1、永久基本農(nóng)田管理的內(nèi)容與方法一，永久基本農(nóng)田概念永久基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 確定不得占用的耕地，就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。一經(jīng)劃定，在 規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。特征中華人民共和國土地管理法第三次修正案自2020年1月1日起施行，該版修正案以永 久基本農(nóng)田”字眼全面替代了第二次修正案中的基本農(nóng)田”。因此，永久基本農(nóng)田”是在基 本農(nóng)田”概念基礎(chǔ)上提出來的，它既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田， 也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田的劃定1）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田

2、的耕地類型：（1）城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上 的現(xiàn)有耕地。（2）交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上 的現(xiàn)有耕地。（3）尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（4）基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。2）永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)，需按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則進(jìn)行整改補(bǔ) 劃的情形：（1）將不符合基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程要求的建設(shè)用地、林地、草地、園.（2）地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的。（3）河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地。（4）受自

3、然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地。（5）因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復(fù)墾的耕地。（6）依據(jù)土壤污染防治法列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地。公路鐵路沿線、主 干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用 地。（7）永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土 地。（8）法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。二，永久基本農(nóng)田管理的內(nèi)容1，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。1）永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變 用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留

4、有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地 利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。2）一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。3）重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級自然資源主 管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證，報(bào)自然資源部進(jìn)行 用地預(yù)審；4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。5）深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地 扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范 圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。6）嚴(yán)禁通過擅

5、自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量 不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。1）補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片， 補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。2）占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證 確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。3）重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡 量不占或少占永久基本農(nóng)

6、田。 重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的，按有關(guān)要求報(bào)自然 資源部用地預(yù)審。（2）線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基 本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地 審查報(bào)批時(shí)詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。（3）非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào) 整。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目的管理要求：1）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確 實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前 提

7、下，土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門 批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時(shí)，通過耕地耕作 層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。2）臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng) 業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理； 驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照土地復(fù)墾條例規(guī)定 由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級自然資源主管部門 會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收。3）縣級自然資源

8、主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其 他造成無法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理;市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用 情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的 問題。4，永久基本農(nóng)田必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。1）禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采 礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。2）禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。3）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。4）禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠

9、房等設(shè)施。5）對利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞。5,嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。1）按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基 本自給和口糧絕對安全、確保糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，有 序規(guī)范引導(dǎo)永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。2）永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾 的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。在自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永 久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知（自然資規(guī)20191號）印發(fā)前已經(jīng)種植的，由縣級自然資 源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù) 糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并 按要求補(bǔ)劃。6，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)為提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，做到快速保質(zhì)保量補(bǔ)劃落地，在永久基本農(nóng)田之外 其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。1）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地：（1）已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實(shí)施整治的中低產(chǎn)田。（2）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地。（3）城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)土壤污染防治法列入優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類的耕地。（4）已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)

11、耕地。（5）集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等。2）嚴(yán)禁劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。（1）位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的耕地。（2）依據(jù)土壤污染防治法列入嚴(yán)格管控類耕地。（3）因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地。（4）納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地。（5）25度以上的坡耕地。（5）可調(diào)整地類等。7,用地審批權(quán)限1）.國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用 地審批事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容如下：按照中華人民共和國土地管理法第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總 體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以

12、外的農(nóng) 用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（2）按照中華人民共和國土地管理法第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確 定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的， 國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。3）國務(wù)院委托試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征 收審批事項(xiàng)，試點(diǎn)期限為一年。相關(guān)內(nèi)容如下：（1）中華人民共和國土地管理法第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審 批事項(xiàng)。（2）中華人民共和國土地管理法第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田 以外的耕地超過三十五公頃的、

13、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)。（3）國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài) 調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國務(wù)院將收回委托。試點(diǎn)省、自治區(qū)、直 轄市人民政府名單如下：北京；天津；上海；江蘇；浙江；安徽；廣東；重慶。三，管理辦法1，永久基本農(nóng)田控制線優(yōu)先各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中， 在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接， 原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。位于國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證 確定可逐步退出，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)

14、定原則上在該縣域內(nèi)補(bǔ)劃。合理合法用地，查處違法占用耕地違法占用、破壞永久基本農(nóng)田的常見類型：1）各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地。2） 占用永久基本農(nóng)田的人工濕地、景觀綠化工程。3）違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢 棄物或者從事其他活動。涉及占用永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)的處理辦法：1）全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天 和井下開采等情況，在保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時(shí)，做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。（1）礦業(yè)權(quán)申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，開展地質(zhì)勘查需臨時(shí)用地的，應(yīng)依法辦理

15、臨時(shí)用地審批手續(xù)。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn) 可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。（2）非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)?、礦泉水勘查開采， 不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。（3）煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天、井 下開采方式實(shí)行差別化管理。對于露天方式開采，開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建 設(shè)項(xiàng)目用地要求；對于井下方式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性

16、 開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大 建設(shè)項(xiàng)目用地要求。2）已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng) 田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探 礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。 礦業(yè)權(quán)人申請擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更 為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履 行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的處理辦法：1）黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān) 要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。2）省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目， 經(jīng)國務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。3）其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán) 禁占用永久基本農(nóng)田。生態(tài)退耕的處理辦法：1）對位于國家級自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，在