（例如技術(shù)系統(tǒng)）以確保薪酬管理制度的 有效運(yùn)作。因應(yīng)公務(wù)員制度改革而對薪酬及職級安排所作出的大 規(guī)模變動(dòng),對公務(wù)員而言，難免有得有失。推行薪酬或職級安 排以取得成效絕非易事，難題與挫折常有發(fā)生。以下都是一 些有待處理的問題:員工對改變現(xiàn)狀的抗拒;員工在新制度下 若有所失、因而士氣低落以全工作動(dòng)力頓減；如何取得充分 經(jīng)費(fèi)推行建議中的改革。在介紹過這些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

5、后，我們以下將會(huì)根據(jù)上文所 提到的五個(gè)研究重點(diǎn)，進(jìn)一步論述我們就海外個(gè)案的良好措施所取 得的研究成果。普遍采用的薪酬政策、薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬制度以下是上述國家薪酬政策的普遍趨勢：進(jìn)一步把薪酬政策和管理職能下放予個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)為公務(wù)員在某些領(lǐng)域內(nèi)（如平等機(jī)會(huì)）可作為優(yōu)秀雇主并 帶頭樹立榜樣,連帶在薪酬政策上也發(fā)揮其應(yīng)有作用，例如: 從平等機(jī)會(huì)的角度強(qiáng)調(diào)薪酬安排的公正無私強(qiáng)調(diào)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力（受預(yù)算規(guī)范約束），提供足以招聘、留 用和激勵(lì)員工的薪金，減少重公務(wù)員薪酬與私人機(jī)構(gòu)的掛透過不同形式的績效獎(jiǎng)勵(lì)，致力加強(qiáng)公務(wù)員薪酬與表現(xiàn)的聯(lián) 系以較靈活的措施（例如合并津貼并把其并入基本薪金）取代僵硬的中央統(tǒng)籌制度至于上述國家內(nèi)與香港紀(jì)律部隊(duì)大致相若的部門，其中只有 少數(shù)因受特別規(guī)條約束（例如被取消采取工業(yè)行動(dòng)的權(quán)利）而獲 提供獨(dú)立的薪酬安排;事實(shí)上，其它隊(duì)伍的待遇與一般政府部門 或公營部門的職類并無分別。以薪酬幅度取代固定薪級的經(jīng)驗(yàn)上述五國均以較靈活的薪酬幅度取代高級公務(wù)員的固定薪級 （按年資自動(dòng)增薪）。有些國家在這方面的發(fā)展步伐較快，已將 靈活薪幅制推廣至全體或大部分公務(wù)員。在薪酬幅度制下，每 一薪酬幅度均設(shè)有最低薪點(diǎn)和最高薪點(diǎn)，公務(wù)員的薪酬可根據(jù) 個(gè)人表現(xiàn)在薪酬幅度內(nèi)自由移動(dòng)。用以厘定薪酬水平和進(jìn)行薪酬調(diào)整的制度和機(jī)制上述五個(gè)國家都在不同程度上把薪酬水