1、生態(tài)遼寧建設(shè)中的公眾生態(tài)信息公開機制分析下文為大家整理帶來的生態(tài)遼寧建設(shè)中的公眾生態(tài)信息公開機制分析，希望內(nèi)容對您有幫助，感謝您得閱讀。生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對我國環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，生態(tài)文明的建設(shè)具有非同尋常的重要性和緊迫性。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，并做出了全面戰(zhàn)略部署，使生態(tài)文明建設(shè)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，中共十八屆三中全會強調(diào)要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。 2020 年 4 月全國人大常委會通過的環(huán)境保護法修訂草案，宣示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先思想，實現(xiàn)了從政策法到實施法的轉(zhuǎn)變，是中國環(huán)

2、境立法史上的又一重要里程碑。十二五以來，遼寧省在工業(yè)污染控制、環(huán)境保護創(chuàng)建、流域水污染控制、大氣污染控制、自然生態(tài)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)控等方面均取得了明顯成效，特別是污染減排領(lǐng)域已實現(xiàn)了由減排大省到環(huán)境改善大省的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。盡管生態(tài)遼寧建設(shè)工作收效明顯，但距離實現(xiàn)生態(tài)遼寧發(fā)展目標(biāo)仍任重道遠，例如 2020 年12 月，國家環(huán)境保護部通報了當(dāng)年開展環(huán)保專項行動醫(yī)藥制造企業(yè)督查情況， 對生態(tài)環(huán)境違法問題突出的全國 18 家企業(yè)予以掛牌督辦， 其中包括我省的沈陽抗生素廠。 我們認為， 實現(xiàn)遼寧藍天、碧水、山清、氣新的良好生態(tài)環(huán)境，公眾參與很有必要。而沒有知情權(quán)就沒有參與權(quán)，所以，保證公眾參與權(quán)的前

3、提就是確立公 眾生態(tài)信息公開機制。一、政府及相關(guān)部門要建立生態(tài)信息公開制度列寧說 : 沒有公開性而來談民主是很可笑的。 為了賦予公眾知悉和獲取環(huán)境信息的權(quán)利，政府及相關(guān)部門需要建立起一整套環(huán)境信息公開制度，由法律制度的國家強制性和權(quán)威性來保證這種公開性的實現(xiàn)。2007 年 4 月，國務(wù)院頒布了政府信息公開條例 （ 簡稱條 例 ） ，就政府信息公開方面進行了全面具體且可操作性的規(guī)定。幾乎與此同時， 國家環(huán)?？偩职l(fā)布了 環(huán)境信息公開辦法 （試行 ） （ 簡稱 辦法 ） ， 并發(fā)布了一批規(guī)范性文件。 辦法 是繼 條例 之后第一部政府部門關(guān)于環(huán)境信息公開的法規(guī)，它明確了生態(tài)環(huán) 境信息公開的主體、程序、

4、范圍和責(zé)任，要求環(huán)保部門必須在職責(zé)范圍內(nèi)公開環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可及行政審批等方面的環(huán)境信息。近年來，生態(tài)信息公開體系進一步加強，主動公開力度明顯加大，環(huán)境保護部通過部政府網(wǎng)站等媒介已主動公開相關(guān)環(huán)保信息 5 萬條。環(huán)境保護部修訂發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ，在第一時間通過政府網(wǎng)站向社會公布，緊接著就在國新辦召開新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會關(guān)切。在政府信息公開工作中，國務(wù)院辦公廳已連續(xù)三年把環(huán)境保護信息公開工作作為其重點領(lǐng)域并做出整體部署。遼寧省各級政府部門為了更好地貫徹這些法規(guī)也出臺了一些地方法規(guī)，比如遼寧省環(huán)境保護廳政府信息公開指南 ， 省環(huán)保廳根據(jù)實際情況不斷修訂完善相關(guān)的信息公

5、開目錄，及時公開信息公開年度報告，不斷拓寬信息公開的渠道，利用報刊和新聞媒體對環(huán)保重點工作進行公開。例如 : 在遼寧日報 對 2020 年度藍天工程責(zé)任書中 1084 個項目進行了公示，2020 年召開了新聞發(fā)布會3 次，就環(huán)保工作有關(guān)重大事項向社會發(fā)布。我國生態(tài)信息公開制度起步晚， 許多問題還需進一步完善 : 首先，進一步完善生態(tài)信息公開主體。 條例規(guī)定，三類機構(gòu)負有政府信息公開的義務(wù): 一是行政機關(guān); 二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 ; 三是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。另外，應(yīng)當(dāng)賦予一些非政府環(huán)保組織在一定生態(tài)環(huán)境行政職權(quán)內(nèi)，有權(quán)公開一定的生態(tài)環(huán)境信息。其次，生態(tài)信息

