1、污染物濃度與總量控制管理1定義1.1濃度控制的含義濃度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的濃度為核心的環(huán)境管理的方法體系。其核心內(nèi)容為國家環(huán)境污染物排放標準。此外，還 有不同行業(yè)污染物排放標準和省級污染物排放標準。中國以往的環(huán)境管理政策一 直是以濃度控制為核心的，至今仍然是中國污染控制的基礎(chǔ)與主要方面。例如，中 國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度之一)/排污收費是依據(jù)污染物濃度排放標準來進行收 費的,/三同時和環(huán)境影響評價等制度也都是以濃度排放標準為主要評價標準。1.2總量控制的含義總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核 心的環(huán)境管理方法體系.它包含了三個方而的內(nèi)容：一是排放污染

2、物的總量；二 是排放污染物總量的地域范圍；三是排放污染物的時間跨度.通常有三種類型： 目標總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制.目前我國的總量控制基本上是目 標總量控制。這里的時段可以是10年、5年、1年、1季或者1月；區(qū)域可以是 全國、大區(qū)或流域、省，也可以是城市或城市內(nèi)劃定的區(qū)域,但一般為地理上的連 續(xù)區(qū)域。因此，以下兩個總量控制的定義屬于規(guī)劃或技術(shù)層次。大氣污染物排放總量控制，就是針對某一劃定的控制區(qū)域,為實現(xiàn)某一給 定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標，計算出該區(qū)域所有污染源的允許排放總量，并將其合理 地分配到各個現(xiàn)有污染源；然后通過控制這個總量，也就是每一個污染源所分配 到的允許排放量，來達到該區(qū)域

3、預期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標。水污染物排放總量控制，就是根據(jù)水環(huán)境或區(qū)域環(huán)境目標的要求,預先推 算出達到該環(huán)境目標所允許的污染物最大排放量，然后再通過優(yōu)化計算將允許排 放的污染物指標分配到各個區(qū)域，再根據(jù)區(qū)域中各個工廠不同的地理位置、技術(shù) 水平和承受能力協(xié)調(diào)分擔治理污染物的責任。目標總量控制是指環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)歷史統(tǒng)計資料、根據(jù)環(huán)保目標 要求和技術(shù)經(jīng)濟水平，確定各地區(qū)污染物排放總量控制指標的一種總量控制方法, 即主要是根據(jù)環(huán)境目標來確定總量控制指標。容量總量是通過科學研究的成果，根據(jù)當?shù)貙嶋H的環(huán)境容量來確定污染物排 放總量控制指標的一種總量控制方法，即主要是根據(jù)環(huán)境容量確定總量控制指標。企業(yè)

4、總量控制，應(yīng)當稱為企業(yè)污染物排放總量指標控制，即企業(yè)根據(jù)自己擁 有的總量指標來排放污染物，并且這種提法應(yīng)限定在工作領(lǐng)域。至于排污企業(yè)的 污染物排放的總量指標同控制區(qū)總量指標的關(guān)系，從理論上說，排污者總量指標 的加和應(yīng)當小于或等于控制區(qū)污染物排放總量控制指標。企業(yè)總量控制指標可以理解為是企業(yè)的污染治理責任（這需要通過法律予以 規(guī)定），即企業(yè)應(yīng)當為其排放達到/允許排放總量承擔責任。對于超出總量的排污 量則是違法或違規(guī)行為,應(yīng)當受到處罰。為了履行這個責任可以通過兩種途徑:一 是在市場上購買排污權(quán)，當然要先創(chuàng)建這種市場;二是就地削減污染物排放量，以 使其實際排放量等于其總量指標。企業(yè)的總量控制指標就是

5、企業(yè)排放污染物的最大允許排放量總量控制與濃度控制的比較（1）總量控制管理的是排污單位，符合市場經(jīng)濟體制的規(guī)則（2）總量控制更具有執(zhí)行性（3）總量控制能夠降低污染控制成本（4）總量控制嚴于濃度控制（5）總量控制比濃度控制更能適應(yīng)政策的變化總量控制的技術(shù)關(guān)鍵總量控制的技術(shù)關(guān)鍵是建立污染源與環(huán)境目標之間的輸入響應(yīng)關(guān)系。污染源和 環(huán)境目標是規(guī)劃的兩個對象，它們之間存在著兩個定量關(guān)系如圖l所示。第一個 定量關(guān)系是污染源排放量與環(huán)境保護目標（功能區(qū)、流域河段等）之間的輸入響應(yīng) 關(guān)系。由于衡量環(huán)境目標的指標是水質(zhì)濃度，考察污染源的指標是污染物排放總 量，所以必須建立污染物排放總量與水質(zhì)濃度之間的關(guān)系。對于水

