1、升級(jí)城市數(shù)字地圖的民生價(jià)值城市以各種面貌呈現(xiàn)于世，有磚瓦堆砌的“建筑之城”，有文字建構(gòu)的“文明之城”。然而，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，當(dāng)我們要去體驗(yàn)一座城市之美，首先想到的就是拿出手機(jī)中的數(shù)字地圖，今天，我們對(duì)城市的感知不僅是物質(zhì)世界中的具體空間，更是存在于數(shù)字世界中的“平行城市”。地圖由最初對(duì)于地理信息的紙張記錄和繪制，發(fā)展到現(xiàn)代信息技術(shù)下的數(shù)字化采集、應(yīng)用和傳播，經(jīng)歷了由紙圖、電子地圖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖等不斷發(fā)展升級(jí)的過程。而數(shù)字地圖作為真實(shí)世界的投影，其演進(jìn)不僅是技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基石和民生價(jià)值的保障。城市數(shù)字地圖既包括面向廣大社會(huì)成員的個(gè)體化服務(wù)如導(dǎo)航地圖、公共服務(wù)地圖等，也有面向

2、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等公共和市場(chǎng)部門的以地圖大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧服務(wù)，在民生領(lǐng)域展現(xiàn)著其獨(dú)特的價(jià)值。首先，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐、通過連接出行服務(wù)與本地生活，城市數(shù)字地圖服務(wù)已充分融入人們衣食住行等各類生活場(chǎng)景?；趯?duì)出行時(shí)間和路線的合理規(guī)劃等導(dǎo)航功能，城市數(shù)字地圖成為人們?nèi)粘Ｐ袆?dòng)的常用工具，可以便捷地進(jìn)行地點(diǎn)查詢、智能出行。并且，以廣泛的受眾群體為基礎(chǔ)，城市數(shù)字地圖具有了媒介特質(zhì)，通過流量引導(dǎo)、提供第三方本地服務(wù)如周邊購物、網(wǎng)約車、停車、醫(yī)院、銀行等實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)鏈接，成為與本地生活相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)鏈條的重要環(huán)節(jié)。其次，在公共服務(wù)領(lǐng)域，越來越多的城市以數(shù)字地圖為基礎(chǔ)提供政務(wù)公開便民服務(wù)，教育

3、、醫(yī)療、社保服務(wù)等重點(diǎn)民生事項(xiàng)和信息囊括其中，包括一鍵導(dǎo)航、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理、醫(yī)院在線預(yù)約等功能。同時(shí)，數(shù)字疫情地圖拓展了突發(fā)狀態(tài)下數(shù)字地圖的應(yīng)用場(chǎng)景，將病例數(shù)量、范圍和行動(dòng)軌跡等情況、社區(qū)封控情況和發(fā)熱門診等城市要素信息進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)了多圖層疊加和時(shí)空延展，發(fā)揮著實(shí)時(shí)跟蹤、信息研判、分析決策、民情反饋等重要功能。最后，在打造未來智慧產(chǎn)業(yè)的背景下，城市數(shù)字地圖通過對(duì)人、物、地的實(shí)時(shí)感知和相關(guān)信息采集、管理、計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)人與城市、商業(yè)、社會(huì)的深度融合，為政府智慧管理、民生保障服務(wù)等提供算力資源等核心數(shù)字基礎(chǔ)。城市數(shù)字地圖在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著數(shù)據(jù)體制發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)壟斷、技術(shù)與民生之間的

4、交流不充分等問題，影響著其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。一方面，城市數(shù)字地圖在提供豐富的交通出行、消費(fèi)地圖、本地服務(wù)等功能的同時(shí)，其在資本的推動(dòng)下也帶來了一定程度信息展示中的不平衡，形成了數(shù)據(jù)偏差。有研究指出，房產(chǎn)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值更高的地點(diǎn)，數(shù)字地圖信息標(biāo)注的精細(xì)化程度也可能更高。盡管部分城市邊緣社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等在實(shí)踐中具有支持著大量人口的本地服務(wù)和消費(fèi)生活，但城市數(shù)字地圖對(duì)其的采集和展現(xiàn)較為有限。在此背景下，這些地區(qū)的社會(huì)成員難以享受城市數(shù)字地圖帶來的便利，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致這些地區(qū)的發(fā)展難以獲取網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紅利，需要對(duì)這一新的社會(huì)建構(gòu)現(xiàn)象保持警惕。同時(shí)，個(gè)別數(shù)字地圖企業(yè)存在通過用戶位置數(shù)據(jù)和其他興趣數(shù)據(jù)等實(shí)施