6、政務(wù)公開的程序、內(nèi)容等要規(guī)范化。有的政府部門對生態(tài)信息內(nèi)容進行選擇性公開，主要公布形象工程和政績工程等，而對一些負面信息的公開則不是玩躲貓貓就是擠牙膏，這是有違法律宗旨的。例如重金屬污染耕地事件對公眾身心健康危害嚴重，但信息不透明給土壤監(jiān)管及防治帶來了困難， 一位環(huán)保人士說: 一些愿意參與污染治理的農(nóng)民和民間人士，由于重金屬污染信息不對稱，無法進行治理或推動相關(guān)工作。再次，健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權(quán)益。 盡管環(huán)境保護部于 2009 年世界環(huán)境日開通了 010-12369 環(huán)保舉報熱線，可由于生態(tài)信息公開的局限性和受理處理方面存在的問題

7、，遭到公眾舉報或上級環(huán)保、監(jiān)察部門等通報的生態(tài)損害或災(zāi)難事故仍很多。 最后， 要積極完善生態(tài)信息公開的救濟手段。國外政府部門不但環(huán)境信息公開的程序性規(guī)定較為嚴密，同時明確規(guī)定公眾在獲取環(huán)境信息的權(quán)利受到侵犯時，可以通過行政及司法的途徑來獲得救濟。而我國在法律上鮮有信息公開的程序性規(guī)定，公民因無法正常獲取環(huán)境信息而受到損害，也沒有足夠的救濟手段和途徑，程序上的保障極其匱乏?？傊鷳B(tài)信息公開制度的完善，任重而道遠。建立規(guī)范的生態(tài)信息公開制度意義重大。一方面是維護社會穩(wěn)定、提升政府公信力的需要。近年來由于生態(tài)信息公開的模糊或滯后使很多人深受其害，群體性事件時有發(fā)生，而有些卻是謠言引起的，嚴重影

8、響了社會的穩(wěn)定和政府的公信力。規(guī)范的生態(tài)信息公開制度可以在一定程度上防患于未然。另一方面是社會發(fā)展的需要。社會發(fā)展的最終目的是富民強國，良好的生態(tài)環(huán)境是提高生活質(zhì)量的必要條件，生態(tài)環(huán)境的污染和破壞嚴重影響了社會的發(fā)展和進步。據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP勺15溢右，這意味著一邊是個位數(shù)的經(jīng)濟增長，一邊是兩位數(shù)的損失率?？梢哉f，環(huán)境問題已成為吞噬經(jīng)濟成果的惡魔。二、建立企業(yè)生態(tài)行為信息公開制度辦法第二條明確規(guī)定: 本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，并設(shè)立專章對企業(yè)環(huán)境信息公開進行了規(guī)范，對污染嚴重的企業(yè)，國家強制要求公開包括污染物名稱、排放方式、排

9、放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況等方面的信息。主要以企業(yè)為法律規(guī)制對象來防治污染是法律明確規(guī)定的， 環(huán)境保護法和與其配套的單行法規(guī)范了企業(yè)應(yīng)遵循的保護環(huán)境的職責(zé)，并針對不同的范圍對企業(yè)提出了保護環(huán)境的要求。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守各項環(huán)保法律法規(guī)，在謀求經(jīng)濟利益的同時應(yīng)該充分考慮環(huán)境公益，一定要認真履行保護環(huán)境的社會責(zé)任。鑒于企業(yè)在污染治理和生態(tài)環(huán)境保護方面的特殊地位， 為此，世界各國都采取多種途徑促使企業(yè)消減污染，而企業(yè)生態(tài)信息公開正是其中一種關(guān)鍵性的手段。 美國于1986 年就創(chuàng)建了有毒物質(zhì)釋放清單，僅通過將問題公之于眾就在開始的頭十年里就將清單上的有毒化學(xué)品排放減少了近50%。 國際上認為有效的環(huán)境