6、污染控制單元 來說，這兩者之間的關(guān)系是由物理、化學和生化等多種過程的綜合作用所決定。 因此，確定水污染物總量削減目標的關(guān)鍵是建立反映污染物在水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī) 律的水質(zhì)模型，在一定條件下反映污染物排放總量與水質(zhì)濃度之間的關(guān)系，實現(xiàn) 了不同污染源對環(huán)境目標貢獻率的定量評價。第二個定量關(guān)系是污染負荷優(yōu)化分 配關(guān)系。在某一環(huán)境目標要求和限定的時間、投資等條件下，通過技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu) 化模型分析，制定治理費用最小的優(yōu)化決策方案，從而對環(huán)境目標的可達性、污 染源的可控性作了技術(shù)、經(jīng)濟限定。上述兩個定量關(guān)系，反映了總量控制中的兩步分配:源與目標間的定量關(guān)系， 反映了水環(huán)境容量分配；控制污染源的優(yōu)化分配定量關(guān)系，

7、反映了負荷技術(shù)、經(jīng) 濟優(yōu)化分配。這兩個定量關(guān)系反映不同輸入響應(yīng)方案的效益比較，即通過源的不 同方案輸入值，尋找滿意的環(huán)境響應(yīng)，并通過給定的不同環(huán)境目標值，尋求效益 最佳的污染源控制組合方案，保證方案的可實施性。把這兩個定量關(guān)系同時作為 為源與目標間響應(yīng)關(guān)系的組成部分，才能把握總量控制的技術(shù)關(guān)鍵，實現(xiàn)兩個定 量的評價和控制。愉X響應(yīng)美系一模型一化污染源環(huán)境目程負荷分配一憤化快芾圖I息量控制中源與目標之間的美系4總量控制的技術(shù)路線實施總量控制有兩種方法。一種是正推法，即從污染源的可控性出發(fā)，強 調(diào)控制目標，強調(diào)技術(shù)，經(jīng)濟可行型，一般稱為最佳實用方法或目標總量控 制。這種方法的主要技術(shù)路線是從水環(huán)境

8、質(zhì)量標準出發(fā)，根據(jù)水域容許納污 量，反推容許排放量，通過技術(shù)、經(jīng)濟可行性分析，優(yōu)化分配負荷，確實切實 可行的總量控制方案。另一種是反推法，即從受納水體容許納污量出發(fā)，強調(diào) 環(huán)境目標，強調(diào)環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟三個效益的統(tǒng)一，一般稱為水質(zhì)規(guī)劃方法或 容量總量控制。這種方法主要技術(shù)路線是從削減污染物目標出發(fā)，結(jié)合國家排 放標準和地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟特點，優(yōu)化制定負荷分配方案，預測對環(huán)境的改善前 景，決策實施方案12。除了容量總量控制和目標總量控制外，我國還從工業(yè) 概念角度提出了行業(yè)總量控制，即通過控制生產(chǎn)過程中的資源和能源的投入以及控 制污染源的產(chǎn)生，使其排放的污染物總量限制在管理目標所規(guī)定的限額之內(nèi)， 把污

9、染控制與生產(chǎn)工藝的改革及資源、能源的利用緊密聯(lián)系起來13。雖然行 業(yè)總量控制沒有體現(xiàn)環(huán)境容量、負荷技術(shù)經(jīng)濟兩類分配的特點，但從污染源內(nèi) 部開辟了消滅污染于生產(chǎn)工藝過程中的新方法。5.我國總量控制存在的問題排污總量控制制度的實施對提高污染防治水平、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減緩 生態(tài)環(huán)境惡化起到了一定的積極作用。但目前仍然存在著一些亟需解決的問 題：（1）實施范圍太小，影響了總量控制的權(quán)威性。目前量控制實施對象主要是 工業(yè)污染源，而對日益嚴重的生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染重視不夠，約束力較 小。在工業(yè)污染控制中，環(huán)保部門無法獲得污染物治理和排放全面而準確的信 息，因而也就不能明確區(qū)域排污總量。只能通過幾次抽樣檢查或調(diào)查，估算或 推算出排污總量，總量控制的完成往往被概念化，缺乏權(quán)威性（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，總量基數(shù)不準確。制定總量控制計劃首先要確定總量 基數(shù)，而由于多年來我國環(huán)境管理體制是以濃度控制為基礎(chǔ)，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅 包括縣屬以上企業(yè)，忽視了已占我國半壁江山的民營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，雖然 做了大量的統(tǒng)計工作，但是一個地區(qū)乃至全國的實際排污總量始終未搞清楚， 為后續(xù)總量控制規(guī)劃的制定造成了一定困難。（3）監(jiān)控手段不能適應(yīng)總量控制的需要。實行總量控制后，污染物總量控制 目標的制定、分解以及目標的落實、考核等都需要連續(xù)、及時掌握污染源排污 情況，以便采取必要的措施。因