1、第8頁 共8頁市出租汽車行業(yè)存在問題及可持續(xù)開展建議|對于可持續(xù)開展的建議文章標題：市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)開展的建議關于_市出租汽車行業(yè)可持續(xù)開展的考慮近年來，_客運出租車行業(yè)堅持從機制創(chuàng)新入手，不斷強化管理，提升效勞質量，實現(xiàn)了客運出租車市場的跨越式開展及文明新風的形成，躋身于全省先進展列。對方便市民和游客出行，促進_經(jīng)濟社會開展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速開展以及受周邊環(huán)境影響等因素，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)，如何促進我市出租汽車行業(yè)安康有序、長期穩(wěn)定的開展仍是我們面臨的一個重要課題。一、_市出租汽車行業(yè)根本概況截止目前，全市共擁有客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)

2、21家，出租汽車1480輛，從業(yè)人員約2590名。其中中心城區(qū)含吳興區(qū)出租車727輛，南潯區(qū)88輛，德清縣163輛，長興縣344輛，安吉縣158輛。我市客運出租汽車行業(yè)的形成和開展經(jīng)歷了起步、開展和標準等三個階段：從1995年經(jīng)市政府批準誕生我市第一家客運出租汽車公司起到1999年的5年內，全市出租汽車從20輛迅速增加到1000余輛，期間，出租汽車市場秩序一度比擬混亂，各種矛盾突出，并演變成各類上訪、砸車、靜坐等群體性事件。從1999年起，我們在市委、市政府的支持下，對出租汽車市場進展了不連續(xù)的整頓標準，實現(xiàn)了五個轉變：一是經(jīng)營形式的轉變，由原來的個體直接向公司化經(jīng)營即公車公營轉變，根本做到了

3、產權、經(jīng)營權明晰；二是車型由低檔單調向中檔多樣化轉變；三是效勞質量由臟亂差向標準整潔轉變；四是經(jīng)營企業(yè)由多小散弱向規(guī)?；D變；五是行業(yè)管理由無法可依向有法可依轉變，出臺了政府令及詳細的準入、招標、轉讓、退出等一系列的管理制度。因此，_市出租汽車行業(yè)進入了一個較為平穩(wěn)、快速的開展階段，行業(yè)秩序漸趨良好。二、_市出租汽車行業(yè)存在的主要問題出租汽車行業(yè)是個特殊的流動性行業(yè)，人員構造復雜，它既是交通運輸行業(yè)的一個組成局部，又具有一定社會公益性，是城市形象的“窗口”。就_市出租汽車行業(yè)開展情況看，目前，還存在以下幾個方面的問題：一是政策法規(guī)建立相對滯后。各種與行業(yè)開展相配套的法規(guī)、規(guī)定建立滯后，缺乏超前

4、考慮研究意識，有些政策規(guī)定前后出入較大，導致行業(yè)管理的被動。特別是市場準入門檻設置太低，缺乏管理根據(jù)，使后續(xù)管理難度增大。二是客運出租車企業(yè)規(guī)?；潭炔桓??？瓦\出租汽車經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，主體仍然多、小、散、弱。其中，在_市區(qū)7家出租汽車企業(yè)中，擁有200輛以上出租汽車的企業(yè)只有1家，局部企業(yè)還不到50輛，815輛出租車中還有178輛為個體經(jīng)營。由于經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，集約經(jīng)營難于展開，企業(yè)效益難以進步，抗風險才能不強，從而影響了行業(yè)的開展。三是從業(yè)人員隊伍素質整體不高。雖然行業(yè)管理部門一直致力進步從業(yè)人員隊伍的素質，不斷加強教育管理，進步行業(yè)準入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營形式等因素的影響和限制

5、，不少出租汽車企業(yè)在經(jīng)營理念上仍有偏向，對從業(yè)人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對效勞質量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)開展的一個瓶頸。四是車輛設備設施科技含量較低。目前，我市1480輛出租汽車中，市本級的815輛和長興縣344輛安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但是目前還存在監(jiān)控、調度系統(tǒng)不穩(wěn)定和GPS車載設備故障率高，以及局部出租車駕駛員對GPS設備不會使用等問題。另外諸如稅控計價設備、一卡通付費、使用CNG天然氣的環(huán)保型車輛等設施推廣力度不夠。五是效勞設施還不夠配套。目前城市建立在出租汽車維修、保養(yǎng)、清洗、加油、司機休息、教育

6、娛樂等方面的大型綜合性效勞基地考慮不夠。再那么，由于缺乏布局合理的固定效勞站點，出租車停車泊位和候車泊位還顯缺乏，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比擬嚴重。六是市場秩序還不夠標準。由于個別地方對出租汽車運力總量投放不科學，導致運力過剩，異地經(jīng)營行為時有發(fā)生，由此也引發(fā)了一系列行業(yè)矛盾。此外，對非法營運的摩托車、無證照、非殘疾人駕駛的殘疾人專用車的專項治理力度也還不夠，在一定程度上增加了行業(yè)管理難度、滋長了不穩(wěn)定因素。七是行業(yè)管理經(jīng)費問題尚未根本解決。如_市客運出租車管理所于1997年成立至今，上級部門無任何管理經(jīng)費撥付，而管理本錢卻不斷上升，現(xiàn)每年已高達180萬元，這局部管理經(jīng)費全由_市公路運輸管理