10、信息公開是法治政府與責(zé)任政府的必然要求，通過公開企業(yè)生態(tài)信息可加強公眾參與的程度和力度，使公眾對企業(yè)的污染物排放情況、污染治理情況等生態(tài)行為能夠進行充分的了解、客觀的評價和有效的監(jiān)督，促使作為污染者的企業(yè)加強污染治理、重視生態(tài)環(huán)境的保護、改善生態(tài)行為，有效地提高政府生態(tài)環(huán)境管理的能力，達到指令性控制手段以及經(jīng)濟手段所不能達到的效果。企業(yè)生態(tài)信息公開的主要內(nèi)容可以分為兩個方面: 第一， 政府環(huán)保等相關(guān)部門要求公開的生態(tài)信息。一是企業(yè)對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的情況 ; 二是企業(yè)所在地及周邊環(huán)境質(zhì)量情況，主要包括: 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達標(biāo)率、污染物排放情況、有毒有害材料的保管和使用情況、產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境的影響

11、情況等。三是治理污染方面的信息， 主要包括 : 企業(yè)是否建立符合相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境管理制度和管理體系以及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)定、污染處理能力和治理污染項目完成情況以及污染物回收再利用情況、企業(yè)的環(huán)境方針和職工環(huán)保情況等。第二，公眾要求公開的生態(tài)信息。這部分的信息主要側(cè)重于企業(yè)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響、對周邊居民的生活（ 空氣、生活用水、耕地以及由此引發(fā)的疾病等） 造成影響的情況。企業(yè)環(huán)境信息公開是保障公民環(huán)境知情權(quán)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)環(huán)境信息公開后，要確立公眾參與的企業(yè)環(huán)評信用等級制度。信用等級高低直接影響到企業(yè)的社會聲譽、相關(guān)利益以及生存發(fā)展。例如 2020 年 6 月 3 日，遼寧省環(huán)保廳會同中國人民銀行

12、沈陽分行、中國銀監(jiān)會，將長期不能摘牌、違反建設(shè)項目三同時制度、 污染物超標(biāo)排放的沈陽金碧蘭化工有限公司等26 家企業(yè)列為第一批實施綠色信貸限制企業(yè)，嚴格限制這些企業(yè)貸款。直至環(huán)保措施落實到位，才能解除授信限制。從而使上述環(huán)境違法企業(yè)付出了高昂的代價。所以，建立規(guī)范的企業(yè)生態(tài)信息公開制度， 不但是社會發(fā)展的需要， 也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。 近年來，隨著公眾環(huán)保意識的增強，公眾在評價企業(yè)形象和購買產(chǎn)品時，越來越趨向于有良好環(huán)境聲譽企業(yè)的其產(chǎn)品。三、建立公眾生態(tài)信息受理處理公開制度加強生態(tài)文明建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，就是政府及相關(guān)部門要暢通受理渠道，公開受理處理程序及方式方法。其實從2020 年 9月

13、1 日起，各級環(huán)保部門在受理項目環(huán)評時，就在本部門網(wǎng)站上向社會公布項目環(huán)境影響報告書簡本。在項目環(huán)評的受理和審批中，要將建設(shè)單位開展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實性以及公眾意見采納情況作為審查重點。強化政務(wù)信息公開，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程三公開。目前，在完善公眾生態(tài)信息受理處理公開制度方面應(yīng)解決好以下三個方面的問題。第一，是完善群眾環(huán)境訴求機制。群眾對環(huán)境問題的訴求渠道主要有舉報、信訪和訴訟三種。舉報和信訪對部分企業(yè)、投資者具有一定的制約力，可對政府確定的重要規(guī)劃和重大項目等事項卻沒什么作用。 訴訟本應(yīng)該是最有效的方式，可我國環(huán)境公益訴訟制度不健全，環(huán)保官司難打。十一五期間，我

14、國環(huán)境信訪30 多萬件、行政復(fù)議2614 件、行政訴訟980 件、刑事訴訟 30 件， 通過司法訴訟渠道解決環(huán)境糾紛的不足1%。 在政府決策事項上，舉報和信訪遇到阻力時，群眾為了達到解決問題的目的，只有選擇集訪或采取過激方式給政府施壓，這就引發(fā)了群體性事件。為此，必須加快建立環(huán)保公益訴訟制度，通過司法的方式來解決環(huán)境保護問題。第二，完善受害民眾救助機制。各級政府要積極探索建立和完善環(huán)保救助機制，對因環(huán)境問題受到傷害的民眾實施及時救助。其一，建立受害民眾身體健康檔案并定期免費體檢，防止其因污染而引發(fā)重特大疾病，一旦生病也能得到及時并無償醫(yī)治; 其二，解決受害民眾的生活困難，妥善解決個別困難群眾的