5、算法壟斷、數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)，部分以數(shù)字地圖為媒介的本地服務(wù)在追求高流量目標(biāo)的過程中有時(shí)存在不規(guī)范的競爭行為。另一方面，城市數(shù)字地圖的技術(shù)發(fā)展與民生保障需求的結(jié)合仍不夠充分。例如，城市數(shù)字地圖在政務(wù)便民服務(wù)等民生領(lǐng)域的功能發(fā)揮有時(shí)主要在導(dǎo)航、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接跳轉(zhuǎn)等技術(shù)層面、應(yīng)用場(chǎng)景仍較為單一，對(duì)于通過使用地理智能優(yōu)勢(shì)處理民生事務(wù)、識(shí)別和挖掘民生需求等方面還缺少進(jìn)一步探索；在助力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等非常態(tài)化情境下，城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字地圖的利用程度仍低于預(yù)期水平、其時(shí)效性和精確度還有待提升。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展最終是為了服務(wù)于人，需要從提升公共性、規(guī)范性、回應(yīng)性入手，進(jìn)一步升級(jí)城市數(shù)字地圖的民生價(jià)值。首先，進(jìn)一步發(fā)揮政策引

6、領(lǐng)作用，升級(jí)城市數(shù)字地圖的公共性。面對(duì)數(shù)據(jù)體制發(fā)展不平衡，需繼續(xù)深化數(shù)字地圖發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的合作，將數(shù)字地圖納入政府大數(shù)據(jù)庫、“城市云”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有POI（地圖上任何有意義的興趣點(diǎn)，指代各種類型的地理實(shí)體）更為全面的覆蓋，尤其是容易被市場(chǎng)忽略的、欠發(fā)達(dá)區(qū)域等。同時(shí)，通過定期評(píng)定符合條件的示范項(xiàng)目、鼓勵(lì)數(shù)字地圖企業(yè)為政府和公眾等提供大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)等方式促進(jìn)資源的合理流向，尤其是民生領(lǐng)域重難點(diǎn)問題。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，升級(jí)城市數(shù)字地圖的規(guī)范性。面對(duì)數(shù)字地圖行業(yè)可能存在的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)和不規(guī)范行為，一方面，促進(jìn)數(shù)字地圖中各數(shù)

7、字權(quán)利成員、公共部門與市場(chǎng)部門之間的數(shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)的數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管，減少少數(shù)大型企業(yè)的數(shù)據(jù)控制。另一方面，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字地圖平臺(tái)上各類主體流量監(jiān)管，進(jìn)一步明確對(duì)虛假流量等不正當(dāng)競爭行為的具體處罰辦法，實(shí)施對(duì)平臺(tái)、生產(chǎn)者、銷售者等各方的誠信追溯機(jī)制，通過構(gòu)建流量反欺詐分析智能模型科學(xué)識(shí)別和過濾虛假流量，營造公平、規(guī)范的數(shù)字地圖媒介環(huán)境。最后，以民生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新拓展更為多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，升級(jí)城市數(shù)字地圖的回應(yīng)性。城市數(shù)字地圖是智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)，并聯(lián)結(jié)著作為城市治理指揮決策核心的政府與分散的社會(huì)成員。需依托以地理位置、出行等為基礎(chǔ)的數(shù)字地圖實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)決策、管理、評(píng)估、預(yù)測(cè)等，并從大數(shù)據(jù)中分析挖掘更多民生需求等訴求性數(shù)據(jù)，并更為及時(shí)高效地予以回應(yīng)，建立醫(yī)療、交通出行、教育、社會(huì)保障、社區(qū)治理等多領(lǐng)域的智慧民生自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。例如，可通過研究出行、商業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布等數(shù)據(jù)與就業(yè)等民生問題的相關(guān)關(guān)系，挖掘其內(nèi)在邏輯和趨勢(shì)；可探索將數(shù)字地圖與基層數(shù)字健共體相結(jié)合，建立數(shù)字化的衛(wèi)生健康管護(hù)體系；根據(jù)社會(huì)成員的動(dòng)態(tài)需求繼續(xù)開發(fā)社區(qū)服務(wù)、車位共享等各類民生數(shù)字地圖，尤其是在各類應(yīng)急狀態(tài)下智能創(chuàng)建避險(xiǎn)地圖，搭建高效便捷的民生信息共享平臺(tái)。此外，還需關(guān)注城市數(shù)字地圖發(fā)展中的“數(shù)字鴻溝