7、處承當。八年來，_市出租車管理所辦公場所已先后三次搬遷，至今仍在租房辦公。三、_市出租汽車行業(yè)持續(xù)安康開展的對策建議1、加快立法進程，實在做到依法行政。由于目前國務院、交通部和省人民政府的有關出租車行業(yè)管理法規(guī)尚未出臺，_市政府16號令作為標準性文件有些方面已不適應新的形勢開展需要，并且在行業(yè)管理方面也缺乏過硬的法律法規(guī)根據(jù)。一旦發(fā)生行政糾紛、行政訴訟就有可能面臨撤消、敗訴的為難場面。隨著國家法制建立的日趨完善，社會對政府依法行政的要求越來越高，在此形勢下，盡快出臺出租車標準性管理法規(guī)就顯得非常必要。2、鼓勵規(guī)模經(jīng)營，引導企業(yè)做大做強。按照國務院辦公廳關于進一步標準出租汽車行業(yè)管理有關問題的通

8、知精神，鼓勵管理標準、實力雄厚的企業(yè)通過市場運作，兼并、結合、股份合作等方式擴大規(guī)模，走公營化、公司化經(jīng)營的道路，力爭在三年內使市本級客運出租車運輸企業(yè)控制在6家。在條件具備的情況下，對現(xiàn)有的散戶及掛靠公司經(jīng)營的車主，可以給予一定的經(jīng)濟補償，勸其推出經(jīng)營市場，逐步建立正規(guī)、有序、合理的公司化經(jīng)營形式。條件不具備的，要鼓勵走股份合作經(jīng)營之路，從而替代目前的代管制，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要進一步標準出租車經(jīng)營權變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉讓轉賣經(jīng)營權和承包權等非法經(jīng)營現(xiàn)象的反彈，維護市場秩序，實在保護合法經(jīng)營者的權益。3、加強隊伍建立，提升行業(yè)效勞程度。加強對出租汽車從業(yè)人員的管理和

9、培訓工作，落實交通平安責任制，深化文明行業(yè)創(chuàng)立活動。通過一系列宣傳教育活動，進步駕駛員的法制觀念和效勞意識，引導他們遵紀守法、依法運營。正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及廣闊出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。同時不斷完善出租汽車行業(yè)效勞質量評價機制，定期開展出租汽車效勞創(chuàng)優(yōu)活動，建立健全鼓勵機制，積極倡導文明優(yōu)質效勞，進步行業(yè)管理程度和效勞質量。4、加大科技投入，提升行業(yè)科技含量。一是引導企業(yè)加大科技投入，著力研究完善“電召出租”方案。進一步推廣 即時調車、應急 調車、預約調車、婚慶調車等業(yè)務，實行招揚站點、 調度和衛(wèi)星定位相結合。把G

10、PS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導航承接業(yè)務，減少出租汽車的空駛率。二是按照“政府引導、市場運作、企業(yè)支持、行業(yè)受益”的工作思路，積極推進出租汽車“油改氣”工作。建議政府在政策上予以一定的支持，積極、穩(wěn)妥的推進該項工程。5、合理布局網(wǎng)點，營造良好經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)效勞網(wǎng)點設施的功能，將出租汽車效勞網(wǎng)點設施分為二類。一類是出租汽車效勞中心。集車輛修理、保養(yǎng)、加油、停車、休息、餐飲以及車座套清洗更換、清潔消毒等效勞為一體的綜合性效勞網(wǎng)點，市本級初步預測需設1-2家；一類是出租汽車?？空尽Ｔ诳土鞅葦M集中的車站、居民小區(qū)、商場、賓館、旅游風景點等

11、公共場所合理設立出租汽車專用候客泊位。另外，還需根據(jù)實際對30秒候車區(qū)域的劃定進展調整，在不影響平安暢通的前提下，在非禁停區(qū)域允許出租車臨時?？可舷驴?，方便市民乘車，進步出租汽車實載率。對一般交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的形式。6、加強行業(yè)監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。一是要加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)視管理，標準企業(yè)行為，要結合企業(yè)質量信譽考核、年度審驗等措施，認真監(jiān)視客運出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況，促進企業(yè)管理效勞程度不斷進步，保證良好的經(jīng)營管理狀況。對企業(yè)經(jīng)營管理行為不標準，效勞不到位等問題要催促企業(yè)進展整改，經(jīng)整改仍未達標、不能履行管理責任的企業(yè)，對該

12、企業(yè)暫停辦理所有相關營運手續(xù)。二是要加強對運輸市場秩序的管理，要定期和不定期進展明查暗訪，強化站場頭管理，增加路面巡查次數(shù)，延長路面巡查時間，特別是要加強夜間及雙休日的巡查力度，以實在維護出租車市場秩序。要加大打擊“黑車”的力度，不能給其有機可乘，形成一定的規(guī)模。在打擊方法上可以采取結合執(zhí)法的方式，抽調交通、公安、交警、工商等部門執(zhí)法人員組成綜合執(zhí)法隊伍，進展立體、多點式打擊。加大宣傳力度，全面進步效勞質量。宣傳不能局限于對內部人員，要面向社會多宣傳一些好的典型，樹立品牌意識，引導群眾自覺拒坐“黑車”。企業(yè)要嚴格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)內部管理制度，加大對人員的教育培訓力度，進步從業(yè)人員的業(yè)務技能和業(yè)務素質。同時，要在出租汽車的更新?lián)Q代、車容車貌上制定出合適市場開展需求的目的，時刻保持車容車貌整潔，讓乘客坐上舒適車、放心車、滿意車。7、落實管理經(jīng)費，確保行業(yè)管理工作正常進展。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關于進一步標準出租汽車行業(yè)管理的通知浙政辦明發(fā)電20 xx76精神，積極協(xié)調市財政部門按照國務