15、衣、食、住、行等問題 ; 其三，完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，全面推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，建立環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)分擔(dān)機制，及時保障污染受害民眾的合法權(quán)益。這在很大程度上可以避免群體性事件的發(fā)生。第三，充分發(fā)揮新聞媒體的作用。各級政府要高度重視新聞媒體的作用，從科研論證到立項實施，包括對按法規(guī)應(yīng)公開事件的受理處理，讓新聞媒體全過程參與，并隨時向社會報道以接受社會各界的監(jiān)督，民眾充分了解項目實施的安全性對項目的正常進行將起到積極的推動作用。 反之，如果項目過程不公開，也沒有新聞媒體對項目實施的必要條件、可行性尤其是相關(guān)環(huán)保情況向社會公開報道，就會影響項目的認可度和知曉度，可能阻礙項目的正常進行。具體地

16、說， 應(yīng)努力做到國家環(huán)保部長周生賢強調(diào)的那樣: 加強和推動環(huán)境核查審批信息主動公開; 加強環(huán)境監(jiān)測信息公開， 全面推進涉及民生、 社會關(guān)注度高的環(huán)保信息公開; 加強重特大突發(fā)性環(huán)境事件信息公開，及時公布處置情況; 加強依申請公開工作，切實推進信息公開工作的法制化規(guī)范化。四、建立生態(tài)違法違規(guī)處罰結(jié)果公開制度2020 年 5 月，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局日常抽檢發(fā)現(xiàn)部分單位的食品不合格，但是卻沒有依法向社會公布不合格產(chǎn)品的品牌、生產(chǎn)單位及銷售單位，有關(guān)食品的危害性也只字不提，更別談處罰結(jié)果的公開了。 違法違規(guī)企業(yè)往往在各個環(huán)節(jié)都存在問題，很多污染企業(yè)在建廠之初就存在相關(guān)手續(xù)違法，有的企業(yè)因污染嚴重

17、停產(chǎn)后易地轉(zhuǎn)移再生產(chǎn)，有些無照經(jīng)營和沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)找出各種理由長期生產(chǎn)，而通過環(huán)保驗收的企業(yè)為節(jié)省成本經(jīng)常直接排污，一些違法企業(yè)被處以罰款卻難以執(zhí)行到位，有些企業(yè)因超標(biāo)排放被責(zé)令停產(chǎn)，但行政處罰執(zhí)行難，導(dǎo)致污染狀況繼續(xù)惡化，等等。而這些違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果公眾了解有限，導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，確立規(guī)范的生態(tài)違法違規(guī)處罰結(jié)果公開制度非常必要和緊迫。近年來，遼寧省出臺了一系列政府規(guī)章和地方法規(guī)，省長陳政高強調(diào) : 要積極探索依法公開行政處罰結(jié)果的方式方法， 主動接受社會及人民群眾的監(jiān)督。但我國環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高問題突出， 即使對違法違規(guī)處罰結(jié)果公開作用也有限。 例如，今年 4 月

18、， 在沈陽市環(huán)保局公布的 2020 年第一季度環(huán)境違法企業(yè)查處依據(jù)中， 對于不正常使用污水處理設(shè)施企業(yè)的處罰， 依據(jù) 中華人民共和國水污染防治法第七十三條之規(guī)定，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，且最高100 萬封頂，這直接導(dǎo)致水污染處罰數(shù)額普遍偏低。建立規(guī)范的生態(tài)違法違規(guī)處罰結(jié)果公開制度，應(yīng)做到以下幾個方面 : 首先，政府、企業(yè)和公眾要共同遵守生態(tài)信息方面法律法規(guī)。將于 2020 年 1 月 1 日起施行的新環(huán)境保護法集中解決環(huán)境保護中違法成本低、守法成本高的問題。該法規(guī)定，對逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進行拘留，對未批先建的行為也做了針對性的規(guī)定，對環(huán)境評價機構(gòu)等做出的虛假評價可以追究其連帶民事責(zé)任， 并且賦予環(huán)保機構(gòu)對污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境